引导产业绿色转型行动计划

1、引导产业绿色转型行动计划服务供给体系质量不高，高端化专业化的生产性服务业、高品质多样化的生活性服务业供给缺乏，服务贸易占整体贸易比重仍偏低。 竞争能力不强，缺少综合实力强劲、服务全国和全球的总部企业及在 国际市场上有较强影响力的本土跨国品牌，辐射带动引领作用较弱， 2020年，中国服务业企业500强中xx市仅有5家，服务业增加值在全 国副省级城市中总量排名第8位。一、引导产业绿色转型推进产业绿色转型升级。落实党中央关于“碳达峰” “碳中和” 重大决策部署和陕西省达峰行动方案，强化能源消费总量和强度双控, 加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空 间格局，坚定不移走生态优先、

2、绿色低碳的高质量开展道路。严格执 行固定资产投资工程节能评估和审查制度，严禁审批、核准、备案产 能过剩行业新增产能工程，开展钢铁、煤炭去产能“回头看”，新建、 扩建高耗能高排放工程严格落实产能等量或减量置换政策，有效控制 高污染、高耗能工程盲目上马。引导产业绿色生态转型，大力推动节 能减排，全面推进清洁生产，加快开展循环经济，加强资源综合利用, 提升城市开展品质，实现生产、生活、生态“三生”融合开展。加快 推进农业绿色开展，促进农业固碳增效。加快推进工业领域低碳工艺 革新和数字化转型。加快商贸流通、信息服务等绿色转型，提升服务 业低碳开展水平。开展环保产业，加快节能技术研发和应用，建设一 批高

3、水平节能环保装备产业基地。统筹推进氢能“制储输用”全链条 开展。健全市场导向的绿色技术创新体系，开展低碳零碳负碳和储能 新材料、新技术、新装备攻关，降低单位产值耗能量、含碳量，实施 绿色制造工程，构建覆盖全产业链和产品全生命周期的绿色制造体系。 推动智能建造与新型建筑工业化协同开展，加快建筑工业化、数字化、 智能化升级。强化建筑节能，加强被动式建筑的设计和推广，全面推 广绿色低碳建材，推动建筑材料循环利用。全面实行排污许可制，推 进排污权、用能权、用水权市场化交易。建立市场节能新机制。积极探索建立市场节能新机制，培育完善 节能服务产业。在产业园区推广水、电、气等能源综合利用，打造综 合能源服务

4、新业态。大力推行合同能源管理、节能自愿协议、清洁发 展机制、碳排放权交易等国际通行的有效节能新机制。组织实施合同 能源管理示范工程，扶持培育一批专业化节能服务公司，开展壮大一 批综合性大型节能服务公司，建立规范有序的节能服务市场。采取电 力需求侧管理、节能产品服务质量承诺、大宗采购、设备租赁等行之 有效的方法，建立健全节能新机制。鼓励节能服务型企业和生产型企 业开展节能工程合作对接，推动企业加强节能管理，通过投融资活动帮助企业实施节能工程，建立专门的工业节能绿色金融渠道，探索建 立节能技术、产品的展示和交易市场，吸引国内外相关机构、企业助 推工业绿色开展。落实相关政策和标准体系。落实陕西省秦岭

5、生态环境保护条例 陕西省秦岭重点保护区、一般保护区产业准入清单（试行）XX 市秦岭生态环境保护条例，严格建设工程审批，落实生态环境保护 责任，加强事中事后监管。严格“三线一单”生态环境分区管控，加 强各区县、开发区水污染治理、清洁生产改造及环境风险防控。认真 贯彻落实中华人民共和国节约能源法中华人民共和国可再生能 源法国务院关于加快建立健全绿色低碳循环开展经济体系的指导 意见陕西省节约能源条例等有关法律法规和一系列优惠政策， 出台XX市工业节能条例，加强工业节能管理，提高能源利用效率。 全面贯彻落实高耗能、高耗水等工业行业及产品市场准入标准，推动 绿色低碳循环开展。加强节能、低碳、节水、节约原

