偏远农村“村民会议制度”落实“三难”的状况、成因及对策

1、偏远农村“村民会议制度”落实“三难”的状况、成因及对策偏远农村“村民会议制度”落实“三难”的状况、成因及对策村民会议制度是村民自治制度的重要组成部分，是农村基层民主 建设的重要内容。落实村民会议制度是村民民主管理政治、经济、 社会事务的重要途径。完善村民会议制度是社会主义新农村建设的 必然要求。一、村民会议制度落实三难的状况自村民委员会组织法 实施以来，各地在村民会议制度建设方面进行了积极有益的探索， 积累了很多的成功经验。但是，这种制度在落实上还存在着不平衡 性，尤其是在偏远农村，村民会议制度的落实还存在三难：（一）村民会议难召集。村民委员会组织法规定，村里重大 事项都要召开村民会议集体决策

2、。但实际上，很多地区尤其是偏远农 村，除了每三年一次的村委会换届选举外（其实这样的村民会议也是 不完善的，除主会场外，还要设若干个分会场），很少甚至不召开村 民会议。这主要是因为参会人数很难达到法定要求。本文来自,gongwen123.（二）村民意见难统一。村民会议上，部分村民要么没有明确的 观点和态度，一言不发；过多的从个人意愿或个人利益考虑，要么大 发陈辞，村民意见在会上很难统一，往往导致会议无果而散。（三）会议决策难执行。这主要体现在涉及村民出资出劳的决策 执行中。因利益趋动，对决策持反对意见的人往往以种种理由拒绝执 行。对于这些人，乡村组织又没有行之有效的约束办法，往往导致半 拉子工程

3、的出现。二、村民会议制度落实三难的成因村民会议制度落实三难 既有其历史原因，也受到一些现实的客观因素的制约。从目前的情况 看，主要体现在以下几个方面：（一）村民居住分散。在偏远农村，压滤机滤布一个行政村辖几 个甚至十几个自然村，辖区面积较大，村民居住分散，有的距村委会 十几里甚至几十里路，给村民会议集中召开带来了很大困难。（二）外出务工人员较多。偏远地区农民外出打工现象较普遍， 人数较多，约占具有表决权村民的40%以上。因他们常年在外，使村民 会议很难达到法定人数。（三）村民参政议政意识不强。自落实生产责任制以来，村民的 集体观念逐渐淡薄，加之各扫门前雪，不管他人瓦上霜陈旧观念的 影响，很多村

4、民不愿意参与和自己关系不大的事务，借口推托不参加 村民会议。即使到会，在会议上遇有个别村民发表偏激看法，也存在 天塌大家死，过河有矬子的想法，或碍于情面，任其发展，直到会议 无果而散。（四）历史遗留问题影响。每个行政村或多或少地遗留着这样或 那样的问题，滤布这些问题往往反映到村民会议上来。如统筹费尾欠 难清问题，使村民感到听话人吃亏；与村干部存有矛盾，个别人借机 搅混水；决策事项为解决遗留问题而触及个人利益，少数人产生抵触 情绪等等，这极易使村民会议处于三难境地。（五）村级组织及干部工作状态欠佳。村党组织、村委会工作涣 散，凝聚力、吸引力、战斗力不强，村干部特别是主要负责人缺少诚 信力、亲和力

5、，对形势分析不透，工作方法过于简单，不能很好地控 制局面。三、解决村民会议制度落实三难的对策村民会议制度是基 层民主建设的重要内容，解决村民会议制度三难问题是我们必须下 力气抓好的事情。为此，应从以下五方面入手：（一）提高村民会议制度的可操作性。一是缩小参会人员范围。应根据决策事项中利益的涉及范围，合 理确定参加会议的人员，可以以自然村为单位召开，也可以以村民小 组为单位召开。二是压缩参会人数。可以实行以农户代表会议代替村民会议。实 践证明，农户是最基本的经营单位，一个农户的各成员对于决策事项 的态度是基本一致的。所以，农户代表完全可以代表全家的意见，没 有必要要求农户的每个成员都参加会议。这

