工程造价全过程精细化管理教材1课件

1、前言 问题的根源在于我们业主、施工单位双方传统计划经济下的粗放型工程造价（成本）管理模式，终于抵挡不住市场经济体制。这种旧的管理往往是一开始做预算，结束后做结算，结算完成后才能了解到工程的全过程，最终导致施工单位过程亏损与业主纠缠扯皮不清、相互指责抱怨的“剪不断、理还乱”的无序状态。 解决问题的根本出路在于工程造价（成本）管理必须进入到全过程精细化新时代！ 著名经济学家吴敬琏更是一针见血：“面对市场经济的直接压力，中国企业必须走精细化成本管理的必由之路”。建筑业企业更不例外，工程造价管理便是首当其冲！ 工程造价（成本）精细化管理作为一种新的造价管理理念、新的管理文化，以其“精、准、细、严”为基

2、本原则，将过去粗放型造价管理向集约化管理转变、由传统经验造价管理向科学化管理转变、由过去单一部门和岗位的造价管理向全员造价管理转变、由过去阶段性造价管理向全过程管理转变、由过去重结算的造价管理转变为重在前期管理。确保工程造价管理落到细处和实处，全面提高业主的工程投资效益和施工企业的利润目标。 前言 建设部2008年发布了新版建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008）为工程造价（成本）精细化管理提供了一个绝好的契机和平台，因为该规范有以下三个特点： 从适用范围上来看，首先要求政府投资和国有资金投资的建设项目必须强制执行，同时对于非国有资金投资的建设项目也要求执行新版规范的主要规定；

3、从建设项目造价管理的阶段来看，该规范不仅明确规定了招投标阶段的计价行为，而且重点规范了施工阶段以及竣工结算阶段的计价行为，即涵盖了工程建设实施阶段的全过程； 从建设工程项目的参与主体来看，这个规范几乎涉及到建设项目参与的方方面面 规范一经发布便立即引起了全国工程建设领域内的各相关政府部门、建设单位、施工企业、工程咨询业、特别是广大工程造价人员和项目管理人员的强烈关注。 前言 当前，建筑业生产能力过剩，生产方式落后，技术进步缓慢。建筑业的发展在很大程度上依赖于高速增长的固定资产投资。一些建筑企业以包代管，管理粗放，集团管理“集而不团”，项目管控“管而不控”，分公司各自为政，项目各自为战，造成企业

4、仅在业务量上有所增长，但利润普遍不高。2011年全行业产值利润率仅为3.6%，个别企业甚至不足1%，经济效益远低于全国第二产业的平均水平，严重制约和阻碍了建筑业的健康发展。 为了使广大工程造价人员真真掌握新规范执行中的关键难点问题的操作要领，使工程造价管理体现“全过程控制”、“精细化管理”、“重心前移”的全新理念，下面就当前新形势下出现的这些焦点、难点问题融入工程造价全过程精细化管理中，给出针对性的应对策略与解决方案，切实提高建设项目工程造价控制水平。总目录招投标阶段造价精细化管理12345施工阶段造价精细化管理66价款调整控制工具操作要领施工索赔控制工具操作要领工程变更控制工具操作要领现场签

5、证控制工具操作要领 第一部分 招投标阶段造价精细化管理招标中工程量清单编制常见错误及规避对策一清单招标中投标人投标报价策略及注意事项二三清单计价规范下招投标阶段评标流程及要点1.工程量清单编制工作的关键环节和常见错误 单位工程工程量清单包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单。五个清单编制中最重要的也是最难的清单是分部分项工程量清单的编制。分部分项工程量清单的编制的关键环节清单子目列项五要素的设置分部分项工程量清单的编制的常见错误清单子目列项五要素的设置编码设置名称设置特征描述 描述错误计量单位工程量计算 计算错误 漏项或重项错误热点难点招标中工程量清单编

6、制常见错误及规避对策一2 工程量清单编制错漏项的危害、责任承担 （1）错漏危害： 对于发包人来说，工程量清单的错漏问题会直接导致承包人向发包人工程变更、现场签证、工程索赔与价款调整的发生，甚至会给投标人以不平衡报价带来更大“方便”。 对于承包人来说，工程量清单错漏正是投标阶段承包人利用这些错误打下埋伏，施工及结算阶段高价结算及盈利的绝好机会。 （2）责任承担: 招标人对编制的工程量清单的准确性（数量）和完整性（不缺项、漏项）负责。 如委托工程造价咨询人编制，其责任仍由招标人承担;投标人依据工程量清单进行投标报价，对工程量清单不负有核实义务，更不具有修改和调整的权利。热点难点3.规避措施与方法

7、3.1 避免漏项和重项 3.2 避免清单工程量计算错误 3.3 避免特征描述不完善4.工程量清单编写错误与不完善的补救措施4.1 第一个补救机会在招投标中解决 （1）避免漏项和重项的方法 （2）特征描述的方法 （3）清单工程量计算的方法通过招标答疑会解决4.2 第二个补救机会在施工及结算中解决 （1）重项多算问题：按实结算； （2）漏项缺量问题：通过变更从暂列金额支付； （3）特征描述不完善的问题：按实际施工时的分项工程项目的特征调整综合单价，如招标时，某现浇混泥土构件项目特征中描述的混泥土强度是C20，但施工过程中发包人变更为C30，很明显这时应该重新确定其综合单价，因为C20与C30混泥土

