加强职业病防治工作的实施方案

1、加强职业病防治工作的实施方案为了认真贯彻落实X市人民政府办公室关于印发X市职业病防 治规划（X-X年）的通知（X政办函X202号）文件要求，进一 步加强我区职业病防治工作，严格落实存在职业病危害的用人单位职 业病防治主体责任，提高职业卫生监管工作水平，预防、控制、减少 和消除职业病危害，切实保障劳动者生命健康权益，依据中华人民 共和国职业病防治法等法律法规的规定，结合我区实际，制订本实 施方案。一、充分认识加强职业病防治工作的重要性和紧迫性职业病防治工作事关广大劳动者身体健康和生命安全，事关经济 发展和社会稳定大局。区委、区政府历来高度重视职业病防治工作， 注重加强职业病防治和职业卫生监管工作

2、，加大源头治理，积极开展 职业病危害严重行业领域专项整治，规范用人单位职业卫生管理，严 肃查处职业病危害事故和违法违规行为，使全社会职业病防治意识逐 步增强。但是，当前我区职业病防治还面临着诸多问题和挑战。一是 职业病危害程度依然较重。涉及职业病危害的用人单位数、接触职业 病危害的劳动者人数和职业病例不断增加。二是用人单位主体责任落 实不到位。部分用人单位主要负责人法治意识不强，对改善作业环境、 提供防护用品、组织职业健康检查投入不足，农民工、劳务派遣人员 等职业病防护得不到有效保障。三是劳动者自我防护意识不强。部分 劳动者忽视职业病防护，不按操作规程作业，自我防护意识缺乏。四 是职业病防治能

3、力不足。职业病防治监管力量和技术服务能力弱，对 危害信息掌握不全，预防措施落实不到位。五是新的职业病危害问题 不容忽视。随着新技术、新工艺、新材料和新设备广泛应用，新的职 业病危害因素不断出现，对职业病防治工作提出新挑战。X年11月4日，修改后的中华人民共和国职业病防治法公 布实施，进一步明确了安全监管、卫计、人社等部门和工会组织在职 业病防治工作中的监管职责，突出了职业病的前期预防，强化了用人 单位职业病危害防治主体责任，进一步加强了对劳动者权益的保护。 各乡镇、相关部门要进一步提高认识，高度重视，以对劳动者生命健 康认真负责的态度，将职业病防治工作纳入重要议事日程，抓紧、抓 实、抓好。二、

4、进一步明确职业病防治工作的总体要求（一）指导思想坚持以党的X大精神为指引，深入贯彻“健康中国X规划纲要 和全国卫生与健康大会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体总体布局 和协调推进“四个全面战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、 绿色、开放、共享的发展理念，坚持政府领导、部门监管、企业负责、 群众监督、社会参与，以维护劳动者健康权益为根本出发点，全面提 升我区职业病防治工作水平，促进经济社会持续健康发展。（二）基本原则预防为主，综合防治。把握职业卫生发展规律，坚持预防为 主、防治结合、标本兼治、重在治本，针对重点行业、重点职业病危 害和重点人群，引导用人单位采取技术改造、改善工作环境和科学管 理

5、等有效措施，从源头预防控制职业病危害。政府主导，统筹发展。统筹协调职业病防治工作，全面落实 防治责任，强化部门协调配合，推进职业病防治监督管理、职业健康 检查、职业病诊断与鉴定、职业病救治、工伤认定和社会救助等工作 协调发展，形成信息互通、齐抓共管良好格局。健全体系，依法防治。健全职业病防治监督管理、技术支撑、 信息监测、宣教培训、救治救助等体系。督促用人单位落实职业病防 治法定职责。监管部门各负其责、协调配合，依法开展监督执法和专 项治理，严厉查处违法行为。宣传教育，社会监督。广泛开展多种形式的职业病防治宣传 教育，增强用人单位法律意识和社会责任感，提高劳动者自我保护意 识和防护能力，发挥社

