监理不良行为应对探讨（51页）

1、监理不良行为应对探讨 国晟监理 李志兴相关背景介绍法律法规规定具体案例分析注意事项一二三四目录相关背景介绍法律法规规定具体案例分析注意事项一二三四2014年9月4日住建部召开全国工程质量治理两年行动电视电话会议，从9月起，我国将开展为期两年的工程质量治理行动。会议由住房城乡建设部副部长齐冀主持，住房城乡建设部党组书记、部长陈政高出席会议并讲话，从中央一直到县里，全国共有1400多个分会场，5万多人参加会议。人民网-人民日报、光明网-光明日报、中国经济网-经济日报、新华网、中国广播网、等全国多家主流媒体对会议进行了报告。一、相关背景介绍 为配合这次行动，9月4日当天，住建部官网一口气发布了多项配

2、套政策和文件，包括工程质量治理两年行动方案、建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法、建筑施工项目经理质量安全责任十项规定（试行）、建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）、住房城乡建设部关于进一步加强和完善建筑劳务管理工作的指导意见。 这是我国首次明确建筑工程领域质量问题的具体责任人，以及相关责任如何追责；中国建设报评论说“住建部前所未有的方式拉开了工程质量治理两年行动的序幕”。可以说这是史上最强建筑质量监管风暴！一、相关背景介绍工程质量治理两年行动方案要点：1、六大任务1)全面落实五方主体项目负责人质量终身责任2)严厉打击建筑施工转包违法分包行为3)全过程质

3、量监督、监理机制4)大力推动建筑产业现代化5)加快建筑市场诚信体系建设 6)切实提高从业人员素质 2、三大工作阶段1)动员部署阶段(2014年9月)。2)组织实施阶段(2014年10月一2016年6月)。3)总结分析阶段(2016年7月一8月)。一、相关背景介绍 3、六大配套制度1)建筑施工项目经理质量安全责任十项规定(试行)2)建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法3)建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法4)住房城乡建设部关于进一步加强和完善建筑劳务管理工作的指导意见5)全国建筑市场监管与诚信信息系统基础数据库管理办法6)全国建筑市场监管与诚信信息系统基础数据库

4、管理办法(试行)一、相关背景介绍风险提示：国家及政府主管部门的监管日趋严格，必须高度重视质量控制，重视安全生产管理，重视由安全生产管理衍生的各主体不良行为预防和应对。一、相关背景介绍相关背景介绍法律法规规定具体案例分析注意事项一二三四二、法律法规规定 相关法律法规：中华人民共和国建筑法 建设工程质量管理条例建设工程安全生产管理条例 安全生产许可证条例 广东省建设厅建筑工程安全生产动态管理办法 建筑法国家推行建筑工程监理制度。国务院可以规定实行强制性监理的工程范围。建设工程质量管理条例工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对

5、施工质量承担监理责任。监理人员资格要求及权力方面的规定：二、法律法规规定 建设工程安全生产管理条例 工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。 二、法律法规规定广东省建筑工程安全生产动态管理办法-涉及“监理”部分 第二章 企业违规量化扣分对监理企业所承担的在建工程项目中的安全生产行为，视其违规的轻重程度，每检查项次扣分的分值分别为5分、3分。 二、法律法规规定监理企业有下列行为之一的扣5分 1、未设立项目安全生产监理架构的。2、未按规定配备安全监理人员的。监理企业有下列行为之一的扣3分1、项目监理规划未编制安全监理内容的。 2、危

6、险性较大的分部分项工程未编制安全监理实施细则的。 3、未对施工现场进行定期安全检查，并做好检查记录的。 4、未对危险性较大工程作业进行专项安全检查，并做好检查记录的。 5、未对检查发现的安全隐患及时发出整改通知书并跟踪落实的。 二、法律法规规定第三章 人员违规量化扣分对监理企业的总监理工程师的违规行为，视其违规的轻重程度，每检查项次扣分的分值分别为5分、3分。对专业监理工程师的违规行为，视其违规的轻重程度，每检查项次扣分的分值分别为5分、3分、1分。二、法律法规规定总监理工程师有下列行为之一的扣5分 1、未按项目监理规划和安全监理实施细则实施安全监理的。 2、未按规定对施工组织设计中安全技术措

