佛山市地下空间开发利用管理试行办法政策解读

1、佛山市地下空间开发利用管理试行办法政策解读 为加强我市地下空间开发利用管理，合理开发利用地下空间资源，促进土地节约集约利用，保障相关土地权利人合法权益，市国土规划局制定佛山市地下空间开发利用管理试行办法（以下简称管理办法）。 一、背景地下空间是城市重要的空间资源，地下空间开发利用是可持续发展的必然条件。近年来，随着佛山经济社会的发展和土地资源的紧缺，特别是伴随着轨道交通的建设，导致用地规模和空间容量需求不断扩大，地下空间开发利用成为佛山日益关注的重点问题之一。城市地下空间是解决土地资源、环境恶化等问题的有效途径。目前国家、省层面关于地下空间专门立法尚属空白，市级层面规章规定指引滞后，地下空间开

2、发政策依据准备不足，缺乏地下空间开发利用的权益保障和地下空间管理的相关依据。近两年，佛山市人大向市政府提出了关于完善地下空间相关配套政策的建议，制定地下空间管理办法已列入了“建立人民满意政府”的行动计划之一。根据市政府的工作部署和要求，为规范地下空间开发和管理，市国土规划局牵头制定管理办法。 二、依据根据中华人民共和国物权法、中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国人民防空法、广东省城乡规划条例、城市地下空间开发利用管理规定、广东省实施办法等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。 三、基本原则 1、鼓励开发利用原则鉴于地下空间开发利用的现实需要和存在困难，管理办

3、法本着鼓励开发利用的原则，在不违反国家法律、法规以及相关规范的前提下，促进地下空间合理、科学、有序的开发利用。2、规范约束、加强指导原则地下空间开发面临情况较为复杂，涉及部门众多，通过管理办法制定加强对地下空间的规范管理、加强对建设项目的指导。四、主要内容的解读管理办法共分为七章四十三条，主要在以下5个方面进行了探索。1、规划编制管理方面（第六条-第九条）。一是突出地下空间开发利用的规划统筹作用，明确了地下空间规划是城市规划的重要组成部分，实现了地下空间开发利用与现有城市规划体系的衔接；二是明确了地下空间规划的总体原则，确立了合理分层以及项目之间同层、相邻、联通规则，并规范了地下空间出入口用地

4、、通风口等特殊问题；三是明确了地下空间规划的编制、报批的要求和规定。2、用地审批管理方面（第十条-第二十五条）。按照单建地下空间和结建地下空间的不同特点，分别明确了土地使用权的取得方式、确定了经营性单建地下空间实施招拍挂出让的基本原则，结建地下空间可随同地面建筑一并办理用地审批手续，明确了各种类型用地的取得程序，有利于规范和引导用地单位顺利办理各项审批手续。3、工程建设管理方面（第二十六条-第三十三条）。一是规范地下工程建设管理，实现对地下空间的精细化管理。着重加强地下建设工程的施工管理。二是形成了全程规范化的管理体系，从设计要求、设计审查、施工许可、竣工验收、档案管理等方面加强对工程建设的有力控制和引导。4、产权登记管理方面（第三十四条-第三十九条）。一是坚持在现行产权登记制度下建立地下空间登记制度，明确地下空间登记流程与要素；二是明确了地下空间产权分层登记原则。三是明确了历史遗留地下空间的登记原则，可以凭借规划报建、验收证明办理房地产权登记。5、使用管理方面（