办公用品定点采购制度的实践与思考

1、办公用品定点采购制度的实践与思考2009年初，宁夏中卫市通过深入调研和大量测算分析，在借鉴和试点的基础上，制定印发 了中卫市本级财政预算单位日常办公用品政府定点采购管理办法，从2009年4月1日 起对市本级预算单位办公用品实行以支出预算定额控制、供应商公开招标确定、定点供货服 务、国库集中支付资金为主要内容的定点采购管理制度，这是中卫市财政支出中公共消费领 域践行政府采购管理的创新探索。办公用品实行定点采购制度的背景近年来，全国一些市县已陆续将公务会议接待和公务车辆燃油、保险等项目纳入政府采 购定点管理，取得了显著成效，但将办公用品纳入政府采购定点管理的却寥寥无几。办公用 品主要包括日常办公消

2、耗品、计算机耗材和印刷品三大类，虽然是低值易耗品，但也是公用 支出中一项不小的开支。2008年，宁夏中卫市各预算单位办公用品支出达到418万元，占 公用经费支出总额的5%，其中日常办公消耗品210万元，计算机耗材120万元，印刷品 88万元。对此，预算单位办公用品若不进行规范化管理，很容易出现漏洞，滋生腐败，也 在一定程度上直接影响着部门预算的成效。以往各预算单位办公用品购买使用、资金支付、 日常管理等存在诸多弊病，导致办公经费紧张，财政支出不断增加。计划性不强。绝大部分单位没有制定相应的管理制度，办公用品购买没有计划，品牌、 规格、档次没有统一标准，而且支出也没有计划，造成预算难安排，资金难

3、以统筹使用。日常监管困难。单位自行购买办公用品存在猫腻”，对一些违纪、违规现象，财政部门 难于进行监管。例如一些预算单位与个别供应商形成了固定的“关系户”，办公用品从“关系户” 处购买，不管办公用品质量优劣和价格高低，同样品牌、型号的办公用品比市场零售价格高 出许多。更为严重的是存在“搭车”拿其他物品的现象，存在“移花接木”报销非正常费用问题。 凡此种种，成为目前财务管理工作中的薄弱环节。节俭意识淡薄。因为没有制度管理，日常工作中笔类、橡皮等办公用品随意弃之不用， 清扫工具不长时间就换一个，纸张浪费现象更为严重，经常需要大量购买。由于浪费严重， 很多预算单位经常出现办公经费不够用，申请财政追加

4、拨款的情况，影响了部门预算的正常 执行。存在赊帐购买。以往购买办公用品由单位自行支付货款，一些单位借口经费不够，长时 间拖欠货款，供应商三番五次上门要钱，既损害了单位的形象，又造成社会舆论对财政部门 的误解。主要做法核定预算指标。年初，财政部门编制部门预算时，根据各预算单位连续3年公用经费 实际支出情况和已出台的相关政策规定，按照零基预算和保障机关单位正常运转的原则核定 办公用品支出定额标准，各预算单位办公用品定点采购资金严格控制在年度预算定额标准 内。制定采购目录。根据各预算单位上年实际需要的日常办公用品品种、规格、型号等，综 合各方面因素，分类制定办公用品采购目录，财政部门每年定期进行公布

5、。确定定点供应商。政府采购中心根据公开、公平、公正和竞争的原则，在监察、审计、 公证、采购办的全程监控下，采取公开招标的方式，对竞标供应商资金规模、经营业绩、供 货能力、服务承诺等方面进行综合考评，分类择优选定3家定点供应商。定点供应商资格 有效期为两年。选定供货供应商。预算单位在确定的供应商中自主选择定点供应商，并将双方签订的供 货合同送财政部门备案。被选定的供应商随时上门提供所需用的办公用品，并无条件提供所 必须的售后服务。商定供货价格。根据上年度各单位办公用品实际购买价格、公开招标时供货商自报价格 和当期市场摸底价格，综合确定办公用品定点采购的上限价格。以此为基础，每季度根据市 场行情变

6、化适度调整上限价格。具体供货价格由各预算单位与定点供应商在上限价格内协商 确定。付款方式。在办公用品支出定额指标内，预算单位每年分两次定期集中填报办公用品定 点采购清单，并提供经单位领导和主管人员签字的供货原始发票，财政部门审核无误后，由 国库支付中心按财政支付程序将货款直接支付给供应商；自筹资金采购的，由采购人与定点 供应商结算货款；超出预算支出定额指标采购的，采购费用超出部分由预算单位自理；在非 定点供应商处或单价超过上限价格采购的，采购费用由预算单位自理。监督检查。财政、监察、审计等部门不定期进行检查，严把供应商选择关、品牌选择关、 价格公示关、质疑投诉关，发现问题及时处理。因特殊情况，

