“产出来”“管出来”两手抓确保我国农产品质量安全课件

1、1“产出来”“管出来”两手抓 确保我国农产品质量安全12主要内容一 、怎样看待我国农产品质量安全的状况二、如何提高农产品质量安全水平23任务十分艰巨，需要付出更艰辛的努力总体稳定向好，比过去有很大提高（一） 问题仍然存在，在一些领域和地方还比较突出（二）（三）一 怎样看待我国农产品质量安全的状况4一是看符不符合国家标准的规定二是看发展趋势，是越来越好，还是越来越差三是看能不能及时发现、查处问题4（一）总体稳定向好，比过去有很大提高5目前我国已制定农兽药残留国家标准、农业国家标准行业标准7488项，基本涵盖主要农产品和主要农药、兽药参数。一是看符不符合国家标准的规定“十二五”期间，农业部例行监测

2、总体合格率为96.9%，2015年达到97.1%，保持稳中有升的发展态势；2015年食药总局的食用农产品监测合格率为95%左右。 56就安全水平而言，2001年监测合格率在60%左右，近年已稳定在96%，提高了30多个百分点。二是看发展趋势，是越来越好，还是越来越差就问题而言，2001年因农药、“瘦肉精”造成的急性中毒事件611起，共有19781人中毒，而2015年相应的中毒事件只有几起。67三是看能不能及时发现、查处问题7近年来扩大了例行监测覆盖范围，建立起舆情监测制度，实施了农产品质量安全风险评估，发现了一大批问题隐患，做到了心中有数。 农产品质量安全是世界性难题，即使发达国家也存在，关键

3、是不能发生系统性问题。85年来，共查处问题23.8万起，清理关闭生猪屠宰场1107个，为农民挽回经济损失38.3亿元。 取消一批剧毒、高毒农药的登记，六六六、DDT、一六五、甲胺磷等农药已基本禁绝。 基本切断“瘦肉精”地下生产销售链条，生猪“瘦肉精”合格率99.8%，为历史最好水平 ；8三聚氰胺连续6年监测全部合格； 三是看能不能及时发现、查处问题9（二）问题仍然存在，在一些领域和地方还比较突出农兽药残留超标非法添加有毒有害物质产地环境污染假劣农资910养殖业种植业病虫害频发重发，限用高毒农药杀虫效果好、价格便宜，不严格执行采收间隔期，2015年蔬菜抽检超标率为3.9%。养殖密度大、环境卫生跟

4、不上，养殖户往往过量使用抗生素，2015年畜禽产品抽检超标率为0.6%。10农兽药残留超标11私屠滥宰非法添加生鲜乳三聚氰胺生猪“瘦肉精”水产品孔雀石绿每年生猪饲养量12亿头，其中出栏生猪7亿头，按照3%-5%的自然死亡率，病死猪总量很大。 非法添加有毒有害物质1112 南方部分省份的县市，土壤镉含量本底值高，矿山开采污染灌溉水源，加上土壤酸化，导致稻米镉含量超标。产地环境污染突出的例子一些地方土壤、空气、水等受到污染，农业生产环境受到破坏，带来了农产品质量安全问题。产地环境污染1213解决问题办法 当前突出问题“堵”：严格生产经营准入条件，强化大要案查处；“疏”：大力推行定点经营、统一配送。

5、制假售假“黑窝点”打而不绝，特别是假种子、假农药、假化肥给农业生产和农产品质量安全带来严重危害。假劣农资1314一是监管能力弱监管工作起步晚、基础差，监管机构不健全，基层普遍缺人员、缺经费、缺手段。二是生产水平低全国有2.4亿农户，户均承包耕地7.5亩；6000多万生猪养殖场户，年出栏500头以上仅占43%。三是消费方式增加了风险“风味小吃花样多、一年四季吃鲜活”，冬天吃夏天产的，北方吃南方产的。四是发展阶段的集中反映吃饱到安全；没标准到有且严；检不出到能检出；互联网时代。 存在这些问题的主要原因1415（三）任务十分艰巨，需要付出更艰辛的努力一是中央要求越来越高二是社会公众期待越来越强三是与