6、会参与和监督作用，积极营造全社会支持职业 病防治工作的良好氛围。（三）规划目标到X年，形成政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群 众参与监督、社会广泛支持的职业病防治工作格局；形成较为完善的 用人单位职业卫生达标体系和救治救助保障制度；接尘工龄不足5 年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例得到下降， 重大急性职业病危害事故、慢性职业性化学中毒、急性职业性放射性 疾病得到有效控制。用人单位主体责任落实。重点行业的用人单位职业病危害项 目申报率达到85%以上，工作场所职业病危害因素定期检测率达到 80%以上，粉尘、高毒物品等主要危害监测合格率达到80%以上，用 人单位主要负责人和

7、职业卫生管理人员职业卫生培训率均达到95% 以上，接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查率达到90% 以上，作业场所职业危害告知率和警示标志设置率达到95%以上，作 业场所职业危害因素监督检查覆盖率达到98%，医疗卫生机构放射工 作人员个人剂量监测率达到90%以上。职业病防治体系基本健全。健全X区政府职业病防治工作联 席会议制度。确定X区人民医院承担本辖区职业健康检查工作。依托 现有资源，建立区级职业病防治机构，加强区、乡（镇、街道办事处） 两级职业卫生服务和监管网络建设，职业卫生监管人员培训实现全覆 盖。职业病监测能力不断提高。健全监测网络，开展重点职业病 监测工作的县区覆盖率达到90%

8、。提升职业病报告质量，职业病诊断 机构报告率达到95%。推进职业病防治信息系统建设，逐步实现部门 间信息共享。劳动者健康权益得到保障。劳动者依法应参加工伤保险覆盖 率达到80%以上，逐步实现工伤保险与基本医疗保险、大病保险、医 疗救助、社会慈善、商业保险等有效衔接，各类救治救助保障制度有 效落实，切实减轻职业病病人负担。三、全面落实用人单位职业病防治工作主体责任（一）明确职业病防治主体责任。用人单位是职业病防治的责任 主体，对本单位产生的职业病危害承担责任；用人单位的法人代表为 第一责任人，对本单位职业病防治工作全面负责。通过政策引导、宣 传教育、执法检查等多种措施，督促用人单位落实职业病危害

9、防治责 任，建立健全职业卫生管理制度，加强职业卫生管理机构和人员配置， 落实职业病危害项目申报、防护设施“三同时（同时设计、同时施工、 同时投入生产和使用）和职业病危害因素定期检测与现状评价、职业 健康监护、职业病危害告知、防护用品配备、职业卫生培训等法定责 任。督促用人单位依法组织劳动者开展职业健康检查，配合开展职业 病诊断与鉴定，安排职业病患者进行治疗、康复和定期检查等工作。 医疗卫生机构对放射诊疗设备性能和场所防护状况每年检测不得少 于一次。（二）强化危害源头治理。开展全区职业病危害调查，准确掌握 产生职业病危害的用人单位基本情况，以及危害区域、行业、岗位、 人群分布等基本信息。对石油、

10、化工、建筑、建材、电力等职业病危 害严重的重点行业，组织开展专项治理。推广有利于保护劳动者健康 的新技术、新设备、新工艺和新材料，引导职业病危害严重的用人单 位改进生产技术、改善作业环境。（三）加强制度建设和档案管理。用人单位要按照中华人民共 和国职业病防治法和工作场所职业卫生监督管理规定（国家安 全监管总局令第47号）要求，制定职业病危害防治计划和实施方案， 建立健全职业病危害防治责任制度、职业卫生管理制度、岗位职业卫 生操作规程和职业卫生档案资料，全面推进职业病防治工作。（四）强化培训教育。用人单位主要负责人、职业卫生管理人员、 负责职业病预防工作的工会干部以及从事接触高毒物品、高危粉尘和

