环境经济学课件：第十四次课 环境经济政策

1、环境经济学二零一三环境经济政策 概览 分权政策 环境标准 排污收费 排污权交易环境经济政策 概览 分权政策 环境标准 排污收费 排污权交易战略-政策-制度 可持续发展 转变经济增长方式 为了促进经济与环境协调发展所决定的全局性的、高瞻远瞩的、高屋建瓴式的总体发展战略。 产业发展趋势？中国三次产业能耗总量与单位产值能耗 第一产业经济与环境的协同度高 第二产业经济与环境的协同度？ 第三产业经济与环境的协同度高 GDP产业构成比较：最接近中等收入国家，但有所区别 中 国 ？美、日、韩三产结构变迁及中国三产结构预测（20112050）中国GDP三产构成预测（亿元人民币）（20112050）一产稳国二产

2、强国三产富国第一产业发展趋势粮经饲能粮经饲人口城市化生态移民三农升级家庭耕作面积美国 3500亩拉美 几万亩欧洲 200-500亩日韩 30-50 亩中国 6-9亩第一产业 以种植业为主的一产结构必须改变，而这一结构转变趋势为经济-环境调控带来调控空间。一产内部结构第一产业 单位土地产量的提高有利于我国土地资源的更有效利用；人均产能的提高将释放大量农业劳动人口，加速我国城市化进程。 一产结构调整策略一产产能提高能源农业生态农业最优增长模式最多就业机会最大发展空间第三产业发展趋势第三产业交通运输邮电通信业商业餐饮业物资供销和仓储业金融、保险业房地产业地质勘查业水利管理业公用事业居民服务业咨询服务

3、业综合技术服务业农林牧渔、水利服务业和水利公路内河（湖）航道养护业教育、文化及广播电影电视业科学研究、卫生、体育和社会福利事业国家、政党机关和社会团体军队和警察流通部门服务部门流通部门生产生活服务部门科技文化服务部门公共服务部门第三产业 行业1991199219931994199519961997199819992000200120022003农、林、牧、渔服务业0.7 0.7 0.7 0.7 0.6 0.6 0.8 0.8 0.8 0.8 0.8 0.8 0.8 地质勘查业水利管理业1.1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.4 1.3 1.2 1.2 1.1 1.0 1.0 0.9 交通运

4、输和仓储业17.5 16.3 16.1 14.8 13.2 12.9 11.7 11.5 11.3 11.4 10.9 10.3 8.8 邮电通信业2.0 2.1 2.6 3.2 3.8 4.2 4.8 4.9 5.2 6.7 7.1 7.5 8.2 批发和零售贸易餐饮业28.9 29.9 27.3 27.1 27.5 27.2 26.7 26.1 25.6 24.5 23.9 23.5 23.6 金融、保险业17.8 17.5 18.2 18.5 19.4 19.7 19.7 18.6 17.9 17.4 16.8 16.5 16.5 房地产业5.1 5.7 5.7 5.8 5.9 5.6

5、5.5 5.8 5.6 5.7 5.7 5.8 6.1 社会服务业6.2 6.6 7.9 8.0 8.6 8.4 9.4 10.5 10.7 10.9 11.6 12.1 12.4 卫生体育和社会福利业3.0 2.9 2.9 2.9 2.7 2.8 2.7 2.7 2.7 2.8 3.0 3.0 3.0 教育、文艺及广播电影电视业6.3 6.0 6.3 6.5 6.3 6.6 6.8 7.2 7.8 8.0 8.4 8.6 8.7 科学研究和综合技术服务业1.3 1.4 1.3 1.4 1.5 1.6 1.9 1.9 2.1 2.1 2.1 2.2 2.2 国家、政党机关和社会团体9.2 8.

