农政策调研报告

1、农政策4s研报告惠农政策调研报告从2004年开始，我国不断加大实施惠农政策力度。惠农政策涉及粮食补贴、 综合补贴、农业保险补助、家电下乡补贴、农机具购置补贴、退耕还林补贴、农 民负担监督管理政策等。从我镇进行的惠农政策专项调查结果显示：惠农政策实施与落实情况良好，农民满意度较高；惠农政策提高了农民生产、生活的极性, 促进了农民增收，但也存在一些问题。一、粮食补贴、综合补贴、农机购置补贴政策方面（一）虽然近年来出台的粮食补贴、综合补贴、农机具购置补贴、农资增支 综合直补等补贴措施，对保障粮食安全、促进农民增收、提高种粮农民的积极性、 发展粮食生产起到了明显的成效，但仍然存在补贴力度小、标准比较低

2、、各地差 异大、操作方式不够规范等问题，补贴数额占粮食收入的比重极小，较少的补助， 老百姓觉得无所谓，对调动粮食生产积极性的作用不大，粮食播种面积增加缓慢。（二）粮食直补资金到位晚，影响直补政策落实的最佳效果。全国各地每年 的粮食直补和良种补贴资金时间不同，有的地方甚至是下年才发放上年的补贴。 这样就难以满足不同耕作期农民的需要。有的农民反映，各地播种时间不同，补 贴不能及时发到农民手里，不能让农民及时领到补贴或补贴资金不能在当季发挥 作用，都影响了农民种田的积极性。（三）存在虚报冒领补贴现象，少数粮食补贴没有落实到种粮户。因农民外出务工经商等原因，耕地转租给他人，粮食补贴由财政部门发放给田地

3、所有者 “一折通”，所以田地所有者仍然获得国家直补金，存在真正种粮的农户没有得到补贴，而没种粮的农户得到国家补贴现象。因而按计税面积补比按实际种植面 积补支付的补贴资金要多得多，其中的水份很大。（四）重补贴轻监管，容易引发干部贪污行为。由于粮食补贴都是政府直接 运作，在政府与农民之间缺乏一个有效的中介组织载体，许多针对农民的直接补 贴落实情况，特别对良种的种植的效益等缺乏跟踪监管。容易引发一些利用职务之便虚报冒领行为。政策建议（一）增加资金投入规模，扩大专项补贴范围和补贴环节。扩大良种补贴和 农机具购置补贴的覆盖面。（二）完善粮食补贴政策的操作方式。即时公布补贴的标准和发放办法。在 补贴标准上

4、实并通过报纸、电视和向社会公布，做到公平、公正和公开。（三）制定相应的监督管理办法，严厉打击虚报冒领等行为。二、农业保险补助政策方面（一）政府宣传还不够。虽然农民投保的积极性在不断增加。但在一些地方， 仍然存在很多些农户不了解农业保险，混淆母猪补贴和能繁母猪保费补贴，不知 道种粮可以参保并能获得国家补贴的事情， 还有些参保农户认为如果不出险就会 返还自己缴纳的保费。（二）农民对农业保险的认知程度有待提高。由于大部分农民的文化水 平较低，对农业保险政策的理解和接受存在一定困难.政策建议加大宣传力度，通过电视、报纸等媒体宣传农业保险相关政策，并深入农村 做政策讲解。三、家电下乡补贴、农机具购置补贴

5、政策方面继农机购置补贴政策之后，国家分别实施了家电下乡、汽车摩托车下乡（以 下简称汽车下乡）补贴政策，这三项补贴政策为改善农民生产生活条件，拉动农 村消费，促进相关产业发展起到了积极的作用。为进一步做好农机购置补贴工作, 笔者对三项补贴政策进行了比较，总体来看，补贴操作的思路基本一致，也存在 着一些共性的问题。（一）出现少数不法企业坑农害农。家电下乡、汽车下乡都不同程度出现产 品以次充好、翻新出售，将滞销、淘汰的产品借补贴实施之机销往农村和非授权 销售企业冒充促销等问题，农机购置补贴少数地方也曾出现企业擅自增加配置、 提高售价等问题。（二）政策宣传还不到位。农机购置补贴和汽车下乡、家电下乡都出

6、现政策 宣传不到位的现象，农民群众有的还不了解具体政策，笔者在北京市顺义区南彩 镇南彩村调研时，农民李玉军说知道家电下乡、汽车下乡政策，但不知道去买哪 些产品，需要哪些手续也不清楚。补贴政策要达到家喻户晓还有大量工作要做。（三）流通服务体系需要完善。三项补贴在实施过程中，一些地方出现销售 服务网点不足、提货难、维修难、售后服务不到位等问题。政策建议（一） 合理安排补贴资金规模。与家电下乡、汽车下乡相比，农机购置补贴不适合实行“普惠”。对农机具应该做到人人使用，但不需要人人拥 有。我国人多地少，户户买农机特别是大型农机会造成农机作业量严重不足和资 金浪费。（二）鼓励联户购买，扶持农机合作社、农机