11、 放射物质作业的劳动者，要依法接受职业卫生培训，取得培训合格证。 用人单位要按规定对其他接触职业病危害岗位劳动者进行上岗前和 在岗期间的职业卫生培训。（五）认真做好申报及告知工作。用人单位要按照职业病危害 项目申报办法（国家安全监管总局令第48号）及时、如实向安全 监管部门申报存在的职业病危害项目，项目发生重大变化的，要及时 变更申报；采取签订劳动合同和设置公告栏等形式，告知劳动者工作 过程中可能产生的职业病危害、后果、防护措施和待遇，公布有关职 业卫生管理的规章制度、操作规程、应急救援措施和检测结果；如实 告知劳动者职业健康检查结果。（六）落实职业健康监护制度。用人单位要按照用人单位职业 健

12、康监护监督管理办法（国家安全监管总局令第49号）规定，组 织接触职业病危害人员进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检 查。不得安排未经上岗前体检的人员和未成年工从事接触职业病危害 的作业，不得安排有职业禁忌的劳动者从事其所禁忌的作业，不得安 排孕期、哺乳期女职工从事对本人和胎儿、婴儿有危害的作业。为劳 动者建立职业健康监护档案，包括劳动者的职业史、职业病危害接触 史、职业健康检查结果和职业病诊疗等有关个人健康资料。（七）提升监管执法能力。建立分级分类职业卫生监管机制，加 强监管网络建设。按照职责与编制相匹配、任务与人员相适应的原则， 充实区、乡（镇）基层监管力量。加强监管人员培训和执法技术装

13、备 水平建设，不断提升监管执法能力。加强对农民工、劳务派遣人员等 接触严重职业病危害人群的职业健康管理。加大重点行业、重点企业、 存在职业病危害的建设项目以及职业卫生技术服务机构、职业病诊断 机构和职业健康检查机构的监督检查力度，严肃查处违法违规行为。 建立用人单位和职业卫生技术服务机构“黑名单制度，定期向社会公 布并通报有关部门。注重发挥行业组织在职业卫生监管中的作用。（八）提升防治服务水平。按照区域覆盖、合理配置原则，充分 利用现有资源，加强各级疾病预防控制机构能力建设，充分发挥疾病 预防控制机构、职业病防治院所、综合性医疗机构和专科医院职业病 科等在职业健康检查、职业病诊断、救治以及监测

14、评估等方面的作用。 进一步加强职业健康体检、职业病诊断与鉴定工作，以农民工尘肺病 为切入点，简化职业病诊断程序，优化服务流程，提高服务质量。大 力开展医学应急救援演练，不断提升职业中毒和核辐射等应急救治能 力。引导和鼓励社会资源参加职业卫生服务，形成多层次、全方位的 职业卫生服务体系。（九）落实救助保障措施。推动劳动合同法和工伤保险条 例的贯彻落实，规范用人单位依法签订劳动合同，参加工伤保险。 推行工伤保险费率与职业病危害程度挂钩浮动制度。做好工伤保险与 基本医疗保险、大病保险、医疗救助、社会慈善、商业保险等有效衔 接，及时让符合条件的职业病病人按规定享受大病保险待遇和纳入医 疗救助范围。将符

15、合条件的职业病病人家庭及时纳入最低生活保障范 围；遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难的，按规定及时给予 救助；符合健康精准扶贫政策的，按相关政策执行，解决职业病患者 “因病致贫，因病返贫”问题。探索创新行业协会、技术服务机构、保 险公司、慈善组织等社会机构参与的职业病源头治理与事后救助保障 的市场机制。（十）履行建设项目职业卫生三同时制度。可能产生职业病危 害的建设项目，其职业病防护设施要与主体工程同时设计、同时施工、 同时投入生产和使用（以下简称三同时）。建设单位要按照建设 项目职业卫生三同时监督管理暂行办法（国家安全监管总局令第 51号）规定，委托有相应资质的职业卫生技术服务机构和设计

16、单位 进行职业病危害预评价、防护设施设计和控制效果评价，区安监局监 督检查建设单位“三同时竣工验收工作。（十一）及时报告和处置职业病危害事件。发现职业病病人或者 疑似职业病病人时，用人单位要及时向区安监局和区卫计局报告。用 人单位要采取有效措施，减少或者消除职业病危害因素，防止事故扩 大。对遭受或可能遭受职业病危害的劳动者及时组织救治，并足额支 付所需费用。用人单位不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据，迟报、 漏报、谎报或者瞒报职业病危害事故。（十二）加强宣传教育普及。充分发挥新闻媒体、两微一端、广 播广告等媒体作用，广泛宣传和普及职业病防治法律法规知识。结合 职业病防治法宣传周活动，开展形式多