7、预算单位购置采购目录以外的 日常办公用品，经财政部门同意后，预算单位可以自行采购。特点及成效办公用品定点采购是节俭财政资金的基点，具有公开、统一、省钱、快捷、方便的特点， 同时兼顾了“效益”和“效率”两个目的。将原来部门分散采购集中起来，形成规模效益，获得 最优的价格和最好的服务，既最大限度地节俭了财政资金，又极大地提高了财政资金的使用 效益，有效地保障了各预算单位的自主权益，避免了财政部门与各预算单位之间的摩擦和矛 盾。同时，便于财政、审计等监管部门日常进行监管。可以说定点供货商是政府部门办公用 品的“配送中心”。通过抽查测算，2009年宁夏中卫市市本级预算单位办公用品定点采购预 计节约资金

8、近40万元，预算节约率超过11%以上。目前，整体实践工作稳步运行，并已初 见成效。实现了“一站式”供货服务，减少了办公运行成本。各预算单位需用的办公用品，定点供 应商随时送货上门、服务上门，基本上满足了预算单位办公用品采购的多样性、时效性。同 时，定点供应商免费维修电脑、传真机、打印机等办公自动化设备，既减轻了单位购物负担， 又节俭了办公支出。实现了办公用品集中采购，发挥了集中规模采购效益。由以往零星、分散购买统一为集 中、定点采购，形成了规模效益，获得了最优价格和免费服务。通过测算，中卫市预算单位 办公用品定点采购综合价格降低了 11.27%，一些价格降幅达到30%以上；同时，定点供应 商在

9、限价内公平供货，保护了各预算单位和供应商的合法权益。实现了采购资金直接支付，堵塞了财务管理中的漏洞。以往供应商单线联系”供货，预 算单位直接付款，其经济利益关系非常直接，很容易发生违纪行为。现在采购清单由财政部 门逐一对照核实后，通过国库直接支付给供应商，有利于财政部门对供、需双方进行监督， 适时掌控部门预算执行情况，又有效提高了财政资金的使用效率，同时解决了赊帐采购的问 题，此举得到了定点供应商的普遍赞同。实现了定点采购公开招标，规范了确定供应商的行为。经过资质预审的供应商通过公开 招标方式，现场就自身企业的基本概况、资金规模、经营业绩、供货能力、售后服务等内容 进行介绍和承诺，由各预算单位

10、主管财务、财产管理的领导和经办人综合评比打分，分类取 前三名为定点供应商，监察、审计、公证等部门现场进行全程监控，确保了招标过程规范操 作。定点供应商公开招标确定后，无论是各预算单位，还是竞标供应商对结果都相当满意， 落选的供应商也心服口服。同时，财政部门统一制作颁发“中卫市办公用品政府采购定点供 应商”牌匾，一方面提高了定点供应商的透明度，便于社会监督。另一方面，加大宣传力度， 提高社会认知度。初步实现了采购资源共享，提升了定点采购的影响力。目前，纳入采购目录中的办公用 品涉及40多个类别，近500个品种。因为品种齐全，价格合理、服务到位，且定点供应商 均为本地具有雄厚实力和良好商业信誉的企

11、业，本市工商、烟草等区管单位也在参考实行办 公用品定点采购管理办法，同时也引起了区内其他一些市县的关注，其影响力逐步扩大。改进的措施办公用品定点采购管理制度是政府采购工作的改革和创新，难免存在一些问题，需要采 取措施改进和完善。制定完善相关配套政策制度。在中卫市本级财政预算单位日常办公用品政府定点采购 管理办法的基础上，建立办公用品政府定点采购管理实施细则办公用品政府定点采 购资金结算制度、办公用品政府定点采购投诉制度等配套措施。同时，为了确保办公用 品定点采购管理制度正常运转，对定点供应商实行动态管理，建立财政、监察、审计、工商 等部门联席会议制度，加大检查监督力度，重点是检查办公用品的质量

12、、价格和服务的满意 度。定点供应商如有违规行为，被投诉一次，经核实后取消其定点供货资格。建立适应市场变化情况的价格调整机制。综合考虑将常用、通用、量大和质量保证的新 产品及时纳入采购目录。根据财政部和国家发改委颁发的节能产品政府采购实施意见等 相关规定，应优先考虑节能产品和环保产品。同时，要求定点供应商在新区办公积聚区设立 “货物配送中心”，方便各预算单位选择需用的办公用品。积极倡导节俭使用办公用品。要求各预算单位建章立规，制定节约措施，实行办公用品 申领制度和定量使用制度，切实加强有针对性的勤俭节约教育，消除1节约是小气、浪费是 大方、勤俭是傻瓜”等不良认识。充分利用现代化的办公技术，一些在电脑上使用的公文、 在网络上处理的公务，实行