在全省城镇燃气和建筑施工安全工作

1、PAGE 在全省城镇燃气和建筑施工安全工作视频会议上的讲话（2014年12月12日）高旭光同志们：这次全省城镇燃气和建筑施工安全工作视频会议，是省政府研究决定召开的一次重要会议。会前，省委常委、副省长孙伟同志作出重要指示，要求作好部署、抓好落实。刚才，省住建厅李兴军副厅长通报了今年城镇燃气和建筑施工安全情况，省安监局张增胜副局长结合国家和省里对安全生产工作的统一要求，讲了很好的意见，大家要认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。一、认清形势，切实增强做好城镇燃气和建筑施工安全工作的责任感和紧迫感今年以来,在省委、省政府的坚强领导下，全省各级住房城乡建设部门认真落实监管责任，狠抓工作落实，开展了“安全

2、生产百日攻坚”、城镇燃气管线隐患排查、建筑施工防坍塌专项整治、打非治违专项行动等一系列工作，取得了积极成效。全省累计整治完成燃气高压管线违规穿城153公里、管道占压2510处、管网违规交叉3560处、场站不达标1038处、灰口铸铁管1950公里，13个市建筑施工实现了零死亡，安全生产总体平稳。成绩来之不易，值得充分肯定。在此，我代表省政府，向住房城乡建设安全生产战线的同志们，表示慰问和感谢。在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，城镇燃气和建筑施工安全方面还存在很多突出问题，需要我们采取强有力措施，切实加以解决。总结起来，问题主要有以下几个方面：一是安全事故高发频发。1至11月份，全省房屋建

3、筑和市政工程施工方面共统计上报安全生产事故18起、死亡20人，同比分别上升了63.6%和42.9%。个别市地一发再发，较大事故呈现抬头趋势。每一起安全事故，都意味着一条甚至多条鲜活生命的终结，都要带来很多个家庭的悲剧。这里面有客观的原因，但在主观上我们的工作是不是完全尽责？是不是完全到位，这里面有很多问题值得反思。二是安全隐患大量存在。全省城镇燃气摸查发现的1116处管道占压和交叉隐患、10公里高压管道穿城隐患，1002公里灰口铸铁管、111公里老旧管网、146处液化气瓶组站还没有改造完成。前不久，省住建厅组织了工程质量治理两年行动大检查，发现各类问题2680个，其中涉及安全方面的占到了45.

4、6%，基坑支护不牢、脚手架支撑不稳、安全防护不到位、起重机械装拆不规范等现象非常突出。隐患一日不除，给人民群众生命财产安全带来的威胁就增加一分，部分地市发现多起灰口铸铁管脆裂漏气，已经敲响了警钟。三是安全整治进展不快。一些地市对燃气隐患整治工作没有引起足够重视，以创建文明城市、创建卫生城市等为由，改造计划一拖再拖；有的地方重新建、轻整治，燃气隐患改造资金迟迟落实不到位；有的地方组织协调不力，存在路由选址困难、破路漫天要价甚至阻挠施工等现象。一些企业、单位和个人，施工隐患排查不深入、不彻底，跟踪整改敷衍了事，存在侥幸心理。安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展稳定大局，事关党和政府形

5、象。习近平总书记强调，发展决不能以牺牲人的生命为代价，决不要带血的GDP，这必须作为一条不可逾越的红线。中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定把建立隐患排查治理体系和安全防控体系，遏制重特大安全事故作为创新社会治理体制、健全公共安全体系的重要内容。12月1日新修订施行的安全生产法，更加突出安全发展理念，对建立健全安全生产责任体系、强化主体和监管责任、预防和减少生产安全事故等作了明确规定。省委、省政府对安全生产工作高度重视，异康书记、树清省长多次强调，安全生产问题是全局性问题，安全生产工作必须作为全局性工作来抓，要强化党委政府的领导责任、监管部门的监管责任、企业的主体主任，坚决守住安全生产这

6、条红线。11月16日寿光重大火灾事故、11月19日蓬莱重大道路交通事故后，异康书记、树清省长分别做出重要批示和指示，要求全力抢救伤员，妥善处理善后，尽快查清原因，分清责任，严肃问责，吸取教训，防范事故发生。12月8日，省委常委、副省长孙伟同志在省住建厅关于全省燃气安全隐患治理情况的汇报上做出重要批示：关键是落实市、县（市、区）政府责任，要深刻汲取这方面问题造成的沉痛的血的教训，痛定思痛，全面排查隐患，逐个制定整改措施，将责任落实到人，限期整改，挂牌督办，确保人民群众生命财产安全；要根据实际情况，采取新建、改造、停运、淘汰等举措，做好宣传和群众工作，取得群众的理解与支持。这为我们做好全省城镇燃气

