农民集中居住区建设存在的问题与建议

1、农民集中居住区建设存在的问题与建议（一）、存在问题：1、少数农民集中居住意愿不强我们从农民的个体特征、家庭基本情况、对现有居住环境和预期目标的评价及政策等 方面考察了农民集中居住的意愿及其影响因素。研究发现，农民的年龄、文化水平、从事的 职业等不同,会有不同的预期和需求标准，从而导致了不同的意愿；经济收入和家庭结构等方 面的分化也使得农户产生了不同的居住区位选择动向;政策支持对不同个体特征及不同家庭 结构的农户意愿的影响都是积极的，即随着政策支持力度的加大,农民的集中居住意愿也就越 大。从逻辑上讲如果个体在综合比较了迁居前后的成本收益，确认其迁居后的收益确实超过 迁居前的收益那么从行为意义上讲

2、，个体就有迁居的意愿。绝大多数农民对集中居住持支持态度，少数农民出于守故土，恋旧家的传统思想制约 以及担心生活成本的上升有一定抵触情绪，主要集中在经济困难和老年人群。2、征收速度与建设速度不平衡，部分征收户得不到有效安置载体建设全年目标任务为300万平方米，目前已完成13692户、153万平方米，载体建 设速度虽然很快，但按序时进度完成目标任务的只有青阳、双沟、界集、魏营、孙园、石集、 上塘、瑶沟、陈圩、天岗湖、曹庙等11个乡镇；房屋征收全年目标任务为21100户，目前 已完成28292户，完成比率达到134.09%，其中有15个乡镇提前、超额完成房屋征收任务， 征收速度远远大于建设速度。房屋

3、征收没有得到有效安置。1-5月份，全县小城镇和农村集中居住区已建成住宅13692 户、153万平方米，但还不能投入使用，能够投入使用的住房仅有年初存量房13883套、过 渡安置房4606套，而房屋征收已达到28292户，扣除进城3500户外，还有6303户（借、 租房）征收户得不到有效安置。虽然载体建设建设按照序时进度快速推进但是仍然远远滞后 于征收进度和安置需求。3、工程监管履责不到位，工程质量问题多检查中发现，部分乡镇对工程质量重视不够，安全意识淡薄，不能履行属地管理职责； 建设、施工、监理等参建主体责任不到位，部分项目未取得施工许可证；监理未按规定进行 监督管理，材料准入和工序报验把关不

4、严，致使在建工程质量、安全得不到有效保证。工程质量问题多。从每次的检查中发现，部分单位工程质量监管责任未完全到位，原材 料送检不及时，有的甚至不送检；钢筋型号、规格、绑扎与设计不符，部分工程使用的钢筋 无吊牌、无质保书和检测报告；有的工程甚至使用“瘦身”劣质钢筋，5月份随机抽测62组 钢筋，合格43组，合格率为69%，极大影响工程质量安全。4、基础设施与公共服务设施不完善、不配套基础设施不完善。调研发现，部分集中区道路尚没有形成路网，且路况质量差。给排 水系统中，生活用水质量较差，雨水基本上呈自流状态，生活污水缺乏处理。一些乡镇的街 道处在交通要道上，脏乱差现象特别突出，街巷空间严重恶化。垃圾

5、回收点缺乏，许多乡镇 尚无垃圾处理厂与污水处理厂。公共服务设施中商业服务、教育、医疗、体育设施不完善， 文化娱乐设施偏少。农民公共活动空间缺乏。5、集中区产业支撑不足农民集中居住区的产业以传统农业为主，产业化水平低，产业链较短，农产品工业增 加值低；工业基础薄弱，能够满足农村社区建设、农民集中居住要求具有主导作用的重大项 目缺乏；第三产业尚未形成规模，不能支撑居住区经济的发展。农民集中居住区产业发展方 向迷失。（二）、建议：1、切实尊重农民意愿，积极回应农民合理诉求农民集中居住的进展有多快效果有多好，既取决于政策的力度和到位程度，也取决于农 民的预期和满意度。集中居住涉及到农民的切身利益，应坚