8、价格不一样。在施工及结算阶段解决热点难点5. 措施项目清单编制注意事项： 一定要按照工程项目的常规施工方案来编制。6. 其他项目清单编制注意事项 （1）暂列金额：必须编写，由招标人根据工程复杂程度、设计深度、工程环境条件等特点，一般可按分部分项工程费用的10%15%列取； （2）暂估价 1）暂估材料单价：视情况而定，当有难以确定单价的材料和甲供材料时必须列取，否则不列；一般以按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价格确定。2）专业工程暂估价：应分不同专业，按有关计价规定估算。 （3）记日工：必须编写。招标人应根据工程特点，按照列出的计日工项目和有关计价依据，填写用于计日工计价的人工、

9、材料、机械台班单价并计算计日工费用。 （4）总承包服务费：视情况而定，当有专业分包工程时必须列取，否则不列；7 规费项目清单、税金项目清单的编制 一定要按照规范规定的常规项（包括工程排污费、社会保险、住房公积金、危险作业意外伤害保险）以及当地政府或行业具体政策规定列项。 当前全国统一就三项（营业税、城市建设维护税及教育费附加）。热点难点2.1 投标报价编制的基本原则 可以自主的：定额消耗量、人材机单价、企业管理费率、利润率、风险费用、措施费用、计日工单价、总承包管理费等； 不能自主的：安全文明施工费、规费、税金、暂列金额、暂估价、分部分项工程量、计日工量、投标报价不得低于成本。2.2 投标报价

10、编制的关键点 （1）投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格。填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。【强制性规定】 （2）措施项目的内容应依据招标人提供的措施项目清单和投标人投标时拟定的施工组织设计或施工方案；投标人可根据工程实际情况结合施工组织设计，对招标人所列的措施项目进行增补。 （3）分部分项工程费报价的最重要依据之一是该项目的特征描述，投标人应依据招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定清单项目的综合单价，当出现招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述与设计图纸不符时，应以工程量清单项目的特征描述为准；当施工中施工图纸或设计变更与工程量清单

11、项目的特征描述不一致时，发、承包双方应按实际施工的项目特征，依据合同约定重新确定综合单价。 （4）投标人在自主决定投标报价时，还应考虑招标文件中要求投标人承担的风险内容及其范围（幅度）以及相应的风险费用。在施工过程中，当出现的风险内容及其范围（幅度）在招标文件规定的范围内时，综合单价不得变更，工程价款不做调整。二清单招标中投标人投标报价策略及注意事项热点难点（5）投标总价应当与工程量清单构成的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金的合计金额一致。项目特征描述材料暂估价风险费用（1）投标人应依据招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定清单项目的综合单价。（2）招标文件中分部分项

12、工程量清单特征描述与设计图纸不符时，以分部分项工程量清单项目特征描述为准，确定综合单价。（3）当施工中施工图纸或设计变更与工程量清单项目特征描述不一致时，发承包双方应按实际施工图纸的项目特征，依据合同约定重新确定综合单价。招标文件中提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价。招标人要求投标人承担的风险费用，投标人应考虑进入综合单价。2.3 新计价规范下投标报价的关键综合单价组价关键因素（1）核心问题之一 定额消耗量与价格的确定投标计价的顺序是：分部分项工程单价单位工程造价单项工程造价建设项目总造价在工程量清单计价模式下，招标人提供工程量，对于投标人来说投标报价的关键在于确定人材机单价和人材

13、机的消耗量。 如何确定？=nini人材机单价管理费率利润率风险系数）人材机消耗量工程实物量工程单价工程实物量投标报价2008版计价规范4.3.3 投标报价应根据下列依据编制：1.本规范；2.国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价办法；3.企业定额，国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额；4.招标文件、工程量清单及其补充通知、答疑纪要；5.建设工程设计文件及相关资料；6.施工现场情况、工程特点及拟定的投标施工组织设计或施工方案；7.与建设项目相关的标准、规范等技术资料；8.市场价格信息或工程造价管理机构发布的工程造价信息；9.其他的相关资料。2.4 建筑市场的竞争日趋激烈，投标人在低报价的情

14、况下如何获得最大的利润？投标人为了更有的放矢地研究投标报价，一般将清单项目分为以下部分：非竞争性费用竞争性费用非竞争性费用是指招标文件中根据省级政府或省级有关权力部门的规定列项或由招标单位自行统一规定的部分，投标人直接将其加入投标报价部分即可。竞争性费用是指由投标单位按清单计价规范、招标文件等要求，在勘察现场场地状况结合自身的能力优势、施工组织、材料市场信息价并考虑风险后自行报价的部分。关键控制点把握对竞争性费用报价的控制 （2）核心问题之二 建筑市场的竞争日趋激烈，投标人在低报价的情况下如何获得最大的利润？ 将工程量清单的工作内容划分为非竞争性、竞争性两个部分，对承包商来说主要是为了分清、理

15、顺投标工作管理的轻重关系，抓住核心工作（确定竞争性费用）、将非竞争性费用直接列入或计入综合单价中，以便投标人能够有的放矢地开展投标报价工作。 对业主来说，就成为造价控制的重点。2.5 清单计价模式下，投标报价策略与技巧的应用（2）研究招标文件,进行成本分析和合同分析投标报价前,应对工程所有人工、材料和机械等进行摸底分析,以实际市场价格确定最低成本价。以此为依据,再考虑招标条件、环境及投标策略,做出有竞争力的报价。对合同承包形式进行分析。要对合同背景进行分析。投标方除了了解自己与业主签定的合同外,还要了解与自己承包的工程内容有关的其他合同。（1）复核招标方提供的工程量清单承包商要组织专业人员分专

