【法律资料】法律基础知识行政法模版课件

1、法律根底知识1 第三局部 行政法与行政诉讼法2行政法是指调整行政关系的、标准和控制行政权的法律标准系统。官民行政主体行政相对人行政部门派出部门委托部门自然人法人组织非法人组织行政法主体3官行政行为抽象行政行为具体行政行为行政立法行为行政征收行政许可行政确认行政奖励行政处罚行政强制行政裁决行政复议一、抽象行政行为 1抽象行政行为是指行政主体针对不特定的行政管理对象实施的具有普遍约束力的行政行为。其行为形式表达为行政标准性文件，包括行政立法(行政法规和规章)和一般行政标准文件(具有普遍约束力并能屡次适用的行政措施、决定、命令)。2抽象行政行为特征： 对象的普遍性； 效力的普遍性和持续性屡次适用性；

2、 准立法性； 不可诉性。43抽象行政行为分类：行政机关的行政立法行为；行政机关除立法以外的其他抽象行政行为。 行政立法行为是指国家行政机关依照法律规定的权限和程序制定行政法规、行政规章的活动。特征：行政立法的行政性。行政立法的立法性。56二、具体行政行为1.行政许可 (1)概念：指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。(2)特征：行政许可是准予特定相对人享有某种权利或具有某种资格、能力的一种授意性具体行政行为。行政许可是一种依申请的行政行为。行政许可是要行政行为，通常应以许可证、执照等证书的形式出现。 7二、具体行政行为2.行政征收 (1)概念。是指行

3、政主体根据法律规定，以强制方式无偿取得相对人财产所有权的一种具体行政行为。(2)相关概念。行政征收与行政征用；行政征收与行政没收；行政征收与行政征购。行政征收内容。征税；征费83.行政处分 概念。是指行政机关或其他行政主体依法定职权和程序对违反行政法标准尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。主体是行政机关或法律法规授权和其他行政主体；对象是违反行政法律标准的公民、法人或其他组织；是一种以惩戒违法行为为目的的制裁性的具体行为。行政处分与相关概念。 行政处分与行政处分；行政处分与行政强制执行； 行政处分与执行罚。(3)行政处分的原那么。处分法定原那么。处分与教育相结合的原那么。公正、公开

4、原那么。处分救济原那么。一事不再罚原那么。过罚相当原那么。9行政处分的种类与形式。人身自由罚。行政拘留和劳动教养。行为罚。责令停产停业，撤消许可证、执照等。财产罚。罚款、没收财物(没收非法财物和违法所得)。声誉罚。警告、责令具结悔过、通报批评等。行政处分的管辖。哪里违法哪里辖。谁先查处谁先辖。构成犯罪送司法。发生争议指定辖。上下之间转移辖。行政处分的程序：一是简易程序又称当场处分程序。说明身份。说明理由。给予当事人陈述和申辩的时机。制作笔录。制作当场处分决定书。备案。执行。二是一般程序又称普通程序。是行政处分中的一个根本程序，它具有内容最完善、适用最广泛的特点。立案。调查取证。听取申辩与听证。

5、作出处分决定。10具体行政行为4.行政监督检查 (1)概念：行政监督检查是指行政主体依法定职权，对相对人遵守法律、法规、规章，执行行政命令、决定的情况进行检查、了解、监督的行政行为。115.行政处分 概念。是指行政机关或其他行政主体依法定职权和程序对违反行政法标准尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。主体是行政机关或法律法规授权和其他行政主体；对象是违反行政法律标准的公民、法人或其他组织；是一种以惩戒违法行为为目的的制裁性的具体行为。行政处分与相关概念。 行政处分与行政处分；行政处分与行政强制执行； 行政处分与执行罚。(3)行政处分的原那么。处分法定原那么。处分与教育相结合的原那么。

6、公正、公开原那么。处分救济原那么。一事不再罚原那么。过罚相当原那么。12行政处分的种类与形式。人身自由罚。行政拘留和劳动教养。行为罚。责令停产停业，撤消许可证、执照等。财产罚。罚款、没收财物(没收非法财物和违法所得)。声誉罚。警告、责令具结悔过、通报批评等。行政处分的管辖。哪里违法哪里辖。谁先查处谁先辖。构成犯罪送司法。发生争议指定辖。上下之间转移辖。行政处分的程序：一是简易程序又称当场处分程序。说明身份。说明理由。给予当事人陈述和申辩的时机。制作笔录。制作当场处分决定书。备案。执行。二是一般程序又称普通程序。是行政处分中的一个根本程序，它具有内容最完善、适用最广泛的特点。立案。调查取证。听取

7、申辩与听证。作出处分决定。134.行政命令 概念。是指行政主体依法要求相对人进行一定的作为或不作为的意思表示行为，是一种强制性的行政处理行为。2行政命令的特征行政命令是行政主体作出的，是国家命令的一种；行政命令的内容是科以相对人一定的义务，不是赋予权利；行政命令形式上以书面形式为主，口头形式为辅；行政命令实质是为相对人设定具体的行为规那么，表现为在特定的时间内对特定的人或特定的事设定的特定标准；相对人违反行政命令可引起行政对其制裁，而不是直接引起行政执行；行政命令是依法和依职权作出的；相对人不服行政命令，不能提起诉讼，只能申诉途径解决。 5.行政强制是指行政主体为了保障行政管理的顺利行，通过依