6、9 8.7 8.6 8.0 7.9 7.7 7.8 8.1 7.9 7.8 7.9 8.0 其他行业0.9 1.0 1.1 1.1 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 0.9 0.9 0.8 0.8 近年中国第三产业构成变化（%）（1991-2003） 与环境不直接相关的部门比重日益上升，传统的对环境造成危害较大的交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业等三产部门比重会越来越低，这意味着整个第三产业与环境的协同度将逐步提高。 第三产业美国案例2000年,9.224批发零售业15.88%金融和保险业 8.31%房地产业11.31%社会服务业21.92%交通通讯业 6.03%合计63.45%,折合

7、5.85万亿美元占GDP比重中国1.081万亿美元相当于中国GDP总量的5.4倍2004年，美国的医疗费用为1.9兆美元，占GDP的16第三产业我国旅游业的发展2002年：5530亿元2003年：4874亿元2004年：7559亿元2005年：7686亿元2006年：8550亿元2007年：1.09万亿元总收入预计到2015年：2820亿美元第三产业IT服务外包前景具备大量高素质、低成本专业技术人才劳动力成本仅为印度的70%，美国的1/8印度软件业：1990年：产值5000万美元2004年：出口值120亿美元第二产业发展趋势短缺过剩吨位品位低端高端沿海内地第二产业石油工业煤炭工业第二产业电力行

8、业钢铁工业第二产业建材工业造纸工业纺织工业能 源 中国未来能源发展空间比较大，以英国和日本为参照，中国人均能耗还有3到4倍的增长空间。 电力 2004年，人均电量 中国 1682千瓦时 1.0 美国 14130千瓦时 8.4 欧盟 5750千瓦时 3.4 日本 8699千瓦时 5.2 OECD 8735千瓦时 5.2 世界平均 2738千瓦时 1.6钢 铁 处于不发达阶段时钢材消费需求较低； 工业化初期中期阶段，钢材消费需求呈现迅速上升趋势； 进入工业化后期及成熟阶段后，钢材消费需求缓慢下降，趋于平稳。 2006年我国钢铁产量超过4.2亿吨，为同年日、美、俄、韩、德、印钢铁产量总和；2003年

9、至 2006年钢铁产量增加2亿吨，接近2006年全年日本和美国的钢铁产量总和。 2007年我国钢铁产量接近5亿吨。 20世纪100年累积消耗钢材美 国 71亿吨 俄罗斯 59亿吨 日 本 38亿吨 中 国 19亿吨3万公里23个五年计划交 通公路 已建5.3万公里在建待建3.2万公里30年总投资2万亿元 7条首都放射线 9条南北纵向线18条东西横向线总规模约8.5万公里其中：主线6.8万公里 地区环线、 联络线约1.7万公里美国 8.8中国 5.3（8.5） 加拿大 1.65德国 1.1法国 1汽 车 中国已经进入汽车保有量增速最快的时期。 人均10003000美元，是小汽车进家庭的快速阶段（

10、0.36亿） 人均 8000美元，每3人1辆车（4亿）； 人均20000美元，每2人1辆车（7亿）住 宅目前，城镇人均住宅建筑面积年均增加1平方米到2020年，人均住宅建筑面积将达到40平方米2005年底，住宅建筑面积累积365亿平方米，其中： 城镇总量108亿平方米，人均26.1平方米 村镇总量257亿平方米，人均26.7平方米 美国 60 英国 38 德国 38 法国 37 日本31能源电力钢铁铁路公路汽车住房产量存量增长 1 倍增长1-3 倍零增长2020年达到美国水平2020年达到国际领先水平2020年达到国际领先水平20年代接近饱和增长1-2倍零增长2020年达到发达国家水平中国工业

11、化进程？零增长零增长中国进出口转型趋势成功之路 但非最优贸易大国 但非强国数量高位 价格低位吨位前列 品牌后列实物大头 服务零头中国出口趋势中国出口2005年超过日本2007年超过美国，上升为世界第二2009年超过德国，居世界第一中国进出口转型趋势两高一资 外部性大高能耗高污染资源性世界工厂？廉价劳动廉价环境廉价资源廉价产品国际扶贫中国进出口转型趋势外贸依存度下降 产业升级 就业升级技术升级人民币升值中国进出口转型趋势产业升级4.72.85.7200520104.12.96.43.33.17.52020就业人口素质2010年劳动人口达到顶峰9.9亿6.76.56.56.66.57.99.79.