17、样的宣传教育活动，做好 政府监管人员、企业负责人、职业卫生管理人员和广大劳动者的职业 病防治知识宣传教育。积极推进健康企业建设，并将其纳入健康 城市建设的重要内容。做好工伤保险宣传工作，开展多种形式的职 业卫生安全和劳动保护宣传教育培训活动，切实提高企业和职工安全 素养。（十三）开展信息监测预警。开展以煤尘和职业中毒为重点的职 业病监测和风险评估工作，开展医用辐射防护监测以及职业性放射性 疾病监测与职业健康风险评估工作，建立健全职业病风险监测哨点， 及时掌握职业病在高危人群、高危企业和高危行业的发病特点和发展 趋势，摸清重大职业病危险源的分布情况，积极开展职业健康风险评 估和预警，实施针对性健

18、康干预措施。加强部门间信息共享利用，及 时交流用人单位职业病危害、劳动者健康和工伤保障等信息数据。（十四）推进科学研究和成果应用。鼓励和支持职业病防治基础 性科研工作，在重点人群和重点行业开展流行病学调查和早期职业健 康损害、新发职业病危害因素等研究，为制定防治政策提供依据。针 对我区重点行业和重点人群，重点攻关职业性尘肺病、化学中毒、噪 声聋、放射性疾病等防治技术，以及粉尘、毒性物质等致病因素的检 测及监测技术。加快科技成果转化应用工作，推广以无毒代替有毒、 低毒代替高毒等新技术、新工艺、新设备和新材料。加强合作交流， 吸收、借鉴和推广各地市先进科学技术和成功经验。四、建立健全职业病防治工作

19、机制（一）加强政府领导。为进一步做好全区职业病防治工作，区政 府成立“X区职业病防治工作领导小组，组长由区政府分管领导担任， 副组长由区安监局和区卫计局领导担任，成员由相关单位组成，领导 小组办公室设在区安监局，局长兼任办公室主任，具体负责组织指导 全区职业病防治工作的开展。进一步建立健全职业病防治工作责任 制，将职业病防治工作纳入年度目标责任考核范围，同时部署、同时 推进、统筹考核。制定职业病防治规划，明确职业病防治工作的目标、 任务和措施。建立联席会议制度，每年至少召开2次职业病防治工作 联席会议，分析、部署、督促、检查全区职业病防治工作。（二）明确部门的监管职能。依法依规履行相关行业领域

20、安全生 产和职业健康监管职责，强化监管执法，严厉查处违法违规行为，按 照“管行业必须管安全，管安全必须管职业健康的原则，做好职业病 防治工作。区安监局。负责工矿商贸作业场所（煤矿作业场所除外）用人 单位职业卫生监督检查工作；组织查处职业危害事故和违法违规行 为；负责建设项目职业病危害评价和职业卫生技术服务机构监管；拟 订高危粉尘作业、高毒和放射性作业等方面的规章制度，组织指导并 监督检查用人单位职业卫生培训工作；负责监督检查和督促用人单位 依法建立职业病危害因素检测、评价、劳动者职业健康监护、相关职 业卫生检查等管理制度;监督检查和督促用人单位提供劳动者健康损 害与职业史、职业危害接触关系等相

21、关证明材料；负责汇总、分析职 业病危害因素检测、评价、劳动者职业健康监护等信息，向相关部门 和机构提供职业卫生监督检查情况;推动职业病安全生产责任保险法 规体系建设。区卫计局。加强对职业健康检查工作的规范管理；负责职业病 诊断的监督管理与鉴定；规范职业病的检查和救治；负责化学品毒性 鉴定、放射卫生技术服务机构的监督管理;组织开展重点职业病监测、 职业健康风险评估和专项调查;负责医疗卫生机构放射性职业病危害 控制的监督管理；组织开展职业病防治宣传教育。区人社局。加强对用人单位劳动合同签订情况监管，督促用人 单位依法签订劳动合同；负责职业病病人依法享有工伤保险权益。区总工会。依法对职业病防治工作进