6、种方法可以大大减少村民 会议的法定人数，提高村民会议的成功率。三是精简决策内容。村可以依据有关法定程序，将需村民会议决 策事项最大限度地授权于村民代表会议，使一些具体事务只需召开村 民代表会议就能解决，村民会议只决策大、少、精的事务。（二）完善村民代表会议制度。一是选好村民代表。把坚持正义、参政议政能力强、诚信度高的 人选入村民代表队伍（尽量提高党员比例），提升村民代表会议的决 策水平。二是规范议事程序。在完善村民代表会议定期立会制度的同 时，.freekan.规范村民代表会议的议事程序，应包括：提出决策事项；相关人员调查论证，拟定决策方案；召开 村民代表会议讨论和完善决策方案，并由村民代表广

7、泛征求村民意 见；召开第二次村民代表会议对需决策事项进行表决；村民代表 负责带头宣传和落实决策事项。（三）建立和完善村规民约。村规民约是村民自治章 程，是村民生产、生活的保障性文件。它不仅要规定村民该做什 么，不该做什么，而且还明确村民做了该做的事情能得到哪些表彰， 做了不该做的事情会受到哪些惩罚。村规民约对村民的言行具有 很强的约束力，是村两委班子开展工作的重要依据，具有村法的效 力，是完善村民会议制度不可缺少的配套法律。因此，要通过建 立、完善村规民约，为村民会议制度的落实创造良好的舆论、 道德环境。（四）切实解决历史遗留问题，化解社会矛盾，营造和谐的社会 环境。要把关系村民切身利益的事情

8、摆在工作首位，下力气切实解决 村民普遍关注的热点难点问题，保护村民利益；要积极主动地调解处 理民间纠纷，及时化解社会矛盾，为村民营造团结、稳定的生产生活 环境。通过这些措施使村民的心态逐步变得平和、各种社会关系变得 和谐，让村民会议制度在和谐的社会环境中得到落实。（五）加强基层组织建设。一是选好班子。通过 两推一选 方式选举产生党组织班子，特别 要选好班长党组织书记，加强党对村民会议制度领导；通过民主直 选方式选举产生村委会班子，特别是要选好村委会主任，提升村委会 的整体工作水平。二是加强对村干部的培训教育，增强他们的服务意识、责任意识 和发展意识。通过提高班子的凝聚力、吸引力、战斗力，提高干

9、部的 诚信力、亲和力，为落实村民会议制度提供坚强的组织保证。附送：偏远加油站管理经验漫谈偏远加油站管理经验漫谈偏远加油站管理经验漫谈我于201X年进入公司，转眼在公司已工 作将近2个年头，回顾这两个年头来我的工作有喜有悲，在客服曾做 过实习，又下到基层成为基层的带头人，也从原青年路加油站调入* 永久加油站担任站长一职，在这碾转反复的工作总让我自身的管理问 题也层出不穷，通过一年的工作学习发现，自身原来欠缺的东西是那 么多，很多并不像出出校门想法的单纯，在一年多的反复磨炼中我的 思想水平和工作能力有了进一步提高，使我的工作也得到了工公司的 不断认可。05年2月份，我被调入了*永久加油站，我满心热

10、情的随 公司人员来到远离城市的土地，在这里我想更能发挥自己能量，更能 锻炼自我。走下车踏入永久油站，我的心突然被眼前的一切惊呆了， 一片凌乱，室内的地板与洁白的瓷砖好像被害怕露出白晰红润的脸， 都用如锅底般的黑碳遮挡着自己的脸，寝室更是一片狼籍，看见这一 切，我的心好像被寒冷的冰晶刺入心脏，在内心里打了一个寒颤。刚 接管永久站的几天里我好像掉入了低谷，在这几天里如丢了最宝贵的 东西，失落、沮丧，满脑子如同一锅糨糊，乱七八糟，在初春的寒风 中我徘徊着，看着洁白的积雪上满是尘埃，就好像我此时所在的站一 样，让我更感到悲衰，我气愤的用脚踢着积雪，突然我发现脚下的雪 好白，这时我好像明白了什么，有些东