12、97.40246810200620102040205020602070208020902100年亿2007年新增1204万 2007年高校招生566万2008年新增1113万 2008年高校招生608万2009年新增1102万 2009年高校招生640万2010年新增1168万 2010年高校招生662万中国进出口转型趋势就业人员素质升级中国进出口转型趋势就业人员素质升级技术创新体制创新集成创新 芯片技术中星，邓中翰 第二代互联网100倍国防歼10 航天技术（登月） 大飞机专项（运10）高铁、大型桥墚、水坝、水电1000千伏特高压输电系统传统产业技术升级呈燎原之势高新技术星星之火遍地开花控源减

13、排 节能减排效果显著中国进出口转型趋势技术升级中国进出口转型趋势人民币升值外汇市场外汇储备汇率（人民币/美元）外汇（美元）8人民币升值610人民币贬值投放外币收购外币需求旺盛外币增加美元贬值人民币贬值中国对美元需求，D美国供给的美元汇率稳定稳定就业2007年4000亿美元 3.2万亿元乘数效应为5 16万亿元 人民币对美元年均汇率变化进出口政策调控空间 1985-2000：5521亿元“九五”期间：3143亿元 “十五”期间：11944亿元（2.2/3.8）出口退税总额（亿元）中国的投资增长趋势高投资率适度投资率模型设定条件3 投资率由45%逐步降致25%中国的投资增长趋势一些重大工程投资情况

14、三峡动态投资：1800亿元1）三峡工程建设基金。国家为支持三峡工程建设，从1993年起设立了三峡工程建设基金，决定除西藏自治区、贫困地区排灌用电外，每千瓦时电加征3厘钱用于三峡工程建设，1994年增加1厘钱，即每千瓦时电征收4厘钱；从1996年2月1日起，直接受益和将要受益以及经济发达地区的16个省、市，每千瓦时电加征到7厘钱，其他地区仍征收4厘钱。2）葛洲坝水电站利润。3）三峡水电站利润。4）另外，还需要从国家开发银行贷款、国内发行债券、商业借贷、利用国外出口信贷等多渠道筹集。 0.34%1.4%总规模约8.5万公里在建1.6万公里待建4 万公里总投资2万亿元 0.6%调水量：2000亿立方

15、米大 坝：20座隧 道：8座全程自流总投资：1.2万亿 （0.1%）就业：12亿人直接收益：2000亿/年0.1%中国消费变化趋势消费拉动将是未来经济增长的主力 2008年 消费率中 国 48.6% 巴 西 75.7%印 度 64.9%饿罗斯 67.7%居民消费增长趋势 消 费 投 资进出口 政府消费居民消费政 府 有 钱 不 敢 发垄断企业有钱不愿发竞 争 企 业 无 钱 发廉价劳动廉价环境廉价资源廉价产品国际扶贫劳动占比中国 7.8%欧盟 21%美国 33%中国消费变化趋势温饱型小康型富裕型低收入中 收 入高收入一产产品二产产品三产产品物质型物 质 型服务型易饱和易 饱 和不易饱和20世纪

16、末 2 0 2 0 2030 生态压力环境压力和谐提升环境消费低消费转型绿色消费环境经济政策战略-政策-制度 产业发展政策 财政政策 金融政策 价格政策清洁生产政策 作用于整体国民经济，通过各种政策手段调整或引导经济，使其向更有利于环境的方向发展。 概览 分权政策 环境标准 排污收费 排污权交易环境经济政策战略-政策-制度 产业发展政策 财政政策 金融政策 价格政策清洁生产政策产业结构调整产业发展名录对外贸易发展策略 概览 分权政策 环境标准 排污收费 排污权交易环境经济政策战略-政策-制度 产业发展政策 财政政策 金融政策 价格政策清洁生产政策税收政策政府采购对可再生能源开发利用的税收扶持政

17、策节能减排相关税收政策鼓励资源综合利用税收政策其它环境保护方面的税收优惠政策 概览 分权政策 环境标准 排污收费 排污权交易环境经济政策战略-政策-制度 产业发展政策 财政政策 金融政策 价格政策清洁生产政策绿色信贷绿色证券绿色国民经济核算 概览 分权政策 环境标准 排污收费 排污权交易环境经济政策战略-政策-制度 针对经济主体，包括企业、消费者、乃至某个区域等，通过各种手段形成激励，纠正或引导经济主体的行为，实现环境外部性的内在化。 罚款和赔偿制度 排污收费制度 资源环境产权制度 排污权交易制度生态补偿制度 概览 分权政策 环境标准 排污收费 排污权交易 三个领域 概览 分权政策 环境标准