8、法采取强制手段迫使拒不履行行政法义务的相对人履行义务或到达与履行义务相同的状态；或者出于维护社会秩序或保护人民人身健康、平安的需要，对相对人的人身或财产采取紧急性、即时性强制措施的具体行政行为的总称。分类：对人身的强制和对财产的强制。即时性强制措施与执行性强制措施。 14156.行政裁决 概念。是指行政主体依照法律授权，对平等主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的、特定的民事纠纷进行审查并作出裁决的具体行政行为。裁决者是法律授权的特定的行政机关；对象是特定的民事纠纷；它是行政主体行使行政裁判权的活动；它是行政主体实行的一种特殊的具体行政行为。 16行政裁决与与相关概念。行政裁决与行政仲裁；行

9、政裁决与行政复议；行政裁决与行政审判。 行政裁决的程序：申请；受理；调查、审理；裁决。 7.行政奖励指行政主体依照条件和程序，对为国家和社会作出重大奉献的单位和个人，给予物质或精神鼓励的具体行政行为。形式：发予奖金或奖品；通报表扬或通令嘉奖；记功；授予荣誉称号； 晋级或晋职。178.行政给付指行政主体对公民在年老、疾病或丧失劳动能力等情况或其他特殊情况；行政给付的形式： 安置； 补助； 抚恤； 优待； 救灾扶贫。18199.行政确认(1)概念：是指行政主体依法对相对人的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明并予以宣告的具体行政行为。 行政确认与行政许可的关系。行政确认的形式

10、主要有： 确定；认可；证明；登记； 批准；鉴证；行政鉴定。10、行政监督行政主体依法定职权，对相对方遵守法律、法规、规章，执行行政命令、决定的情况进行检查、了解、监督的行政行为。2021 三、行政合同与行政指导 11. 行政合同 概念。行政合同是指行政主体为了行使行政职能，实现特定的行政管理目标，相互之间或与公民、法人或其他组织经过协商一致以明确各方当事人之间的权利、义务所达成的协议。 (2) 行政合同的特征 行政合同的双方当事人中，至少有一方是行政主体。 行政合同的目的是实现特定的行政管理目标或者为了维护社会公共利益。 行政合同属于一种双方行政行为。 行政主体对于行政合同的履行、变更或解除享

11、有优益权。 行政合同双方当事人因履行行政合同发生的争议，通过行政法上的救济途径(如行政复议、行政诉讼等)予以解决。22 三、行政合同与行政指导 12.行政指导 概念。行政指导是一种特殊的行政管理行为，是指行政主体在其范围内，为实现一定的行政管理目标，对行政相对人的活动提出意向性的建议加以引导的、不直接产生法律效果的行政行为。2特征。行为主体的特殊性；行为方式的多样性；行为效力的非强制性；行为的主动性； 行为的非权力性； 行为不直接产生法律效果。 四、行政程序1.行政程序的概念与特征行政程序是指国家行政机关在行使行政权力和实施行政活动过程中所遵循的方式、步骤、顺序以及时限的总和。其特征主要为：(

12、1)行政程序是行政活动的方式、步骤、顺序及时限的总和；(2)行政程序是行政主体实行行政管理，行使行政权力的方式与步骤；(3)行政程序具有法定性；(4)行政程序具有多样性；(5)行政程序具有根本程序统一和特殊程序分散的特征。23 2.行政程序的根本原那么行政程序的根本原那么： (1)程序法定原那么； (2)相对方参与原那么； (3)效率原那么； (4)程序公正原那么。3.行政程序的主要制度说明身份制度；告知制度；调查制度；听证制度；说明理由制度；辩论制度；回避制度；职能别离制度；信息公开制度；不单方接触制度；时效制度；行政救济制度等。24五、行政违法与行政责任1.行政违法行政违法是指行政法律关系

13、主体违反行政法律规范，侵犯受法律保护的行政关系，对社会造成一定程度的危害，尚未构成犯罪的行为。行政违法构成要件。违法主体是实施违反行政法律标准行为的行政法主体；行为人的违法行为是违反行政法律标准的行为；行为人的违法行为主观上有过错。分类： 可分为行政主体违法与行政相对人违法； 可分为作为行政违法和不作为行政违法； 可分为实质性行政违法和形式性行政违法。25五、行政违法与行政责任 2.行政责任行政责任是指行政法律关系主体由于违反行政法律标准或不履行行政法律义务而依法应承担的行政法律后果。 行政责任构成要件。行政违法行为存在+合法利益受损害事实存在+二者有因果关系+符合法律的规定 分类：行政主体及

