从政职务犯罪风险讲义

1、各位学员 早上好!2011年3月14日10点国务院总理温家宝答记者问当前，我以为最大的危险在于腐败。而消除腐败的土壤还在于改革制度和体制。我深知国之命在人心，解决人民的怨气，实现人民的愿望就必须创造条件，让人民批评和监督政府。2011年3月25日国务院召开第四次廉政工作会议温家宝强调认真治理领导干部以权谋私和渎职侵权问题2011年1月人民论坛问卷调查中心调查44%的受调查者认同“做官风险高”官员也是一种高风险职业的依据1、“油水”岗位2、犯罪频率高3、百姓深恶痛绝从政职务犯罪风险防范青海省委党校法学教研部 来君 赵青娟讲 授 提 纲一、当前职务犯罪的态势二、公务员常见职务犯罪及其特点三、公务员

2、职务犯罪特殊成因分析四、公务员职务犯罪风险防范一、当前职务犯罪的态势职务犯罪是国家工作人员利用职务或违反职责而实施的犯罪行为。职务犯罪包括贪污、贿赂、渎职、侵权等类犯罪。我不贪污，当官干啥职务犯罪的种类贪污贿赂罪：刑法第八章规定的13个罪名，包括贪污罪、受贿罪、利用影响力受贿罪、巨额财产来源不明罪等。渎职罪：刑法第九章规定的36个罪名，包括滥用职权罪、玩忽职守罪、徇私舞弊罪等。侵权罪：是指国家机关工作人员在履行职责过程中，利用职权实施的侵犯公民人身权利和民主权利的犯罪，包括刑讯逼供罪、暴力取证罪、非法拘禁罪等7个罪名。2010年全年共立案侦查职务犯罪案件32909件44085人，同比分别增加1

3、.4%和6.1%。其中，立案侦查贪污贿赂大案18224件，同比增加0.2%；县处级以上要案2723人，同比增加2%。2010年共决定起诉职务犯罪案件40789人，起诉率为92.1%；经人民法院依法审理，37145名职务犯罪被告人被判决有罪，有罪判决率为99.9%。 2010年查处工程建设领域职务犯罪10496人、国土资源领域1692人、商业贿赂案件11587人。 2010年共立案侦查渎职侵权犯罪案件7349件10227人，同比分别上升4.5%和9.3%。 2010年共抓捕在逃职务犯罪嫌疑人1282人，追缴赃款赃物74亿元。近几年贪污出逃人数有4000多人，携出境外的款项达到500亿美元。 20

4、03年与2010年腐败高官数据对比 2003年，中纪委第一次公开报道了13名腐败高官落马。其中死刑1人、判处死缓2人、判处无期徒刑4人、判处有期徒刑15年1人、判处有期徒刑12年3人、判处有期徒刑11年1人。 七年后，根据新华社、中央人民广播电台、中央电视台的公开报道整理统计发现，2010年全年共有11名省部级高官被判刑。 2003年与2010年腐败高官数据对比内容2003（13人）2010（11人）人均贪受金额 419万 2.35倍 983万死刑3人237人63.6无期以上7人 53.7 11人 100一把手 7人 53.7 8人 72.7 京城高官2人 16.4 5人 45.4 2009年

5、，青海省检察机关共立案侦查贪污贿赂等职务犯罪案件138件176人。其中，大案71件，县处级以上领导干部职务犯罪要案17人(厅级2人)，同比都有较大幅度上升。2010年，青海省检察机关把查办和预防职务犯罪放在更加突出的位置来抓，共立查贪污贿赂犯罪案件122件181人，其中大案77件，要案14人。2007年至2010年，西宁市检察机关在查办和预防职务犯罪工作中，立查的大要案占立案数的比例逐年上升，四年共立查大案107件、县处级干部要案40件。 2007年立查的职务犯罪大要案数量占当年立案总数的57%，2008年为72%，2009年为79.2%，2010年则上升至80%。截至2011年2月12日8时