18、排污收费 排污权交易环境经济政策政策体系环境污染防治农村生态和生物多样性保护自然资源的合理开发与利用 五个层次 概览 分权政策 环境标准 排污收费 排污权交易环境经济政策政策体系中国共产党制定的有关方针和政策全国人民代表大会制定和颁布的法律国务院制定和颁布的行政规章国务院所属部委制定和颁布的规章和政策地方人民代表大会和人民政府制定和发布的法规和政策 概览 分权政策 环境标准 排污收费 排污权交易环境经济政策现行制度总结 由环保部门执行的政策排污收费排污权交易（在排污申报登记与排污许可证基础上试点）三同时制度生态环境补偿费 概览 分权政策 环境标准 排污收费 排污权交易环境经济政策现行制度总结

19、由产业部门执行的政策矿产资源补偿费土地损失补偿费城建环保投资废物回收利用育林费林业基金行业造林专项资金造林、育林优惠贷款 概览 分权政策 环境标准 排污收费 排污权交易环境经济政策现行制度总结 由综合管理部门执行的制度城镇土地使用税耕地占用税城乡维护建设税资源税资源综合利用综合利用利润留成环保投资企业更新改造环保投资清洁生产环保产业有益于环境的财政税收政策银行环境保护贷款 概览 分权政策 环境标准 排污收费 排污权交易环境经济政策实施条件比较完备的市场体系 相应的法律保障 配套的规章和机构 相应的数据和信息 概览 分权政策 环境标准 排污收费 排污权交易环境经济政策影响因素政策可接受性 相关政

20、策的制约 管理的可行性 公平性的考虑 对市场竞争力的担心 产业政策 概览 分权政策 环境标准 排污收费 排污权交易环境经济政策评价标准效率（最优污染水平）成本有效性 公平性（环境公正）提供激励（促进边际治理成本降低） 可执行性道德问题 概览 分权政策 环境标准 排污收费 排污权交易环境经济政策当事人或者对环境产生负面影响，或者遭受环境的负面影响，因此双方对寻求问题的解决方案有较强意愿；当事人可能对造成的损害情况和治理成本最为了解，因此最有可能找到问题的平衡点，寻求出有效的解决方案。 要求污染者自己解决污染问题 概览 分权政策 环境标准 排污收费 排污权交易环境经济政策MD成本排放量0e*MAC

21、e1e0a 责任系统自动引导污染者，使其将排污控制在最优污染水平，这一过程无需政府部门干预。法律责任责任：对行为产生的任何不良后果负责。赔偿：损害方按照损害程度补偿受害方。 概览 分权政策 环境标准 排污收费 排污权交易环境经济政策MD成本排放量0e*MACe1e0a严格赔偿责任过失责任 可行性主要取决于确定责任与赔偿额度的法律程序。法律责任关键1：确定最优污染水平 概览 分权政策 环境标准 排污收费 排污权交易环境经济政策法律责任 关键1：确定最优污染水平 关键2：举证责任/举证标准证明污染是导致其损害的直接原因；证明污染物由被告排放。交易成本优点：简便缺点：精确性、激励 立法机构颁布法令，

22、直接要求污染者为其造成的损害支付赔偿金。 概览 分权政策 环境标准 排污收费 排污权交易环境经济政策法律责任直接的法令颁布如：要求石油公司为石油泄漏造成的沿海损害负责如：为官方确认的污染相关疾病发放补偿 只有当赔偿额度接近真实的损害程度时，才能对污染者产生积极有效的激励作用。 数 量 收益/成本MBPMCPQ1P1MCSMCEP*Q*当数量为Q*时：MCS=MBPMCS-MCP=MBP-MCPMCE=MNBP科斯的外部性问题解读 数 量 收益/成本MNBPQ1MCEQ*OQa 不论谁拥有产权，都存在向最优点移动的自然趋势。受害者拥有产权排污者拥有产权 概览 分权政策 环境标准 排污收费 排污权