16、业对施工图进行工程量审查。要根据施工图纸和各种选用规范对工程量清单列出的清单项目特征进行审查,如有描述不完善和不准确的情况,及时要求业主给予澄清后再报价。2.5.1 承包商投标前的准备工作2.5.2 对于其他项目清单中暂列金额、暂估价、计日工及总承包服务费的报价技巧: （1）暂列金额：必须按照其他项目清单中确定的金额填写，不得变动。 （2）暂估价：不得变动和更改。暂估价中的材料必须按照暂估单价计入综合单价；专业工程暂估价必须按照其他项目清单中确定的金额填写。 （3）计日工的费用：必须按照其他项目清单列出的项目和估算的数量，由投标人自主确定各项单价并计算和填写人工、材料、机械使用费。 （4）总承

17、包服务费：由投标人依据招标人在招标文件中列出的分包专业工程内容和供应材料、设备情况，按照招标人提出协调、配合与服务要求和施工现场管理需要自主确定总承包服务费。 热点难点总承包服务费报价的真实案例 建设单位在招标时，外墙瓷砖和外墙保温两项内容没有在招标范围内，投标人在投标时，其他项目清单中投标人部分也计取了该两项目的总承包服务费；但是在工程施工期间，建设单位为了避免多家施工企业交叉作业，将此内容又交给总包单位来做，并签订两份施工协议，工程现已顺利交工。 在结算时，建设单位提出，原来投标时，投标人计取了此两项工程的总承包服务费，现在由同一家施工企业来施工，就不存在总承包了，因此要在原投标报价中扣除

18、此项费用。 施工单位的意见是虽然仍由他们来完成，但不属于变更增加，是两份不同的合同，仍然存在收取此费用的理由，不同意扣减。 大家认为应该如何处理？重要启发： 在进行总承包服务费计算时，要注意两个问题：（1）服务内容：界定清楚工作范围、明确衔接管理和责任（2）签订新的合同时，一定要考虑和已有合同的关系总承包服务费报价的真实案例如下：2.5.3 不平衡报价技巧的应用 在工程项目投标总价确定后，根据招标文件的付款条件，合理地调整投标文件中子项目的报价，在不抬高总价以免影响中标(商务得分)的前提下，实施项目时能够尽早、更多地结算工程款，并能够赢得更多利润的一种投标报价方法。 2008版清单计价规范中很

19、多条款都给不平衡报价创造了机会，它们的对应关系如下表所示。 新清单计价规范实施后不平衡报价策略【案例分析】 【背景】08清单计价规范实施后，某招标工程采用固定单价合同形式，承包商复核的工程量清单结果如下表，承包商拟将B分项工程单价降低10%。【问题】（1）确定采用不平衡报价法后A、B分项工程单价及额外利润。（2）若因某种原因A未能按预期工程量施工，问A项工程量减少至多少时，不平衡报价法会减少该工程的正常利润。【分析解答】 (1)因分部分项工程A、B预计工程量变化趋势为一增一减，且该工程采用固定单价 合同形式，可用不平衡报价法报价。 计算正常报价的工程总造价：403000+302000=1800

20、00(元) 将B分项工程单价降低10%，即B分项工程单价为：200090%=1800(元/m) 设分项工程A的综合单价为x，根据总造价不变原则，有 40 x+301800=403000+302000 求解得x=3150(元/m) 则：工程A、B可分别以综合单价3150元/m及1800元/m报价。 计算预期效益：453150+281800-(403000+302000)=12150(元) 则12150元为不平衡报价法的预期效益。(2)若因某种原因未能按预期的工程量施工时，也有可能造成损失。 假设竣工后A的工程量为y，则下式成立时将减少该工程的正常利润： 3150y+281800403000+30

21、2000 求解得: y41.14(m) 即A项工程量减少至小于41.14m时，不平衡报价法会减少该工程的正常利润。因此，应在对工程量清单的误差或预期工程量变化有把握时，才能使用此不平衡报价。2.5.4清单规范中“投标文件效力高于招标文件”的策略应用 2008版清单计价规范4.4.2条规定“招标文件与中标人投标文件不一致的地方，以投标文件为准”。因此，投标人对于未报价的部分，应在投标文件中说明，以减少结算时不必要的纠纷。 实例：北京XXX大学体育馆在施工总承包招标文件中，关于招标文件的一个补充答疑问题如下：看台楼楼下静压通风道是否贯穿隔墙？清单中有无静压箱通风道（夹心保湿玻璃钢）？ 但在答疑中，

22、仅回答了第一个问题，隔墙做至静压箱底，而对第二个问题没有回答。 因此，对于静压箱通风道是否属于清单范围，发、承包双方易产生纠纷。承包人若在投标文件中说明“静压箱通风道未报价”，这样在双方发生纠纷时，根据投标文件效力高于招标文件的原则，可以减少争执。 在08清单规范模式下，类似情况，承包人要应用地淋漓尽致。 2.6.1 关于清单工程量的复核： 复核工程量清单的目的不是修改清单，而是为报价作出充分准备。 一是根据复核后的招标文件中清单工程量的差距，考虑相应的投标策略，决定报价尺度。另外，要把施工方案及施工工艺引起的工程量增量考虑到综合单价中。 二是根据工程量的大小采取合适的施工方法，选择适用、经济

23、的施工机具设备、投入使用的劳动力数量等。 三是为施工过程中的的索赔寻找依据。 四是为了将来材料设备采购做到心中有数。 工程量偏差一般有三种情况，针对不同的情况，投标人应采取不同的处理策略。 工程量计算错误或有漏项。可以在招标文件规定的期限内向招标单位提出异议，若业主不同意修改工程量或对量差不负责时，施工单位应用综合单价进行修改，以实际工程量（施工工程量）计算工程造价，以招标文件的清单数量进行报价。工程量清单没有考虑施工过程的施工损耗，在编制综合单价时，要在材料消费量中考虑施工损耗。（见下图） 图纸中有错误，如梁板结构错误；图纸不符合强制性标准，导致开工后工程量的变动等，这些是工程索赔的依据，所