11、西只是表面现像，当你用心除 去外面的那层污垢，原来下面也清新。从那时我变下定决心我要改变 现在的现状。在工作中，我开始逐步的改变现状，并开始先从员工的 日常生活环境开始着手，强化员工内务的规范性，以半军事化的形式 来管理，严格执行，并制定了规章条例，定期大扫除提出男女寝室相 互对比，洗煤滤布互相监督，定期大扫除，并加强员工自身卫生的管 理，定期对员工进行生活卫生教育，使员工养成一个良好的生活卫生 习惯，有利于员工的身心健康成长，使之形成一个良性循环。为了使 员工能吃好，补充身体必备的营养，定期更换菜单，定期为员工做自 己爱吃的菜，并对厨师进行卫生检查，加强厨房卫生管理，让员工能 吃的健康，吃的

12、开心。只有这样，对此长期保持，成为日常生活活的 习惯，并持之以恒，才能使员工得到最基本的保证。另外，在员工的 业务技能方面加强管理，对员工定期进行业务在培训，并站内自行组 织业务考试。因为永久站内销量较低，由于站内附近销售对像的限制 与客流的稀少，于05年5月开始实行挎包收款、取消收款员，一切由 加员油代理，这一提意让我有了难度，因为加油员的知识水平，对收 款业务的浅薄让人担忧，为了能让加油员进快熟掌握，结合实际，加 油员进行收款业务培训，把休班的加油员组织起来，由核算员培训相 关业务知识，在全站的努力下，终于不付重望，在最短的时间里使加 油员成为一个双项全能的员工，挎包收款也实施成功。但也由

13、于自己 的水平和能力有限，因为在工作的麻披大意，与监督不到处，导制站 内在一段时期内处动荡时期，在挎包收款实行成功之季，站内也发生 了重大的丢油事件，员工做出了违反公司规章制度上，有损公司形 像，造成公司损失并损害了顾客利益。在经调查正实后对发现问题的 严重成度给予了不同程度的处罚与教育。对于此事给了我一个大大的 警示和教训。我开始加强站内的普遍存在的问题加以解决，重点放到 加油员日常工作行为是否有违法，违反公司规章制度上，对有损公司 形像，造成公司损失的与损害顾客利益等行为，严令禁止与处分。滤 布对站内录像严格检查看是否有可疑行为，对站内员工进行日常的监 督，不定时对员工现金，与加油机出库出

14、进行抽查，做好对罐区的管 理，核实，督接卸油清况，不定期对加油司机客户沟通了解情况，严 格控制加油的的私下动作。并且为了保证为了保障自检自查工作的顺 利进行，站内组织了自检自查小组，由站长担任组长，核算担任副组 长，在日常的工作中进行监督，检查。并且在工作中，我认识到要适 应工作和形式发展的需要，就要不断地学习。只有这样，才能把工作 做得更好，也只有这样，才能真正做到与时俱进。我自觉加强管理学 习，提高自身修养。认真学习贯彻和宣传公司的指导方针、政策，坚 持公司的各项规章制度努力学习企业文化理念，增强对公司方针、政 策的理解能力和贯彻执行的自觉性。思想健康，能与公司理念保持一 致；作风正派，能以高尚的思想品质、道德情操约束自已；生活简 朴，廉洁奉公，在物欲面前始终保持了清醒的头脑，不以物喜，不以 已悲，有所为，有所不为；团结站内员工，服从领导安排，办事态度 端正、热情，具有一定开拓创新精神.并