公共租赁住房动态管理问题与措施

1、公共租赁住房动态管理问题与措施摘要：当前，保障性住房不断的建成投入使用，我国走向建管并重的住房保障 时期，通过不断的在建设标准、合理分配、严格管理以及退出制度等方面的整改 和完善，保障性住房政策一步步走向公开合理透明的状态，逐渐的提高了这部分 群体的福利，成为推动住房保障的一个正确选择。本文通过分析当前公共租赁住 房管理现状中的问题，阐述原因，提出相关解决措施。关键词：公共租赁住房动态管理问题与措施一、公共租赁住房的基本特征公共租赁住房基本特征为具有保障性、政策支持性、租赁性、专业性、供应 群体广泛性。其最大特点是只租不售，故而能够循环利用，目的是用低于市场价 或者承租者承受得起的价格，向低收

2、入家庭出租住房，以改善这部分群体的住房 困难状况，而非满足全社会公民福利。二、公共租赁住房动态管理的概念及实施意义公共租赁住房动态管理是基于社会保障公平正义的目标，政府以及社会公众 对公共租赁住房规划、建设、准入、退出以及绩效评估的系统性、科学性管理过 程。从各地的实践看，目前的公共租赁住房的保障对象以城镇户籍人口中的中低 收入家庭为主，包括新就业职工，特别是新毕业的大学生以及一些特殊群体等。 由此可见，公共租赁住房应该具有动态保障的特点，这种保障具有过渡性，并非 是一次性的，可以根据家庭收入情况来灵活调整住房资源的分配，通过完整的入 住和退出机制，来有效率的进行公共租赁住房的循环使用，以保障

3、低收入家庭的 住房困难得到解决。三、公共租赁住房动态管理存在的问题随着公共租赁住房建设的日益推进，我国不断推出相关的法规政策，从一开 始的初步探索到实施动态管理，我国的公共租赁住房管理已经迈上了一个新的台 阶。但是，分析实践结果发现，公共租赁住房的动态管理机制还存在着一些问题， 具体如下：循环机制不完善保障性住房是民生工程，其分配能否公平、公正，关乎民心。被保障的住房 困难群体的经济有可能随着时间的推移不断好转，当收入超出被保障范围时应当 及时退出公共租赁住房。但是我国的公共租赁住房的退出制度尚不完善，居民没 有意识退出住房，且居民的收入变化也很难监测，这导致公共租赁住房难以发挥 其“应保尽保

4、、应退尽退的功能。问题出现的原因在于我国尚未形成完善的公共 租赁住房动态管理体系、缺乏对公租房从进入到退出有机的监测与管理，机构和 职能的缺失可能会导致公租房分配使用方面的腐败。准入制度存在缺陷，对低收入家庭的界定难公共租赁住房准入和分配机制的难点，主要在于对申请对象的资格审核。以 我所在的桂林市来说，准入门槛是无房、无车、收入低。房产和车辆情况要到房 管部门和车管所查询，而居民家庭的收入则需要到社会保险所查询社保缴交情况， 以社保缴交金额来反推收入。这种计算方式是基于缴交保险人以自己的实际收入 为计算依据来缴交保险为前提，但实际情况并非完全如此，有些隐形收入并不包 含其中，比如打短工、临工所

5、得、短期投资收入以及一些其他收入等等。同时也 不排除一些实际收入较低，但亲友和社会帮助以较高标准缴纳社保的情况存在。 收入审核的不准确造成一些不符合条件的家庭在申报年收入时弄虚作假，占用了 公共租赁住房。因此，低收入家庭的界定在实际操作中有很大困难，这也造成了 公共租赁住房后期管理的困难。动态管理不到位公共租赁住房动态管理需要一个由国家行政部门、专门监督部门、利害关系 者及其他有关方面联合起来对整个公共租赁住房的管理过程进行监督的动态监督 机制。目前在各地的实践中，普遍反映对申请人的情况缺乏动态了解。另外，对 被保障人违反相关管理规定行为，目前的制度普遍缺乏明确的惩处措施。很多地 市是由当地房

6、产管理部门来管理公共租赁住房，在发现被保障人不符合规定但拒 不退房和退还住房补贴的情况时，只能采取行政裁决手段。而行政裁决实施起来 需要得到当地法院以及公证处等各方的配合，程序上时间较长，且难度较大。致 使保障性住房作为一种公共福利政策不能实现有效轮换，及时覆盖到真正需要帮 助的中低收入人群，大大降低了保障性住房分配环节的运行效率和公平性。四、公共租赁住房动态管理的对策针对发现的问题，考虑采取以下对策：公共租赁住房动态管理法律体系的完善。我国迄今为止还缺少一部权威、统一的住房保障法律。现行住房保障政策都 是以规范性文件形式发布的，住房保障的法律依据主要是各个地区的行政法规， 靠行政手段进行保障

7、居多，虽有一定效力，但未形成法律制度约束，立法保障相 对较为匮乏。而我国住房保障法的缺失导致各地无规矩可执行，管理没有严肃 性及一致性，同时也缺乏对公共租赁住房管理主体和保障对象的法律约束。对公共租赁住房各个环节的动态监管进行强化公共租赁住房制度能否达到预期的政策目标，在很大程度上取决于政策的执 行。因此必须完善监管机制，对保障对象加强动态管理。公共租赁住房动态监督 管理包括对承租家庭个人信息、房屋租赁使用等动态监管，重点是收入变化的动 态监管。公共租赁住房管理部门定期对居民进行资格动态再认定，并应指导物业 管理公司逐年对出租房屋的质量进行检查，加强公共租赁住房入住后的检查，定 期核查居住和使

8、用情况，对于出租、出借、闲置等违法违规行为依法严肃查处。建立和完善公共租赁住房的信息系统作为一名从事住房保障的基层工作人员，在实际工作中，一直感觉对住房保 障申请人的资格审核及分配入住的动态管理缺乏一整套信息系统的支持。相关工 作人员要核实申请人的收入、房产、车辆情况，一个是凭社区和用人单位的证明， 一个是到车管所、社保所及房管部门等各个相关部门去查询核实，工作量大，拖 延时间长，且准确率不高。深感应当加快住房信息管理系统的建设，建立一个全 国统一且适时更新的公共租赁住房动态管理信息化平台。信息化平台应涵盖公共 租赁住房申请、审核、审批、配租直至租后管理详细信息，包括住户的经济收入、 居住现状

9、、人员变化等情况。公共租赁住房信息化管理系统可以极大的降低政府 公共租赁住房管理的实施成本，确保公共租赁住房动态管理体系的有效运转。设立专门的公共租赁住房管理机构为低收入家庭提供住房是各级政府的重要职责，借鉴国内外的经验和做法， 住房保障需要成立独立的管理机构，民政、财政、公安等部门协同配合，形成完 整的管理体系，准确、严格、及时、有效地落实国家各项住房政策，公共租赁住 房的管理工作才能更进一步。结语：对公共租赁住房的管理体现着政府的公信力，需要设立一个更完善的 法律体系，并构建一个功能更完善的住房保障管理体系，真正做好公共租赁住房 动态管理这项工作，才能使其真正达到救助低收入及住房困难家庭，保障居者有 其屋”，构建更和谐社会主义社会的最终目的。参考文献：吴宾，孙莹，刘奕辰.中国保障性住房信息公示制度实施效果研究一