24、以在工程量清单报价时，要注意报价技巧，可先报低价，再通过变更，索赔等方式增加结算收入。 将来施工时可能发生的设计变更所引起的工程量的增减。设计人员在进行施工图设计时对施工中可能出现的一些问题考虑不周全，而投标人根据自己的施工经验及实际情况就可以确定哪些内容在将来可能发生变更，变更以后工程量是增加还是减少，在投标报价时就能确定出针对性的不平衡报价策略。 清单计价规范下招投标阶段投标人注意事项2.6工程量清单错误（漏项、错量）招标文件允许对清单提出异议招标文件不允许对清单提出异议，投标人对其错误不负责任业主同意修改投标人按修改后的清单报价业主不同意修改投标人用综合单价修正量差预计实际工程量增加投标

25、人价高价预计实际工程量减少投标人价低价2.6.2 关于清单特征描述的复核： 如果发现有项目特征描述不完整或不准确的情况，在招标前会议上应向业主澄清，根据业主答复再在报价时进一步考虑。若不提出，可以在报价时加以利用或在合同履行过程中提出索赔要求的，也可通过不平衡报价加以利用，利用这些错误为中标后的索赔留下伏笔。 2.6.3 关于针对措施项目费用报价是对用施工方案的制定： 清单计价模式下投标人之间的竞争关键在于措施费用的竞争，投标人可通过采用先进施工技术，优化施工方案，可以优先在措施费的报价上进行充分竞争而取胜。制定施工方案时应注意的问题如下 。 （1）制定施工方案时应采用有效的、先进的施工技术提

26、高工效，同时还要针对招标项目施工中的重点和难点提出特殊施工方案，做到在技术和工期上对招标单位有吸引力。 （2）参与编制施工方案（技术标）、商务标的人员要相互兼顾，即技术人员在编制施工方案时要有造价及成本意识，而商务报价人员编制报价时要对所采用施工方案进行技术经济评审和比选，以便合理准确报价，增强投标报价的竞争力。2.6.4 中标之后清单项目遗漏问题的处理： 投标报价之前留给施工企业的时间非常有限，所以常会发生中标之后又发现清单存在漏项的情况，这时对于是否属于清单漏项，可能成为发承包方争议的焦点。对此问题投标人应分不同的情况处理： （1）若施工图表达出的工程内容，在计价规范的某个附录中有相应的“

27、项目编码”和“项目名称”，但清单并没有反映出来，则应当属于清单漏项； （2）若施工图表达出的工程内容，虽然在计价规范附录及清单中均没有反映，理应由清单编制者进行补充的清单项目，也属于清单漏项； （3）若施工图表达出的工程内容，虽然在计价规范附录的“项目名称”中没有反映，但在本清单项目已经列出的某个 “项目特征”中有所反映，则不属于清单漏项，而应当作为主体项目的附属项目，并入综合单价计价。 2.6.5 投标人员在投标报价过程中要做好备忘录并做好交底 （1）投标人员在投标报价过程中要做好备忘录，将清单漏重项、漏重量、清单特征描述不完善等问题和不平衡报价等报价情况以及合同谈判时的要点记录在案，为将来

28、施工中的变更、签证、索赔、价款调整和结算打下坚实的基础。 （2）投标人员要将投标报价过程中要做好备忘录及相关情况向项目管理部移交并做好投标和合同交底，使项目管理人员充分掌握可能的机会，及时提出相关增收举措。热点难点2.7 承包商投标报价的计算建设项目施工投标工程量清单报价计算流程图 封皮 2.8 新计价规范下编制投标报价的案例 单位工程投标报价汇总表工程名称：某宿舍楼工程建筑工程 标段： 第 1页 共 1页分部分项工程量清单与计价表工程名称：某宿舍楼工程建筑工程 标段： 第 1页 共 1页措施项目清单与计价表（一）(本表适用于以“项”计价的措施项目) 工程名称：某宿舍楼工程建筑工程 标段： 第

29、 1页 共 1页措施项目清单与计价表（二）(本表适用于以综合单价形式计价的措施项目 )工程名称：某宿舍楼工程建筑工程 标段： 第 1页 共 1页其他项目清单与计价汇总表工程名称：某宿舍楼工程建筑工程 标段： 第 1页 共 1页暂列金额明细表注：此表由招标人填写，如不能详列，也可只列暂定金额总额，投标人应将上述暂列金额计入投标总价中。工程名称：某宿舍楼工程建筑工程 标段： 第 1页 共 1页材料暂估单价表工程名称：某宿舍楼工程建筑工程 标段： 第 1页 共 1页注：1.此表由招标人填写，并在备注栏说明暂估价的材料拟用在那些清单项目上，投标人 应将上述材料暂估单价计入工程量清单综合单价报价中。 2

30、.材料包括原材料、燃料、构配件以及按规定应计入建筑安装工程造价的设备。专业工程暂估价表注：此表由招标人填写，投标人应将上述专业工程暂估价计入投标总价中 。 工程名称：某宿舍楼工程建筑工程 标段： 第 1页 共 1页计 日 工 表注：1 此表暂定项目、数量由招标人填写，编制招标控制价，单价由招标人按有关计价规定确定。 2 投标时，工程项目、数量按招标人提供数据计算，单价由投标人自主报价，计入投标总价 中。工程名称：某宿舍楼工程建筑工程 标段： 第 1页 共 1页总承包服务费计价表 工程名称：某宿舍楼工程建筑工程 标段： 第 1页 共 1页规费、税金项目清单与计价表工程名称：某宿舍楼工程建筑工程