22、行监督，参加职业病危害 事故调查处理；反映劳动者职业健康方面的诉求，提出意见和建议， 维护劳动者合法权益。区委宣传部。配合有关部门组织开展多种形式的职业病防治宣 传教育活动，在全社会形成关心劳动者健康、重视职业病防治的良好 氛围；发挥舆论监督和公众监督作用，鼓励群众举报职业病防治违法 行为。区民政局。将用人单位不存在或无法确定劳动关系，且符合条 件的职业病病人纳入医疗救助范围;将符合条件的职业病病人及其家 庭纳入最低生活保障范围；鼓励、支持社会组织参与职业病患者的社 会救助。区财政局。保障职业卫生监督检查、宣传教育、专业技术人员 培训以及职业病危害专项调查与职业健康监测、风险评估等必要的职 业

23、病防治工作所需经费。区经发局。会同有关行业管理部门积极调整产业政策，限制和 减少职业病危害严重的落后技术、工艺、设备和材料的使用；推动过 剩产能退出、产业转型升级方面统筹考虑职业病防治工作；支持职业 病防治机构的基础设施建设。发挥行业管理职能作用，在行业规划、 标准规范、技术改造等方面统筹考虑职业病防治工作，配合有关部门 督促指导区属企业依法开展职业病防治工作，促进企业提高职业病防 治水平。区科技局。配合有关部门，重点开展有利于职业病防治的新技 术、新工艺、新材料的研究；鼓励大专院校、科研院所和专科医院开 展对职业病发病机理、发病规律以及职业病诊治方面的基础研究，提 高职业病防治的技术水平。（

24、三）加大对职业病防治工作的投入。各相关部门要切实加大对 职业病防治、职业卫生监督执法、职业病危害检测装备、职业卫生技 术服务等方面的投入。合理安排使用防治经费，加强对任务完成情况 和财政资金使用考核，提X金使用效率。督促用人单位加强生产工艺 改造、防护设施升级、职业卫生培训和职业健康监护等经费投入，严 格落实预防控制措施。建立多渠道的职业病防治筹资机制，引导和鼓 励社会力量参与职业病防治工作。（四）建立健全职业病直报统计系统。各相关单位要建立健全职 业病危害事故直报系统和统计发布制度。区安监局和区卫计局在接到 职业病危害事故报告后要及时向市一级部门报告，由区安监局负责向 区政府报告。区安监局接

25、到报告后应按有关规定，及时会同有关部门 组织调查处理，必要时可以采取临时控制措施；区卫计局要组织做好 医疗救治工作。区安监局负责管辖范围内职业病危害事故的统计报告 工作，区卫计局负责管辖范围内职业病统计报告的管理工作。（五）加强监管队伍建设。区安监局要加强职业卫生监管队伍建 设，配备与工作任务相适应的监察人员，配置必要的执法装备、设备 和仪器。区卫计、人社、工会以及其他负有职业病防治职责的部门要 明确职业病防治工作负责人、分管部门和管理人员，确保落实履职履 责的人力物力。（六）构建专家服务体系。区安监局和区卫计局要培养职业卫生 专家，并使专家真正参与职业病危害监管执法、技术支撑等各项工作。并覆盖职业病危害严重的各行业领域。（七）加大宣传教育工作力度。各乡镇、行业主管部门要大力宣 传职业病防治的方针政策、法律法规和重大措施，普及职业病防治知 识，增强用人单位职业病防治观念，提高劳动者职业健康意识、自我 保护意识和行使职业卫生保护权利的能力，同时要曝光职业病危害典 型事故案例和违法违规行为，在全区营造职业病防治的良好氛围。（八）实施“黑名单制度。对发生重大、特别重大职业病危害责 任事故，或1年内发生2次以上较