政策分析概论4-3-3课件

1、4-3-3 政策议程模型西南交通大学 郭红玲一、科柏和埃尔德模型 议程的确立过程是众多学者关注的一个焦点，他们纷纷建立了各种模型来研究议程确立的过程。 根据政府在议程建立中所起的不同作用 (即直接提出或间接提出政策问题)以及创始者扩散问题的程度和方向，提出三种模型:外在创始模型 (OutsjdeInitiationModel)动员模型 (Mobilization Model)内在创始模型 (Inside Initiation Model) 1、外在创始模型属非政府团体创始政策问题的过程，通常先散布到公众议程，再介入政府议程。 它适用的情境包括:创始者身处政府结构之外;表达或提出一项需求;试图将

2、问题散布到其他社会团体，以先行进人公众议程;最终向决策者施加足够的压力，以进人政府议程。 该模型通常在民主和平等的社会中比较常见。需要说明的是，通过该模型创建的政策议程只是让一个政策问题列入政府的议事日程，并不意味着政府会不折不扣地按创始者的意愿作最后的决定;更常见的则是，通过该模型创建的政策议程最终不是受到彻底否决，就是被修改得面目全非。 2、动员模型属政府直接创始政策问题并将该问题扩散到公众议程的过程。该模型下的政策问题一般都能顺利地进入正式议程，但为了以后更好地执行该项政策，政府也需要将该问题提交公众议程加以讨论。在该模型下，政府领导人及其有关机构的主要任务是考虑如何将政府正式议程中的政

3、策问题提交到公众议程。该模型通常出现在不太民主的社会中，在那里领导者和政府具有超自然的权威，公共政策问题通常都是由官方首先提出，再通过一定的形式提交社会讨论。 3、内在创始模型 属政府因解决纯政府内部的事务而提出政策问题且不愿将该问题扩散到公众议程当中的过程。在该模型下，仅限于政府内部的单位或接近于决策者的团体才能提出此类政策问题;问题最多会扩散到一些认同性团体，以争取更多力量的支持，向决策者施加足够的压力，促使决策者将此类问题列入正式议程。该模型在财富和权力高度集申的社会较为流行。 具体到一个社会或国家来说，并非仅仅采用一种模型来构建其政策议程，而是会一并采用多种模型，因而在多数国家中政策议

4、程建构模型均呈现高度的复杂性。 例如，一个问题可能由三种模型中的任何一个开始，然后进入决策核心;在说明阶段可能透过动员或内在模式，由高层扩散到低层。当然很多问题 通常是由低层逐渐扩散到高层，甚至某些团体会尝试同时向各层级的决策核心提出他们所关心的政策问题。二、芭芭拉尼尔森的四阶段模型 她将议程的确立过程分为四个具体阶段:(1)议题确认 (Issue Recognition);(2)议题采纳 (Issue Adoption) (3)议题重要程度排序 (Issue Prioritization);(4)议题持续 (Issue Maintenance)。在第一阶段，某一问题受到注意，并被察觉到需要政

5、府的行动。这一问题必须达到足够重要的程度，能够引起决策者的严重关切。在第二阶段，政府决定对公共政策问题是否做出反应。这里主要涉及人们是否存在这样一种感觉:即政府具有合法的职责来针对该问题采取行动，是否已经存在适当的反应。在议题采纳阶段，政策问题可能因为很多公众认为该问题处于政府的法定职责范围之内，并且没有得当措施予以解决，致使政府采纳该问题。也可能政府对该问题不做出任何反应。在第三阶段，一旦政策问题被采纳，就需要对议程做出相应调整。这种调整主要是对议程中各问题的相对重要程度进行排序。在第四阶段，议题提升到决定阶段。针对问题的建议被提出来以待决策者的考虑。只要这些建议能够得到考虑，那么这一议题就

6、保持在政府议程之内。如果议题不能够保持决策者的兴趣，那么这一议题就不再保留在政府议程上。三、约翰金登的信息流模型1、模型建立在三种信息流的基础上: (1)问题流 (Problem Stream)问题流主要关注问题的定义。它包括问题是如何被认知，客观条件如何被定义为问题。问题通过系统指标的变化、焦点事件 (如危机和灾难)，或者通过程序运行的反馈，而受到人们的广泛关注。问题流还包括预算约束等。(2)政策流 (Policy Stream)政策流与解决问题的技术可行性、问题解决方案的公众接受度等有关。政策流的重要方面在于针对政策问题而提出的各种建议，通常以法规、讲话、文件、交谈等形式出现。 (3)政治

7、流 (Political Stream)政治流涉及政治对于问题解决方案的影响。它包括对于民族情绪、公众舆论、选举政治、利益集团等的考虑。潜在的议程项目如果与目前的民族情绪相一致，能够得到利益集团的支持或者没有有组织的反对，符合立法机构或行政机构的取向，那么它们就更容易获得议程上的优势地位。当问题流、政策流和政治流汇合到一起，“政策窗口”(Policy Windows)就打开了。实际上，政策窗口是指提出公共问题及其解决办法的机会。当出现引人注目的问题，或者产生强大的政治流时，政策窗口都将被打开。政策促进者 (Policy Enbepreneum)是指在政策问题进入议程过程中具有重要影响的人，他们愿意利用自身的资源提出政策问题以及解决方案，负责促使重要人物关注该问题，并负责使问题及其解决办法相结合。 另外，溢出现象 (Spillovem)也影响到议程的建立。溢出是指某一领域的议题有时会影响到另一问题进人议程。需要注意的是，政策问题进入议程的过程都在某一种社会环境(价值观、政治文化、信仰、宪政结构等)下发生。信息流模式