31、标段： 第 1页 共 1页分目录 三.工程量清单计价规范下的工程价款支付 一.工程量清单计价规范下合同价款的约定 四.新计价规范下的竣工结算及计价争议处理 二.新计价规范下建设单位加强合同管理建议 第二部分 施工阶段造价精细化管理1.合同类型的选择 1.1 新规范对合同类型的规定 4.4.3款明确规定“实行工程量清单计价的工程，应采用单价合同”。即合同约定的工程价款中所包含的工程量清单项目综合单价在约定条件内是固定的，不予调整，工程量允许调整。工程量清单项目综合单价在约定的条件外，允许调整。调整方式、方法应在合同中约定。 而原计价规范中未对合同类型做规定，在实际中，可采用固定总价合同、可调总价

32、合同、固定单价合同、可调单价合同、成本加酬金合同等。若不采用单价合同，失去了实行工程量清单的真正意义。国际上通用的国际咨询工程师联合会制订的FIDIC合同条件、英国的NEC合同条件以及美国的AIA系列合同条件等,主要采用的就是固定单价合同。固定总价合同可调总价合同固定单价合同可调单价合同成本加酬金合同承包商选择合同类型优先顺序选择合同类型优先顺序发包商 （1）新清单规范下的实行单价合同的进一步理解 此处的单价合同就是固定单价合同，即合同约定的工程价款中所包含的工程量清单项目的综合单价在约定的条件及范围内是固定的，不予调整，工程量允许调整，工程量清单项目综合单价在约定的条件及范围外，允许调整。调

33、整方式和方法应在招标文件中明确或在合同中约定。 （2）新清单规范下能否实行总价合同？ 新规范并不排除“总价合同”，对于总价合同来说，工程量清单中的工程量不具有合同约束力（量不可调），工程量以合同图纸的标示内容为准，此工程量以外的其他内容一般赋予合同约束力（可调），以方便合同变更的计量和计价。1.3 新清单规范对总价合同的的选影响 实例一：采用固定总价合同时，甲方提供了工程量清单，但是清单中的量有误，比实际的少，这样的情况应该由谁来承担责任.另外，如果清单中有漏项，而施工中必须做的，这种情况又由谁来承担? 1.2 新规范对合同类型的应用理解 热点难点1.3 新清单规范对总价合同的的选影响 实例二

34、：采用固定总价合同，在装饰工程中某些材料未设计和甲方都未明确标准，施工单位在投标报价时报价较低，实施过程中甲方提出了具体标准和要求，造成了材料费超出报价，这种情况应该如何处理? 解决依据：08清单规范中3.1.2规定：采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。4.1.3规定：竣工结算的工程量按发、承包双方在合同中约定应予计量且实际完成的工程量确定。 解决结论：对于这个案例，虽然签的总价合同，但是因为用了清单计价模式，如果是招标人原因清单编制中导致的量有误或漏项等原因，应该由招标人承担责任。而不应该由投标方承担。 总结总结：固定总价不变有2个前提

35、要同时具备（1）实际竣工图与招标时的施工图一致，无任何设计变更发生（2）实际结算的清单内容和招标时的工程量清单内容完全一致 如缺一就够不成固定总价合同，按规定进行调整。热点难点 新规范总则4.4.4中规定：实行工程量清单计价方式的工程，发、承包双方应在合同条款中对下列9项事项进行约定。若合同中没有对此约定或约定不明的，由双方协商确定；协商不能达成一致的，按新规范执行。建设工程价款结算暂行办法（369号文）第七条也对合同价款约定作了规定：发、承包双方应当在合同条款中对涉及工程价款的有关事项进行约定，二者很相似。2.合同价款约定内容和事项3.1 问题由来 旧规范由于对此缺乏具体规定而导致风险费用范

36、围和幅度划分不清最终不能结算。3.2 新规范4.1.9规定： 采用工程量清单计价的工程，应在招标文件或合同中明确风险内容及其范围（幅度），不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其范围（幅度）。3.3 划分原则 根据我国工程建设特点，投标人应完全承担的风险是技术风险和管理风险，如管理费和利润；应有限度承担的是市场风险，如材料价格、施工机械使用费等的风险，应完全不承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险。3.4 合同对于材料涨价风险未明确（约定）时的处理方法 基本原则是：有约定按约定无约定按法定。根据我国目前工程建设的实际情况，各省、市建设行政主管部门均根据当地劳动行政主管部门的有关规

37、定发布人工成本信息，对此关系职工切身利益的人工费不宜纳入风险，材料价格的风险宜控制在5%以内，施工机械使用费的风险可控制在10%以内，超过者予以调整，管理费和利润的风险由投标人全部承担。3.新规范对合同价款约定是市场涨价风险的规定 新版清单规范规定，如发、承包双方在合同专用条款中作了具体约定，按合同执行，未作约定的，才按照规范有关规定执行。因此，应在合同专用条款中，对可能引起纠纷的问题做出约定，这样在结算、审查以及发生经济纠纷时，就可按合同专用条款得约定执行。施工单位应将投标阶段记录下的有利和不利的因素及所采取的措施在合同中加以利用和规避，注意应注意以下方面。 施工单位必须利用签订合同的机会，

38、把工程量清单不准确不完善可能引起的变更、现场洽商签证，以及合同履行期间人工、材料、机械市场价格的变化等引起合同价格的各种变化，争取用相应的预防措施和解决方法用合同专用条款加以约定。 针对工程量增减引起的措施费用如何调整的问题做出明确的约定。例如可以约定以下三种调整办法：在合同中约定“按工程措施费占工程总造价的比例调整”；或“按分部分项工程量清单报价乘以一定系数调整”；或者规定“一般情况下措施费用不调整，只是到工程量增减到一定程度再按一定方法调整”。 应明确合同价款中包括的风险范围及允许对价款进行调整的范围。应当把风险费用的计算方法约定清楚。双方应约定一个百分比系数，也可采用绝对值法。对于风险范