23、交易环境经济政策MD成本排放量0e*MACe1e0a 通过界定私人产权，我们可以创造一些条件，使相关人群可以通过讨价还价实现有效的环境质量水平。产权 许多环境问题的根源在于环境资产的产权没有得到清晰的界定。 概览 分权政策 环境标准 排污收费 排污权交易环境经济政策MD成本排放量0e*MACe1e0a 通过界定私人产权，我们可以创造一些条件，使相关人群可以通过讨价还价实现有效的环境质量水平。 产权得到很好的界定、执行，并且可以转让。 存在一个高效的竞争性系统，使得相关人士能够进行协商。 必须存在一系列市场，使得产权的所有者能够实现环境资产的全部社会价值。产权 概览 分权政策 环境标准 排污收费

24、 排污权交易环境经济政策MD成本排放量0e*MACe1e0a 产权得到很好的界定、执行，并且可以转让。 存在一个高效的竞争性系统，使得相关人士能够进行协商。 必须存在一系列市场，使得产权的所有者能够实现环境资产的全部社会价值。产权交易成本市场的缺失如：一座小岛的旅游价值可以实现，但生态价值很难实现如：土地使用价值中无法体现生物多样性的价值 市场的缺失使得产权私有化制度无法产生社会有效的环境质量，政府需要努力建立这些市场。 概览 分权政策 环境标准 排污收费 排污权交易环境经济政策D1p1产权如：土地使用价值中无法体现生物多样性的价值绿色产品市场D2p2q1q2D1D2绿色产品传统产品 概览 分

25、权政策 环境标准 排污收费 排污权交易环境经济政策 其最显著的特征是激励产权所有者保护及管理其资产，以实现资产市场价值的最大化，从而达到有效的环境质量水平。这要求产权得到很好的界定和保护，交易成本控制在较低水平，并且市场完备。产权 概览 分权政策 环境标准 排污收费 排污权交易环境经济政策自愿行为 个人（包括企业）在没有受到强制要求的情况下，自愿进行污染控制。 道德约束 非正式社团压力 概览 分权政策 环境标准 排污收费 排污权交易环境经济政策MD成本排放量0e*MACe1e0be2 命令和控制型的政策：标准 标准作为一种环境管理手段，剥夺了企业排污行为的随意性，取而代之的是对企业污染排放行为

26、的限制。但其在执行时赋予了企业一定的灵活性，因此是切实可行的。 环境基准与环境质量标准 为保障人体健康、维护生态良性循环和保障社会物质财富，基于环境基准，结合社会经济、技术能力制定的控制环境中各类污染物质浓度水平的限值。 环境质量基准由污染物与特定对象之间的剂量-反应关系确定，不考虑社会、经济、技术等社会因素，不具有法律效力。 环境质量标准以环境质量基准为依据，并考虑社会、经济、技术等因素，一般具有法律强制性。 环境质量标准规定的污染物容许剂量或浓度原则上应小于或等于对应的基准值。 类 别标准编号标准名称实施日期水环境质量标准GB 3838-2002地表水环境质量标准2002-6-1GB 30

27、97-1997海水水质标准1998-7-1GB/T 14848-93地下水质量标准1994-10-1GB 5084-92农田灌溉水质标准1992-10-1CJ3020-93生活饮用水水源水质标准1993-08-05GB 11607-89渔业水质标准1990-3-1大气环境质量标准GB 9137-88保护农作物的大气污染物最高允许浓度1998-10-1GB 3095-1996环境空气质量标准1996-12-6GB/T 18883-2002室内空气质量标准2003-3-1声环境质量标准GB 3096-2008城市区域环境噪声标准2008-10-1GB 10070-88城市区域环境振动标准1989-