6、持以农民为主体，把保障和维护 农民利益放在首位。不要以大多数人的意愿为借口而无视少数人的意愿；要相信群众，不搞对立，以人性化 的方式开展征收工作。征收补偿要合理及时，要尽可能降低农民集中居住的成本。在保证建 筑质量的前提下，提倡采用统建分购、统管代建、统管自建三种模式并存；户型设计要美观 实用、体现多样化；打破就地安置的框框，实行跨村、跨镇建安置。总之，要给农民置业提 供更多的自由选择空间。集中区住房质量是老百姓关心的头等大事。成本和进度是影响建筑工程质量的两大基本 因素。建材价格有涨有跌，可以通过与建材企业大量采购，签订长期合同，或政府组织定点 采购来压低。建筑工人的人工成本，却一直在上涨，

7、而且只涨不跌。房地产商要避免亏损或 多赚利润，一种手段是通过优化管理，增强控制成本的能力，另一种手段就是偷工减料或以 次充好。集中区住房建设工期普遍比较紧张，基本只有正常住宅建设的2/3左右，甚至更短。 容易导致手续不完备、施工环节达不到要求的时间、在不适合施工的气候条件下强行施工等。 加上级考核排名，进一步加大了工期的压力，也增加了质量风险。要保障集中区住房质量，一要把住建材质量关，二要对工人及施工技术进行层层交底， 三要坚持样板先行、分户验收。更为重要的是，要严厉问责，形成安置房与官帽挂钩的法律 捆绑处罚机制。最关心自己将来居住房屋的质量的惟有住房的业主。所以，政府还可以因势 利导，赋予购

8、房业主足够的话语权和监督权，搭建购房业主与开发商进行市场博弈的平台， 架构起制衡机制，让他们跟踪监督保障房建造的每一个细节，整个流程。2、制定相应的优惠政策，积极引导农民迁居政府要淡化经营城市理念，确保农民受惠得益。囿于城乡二元结构体制，广大农民没有 享受到工业化发展带来的利益，大量的农村人口事实上被制度性排除在平等享受城市福利之 外，导致公共福利、公共服务、社会保障的严重缺失。农民集中居住是一项政府推动型的农 民非农化过程，为此，应调整城乡利益机制，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，为 农民提供更多的政策性补偿。坚持低地价、低房价，稳定安置房价格；政府提供贷款贴息，减轻农民购房负担。加强

9、 经济适用房、廉住房等保障房建设，对特困户、病灾户、残疾户等弱势群体，政府不仅要进 行兜底保障，而且要优先进行建设。3、加大对基础设施与公共服务设施的投入推广”户集、村收、镇运、县处理”的农村生活垃圾处理模式，加大政府对农村垃圾收 运处理设施的投入。统筹城乡排水与污水处理设施建设。将乡镇附近集中区纳入污水管网收 集范围。远离乡镇的农村集中居住区，应建设小型污水处理设施就地处理达标排放。进一步 加大对农村安全饮水工程的投入力度，不断整合农村规模较小的供水工程，使供水管网乡村 联片、城乡一体。使农村自来水工程逐步与城市供水联网，做到同水网、同水质、同水价。4、提供更多的就业机会，多渠道增加农民收入农民集中居住后，生活成本包括煤气、自来水、物管费等均有不同程度提高，原来房前 屋后的自留地没有了，连蔬菜也得到市场上购买，事实上降低了农民生活水平。农民集中居住区的建设不仅是形式上的组合，更重要的是内容上的提升，要解决集中区 产业支撑不足问题，提供更多的就业机会，多渠道增加农民收入。一是改造升级传统产业， 通过村企对接，车间进社区、加工进农户，创造新的就业模式。二是发展生态产业，包括生 态农业