14、其公务员承担的行政责任和行政相对人承担的行政责任。26行政赔偿1.行政赔偿 国家行政机关及其工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，由国家承担赔偿责任的制度。2.行政赔偿范围 行政赔偿的范围。包括非法限制或剥夺公民人身自由以及违法罚款、撤消许可证和执照、责令停产停业、没收财物、违法征收财物、摊派费用等侵犯公民、法人或其他组织财产权的行为。对侵犯人身权的行政赔偿。对侵犯财产权的行政赔偿。国家不予赔偿的情形。行政机关工作人员与行使行政职权无关的个人行为。因公民、法人或其他组织自己的行为致使损害发生的。27行政赔偿3.行政赔偿请求人和赔偿义务机关 行政赔偿请求人。受到行政

15、侵权损害的公民、法人或其他组织。受害人死亡的，其继承人和其他与之有抚养关系的亲属也可以成为赔偿请求人。受害人的法人或其他组织终止，承受其权利的法人或其他组织有权要求赔偿。行政赔偿义务机关。行政机关为赔偿义务机关。共同行使赔偿义务机关。委托机关为赔偿义务机关。法律、法规授权的组织为赔偿义务机关。行政赔偿义务机关被撤销的责任承担。经复议后的赔偿义务机关。28行政赔偿程序 在我国欲获得行政赔偿，按法律规定有两种途径：一是单独就赔偿问题向行政机关或者人民法院提出；二是在行政复议、行政诉讼中一并提出。行政赔偿请求的提出行政赔偿的处理程序行政赔偿义务机关主动赔偿。行政赔偿义务机关处理赔偿请求的程序。人民法

16、院审理行政赔偿案件的程序。行政赔偿的方式 金钱赔偿。返还财产。恢复原状。29行政复议 涵义。是指行政相对人认为行政主体的已生效的具体行政行为侵犯其合法权益，根据相对人的复查该具体行政行为的申请，由该机关的上一级行政机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法、适当性审查，并作出行政复议决定的一种法律制度。 行政复议是为了纠正行政主体作出的违法或者不当的具体行政行为，以保护行政相对人的合法权益；行政复议是一种依申请的行政行为；行政复议的标的主要是具体行政行为。30 六、行政复议 行政复议特点：行政性；职权性； 监督性；程序性；救济性。 行政复议原那么：合法原那么；公正原那么； 公开原那么；及时

17、原那么；便民原那么； 实行一级复议制原那么；不适用调解原那么。 行政复议范围 可以提起复议申请的具体行政行为。 可以提起复议申请的抽象行政行为。 不能申请行政复议的事项。31行政复议范围 一是可以提起复议申请的具体行政行为。包括： 对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者撤消许可证、暂扣或者撤消执照、行政拘留等行政处分决定不服的；对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩

18、涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；32行政复议范围 一是可以提起复议申请的具体行政行为。认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；(11)认为行政机关的其他具体行政行为

19、侵犯其合法权益的。议33行政复议范围 二是可以提起复议申请的抽象行政行为。公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的以下规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请。包括： 国务院部门的规定； 县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定； 乡、镇人民政府的规定。以上所列规定不含国务院部、委会规章和地方人民政府规章。 34行政复议范围 三是不能申请行政复议的事项。行政机关作出的具有普遍约束力的抽象行政行为;行政机关内部行政行为;行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理的行为;行政机关以国家名义作出的主权行为即国家行为。35行政复议的管辖

20、对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。36七、行政诉

21、讼1、涵义。是指公民、法人或其他组织认为行政机关及其工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，依法定程序与要求向人民法院提起诉讼，并由人民法院对具体行政行为进行审查并作出裁决的活动。2、性质。行政诉讼是一种司法审查制度；是一种行政法律救济制度；是国家诉讼制度的一局部。3、行政诉讼法律关系。行政诉讼法律关系主体；行政诉讼法律关系的客体；行政诉讼法律关系的内容。374、行政诉讼特有的根本原那么：人民法院特定主管原那么；行政诉讼期间具体行政行为不停止执行原那么；被告负举证责任原那么；不适用调解原那么；对具体行政行为的合法性进行审查的原那么；司法变更权有限原那么等。385、行政诉讼的受案范围一是?行政诉讼

22、法?第11条规定：人民法院受理公民、法人和其他组织对以下具体行政行为不服提起的诉讼：(1)对拘留、罚款、撤消许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处分不服的；(2)对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；(3)认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；(4)认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；(5)申请行政机关保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；(6)认为行政机关没有依法发给抚恤金的；(7)认为行政机关违法要求履行义务的；(8)认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的，除前款规定外，人民法院受理法律、法规

23、规定外可以提起诉讼的其他行政案件。395、行政诉讼的受案范围二是对不可诉行为的排除。?行政诉讼法?第12条规定：人民法院不受理公民、法人或者其他组织对以下事项提起的诉讼：(1)国防、外交等国家行为；(2)行政法规、规章或者行政机关制定发布的具有普遍约束力的决定、命令；(3)行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；(4)法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。40416、行政诉讼的管辖级别管辖。 A.基层人民法院管辖第一审行政案件。B.中级人民法院管辖的第一审行政案件有：确认创造专利的案件、海关处理的案件；对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件；本辖区内重大、复