39、围以外的风险费用，也应约定调整方法。有关物价波动的范围、调价规则等，则需要在施工合同中做出明确、详尽的约定。 应在合同中约定因非承包方责任导致的工期延长后产生的材料、设备、人工等的市场价格变动调整办法。通常合同中约定合同工期内的市场价格波动调整办法，但对工期延长后的市场价格波动，是否允许调整未作明确的说明，容易引起争议。4.新规范下承包人合同谈判及专用条款约定中应注意的问题 双方应约定供应材料和设备的结算方法，材料设备供应的具体内容、品种、规格、数量、单价、质量等级、提供的时间和地点以及双方应承担的具体责任。业主提供设备材料时，应在合同中要求业主提供单价分析表。因为不少业主在施工招标文件中约定

40、甲供材料的单价较低，施工单位在进入报价按单价较低的价格进入，而在实际施工中甲供材料的采购价却明显偏高，在对甲供材料作抵扣时如不与之明确约定，往往会发生纠纷。 明确结算方式。如果有多个工程，则应在条款中约定具体单个工程的结算和付款期限，以免业主将单个工程的结算拖延至整个工程完工后才进行。应对工程进度款按月付款或按工程进度拨付，如何申请拨付，需报何种文件，如何审核确定拨款数额以及双方对进度款认识不一致时如何处理做出详细规定。 合同术语应界定清楚。如开工日期有“破土之日”、“验线之日”以及“业主通知为主”之说，竣工日期有“验收合格之日”、“交付使用之日”、“申请验收之日”之别。无论采用哪种，均应在合

41、同中予以明确约定。 不可抗力应量化。对自然灾害达到什么程度才能被认定为不可抗力，实践中发、承包双方很难达成共识。双方当事人在合同中应对可能发生的风、雨、震等自然灾害程度予以量化。 合同中应约定担保条款，降低风险。如施工方在向业主提供履行担保的同时，也应要求业主向施工方提供工程款支付担保。业主支付担保的担保金额应与承包人履约担保的担保金额相等。如果没有约定担保条款，一旦工程款不能及时拨付，会给承包方带来损失。 总之，对施工单位而言，建筑市场僧多粥少以及工期长、技术复杂、资金投入量大等特点，经营风险很大。风险虽然难以避免，但通过正确、合理地运用法律的手段来保护自己，风险在很大程度是可以降低的。施工

42、合同是依法保护发承包方利益的法律文件，施工企业应充分认识和积极行使法律所赋予的合法权利，并以此来保护自己合法权益。4.新规范下承包人合同谈判及专用条款约定中应注意的问题分目录 二.新计价规范下建设单位加强合同管理建议 第二部分 施工阶段造价精细化管理1 建立强有力的合同管理组织机构 为了适应市场经济环境，提高合同管理水平，控制投资及风险，建设单位必须设立专门的合同管理组织机构，对合同签订、合同履约管理、工程计量支付管理、工程索赔管理、工程变更管理、价款调整管理、合同纠纷管理、合同各种文档管理等进行责任划分和明确。 建设单位应建立一项完备的合同管理制度，保证合同管理人员的工作有章可循。该合同管理

43、制度应包括以下几方面内容：1.1 建立合同管理责任制度 合同管理责任制度是建设单位合同管理制度的核心，具体规定合同管理人员的工作范围、职权、应付的责任等。这样可以将合同管理责任落实到个人，保证合同部人员分工明确，有利于将奖惩与具体人员的工作业绩挂钩，提高具体人员对工作的重视程度。1.2 制定合同管理目标制度 合同管理目标制度是建立合同管理制度的基础，所有合同部的人员必须依据该目标制度实施对合同的管理。建设单位的目标包括质量目标、进度目标、投资控制目标、安全目标、环境目标等。 建设单位通过制定合同管理目标，可以在合同履行过程中进行周密的计划，及时组织、指挥、督促和协调，力求使企业内部各部门、各环

44、节相互配合，充分利用人、材、机具、方案、环境等有利因素，保证企业经营管理生产活动顺利进行，提高企业管理水平。1.3 内部合同审查批准制度 建设单位内部要对合同的签订进行审查，审查的主要内容是承包人信誉与实力、合同内容的合理性，这项工作应由业主法人代表及各部门一同审查，然后由业主法人代表签署是否同意与承包人签订合同的意见，最后加盖企业公章。1.4 制定合同管理奖惩制度 建设项目一般工期较长，合同变更、索赔等管理任务难度较大，工程量清单计价模式下，承、发包双方共担风险，因此加强合同管理，减少业主的风险，达到投资的目标非常重要，对合同部的人员依据合同管理的质量进行奖惩，可以激发合同管理人员的工作积极

45、性，有利于维护企业的利益。1.5 建立合同统计考核制度 运用科学的统计方法，通过对合同统计数据、表格的分析，可以发现问题、找出差距和不足，不断总结经验，为业主以后的合同管理工作提供重要的数据参考。2 建立有效地合同跟踪机制 清单合同的跟踪要素涉及投资、质量、进度、安全、绩效及业主满意程度等诸多方面，但清单合同与传统过程合同相比，其最主要的特点体现在工程价款的控制方面。并且2008版计价规范较2003版计价规范有很大改进，最主要的变动就是增添了有关合同价款约定方面的规定，包括工程计量支付、工程索赔、工程价款调整及现场签证等规定，这些规定完善了我国的清单计价模式，此处建立的工程量清单计价模式下的合