6、农业产业发展关联度越来越大四是监管职责任务越来越重1516新世纪以来连续13个中央一号文件，都对农产品质量安全工作做出部署。习近平总书记、李克强总理多次做出重要指示和批示。2015年中央政治局第23次集体学习把农产品质量安全作为重要内容进行研讨。全国人大新修订了食品安全法，实施了一系列更严格的监管制度。国务院将农产品质量安全纳入“惠民生政策落实”督察指标。一是中央要求越来越高17二是社会公众期待越来越强17公众：零风险的诉求。我们：零容忍的态度。哪怕只有1%的不合格，我们也要尽100%的努力。182008 “三聚氰胺”使多年辛苦经营的企业毁于一旦，对我国奶业发展造成巨大冲击。2010 “海南豇

7、豆”豇豆价格3元/斤降至0.3-0.5元/斤，直接经济损失近十亿元。2011“瘦肉精”双汇发展市值在半个月内蒸发超百亿元。2015“草莓” 虚假报道，给草莓销售带来很大困难，给农民带来巨大损失。三是与农业产业发展关联度越来越大19四是监管职责任务越来越重食品安全监管体制调整以后，农业部门负责监管的链条长了，范围宽了，任务重了。 一些地方监管机构不健全，监管能力跟不上，监管责任难落实。这些年，因监管不到位、不作为、乱作为，受到问责和处分的干部不在少数，教训十分深刻。 一个目标 四大任务 八项工作 一个定位 “两手抓” 思路二 如何提高农产品质量安全水平211.逐步探索出一套符合中国国情和农情的监

8、管模式2.力争 “十三五”末合格率达到97%以上切实保障人民群众“舌尖上的安全”“十三五”目标22在工作定位上一是保障消费安全最为核心的，就是让老百姓买得放心、吃得安全。二是推进产业发展大力推进农业发展方式转变，由数量增长为主真正转到数量质量效益并重上来。2223在工作思路上“产出来”“管出来”推进标准化、绿色化、规模化、品牌化生产，实现生产源头可控制。依法严管、全程监管，治理突出问题，实现“从田头到餐桌”可追溯。23 突出四项重点守住底线补齐短板提升水平完善制度在工作任务上25在工作措施上25八项重点抓标准抓执法监管抓监测评估抓应急处置抓追溯管理抓安全县创建抓体系队伍建设抓制度机制建设26（

9、一）抓标准十三五目标 力争5年内农兽药残留标准达到1万项； 全国“菜篮子”大县规模经营主体和规模生产基地基本实现标准化生产。措施一是进一步完善标准体系；二是强化标准实施；三是抓政策扶持。26 突出一个“快”字。 部里：农药残留标准要落实好5年工作方案，每年要新制定1000项；兽药残留标准也要提到重要日程，每年新制定100项。 地方：将标准集成转化为简明操作手册、生产日历、挂图和明白纸，让农民看得懂、学得会。一是在完善标准体系上 重要的是顺应产业转型升级的大趋势，坚持以点带面、示范推广。 面上抓标准化生产技术的推广 点上抓“三园两场” 产品上抓“三品一标” 二是在标准实施上关键是调动生产者的积极

10、性。一方面推动标准化补贴制度的建立，力争有所突破；另一方面发挥市场杠杆作用，推动形成优质优价机制。三是在政策扶持上十三五目标基本解决面上的突出问题。措施重点抓好两个方面，核心是把专项整治和日常执法监管结合起来。（二）抓执法监管7个专项行动：种植业： “几颗菜”，克百威、氧乐果等畜牧业：兽用抗菌药、生猪屠宰、“瘦肉精”、生鲜乳渔业： “三鱼两药”农资打假：假农药、假兽药、假化肥在专项整治上一是加大日常巡查检查力度 二是加大监督抽查力度 三是加大农产品质量安全执法力度 在日常执法监管上33（三）抓监测评估十三五目标 大幅提升风险预警能力，全面推进风险管理和科学监管。措施一是明确各层级监测工作定位。

