价格调整和建立居民阶梯水价制度听证会参加人主要意见采

1、青岛市黄岛区发展和改革局关于黄岛区居民用水价格调整和建立居民阶梯水价制度听证会参加人主要意见采纳情况的说明经区政府批准，自2015年11月1日起，我区居民用水价格调整和居民阶梯水价制度正式实施。根据政府制定价格听证办法等规定，区发展和改革局于2015年10月20日召开了黄岛区居民用水价格调整和建立居民阶梯水价制度听证会。会上，听证会参加人对黄岛区居民用水价格调整和建立居民用水阶梯价格制度听证方案充分发表了意见，会后，区发展和改革局还通过公开电话、电子邮箱等渠道，悉心听取社会公众的意见，对上述意见，区发展和改革局进行了梳理研究，采纳合理化意见，对居民阶梯水价政策进行了修改完善。现将听证会参加人主

2、要意见及采纳情况说明如下： 一、听证会参加人的主要意见（一）关于居民用水价格调整21名听证会参加人对水价调整均表示支持和理解，认为我区现行居民用水价格十年未作调整，供水价格与成本倒挂，不能反映水资源的稀缺程度，适当调整水价，有利于保障供水企业可持续发展，提高供水能力、促进水质改善、保障用水安全。有代表提出能否建立水价动态调整机制。 （二）关于建立居民用水阶梯价格制度21名听证会参加人均表示支持和理解城市供水价格改革，赞成全面实行居民用水阶梯价格制度。支持建立阶梯价格制度的主要理由：一是我区水资源匮乏，属于严重缺水城市，水资源供需矛盾日趋突出，居民用水比例不断增加，为提高居民节约用水意识，促进水

3、资源节约和合理利用，对居民用水实施阶梯价格制度是必要的；二是水作为稀缺资源，价格要反映水资源的稀缺程度，实施居民用水阶梯价格制度，用水多的居民多负担，更能体现社会公平；三是目前国内已经有许多城市实行居民用水阶梯价格制度，我区建立居民用水阶梯价格制度顺应了经济社会发展的要求。（三）关于阶梯价格的设置21名支持水价调整的听证会参加人均表示支持阶梯水价听证方案一，即第一阶梯综合水价每立方米3.35元；第二、三阶梯水价分别为每立方米4.35元、7.25元，认为方案一价格上涨的幅度相对较低，对居民家庭增加支出较少，市民更容易接受，更稳妥；也能促进市民提高节水意识，养成节约用水的习惯。（四）关于阶梯水量的

4、设置21名听证会参加人支持听证方案的阶梯水量的设置，即第一阶梯年用水量每户144立方米（含），第二阶梯年用水量144-204立方米（含），第三阶梯年用水量204立方米以上。（五）关于相关配套措施个别听证会参加人对实行居民阶梯水价的相关配套措施提出了意见建议。一是未实施一户一表改造的社区和城中村用户，可否执行第一阶梯水价政策。二是物业公司用水能否执行居民生活用水价格的非居民用户政策。三是二次供水设施主要为高层住宅用户供水服务，建议高层住宅继续收取二次供水运行维护费。四是建立水价动态调整机制。（六）其他意见除针对听证方案发表意见外，部分听证会参加人还针对供水事业发展、企业管理和节约用水的宣传引导等

5、方面提出了意见建议。一是供水企业应加强自身管理，铺设的管网应该标记更明显的标志，防止其他行业施工时造成管网破坏，导致不必要的漏损造成水资源的浪费；二是供水企业应该加强管理，尽量压缩成本；三是加大对中水利用、海水淡化等方面的投入，推广中水、雨水、海水等非常规水源的利用；四是加强违法用水、破坏供水设施的查处，加强地下水管理，保护水资源。五是加大节水宣传力度，包括政府部门、供水企业、学校等相关部门大力宣传节约用水，让节约用水意识深入人心。二、主要意见建议的采纳情况及理由（一）采纳支持居民用水价格调整的意见。理由：关于居民用水价格，国家和省有明确的政策要求，即居民生活用水价格总体上要逐步反映供水成本。