46、同跟踪控制机构，主要包括工程量计量跟踪控制、进度款跟踪控制、索赔跟踪控制及变更跟踪控制。 合同跟踪控制的总体框架图合同跟踪控制系统合同管理实际数据（投资、进度控制、质量控制报告合同目标纠偏措施清单合同实际执行情况合同实施的内部环境合同实施的外部环境 2.1 工程量跟踪控制系统 2008版计价规范中规定以实际完成的工程量作为价款结算的依据，因为在工程的实施过程中可能会发现工程量清单出现错项、漏项，或者出现工程变更引起的工程量增减的情况，同时也不排除承包人错报工程量的情况。工程量是价款结算的基础，建设单位要对工程量进行跟踪控制，保证工程量的准确性。工程量计量跟踪控制系统如图所示。 工程量跟踪控制系

47、统框架图对比分析工程量清单中规定的工程量施工图纸中规定的施工范围合同文件中规定的变更情况变更情况签证承包商上报的工程量报告修正措施合同约定范围内的工程量偏差可以调整确定工程量2.2 进度款支付控制系统 工程进度款的支付内容比较复杂： 本周期应支付的工程价款=本周期已完成工程的价款+本周期已完成计日工金额+应增加和扣减的变更金额+应增加和扣减的索赔金额-应抵扣的工程预付款-应扣减的质量保证金+根据合同应增加和扣减的其他金额 为了正确支付工程进度款，建设单位应对工程进度的实施过程进行跟踪控制，及时对计划进度款不符合的地方进行调整，保证进度款的实际支付金额与计划支付金额相近。2.3 工程变更跟踪控制

48、系统 工程变更是工程实施过程中不可避免的现象，对于工期的拖延及费用的增加影响很大，经常会引起双方的争执，因此承、发包双方都很重视工程变更的管理。对于建设单位，应严格审核工程变更，确保采取此项变更对工程的质量、投资控制有利或者是为了工程的正常运行，必须变更时，才能决定执行该项变更。2.4 工程索赔跟踪控制系统 建设单位能控制的索赔只有由于自身原因引起的索赔事件，对于承包人的索赔，建设单位要严格审核其索赔文件及索赔依据，确保索赔款计算的准确性。 分目录 三.工程量清单计价规范下的工程价款支付 第二部分 施工阶段造价精细化管理工程价款结算与支付工程预付款工程竣工结算款工程质量保证金工程进度款工程预付

49、款的限额工程预付款的扣回工程量的计量与确认工程进度款的支付竣工决算编制和审查竣工结算价款缺陷责任期保证金的预留与返还保证金的管理初始合同收入调整收入变更调整的价款索赔调整的价款奖励调整的价款合同外零星项目材料价差的调整1、施工阶段工程价款的构成2.1 工程预付款概念及其法律性质： 工程预付款是建设工程施工合同订立后由发包人按照合同的约定，在正式开工前预先交付给承包人的工程款。它是施工准备和所需采购主要材料、结构件等流动资金的主要来源。其法律性质为：发包人为帮助承包人顺利启动项目而提供的一笔无息贷款。 当合同对工程预付款的支付没有约定时，就按以下法定（369号文件）办理：1.工程预付款的额度：原

50、则上预付比例不低于合同金额（应扣除暂列金额）的10%，不高于合同金额（扣除暂列金额）的30%，对重大工程项目，按年度工程计划逐年预付。实际工程量清单计价的工程，实体性消耗和非实体性消耗部分宜在合同中分别约定预付款比例（金额）。2.工程预付款的支付时限：在具备施工条件的前提下，发包人应在双方签订合同后的一个月内或不迟于约定的开工日起前的7天内预付工程款。3.若发包人未按合同约定预付工程款，承包人应在预付时间到期后10天内向发包人发出要求预付的通知，发包人收到通知后仍不按要求预付，承包人可在发出通知14天后停止施工，发包人应从约定应付之日其按同期银行贷款利率计算向承包人支付应付预付款的利息，并承担

51、违约责任。4.凡是没签订合同或不具备施工条件的工程，发包人不得预付工程款，不得以预付款为名转移资金。 2.工程预付款的支付2.2 新规范下预付款支付的操作： 新规范对预付款的基本规定： 4.5.1 发包人应按照合同约定支付工程预付款。支付的工程预付款，按照合同约定在工程进度款中抵扣。（注意：新规范重点强调了合同约定)3.工程计量新规范对承包人与发包人进行工程计量的要求： 新规范 4.5.3：承包人应按照合同约定，向发包人递交已完工程量报告。发包人应在接到报告后按合同约定进行核对。（注意：新规范此处重点强调了合同约定，如合同无约定则按照法定原则) 新规范下工程计量的原则与程序履行合同时工程量变化

52、的原因工程量清单中出现漏项工程量计算偏差工程变更引起工程量的增减按承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量计算计量原则计量程序 当发、承包双方在合同中未对工程量的计量时间、程序、方法和要求做约定时，按以下规定执行。 1.承包人在每个月末或合同约定的工程段末向发包人提交本月或工程段已完工程量报告； 2.发包人应在接到报告后7天内按设计图纸核对并计量已完工程量，并应在计量前24小时通知承包人。承包人应按时参加并提供计量所需的一切详细资料和必要协助。 3.计量结果。 1）如发、承包双方均同意计量结果，则双方应签字确认； 2）如承包人未按工程量核对的规定参加计量，则由发包人所作的或由其批准的计量应认

53、为是对工程量的正确计量； 3)如发包人未在工程量核对规定的时间内进行计量，则承包人提交的计量报告中所列工程量即视为被确认。 4）如发包人未在工程量核对规定的时间内通知承包人，致使承包人未能参加计量，则由发包人所作的或由其某批准的计量结果无效； 5）对于承包人超出设计图纸范围或因承包人原因造成返工的工程量，发包人不予计量； 6）如承包人对发包人计量的结果不予同意，则承包人应在收到上述结果后7天内向发包人提出申辩，申明承包人认为上述结果中不正确的详细情况。发包人收到上述申辩后，应在2日内重新检查其对有关工程量或有关记录、图纸的计量，或予以确定，或将其修改。 以发、承包双方认可的核对结果作为支付工程