6、材料等领域标准 化工作，加快贯彻落实主要工业用能设备能效标准和重点用水工业行 业取水定额标准。落实产品能效标识和再利用标识制度，强化节能产 品认证和检测。二、优化产业生态持续优化政府服务。深入推进“放管服”改革，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。深化行政审批制度改革，进一步精简行政 许可事项，对所有涉企行政许可事项实行“证照别离”，大力推进“照后减证”。深化相对集中行政许可权改革，建立健全审管联动联 席会议机制，强化审管联动。全面开展工程建设工程审批制度改革， 完善工程建设工程审批和管理体系。深化投资审批制度改革，简化投 资工程报建手续，推进投资工程承诺制改革，依托陕西省投资工程在 线审

7、批监管平台加强事中事后监管。加快推进投资工程在线审批监管 平台与其他审批系统互联互通、同步受理、数据共享。制定我市数字 政府建设规划和实施方案，完善数字政府建设管理体制，建设新型智 慧大数据中心，优化数据共享交换平台和政务服务平台，实现数字信 息技术与政府治理深度融合。深化“一件事一次办“集成改革，建设 XX市政务服务“一件事一次办”应用系统。推进市场体系建设。完善适应城乡消费需求的现代市场体系，推 进商品市场创新开展，培育一批商品经营特色突出、产业链供应链服 务功能强大、线上线下融合开展的商品市场示范基地。全面实施市场 准入负面清单制度，清理市场准入不合理限制和隐性壁垒。完善市场 运行和监管

8、规那么，加快重要产品信息化追溯体系建设，规范市场竞争秩序。加强消费市场监管，建立健全消费维权体系和消费争端解决机制。完善产权制度，依法平等保护民营经济产权，严肃查处各类侵害民营企业合法权益的行为。 构建知识产权保护长效机制，开展重点领域和新领域新业态知识产权 专项保护行动。加强企业信用体系建设，改善市场信用环境，促进公 平竞争，提高市场效率。三、面临机遇新一轮科技革命和产业变革带来的机遇。当前世界科技创新日新 月异，科技领域前沿不断拓展，全球创新要素加速流动，成果应用转 化周期越来越短。在新技术的带动下，全球产业变革正在蓬勃兴起， 电子信息制造、高端装备制造、汽车、新材料新能源、航空航天、食

9、品和生物医药等领域创新突破也在加速。这为XX市以硬科技产业为切 入点参与全球产业链、价值链与创新链，推动科教优势、军工资源充 分兑现价值，从而为抢占新经济产业开展高地提供了历史性机遇。国内国际双循环新开展格局带来的机遇。立足世界经济开展形势 和国内经济开展的阶段性特征，国家提出了逐步形成以国内大循环为 主体、国内国际双循环相互促进的新开展格局的战略部署。双循环发 展模式的关键在于坚持扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、 消费更多依托国内市场，积极扩大内需、稳定外需。这就需要XX提升 供给体系对国内需求的适配性，打通经济循环堵点，围绕产业链部署 创新链、围绕创新链布局产业链，以技术创新来消

10、除产业链中存在的 “技术孤岛”现象，在关键领域下大功夫，提升产业基础高级化、产 业链现代化水平，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态 平衡。国家战略地位提升带来的机遇。XX作为国家中心城市，近年来在 黄河流域生态保护和高质量开展、共建“一带一路”建议、新一轮西 部大开发形成新格局、关中平原城市群等国家战略中的地位不断提升, 承当着全面创新改革试验区、国家自主创新示范区、开放型体制机制、 服务贸易、跨境贸易、电子商务、两业融合等近20项国家级试点、示 范任务。新的国家战略定位为xx市高位谋划产业开展战略、构建现代 产业体系提供了创新性机遇。数字经济助推产业变革带来的机遇。数字经济作为引领未来的新 经济形态，正在成为新的转型