28、7-1GB 9660-88机场周围飞机噪声环境标准1988-11-1土壤环境质量标准HJ 350-2007展览会用地土壤环境质量评价标准（暂行）2007-8-1HJ 53-2000拟开放场址土壤中剩余放射性可接受水平规定（暂行）2000-12-1GB 15618-1995土壤环境质量标准1996-3-1其他环境质量标准HJ 333-2006温室蔬菜产地环境质量评价标准2007-2-1HJ 332-2006食用农产品产地环境质量评价标准2007-2-1 环境基准与环境质量标准截止2009年8月 环境技术政策 环境标准序号类别细目1环境质量标准水环境质量标准2大气环境质量标准3声环境质量标准4土壤

29、环境质量标准5其它环境质量标准6污染物排放（控制）标准水污染物排放标准7大气固定源污染物排放标准8大气移动污染源污染物排放标准9环境噪声排放标准10固体废物污染控制标准11放射性与电磁辐射标准放射性环境标准12电磁辐射标准13环境监测规范、方法标准水监测规范、方法标准14大气监测规范、方法标准15噪声监测规范、方法标准16土壤监测规范、方法标准17危险废物鉴别、鉴别方法标准18放射性与电磁辐射相关监测方法标准19环境标准样品气体标准样品20液体标准样品21固体标准样品22标准溶液23环境基础标准 环境技术政策 环境标准 环境技术政策 环境标准24环境保护和管理技术规范清洁生产审核标准25环境影

30、响评价技术导则26建设项目竣工环境保护验收技术规范27环境标志产品技术要求28环境保护产品技术要求29环境保护工程技术规范30循环经济生态工业标准31其他32其他环境标准 环境技术政策 环境标准污染物排放（控制）标准 为达到环境质量标准，保护人体健康和生态环境，基于环境质量标准和技术经济条件，而对污染源排放的污染物数量、排放率、浓度和排放方式等其他表征污染源环境特性指标所做出的限制性规定。 标准分为三级。要求排入GB3838（地表水环境质量标准）类水域（划定的保护区和游泳区除外）和GB3097（海水水质标准）二类海域的污水，执行一级标准；排入、类水域和三类海域的污水，执行二级标准；排入设置二级

31、污水处理厂的城镇排水系统的污水，执行三级标准；排入未设置二级污水处理厂的城镇排水系统的污水，根据排水系统出水受纳水域的功能要求执行二级或三级标准。污水综合排放标准（GB 8978-1996） 环境技术政策 环境标准污染物排放（控制）标准 根据城镇污水处理厂排入地表水域环境功能和保护目标，以及污水处理厂的处理工艺，将基本控制项目的常规污染物标准值分为一级标准、二级标准、三级标准。一级标准分为A标准和B标准。一类重金属污染物和选择控制项目不分级。城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002） 环境技术政策 环境标准污染物排放（控制）标准 本标准规定了33种大气污染物的排放限值，同时规定了

32、标准执行中的各种要求。在我国现有的国家大气污染物排放标准体系中，按照综合性排放标准与行业性排放标准不交叉执行的原则，适用于现有污染源大气污染物排放管理，以及建设项目的环境影响评价、设计、环境保护设施竣工验收及其投产后的大气污染物排放管理。大气污染物综合排放标准（GB 16297-1996） 环境技术政策 环境标准污染物排放（控制）标准 污染物排放（控制）标准是环境标准的核心，其制订的科学性、合理性及可行性对环境工作起到至关重要的作用。 污染物排放（控制）标准的修订工作是国家环境标准工作的重要组成部分。到目前为止，我国已经被替代的污染物排放（控制）标准就已有50余项。 太湖流域水污染防治出台新标

33、准 环境技术政策 环境标准污染物排放（控制）标准太湖流域水污染防治出台新标准 环境技术政策 环境标准放射性与电磁辐射标准 也称核与电磁辐射标准。截至2008年7月4日，国家通过实施的放射性与电磁辐射标准（不含监测方法标准）约24项，其中主要是放射性标准。电磁辐射标准目前只有一项，即电磁辐射防护规定（GB 8702-88）。 概览 分权政策 环境标准 排污收费 排污权交易环境经济政策MD成本排放量0e*MACe1e0e2排放标准水平的设定只考虑损害函数“零风险”水平只考虑损害函数少量污染损害水平综合考虑有效污染水平 概览 分权政策 环境标准 排污收费 排污权交易环境经济政策MDu成本排放量0MA