7、施及专项施工方案是否符合工程建设强制性标准进行审核、批准的。 3、对危险性较大分部分项工程未按规定组织验收的。 4、对严重危及工程和人员安全的施工作业和设备使用，或施工现场存在严重安全隐患，未及时发出停工（停用）指令的。 5、未按规定审查施工企业资质（含专业承包、劳务分包）、安全生产许可证、“三类人员”考核合格证书和特种作业人员操作资格证的。 6、安全监理资料弄虚作假，与施工现场安全生产状况严重不符的。 16二、法律法规规定总监理工程师有下列行为之一的扣3分 1、对项目监理部发出的整改通知书，未跟踪整改落实情况的。2、施工企业对项目监理部发出的整改通知书拒不整改，未及时向有关主管部门报告的。3

8、、所管理的工程项目在上一级建设行政主管部门安全生产检查中被发出执法建议书或停工整改通知书，且监理人员未履行安全监理职责的。4、未按规定审核施工企业安全生产保证体系、安全生产责任制、各项规章制度和安全监管机构建立及人员配备情况的。5、未对现场专业监理工程师明确安全管理岗位职责的。6、未按规定及时实施阶段安全评价的。7、所监理的工程因施工安全原因被建设行政主管部门或安监站责令整改后未督促落实整改措施,并反馈整改情况的。二、法律法规规定8、未对变更后的施工组织设计安全技术措施或专项施工方案进行审核、批准的。 9、未按规定审核施工企业应急救援预案的。10、未按规定使用广东省建筑施工安全管理资料统一用表

9、的。 11、监理周报（月报）未及时、如实反映工地现场重大安全隐患的。二、法律法规规定专业监理工程师有下列行为之一的扣5分1、未按规定对有关的施工安全生产文件实施审查并向总监理工程师报告的。 2、未按专业分工对施工组织设计中安全技术措施及专项施工方案是否符合工程建设强制性标准进行审查的。 二、法律法规规定专业监理工程师有下列行为之一的扣3分1、施工企业对项目监理机构发出的整改通知书拒不整改，未及时向总监理工程师报告的。 2、未按规定监督施工企业按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业的。3、未对危险性较大的分部分项工程和安全事故易发工序进行旁站、巡查，并做好安

10、全检查记录的。 4、未按规定核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续的 。二、法律法规规定专业监理工程师有下列行为之一的扣1分1、未督促施工企业按规定和标准定期对施工现场进行检查评分和对存在问题作出处理的 。2、未按规定检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求的。 3、未按专业分工及时参加阶段安全评价的 。二、法律法规规定第四章 量化扣分的统计 一个扣分周期为一年，从每年1月1日起至12月31日止。 监理企业以施工许可证或开工报告注明的工程项目为计分单元，每个计分单元总分值分别为60分。监理企业的总监理工程师、专业监理工程师总分值分

11、别为30分，以个人在全省范围内承担的所有工程项目计分累计。一个扣分周期期满后，扣分分值累计未达总分值的，该周期内的扣分分值不转入下一个扣分周期。在每次检查中，监理企业，以及总监理工程师、专业监理工程师有两项以上违规行为的，应当累计分值。 二、法律法规规定第五章 量化扣分的执行实施扣分后，执行扣分的人员必须当场向被扣分企业（人员）发出广东省建筑工程施工安全生产责任扣分通知书。 通知书由执行人签名后交被扣分人签收。若被扣分人不在现场或拒绝签收的，由执行人双签见证，实行留置送达并拍照取证。扣分执行情况实行全省联网信息化管理 。如对扣分有异议的，被扣分企业（人员）可在送达扣分通知书后7个工作日内，向执

12、行扣分的机构或上级建设行政主管部门提出申诉，受理申诉的机构（部门）应当在7个工作日内组织复审。 二、法律法规规定第六章 量化扣分的处理 监理企业量化扣分的处理 监理企业所承建的任一项目在一个扣分周期内被扣满60分，或该企业所有被扣分项目平均扣分值达到45分以上，未达到安全生产条件的，由广东省住房和城乡建设行政主管部门责令其在本省行政区域内停业整顿15至30天，期间不得承接新的工程监理业务。 在一个扣分周期内两次以上（含两次）被扣满60分或该企业所有被扣分项目平均扣分值达到45分以上，未达到安全生产条件的，由广东省住房和城乡建设行政主管部门责令其在本省行政区域内停业整顿3个月至半年，期间不得承接

13、新的工程监理业务。 二、法律法规规定监理人员量化扣分的处理总监理工程师、专业监理工程师在一个扣分周期内，被扣满30分的，广东省住房和城乡建设行政主管部门责令其在本省行政区域内停止执业1至3个月。 在一个扣分周期内同一个人被两次扣满30分的，广东省住房和城乡建设行政主管部门责令其在本省行政区域内停止执业3个月至1年 。监理企业，以及总监理工程师、专业监理工程师被扣满分后的处理情况，将抄送全省各地级以上市建设行政主管部门，并在广东建设信息网和全省各地建设工程交易中心公告。二、法律法规规定广东省动态安全生产管理系统- 企业扣分呈现形式二、法律法规规定 广东省动态安全生产管理系统-总监扣分呈现形式二、