7、和建筑施工安全工作提出了明确要求。目前，全省各地正在积极推进新型城镇化，大量的基础设施建设、保障性住房、新型农村社区等项目加快建设，住房城乡建设面临新的机遇，也是新的挑战。各级各有关部门要认清形势、提高认识，切实将思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，牢固树立管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的理念，清醒认识严峻形势，准确研判薄弱环节，加大隐患排查治理，坚决遏制安全事故高发势头。二、突出重点，切实抓好住房城乡建设领域重点行业安全生产隐患排查整治当前，低温、雨雪等恶劣天气增多，全省城镇已开始集中供暖，进入用气、用热高峰期，城镇燃气隐患面临更大风险，同时，建筑施工

8、极易出现赶抢工期、违章指挥、违章作业现象，历来是安全事故的多发期。全面做好城镇燃气和建筑施工安全工作，成为当前安全生产工作的紧迫任务。一要加快燃气隐患治理。近期国内已发生多起燃气爆炸事故，我省也发生多起城镇燃气泄漏事故，虽未造成人员伤亡，但也为我们敲响了警钟，必须加快燃气隐患治理步伐。要明确改造时限。总的要求是，2015年底前，确保完成改造任务。对问题突出、整改难度较大、问题重视程度不够的灰口铸铁管、老旧管道和管道占压等隐患，要实行省级挂牌督办。各市都要根据隐患数量和管道改造任务，研究确定具体的整改方案和措施，限期整改完成。要进一步落实改造资金。各市、县（市、区）政府、有关部门和企业，要进一步

9、梳理各类隐患，建立完善台账，落实改造资金，倒排工期，将隐患治理落到实处；要确保隐患治理效果。各市、县（市、区）燃气管理部门和有关部门要组织专家团队和专业机构跟踪服务，指导燃气企业和有关单位科学治理隐患，确保隐患治理符合规范要求，保证治理一处、规范一处、安全一处。二要做好冬季天然气供应和供热保障工作。冬季是天然气用气高峰，也是事故多发季节，各地要按照省政府“保民用、保重点、保公用设施”的天然气利用政策，完善天然气供应“应急预案”，建立重大问题预警报告制度，加强天然气供应和供热用煤调度制度，及时协调解决问题，有效应对极端天气下的供气供热大面积停供、短供等突发事件，确保供气供热正常稳定。同时，要加大

10、宣传力度，普及用户安全用气用热和节能常识，提高安全用气用热水平。三要继续保持打非治违高压态势。今年下半年，省里部署开展了“六打六治”打非治违专项行动，住房城乡建设领域是六个重点打击整治领域之一，省住建厅也专门下发了实施方案，对建筑施工现场和城镇燃气安全运营工作进行了周密部署，各地也都开展了集中打击整治。但从今年以来的安全生产事故总量和执法检查发现的问题来看，监管执法力度还不够，部门之间的联动机制还没有完全建立，执法处罚的震慑作用还没有充分发挥，打非治违工作还要继续深入下去，还需要进一步加大打击力度。今后，要按照既定工作方案，切实加强组织领导，切实强化联动执法，切实严厉追究责任，形成高压态势，规

11、范燃气热力生产经营企业和工程建设各方参建主体生产经营行为。四要深入开展冬季建筑施工安全隐患大排查大整治专项行动。要贯彻落实好全省安全生产电视会议精神和省政府安委会开展冬季安全隐患大排查大整治专项行动方案要求，自现在开始至2015年3月底，在全省住房城乡建设系统组织开展冬季建筑施工安全隐患大排查大整治专项行动。要针对冬季施工条件差、年底工程收尾、赶工期的特点，突出抓好模板支撑系统安全施工、土方开挖安全作业、起重机械设备安全使用等重点专项整治活动。要结合劳动密集型企业消防安全专项治理活动，高度重视施工现场和农民工集体居住区消防安全工作，督促施工企业严格落实消防安全和应急管理责任，确保人员和施工安全

12、。各级建设主管部门要进一步加大建筑安全监管工作力度，完善建筑施工安全监管体制和机制，强化企业的主体责任意识，落实安全生产责任制，提高建筑施工安全生产的总体水平，有效防范和遏制建筑生产安全事故，促进全省建设行业安全生产形势稳定好转。另外，两节临近，群众出行较为集中，对市政基础设施、公园景区等行业安全运行，我再强调一下。市政道路方面，要及时对道路、桥梁进行修补和加固，对损毁严重的道路，特别是桥梁要进行安全评估，做好重点路段和城市主干道的巡查和巡检，及时组织力量处置积雪和履冰，保障城市道路桥梁畅通，确保人民群众出行安全。公园景区方面，要根据天气变化情况，及时做好信息发布和客流疏导，遇到大风、雨、雪等