54、进度款的依据。清单计价规范规定的计量程序 为了保证工程施工的正常进行，发包人应根据合同的约定和有关规定，按工程的进度按时支付工程款。建设工程施工发包与承包计价管理办法（107号令）规定，“建筑工程承发包双发应按照合同约定定期或者按工程进度分阶段进行工程款结算”，即对已完工程的产值结算。 工程进度款支付程序4.进度款支付4.1 进度款支付的程序承包人进行工程量计量与统计承包人向发包人提交已完工程量报告发包人（工程师）核实并确认发包人支付工程进度款承包人向发包人递交进度款支付申请及证明文件发包人核对并批准进度款支付申请新规范总则4.5.5对进度款支付的规定如下：（1）承包人递交进度款支付申请的时间

55、：每个付款周期末。（2）进度款支付申请内容：除合同另有约定外，应包括下列10项内容：老规范、建设工程施工合同GF-1999-0201、建设工程价款结算暂行办法对此均无规定4.2 进度款支付的申请内容及表格工程款支付申请(核准)表 样式如下：工程款支付申请(核准)表 工程名称 标段 第 页 共 页程序与建设工程施工合同GF-1999-0201中的26条款、建设工程价款结算暂行办法第十三条相同建设工程施工合同GF-1999-0201在专用条款24规定与建设工程价款结算暂行办法第十三条规定相同工程进度款支付时间及比例要求 新规范4.5.6/4.5.7/4.5.8规定： 当发、承包双方在合同中未对工程

56、进度款支付申请的核对时间以及工程进度款支付时间及比例的约定时，按下图规定办理：4.3.工程进度款支付时间及比例要求14天内核对完毕从第15天起，工程进度款申请视为被批准4.4.发、承包人把握好何时才能适当停工的时间点（1）第一次可停工的时间点： 承包人应在预付时间到期后10天内向发包人发出要求预付的通知，发包人收到通知后仍不按要求预付，承包人可在发出通知14天后停止施工，发包人应从约定应付之日其按同期银行贷款利率计算向承包人支付应付预付款的利息，并承担违约责任。（2）第二次可停工的时间点： 承包人没能在约定或法定的时间内支付进度款，并未能与承包人达成付款协议，此时承包人可以停工，发包人承担违约

57、责任。 承包人可以通过及时计量来增加自身资金的收入，并可以创造部分存款收益。对于承包人来说，重视计量对于促进并加快施工进度，保证施工质量都有重要意义。应注意以下两点。 5.1.合同外价款的支付 2008版计价规范4.6.7条规定，“发、承包双方确定的索赔与现场签证费用与工程进度款同期支付”。4.7.9条规定，“经发、承包双方确定调整的工程价款，作为追加（减）合同价款与工程进度款同期支付” 在以往的工程建设中，发、承包双方有时对索赔、签证费用，双方确定调整的工程价款支付时间另行约定，致使索赔、签证费用，工程调整价款等到竣工结算办理后才能得到支付，造成如下恶果：一是变相拖延工程款支付；二是在办理竣

58、工结算时，有的发包人常以现场代表更换为由，而不承认索赔或签证费用。而本次08版计价规范的规定在此方面维护了施工单位的的合法权益。 5.2.进度款计算基数和支付额度 合同约定的进度款计算基数常为已完工程额或已完工作量，已完工程额或已完工程量应争取按照经过变更、签证等调整的实际工程额或实际工程量计算。进度款支付额度和累计支付额度应力争对承包人最有利的比例来支付。 5.承包人在工程计量与价款支付方面的注意事项6.发包人加强对工程工程计量与价款支付控制的对策 6.1 建立变更台帐 计量包括合同内计量和合同外计量。合同内计量是指对合同清单工程数量的计量，合同外计量指对变更工程的计量。除工程数量明细表台账

59、及计量支付台账外，必须建立变更工程台帐。工程变更在工程建设中属于动态管理，需及时更新，经过批准并下发变更令的项目才可以列入台账，同时记录批准文号、批准日期等，以方便查验。 6.2 建立计量数据库 对整个工程情况进行统计后，将全部工程数据录入数据库。例如桥梁数据按墩号等进行数字编码，路基数据除录入数据库外，还将路基分布、填筑标高、软基处理方式等会成图，在计量中及时更新，审核时就可以做到一目了然，不遗漏，不重复。既加快了审核速度，又保证了审核质量。 6.3 注重对工程计量支付的审核 综合审查各种变更的处理程序的合理性和完整性，计量与支付的正确性和准确性，及时扣除或扣留各种应扣款项。 6.4 建立于

60、承包人的信息共享系统 利用现代网络方便快捷的特点，建立信息共享系统，保证双方之间的及时沟通，对变更、索赔、工程量调整等事项的详细资料进行共享，双方同时审查，避免争端的产生。 6.5 业主可以改变工作方式，采用电子办公，缩短业务审批周期，提高工作效率 造价工程师和监理工程师的任务就是要保证在审核过程中坚守职责，发现承包人递交的进度款申请报告中存在错误的及时向发包人汇报。监理工程师对照工程量计量依据，采取准确的计量方法核实工程量；造价工程师依据工程计量结果、申请进度款支付内容、现场签证、已支付凭证、须抵扣的证明资料、合同中约定的单价、价款调整证明等相关资料，核算确认应支付的进度款数额。6.发包人加