11、二是推进风险评估。3334一是明确各层级监测工作定位部省两层主要是开展风险监测，掌握面上情况；地县两层主要是监督抽查，督促企业整改提高；乡镇主要是搞好速测，筛查不合格产品。要进一步加大“统”的力度。35二是推进风险评估推进隐患排查和风险评估，找准问题所在和薄弱环节，做到心中有数，防患于未然。发挥专家作用，为专家他们创造条件，支持开展相关问题研究和科技攻关，整体上提升预警和防控的能力。Content 03Content 02十三五目标建立起“预警及时、反应快速、处置有力、科普到位”的应急体系，确保少出问题、不出大的问题。一是加强舆情监测。二是主动应对。三是强化协调配合。四是及时回应社会关切。措施

12、（四）抓应急处置37一是加强舆情监测一旦发现苗头，迅速反应，及时采取措施，防止事态扩散和发酵。38二是主动应对当前条件下不发生问题做不到。关键是问题发生后，要在第一时间掌握情况、做出研判，第一时间报告情况、启动应急机制。39三是强化协调配合坚持全国“一盘棋”，产地与销地之间加强情况沟通。防止各自为政、不沟通、不协调、不配合，更不能互相推诿、相互埋怨，贻误最佳处置时机。40四是及时回应社会关切加大信息公开力度，让公众了解我们的工作，看到好的变化。针对一些热点敏感问题，组织专家进行科普解读，正确引导社会舆论，防止一般性问题演变成全局性问题。三是提振消费信心一是提高监管效率二是促进产业进步（五）抓追

13、溯管理解决三个方面的问题Content 03目标和措施目标：力争5年内大部分合作社、龙头企业实现可追溯。措施：一要把全国农产品追溯信息平台搭起来；二要抓紧把制度立起来；三要抓紧把试点做起来。一要把全国农产品追溯信息平台搭起来。43扁平高效、互联互通、可供部省市县共用共享。对外面向生产者和消费者，上传和查询农产品追溯信息，主要功能是追溯责任主体；对内面向监管者，将监管、执法、检测、预警、信用等信息纳入其中，以此推进监管信息化智能化。二要抓紧把制度立起来44尽快印发一个加强追溯体系建设的指导意见出台追溯管理办法和相关技术规范把相关要求和规定立起来 三要抓紧把试点做起来45选择几个条件好的省份开展区

14、域试运行以猪肉及“三品一标”为重点组织开展统一试点工作在此基础上逐步扩大试点品种和范围。46十三五目标 充实人员队伍，强化手段条件，确保“有机构履职、有人员负责、有能力干事”。措施一是在监管体系上；二是在质检体系上；三是抓住“十三五”规划编制实施的机遇。46（六）抓体系队伍建设 对于地县两级，加快建立，补齐缺口，特别是“菜篮子”大县要基本建立监管机构。 对于乡镇一级，探索建立乡镇监管员持证上岗制度，切实发挥好应有作用。一是在监管体系上 狠抓质检机构建设和管理 推动落实人员和运行经费 强化资质认证和人员培训 让建起来的质检机构很好运转起来二是在质检体系上编制全国农产品质量安全提升规划筹划启动“十

15、三五”农产品质量安全保障工程三是抓住“十三五”规划编制实施的机遇十三五目标推动“两个完善”，实现农产品质量安全全程监管有法可依、有章可循。措施一是完善监管制度。二是完善工作机制。（七）抓制度机制建设51一是完善监管制度法律法规方面，推动修订农产品质量安全法及农药、畜禽屠宰、转基因等配套法规，将一些有效管用的办法上升为法律制度。监管制度方面，制定相应的制度规范，提出管理要求，形成一整套制度体系，用管用的制度来规范生产经营主体行为。52二是完善工作机制对内要细化农口相关单位的职能任务，形成统分结合、有统有分的工作格局；对外要加强与食药等部门的合作沟通，一起谋划全程监管措施，推进无缝衔接，形成监管合力。引入社会监督机制。加大信息公开力度，鼓励各方参与农产品质量安全工作。53主要目的 推动落实属地管理责任，强化条件保障，探索行之有效的监管模式，提升县域监管能力，促进社会共治。工作开展2014年11月福建“