13、灾害性天气时，公园景区的缆车、索道、游乐设施等要全部停运，确保游客人身安全。三、狠抓落实，确保城镇燃气和建筑施工安全平稳运行一要严格落实责任。习近平总书记强调，“一分部署，九分落实”。抓落实，对安全生产工作来讲，怎么强调也不过分。安全生产，人命关天，抓安全生产工作必须抓细节，城镇燃气和建筑施工领域也是这样，决不能大而化之，“水过地皮干”，流于形式，走了过场。要严格落实属地管理责任。要按照孙伟常务副省长的重要批示精神，严格落实市、县（市、区）政府责任，各市、县（市、区）政府主要负责同志要充分发挥第一责任人的作用，组织协调有关部门、单位，采取三级联动，加快隐患治理。城镇燃气安全方面，隐患已经排查出

14、来了，任务也很明确，关键是抓好整改落实，该改的要坚决改，该换的要坚决换，要开动脑筋、多措并举、破解难题。建筑施工安全方面，要持续不断地跟踪、排查、整改，确保力量到位、人员到位，全面落实相关责任。要严格落实部门责任。燃气管理部门和建筑施工管理部门要充分发挥牵头作用，与规划、公安交警、城管、执法等有关部门协同配合，形成合力。安监部门要加强监督，采取联合办公、聘请专家参与等手段，加快手续办理，强力推进隐患治理。要突出强化企业安全主体责任。企业是安全生产的第一责任人，对企业来讲，保安全也是促发展，甚至是更重要的发展。一旦安全出了问题，受损失的不仅是员工，企业也要付出沉重的代价。各有关企业要切实提高这方

15、面的认识，要建立隐患台账，科学制定治理计划，落实资金、人员和整治方案。对各类隐患的治理，要采取死盯死守、全方位监控等措施，确保不出安全事故。二要强化督导检查。督导检查是强化落实的重要手段，在工作实践中，我们也积累了丰富的经验，要坚持下去，形成更加有效的工作机制。一要大力推进隐患排查治理常态化机制建设，形成“政府领导、安办协调、部门负责、专家查找、企业整改”的工作模式。二要坚持“四不两直”（）方式，深入基层一线开展暗查暗访，采用专项督查、回头看等方式深化安全生产大检查。三要建立安全生产检查工作责任制，实行谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、务必见到成效。省住建厅刚刚完成的工程质量治理

16、两年行动执法检查，采取了部门主导、专家参与、企业整改的方式，“扫马路”随机确定受检项目，制定详细检查表格和符合标准，现场实体检测、拍照，用PPT方式反馈检查意见，取得了很好的效果。各市也要组建高水平的检查队伍。要充分利用各类检测仪器设备开展检查，该检测的检测，该拍照的拍照，该录像的录像，以事实为依据、以标准为准绳，形成写实性的检查成果。要认真做好检查反馈，做到反馈问题有事实、有分析、有建议。四要加大隐患整改治理力度。对检查发现的隐患和问题实行“零容忍”，督促生产经营单位立即整改，对重大隐患治理，要做到责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”，把问题解决在基层，把隐患消灭在萌芽状态，坚决防止“

17、一查了之、一挂了之、一罚了之、证件一扣了之”。要将燃气安全隐患治理、建筑施工安全生产统一纳入安全生产目标考核，对隐患治理不力，特别是由此引发事故的，在各类考核中实行“一票否决”。三要严厉追究事故责任。对城镇燃气和建筑施工安全事故的调查，住房城乡建设部门要充分发挥职能作用，坚持原则，重事实、重证据、重科学，认真查清原因，分清责任，按照“四不放过”原则，依法依规依纪，严格追究相关责任单位和责任人责任，该打板子的要坚决打，要打准、打痛，真正起到警示教育作用，真正使安全生产法律法规成为带电的高压线，确保责任追究落实到位。需要特别指出的是，事故处理不能以罚代管，不能以罚代整改，更不能追究了责任，问题却没

18、整改。必须举一反三、深入细致、不留死角地抓好落实。住房城乡建设部门要按照事故调查报告的责任认定，严格落实对事故责任单位和责任人的处罚措施，该降低资质资格等级的一律降低，该吊销收回资格证照的吊销收回，该清出市场的清出市场，实行“黑名单”、“终身禁入”等制度，使事故责任单位和责任人感受到切肤之痛。同志们，安全生产，责任重于泰山。希望大家从大局出发，牢牢绷紧安全生产这根弦，集中精力，集中力量，切实抓好城镇燃气和建筑施工安全生产工作，把安全工作抓实、抓细、抓好，减少一般事故，坚决遏制较大及以上事故发生，为保障人民群众生命财产安全、保持全省安全生产形势稳定做出积极贡献。开发区建设工程安全监管的问题，封闭管理近期国内已发生多起燃气爆炸事故，我省也发生多起城镇燃气泄漏事故，虽未造成人员伤亡，但也为我们敲响了警钟。元旦、春节即将来临，全国、全省人大、政协两会也即将召开，我们要认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府领导的批示指示精神，深刻汲取事故惨痛教训，清醒地认识做好当前城镇燃气和建筑施工安全工作的极端重