7、大户发展，开展合作经营和社会化服务，提高机具利用率。同时，农机购置补贴也会间接降低农机 作业成本，通过社会化服务，使没有直接得到补贴的农民也能间接享受到农机补 贴实惠。（三）加强和规范对农机购置补贴专项资金的监督，不得挤占、截留和挪用 补贴资金，确保农机购置补贴不出问题，使农民真正得到实惠。四、退耕还林补贴政策方面退耕还林还草”是党中央、国务院实施西部大开发战略、改善生态环境的一 项重要举措，是一项为民、富民的民心工程。为了能够“退得下、栽得上，稳得 住、能致富”，国家给予退耕农户一定的粮食和现金补助，有利于退耕还林政策 的实施，但也存在一些问题。（一）补贴太少。由于补贴太少，很多农民对这项政

8、策没有积极性。（二）后期管护困难。由于农户要进行必要的生产活动，而且精力有限， 要搞好后期管护显得心有余而力不足。（三）思想认识还不够。有些农民认为退耕还林没有什么意义，甚至觉得 这不利于粮食生产。（四）树苗存活率低、损失较大、生长缓慢，生态效应较差。其原因在于 政策落实较差，退耕农户积极性不够，管理不到位。政策建议：（一）加大资金补贴力度（二）大力加强退耕还林政策的宣传，严格按国家政策办事，加强退耕还林 的管护。切实加强领导，完善退耕还林任期目标责任制。建立责任追究制度，对 因工作不力，造成项目建设不落实，造成工程质量事故或造成了新的生态环境破 坏的，发生截留、挪用资金的要严格追究有关领导和

9、责任人的责任。（三）明确责、权、禾I，建立退耕农户管理责任制：不仅要通过签订合同等 形式，把国家政策兑现与林木抚育管理结合起来，并规范合同格式，减少合同纠 纷，维护社会稳定，巩固退耕成果。（四）组织专家团队，深入农村实地考察并指导农户造林。五、农民负担监督管理政策方面改革开放以来，随着农村家庭承包经营的普遍实行，充分调动了农民的生产 积极性，极大地解放了农村生产力，促进了农业生产的快速发展。进入八十年代 后期，农民增收困难，农民负担重的问题逐渐凸显出来。党中央、国务院审时度 势，及时把减轻农民负担提上“三农”工作的日程，摆到了各级党委、政府工作 的重要位置。我县也同全国各地一样，采取了一系列重

10、大措施，经过十几年的不 懈努力，农民负担重的状况发生了根本性变化，农民负担监督管理工作取得了明 显成效。（一）农民负担明显减轻。农村税费改革后，我县农民负担明显减少，并有力地促进了农民增收。为社会主义新农村建设创造了有利的条件。（二）涉及农民负担的案（事）件明显减少。自政策实施以来，涉及农民负 担上访省、市案件明显减少。农村社会进一步和谐稳定。（三）农民得到的实惠明显增加。在农民负担全面得到减轻的同时，粮食直 补、良种补贴、农资综合补贴和农机补贴等各项支农惠农政策也逐步强化。惠农 政策的落实，进一步调动了农民种粮和发展生产的积极性。（四）农村干群关系明显改善。随着减负工作的不断加强，农村税费改

11、革的 逐步深化，基层干部作风明显转变，服务意识也逐步增强，促进了村务公开和基 层民主，有效地缓解了干群矛盾。基层干部为农民提供服务的多了， “要粮要款” 的少了；遇事与农民商量的多了，强迫命令的少了。同时，农民的法律观念也逐 步增强，维护自身权益的意识也在不断提高。但我们也必须清醒地看到当前农民负担出现了一些新情况和新问题。（一）是部分乡村干部对减负工作重要性开始淡化，少数涉农部门的思想认 识也不同程度的滑坡，思想上产生轻视情绪，放松了农民负担的监管工作。究其 原因：2005年全省取消农业税后，农民实现了 “零负担”，且国家逐年递增支农 惠农补贴，致使部分干部盲目乐观，产生了 “农民不交税了，

12、农民负担就没有问 题了”的错误判断。（二）是少数地方农民负担监督卡和补贴“一卡通”没有发放到农民手中， 农民该得多少、出多少都不知情；有的地方监督卡填写不规范，数字与实际不符。政策建议（一）统一思想，提高认识。从落实科学发展观的高度，坚持以人为本，充 分认识减轻农民负担工作的长期性、艰巨性和重要性，继续保持“高压态势”， 真正把中央减轻农民负担的政策落到实处。（二）健全机构，依法行政。减轻农民负担工作是党在农村长期坚持的一项 基本政策。建立健全农民负担监督管理机构，切实加强领导。同时，要坚持依法 行政，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。（三）完善制度，强化监督。减轻农民负担工作是一项涉及面广、 政策性强、 任务艰巨的工作。要使这项工作有序、规范地开展，就必须建立健全一套完善的 行之有效的监管机制。（四）加强检查，落实责任，切实发挥好监督管理作用