34、Ceuer标准的一致性MDr城市/郊区不同季节 针对不同地区或情况设定标准，会有比较高的实施效率，但也会使得政府因为设定不同的标准和监督执行而支付高昂的信息收集成本和执行成本。 概览 分权政策 环境标准 排污收费 排污权交易环境经济政策标准与等边际原则 要想获得最小的总治理成本，污染排放量在各个污染源之间的分配必须使每个污染源的边际治理成本都相等。 排放标准设定在有效水平时，是由最小边际治理成本函数决定的，因此当存在多个污染者时，应按照等边际原则设定标准，使得各污染源边际治理成本相等，才具有成本有效性。 概览 分权政策 环境标准 排污收费 排污权交易环境经济政策标准与等边际原则排放量（t/月）

35、MACAMACB200.0 0.0 191.0 2.1 182.1 4.6 173.3 9.4 164.6 19.3 156.0 32.5 147.6 54.9 139.4 82.9 1211.5 116.9 1113.9 156.9 1016.5 204.9 919.3 264.9 822.3 332.9 725.5 406.9 628.9 487.0 532.5 577.0 436.3 677.2 340.5 787.2 244.9 907.2 149.7 1037.2 054.9 1187.2 MACBMACA总排放：20t总削减成本：760.3总排放：20t总削减成本：204.4总排放

36、：12t总削减成本：753.3 概览 分权政策 环境标准 排污收费 排污权交易环境经济政策标准与激励 标准政策在短期内激励严重不足，不能激励企业采用低成本的方法削减污染。技术标准尤其降低了污染者决策的灵活性，产生消极影响。短期 概览 分权政策 环境标准 排污收费 排污权交易环境经济政策标准与激励 技术标准不能产生激励。长期 排放标准能够产生激励。MAC1MAC20e0e1MDe2反向激励 概览 分权政策 环境标准 排污收费 排污权交易环境经济政策标准与执行成本MAC0e0e1MDe2C2C1ee* 概览 分权政策 环境标准 排污收费 排污权交易环境经济政策庇古税：针对污染物排放所征收的各种税费

37、统称庇古税。 排污费实质上不是政府对排污者的强制性规定，而是对排污者的一种经济激励，促使其寻求削减污染的最佳方法。排污费减污成本MD每单位排放收费排污量0E MACQ 30 概览 分权政策 环境标准 排污收费 排污权交易环境经济政策 排污费政策的成功运用需要以企业面临竞争压力为前提。如果缺乏有效的市场竞争，企业就没有激励削减排污量。 与排污标准相比，排污费政策提升了企业的成本，因此企业更乐于接受排污标准，但从社会角度来看，排污收费优于排污标准。 概览 分权政策 环境标准 排污收费 排污权交易环境经济政策MAC0e0e1MDe*排污费/税率abcdfea+b+c+d：企业的实际成本，而非社会成本

38、。 概览 分权政策 环境标准 排污收费 排污权交易环境经济政策MAC0e0e1MDe*排污费/税率abcdfe 企业在最优污染水平排污时，造成的损害（b+d）小于企业支付的排污费。这表明，排污费是企业为获得环境资源的使用权所缴纳的费用，而不是对环境破坏的补偿。双重排污费 概览 分权政策 环境标准 排污收费 排污权交易环境经济政策排污费与等边际原则排放量（t/月）MACAMACB200.0 0.0 191.0 2.1 182.1 4.6 173.3 9.4 164.6 19.3 156.0 32.5 147.6 54.9 139.4 82.9 1211.5 116.9 1113.9 156.9 1016.5 204.9 919.3 264.9 822.3 332.9 725.5 406.9 628.9 487.0 532.5 577.0 436.3 677.2 340.5 787.2 244.9 907.2 149.7 1037.2 054.9 1187.2 当政府对多家企业征收统一税率时，MAC曲线平缓的企业，排污削减量大于MAC曲线陡峭的企业。 即使政府不清楚企业的MAC曲线，仍然可能通过征收排污费取得有效率的结果。 概览 分权政策 环境标准 排污收费 排污权交易环境经济政策排污费与非同质污染污染源A污染源B人口中心 政府进行税率调整后，污染源B的MAC将