14、法律法规规定相关背景介绍法律法规规定具体案例分析注意事项一二三四案例（一）三、具体案例分析4月29日，安监站下达总监扣分通知书，总监扣19分案例（一）三、具体案例分析同时下达企业扣分通知书，囯晟公司被扣9分案例（一）三、具体案例分析项目监理部没有及时跟进，扣分迅速在安全生产管理系统中网上公示案例（一）三、具体案例分析安监站在检查期间向施工单位开具整改通知单案例（一）三、具体案例分析未采取进一步措施，导致5月18日总监再次被扣23分。案例（一）三、具体案例分析结果总监在短短2个月内扣了52分，超过一个扣分周期30分处罚上限三、具体案例分析广东省建设厅对总监进行了行政处罚：责令总监在广东省范围内停

15、止执业3个月。案例（二）总监理工程师不良行为扣分情况项目Z5-4Z5-5Z3-1Z3-2Z3-4Z3-6Z3-10扣分签发日期梅江二期336五华高层53311焦岭三期53311五华二标5382014年上半年度，有关主管部门对五华、焦岭、梅江碧桂园项目进行四次安全检查，总监理工程师不良行为扣分达到36分三、具体案例分析粤闽区域案例案例（二）公司不良行为扣分情况2014年上半年度，有关主管部门对上述项目进行四次安全检查中，国晟监理公司不良行为扣分达26分项目JQ5-2JQ3-3JQ3-4JQ3-5扣分签发日期梅江二期33五华高层336焦岭三期336五华二标53311三、具体案例分析粤闽区域案例A.

16、梳理扣分原因，责任落实到人B.出台“区域监理不良行为管理办法”后续跟进措施三、具体案例分析三、具体案例分析 2014年11月发布粤闽区域自行监理管理行为奖惩办法（试行）和任命项目监理负责人。制度管控亮点-责任到人三、具体案例分析实施效果：2015年150天不良记录为0分析总监理工程师不良行为扣分情况，从表中可见：1、Z3-1（对项目监理部发出的整改通知书，未跟踪整改落实情况的） ，在所检查项目中发生扣分机率占75%比例。2、Z5-4（对严重危及工程和人员安全的作业和设备的使用，或施工现场存在严重安全隐患，未及时发出停工（停用）指令的）扣分情况，在所检查项目中发生扣分机率占50%比例。分析企业不

17、良行为扣分情况，从表中可见：1、JQ3-5（未对检查发现的安全隐患及时发出整改通知书并跟踪落实的） ，在所检查项目中发生扣分机率占100%比例。2、JQ3-4（未对危险性较大工程作业进行专项安全检查，并做好检查记录的）扣分情况，在所检查项目中发生扣分机率占50%比例。3、JQ5-2、JQ3-3扣分情况，在所检查项目中发生扣分机率占25%比例。1、案例分析三、具体案例分析造成不良行为的原因分析：1、项目部监理人员缺乏监理知识与实践经验。2、 监理人员与备案人员不一致。3、未配备持证上岗安全监理员。4、现场实体较差，存在较多的安全隐患。5、总监疏于管理或管理不到位。6、项目部领导对监理工作重视程度

18、不够。7、项目部极少以监理的身份和当地的政府主管部门沟通。三、具体案例分析目的：将问题在最快的时间整改到位，表现对主管部门检查工作的高度重视。目的：处罚单不进入“广东省住房和城乡建设厅建筑工程安全生产动态管理信息系统”网。第一时间与主管部门协调立刻进行问题整改主管部门汇报问题整改情况目的：以诚恳的态度和整改 成果获得主管部门的认可，从而避免处罚。2、经验总结三、具体案例分析应对主管部门行政处罚单的流程提前准备 过程陪同及时整改预约复查三、具体案例分析跟进政府部门日常检查的流程1、区域制定不良行为管理制度，建立监理管理体系架构，责任到人，出台不良行为管理奖惩办法；2、项目领导定期检查监理工作，督促监理负责人加强安全管理；3、加强监理业务知识的培训、招聘有丰富经验的监理人员；4、区域设置专人统筹、对接各项目相关监理业务工作；5、日常工作中利用房地产公司与主管部门的联系维护好关系；6、项目未实现“人证合一”目标的，在接到主管部门通知时及时协助人员调度；7、一旦收到监理