6、，人民网就2011年你最关注的十大问题调查结果显示二、公务员常见犯罪及其特点（一）公务员常见犯罪1、贪污贿赂罪（12个罪名）贪污罪 挪用公款罪受贿罪巨额财产来源不明罪（一）公务员常见犯罪2、渎职罪（36个罪名）滥用职权罪玩忽职守罪徇私枉法罪徇私舞弊罪（一）公务员常见犯罪3、国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利犯罪。（ 6个罪名） 非法拘禁罪 刑讯逼供罪 报复陷害罪（二）公务员常见犯罪之特点1、落马官员的级别高 2、小官大贪3、群蛀现象依然严重 4、“期权兑现 ”方式增多5、裙带关系严重6、年龄逐年降低 7、腐败与渎职相互交叉8、携款潜逃人数逐年增加2010年中央反腐举措1月

7、11日至13日,十七届中央纪委第五次全会在北京举行,会议通过的全体会议公报提出了关于领导干部行为的五个“严禁”。1月18日,中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则由中共中央颁布施行。准则首次明确了8个方面“禁止”、52个“不准”的具体规定。3月31日,中共中央连续发布了党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)等四份关于党政领导干部选拔任用工作的文件,深入整治最为人们所诟病的用人不正之风。4月23日,中共中央政治局召开会议,审议了关于领导干部报告个人有关事项的规定和关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定。这两项新规定被普遍认为是专门针对近年来越来越多的“裸官”。20

8、10年中央反腐举措6月25日,第十一届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过修改后的行政监察法,并已于10月1日生效。这是行政监察法近十年来首次大修,被认为是剑指一系列反腐盲区。6月29日,中央纪委印发了用公款出国(境)旅游及相关违纪行为适用中国共产党纪律处分条例若干问题的解释,狠打公款旅游之风。7月11日,关于领导干部报告个人有关事项的规定的出台,成为了中央进一步完善个人汇报制度的标志。 12月8日，中办、国办印发党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定,对经济责任审计对象作了进一步明确,同时对审计对象范围进行了扩展,涵盖了从乡镇级到省部级的党政领导干部,以及国有企业的法定代表

9、人。透明国际对中国给出的清廉指数 19931996中国跌破50大关至“极度腐败范 围”（注，抽取国家为54个） 2001年：清廉指数：3.5 排名：57 2002年：清廉指数：3.5 排名：59 2003年：清廉指数：3.4 排名：66 2004年：清廉指数：3.4 排名：71 2005年：清廉指数：3.2 排名：78 2006年：清廉指数：3.3 排名：70 2007年：清廉指数：3.5 排名：72 2008年：清廉指数：3.6 排名：72 2009年：清廉指数：3.6 排名：79 2010年：清廉指数：3.5 排名：78在2010年清廉指数排行榜上丹麦、新西兰和新加坡以9.3分并列第一，被

10、评为本年度“世界最清廉国家”。日本“清廉度”在178个国家和地区中排名第17，高达7.8分；美国7.1分、位列22名；中国排名78位仅3.5分。索马里、阿富汗、缅甸等饱受战争折磨的国家徘徊在清廉指数排行榜的末尾，阿富汗和缅甸1.4分、居第176，索马里的清廉指数得分仅为1.1分，为倒数第一，是世界上最腐败的国家 。对当前反腐形势的三个追问一、腐败现象积重难返，“越反越多”？ 二、有人认为：“一党长期执政必然产生腐败，中国出现腐败现象就是因为共产党长期一党执政。”如何看待这个问题？三、群众参与，能否成为反腐“生力军”？ 三、公务员职务犯罪特殊成因分析（一）观念层面上的原因1、官本位，而非民本位，

11、官本位观念从上到下仍根深蒂固。 2、被执法对象不能依法主张权利或进行监督。3、个人的品行、性格、知识结构、文化素质等因素的影响。信仰危机，教育之惑（二）制度层面上的原因1、相关法律法规之规定不够完善，执法者有较大的自由裁量权。2、职务犯罪预防机制欠缺。3、权力过于集中，相应的监督机制不够健全，个别监督缺乏独立性。4、公务员管理配套机制不健全。 （三）社会转型期的结构性矛盾对公务员职务犯罪的心理影响1、特殊职业压力2、复杂人际关系的困惑3、心里矛盾的冲突4、焦虑情绪的影响课 堂 讨 论1、中国传统人际关系对腐败有没有影响？具体有哪些表现？2、我国官员财产申报推行难的原因有哪些？3、哈耶克：“一种坏的制度会使