6、目前，我区自来水价格与成本倒挂，现行水价偏低，难以发挥价格机制的调节作用，不能反映水资源的稀缺程度，也不利于供水企业的可持续发展，因此，适当调整自来水价格，建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的价格机制，是促进水资源节约和可持续利用的客观需要，也有利于缓解企业成本上升压力，增强企业可持续发展能力，提升企业服务质量，保障我区用水安全。因此，我们建议采纳听证会参加人支持居民用水价格调整的意见，适当调整居民用水价格。（二）采纳支持建立居民用水阶梯价格制度的意见理由：建立居民阶梯水价制度，多用水多负担，有利于发挥价格机制的调节作用，提高居民节约意识，引导节约用水，促进水资源可

7、持续利用。国家发展改革委、住建部关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见（发改价格20132676号）明确要求，2015年底前，设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度。因此，我们建议采纳听证会参加人支持建立居民用水阶梯价格制度的意见，建立居民阶梯水价制度。（三）采纳支持听证方案一的意见 理由：听证方案一第一阶梯综合水价适当提高至每立方米3.35元，仍然低于企业供水成本，考虑到我区居民用水价格已10年未调整，这次提价幅度相对较低，能够最大限度地保持居民基本生活用水价格相对稳定，且经测算对居民生活影响不大。居民阶梯水价制度在我区首次实施，为稳妥起见，各阶梯水价的比例按照国家发展改革委的

8、建议比例安排，即1：1.5：3，居民阶梯水价实施后，价格主管部门将根据政策实施情况进行评估，不断完善我区居民阶梯水价政策。因此，我们建议采纳听证会参加人支持按照听证方案一实施阶梯水价制度的意见，。（四）采纳关于供水事业发展、企业管理、加强节约用水宣传引导和地下水资源的管理等方面的合理化意见理由：城市供水事业的健康发展和水资源节约利用，不仅仅是价格水平的调整和阶梯价格制度的建立，它需要整个行业不断提高管理水平，提高服务质量，也需要社会与政府从各个方面予以支持，因此，对听证会参加人提出的有关供水事业发展、企业管理、加强节约用水宣传引导和地下水资源的管理等方面的合理化意见，我局已转有关部门和企业研究

9、办理。另外，对社区、城中村未实施一户一表的用户执行居民第一阶梯水价的意见，由于社区、城中村的供水管网多为社区、村自行设计安装的，且使用年限较长，管网漏损较大，对社区、村未实施一户一表无法实行阶梯式计量的用户，供水企业以社区、村为单位用户，按未实行一户一表抄表到户的暂不实行阶梯水价，执行第一阶梯水价的政策，但对阶梯水价实施一年后，由于居民自身原因尚未实现一户一表的用户，供水价格要按高于第一阶梯综合水价每立方米0.20元的政策执行。为保障居民用水的公平权益，供水企业要加快居民用水“一户一表”改造进度，为全面推进阶梯水价创造条件。对物业公司用水执行居民用水价格的意见，因不符合省、市的政策规定，无法实行。对高层住宅继续收取二次供水运行维护费的意见，因二次供水是供水企业通过加压设施将管网内的水输送到一定高度的供水方式，多层住宅若地势较高同样需要二次供水。根据青岛市城市供水条例关于“新建居民住宅的二次供水设施由供水企业统一管理维护；原有居民住宅的二次供水设施按照规定交供水企业统一管理维护。调整供水价格时，要将二次供水运行维护费计入城市公共供水总成本，制定全市统一的居民住宅供水价格”的规定，我区城市供水价格调整已考虑了二次供水运行维护的成本，供水价格调整后，取消二次供水运行费，居民小区二次供水设施已移交给供水企业的，由供水企业承担二次供水运行费用；尚未移交的，二次供水运行维护费由供