《安全管理实务》PPT课件(PPT 77页)

1、安全管理实务第1页，共77页。安全管理实务理论与实践相结合透过现象看本质国家的方针政策社会的发展现状合理地利用政治尚方宝剑第2页，共77页。我国的安全生产方针方针是引导事业前进的方向和目标，是为达到该方向和目标而确定的一个时期的指导原则。安全第一、预防为主、综合治理第3页，共77页。安全第一、预防为主、综合治理目标、原则和手段、措施的有机统一的辩证关系。开国伊始：生产必须安全、安全为了生产1984年：安全第一，预防为主2005年：安全第一，预防为主，综合治理第4页，共77页。安全生产方针的由来1906年，美国US钢铁公司董事长B.H.凯里为了摆脱经常发生事故、焦头烂额的困境“质量第一，产量第二

2、”“安全第一，质量第二，产量第三”1912年，芝加哥创立了全美安全协会1917年英国伦敦成立了安全协会第5页，共77页。安全第一是要求我们在工作中始终把安全放在第一位。当安全与生产、安全与效益、安全与进度相冲突时，必须首先保证安全，即生产必须安全，不安全不能生产。第6页，共77页。安全第一对安全生产的一种理性认识可分为两个层面：对人类自我生命的价值观生产与安全的协调第7页，共77页。预防为主“预防为主”要求我们在工作中时刻注意预防事故的发生，也就是要把预防事故发生放在安全生产工作的首位。第8页，共77页。预防为主谋事在先尊重科学探索规律第9页，共77页。综合治理“综合治理”就是综合运用经济、法

3、律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、从业人员、舆论的监督作用，实现安全生产的齐抓共管。第10页，共77页。综合治理完善安全生产管理体制加强安全生产法制建设推动安全科学技术创新弘扬先进安全文化第11页，共77页。我国安全管理体制“企业负责、行政管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪”80年代初：国家监察、行政管理、群众监督80年代后期：国家监察、行业管理、群众监督90年代初：国家监察、行业管理、企业负责、群众监督1996年：企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪第12页，共77页。企业负责“企业负责”是安全生产工作体制的基础和根本，是指企业在其经营活动中必

4、须对本企业的安全生产负全面责任。第13页，共77页。企业负责企业法定代表人是安全生产的第一责任人贯彻安全生产方针、遵守安全生产的法律、法规和标准正确处理好“五种关系”建立健全安全生产责任制和各项安全生产规章制度设置安全机构，配备合格的安全管理人员提供符合国家安全生产要求的工作场所、生产设施第14页，共77页。企业负责加强对有毒、易燃易爆等危险品和特种设备的管理对危险物品管理和操作人员进行专业的训练，并持证上岗编制安全生产计划定期进行安全检查，及时消除不安全因素加强对员工的安全教育和培训自觉接受当地政府行政管理、国家监察和群众监督第15页，共77页。“五种关系”安全与生产安全与效益安全与进度安全

5、与管理安全与技术第16页，共77页。行业管理是指各级行业主管部门对所属企业的职业安全健康工作应加强指导，充分发挥行业主管部门对本行业职业安全健康工作进行管理的作用。行业安全管理包含着监督检查的职能第17页，共77页。行业管理组织贯彻执行职业安全健康法律、法规、规章以及国家行业、地方职业安全健康规程和标准。编制行业职业安全健康的长期规划和发展计划。指导所属企业制定和落实职业安全健康保护措施计划，落实或督促落实对重点职业安全健康技术改造项目和重大事故隐患治理项目的资金投入。第18页，共77页。行业管理组织行业职业安全健康的宣传教育和安全技术培训、考核工作。组织行业职业健康安全管理体系工作的检查和考

6、核，总结、推广职业安全健康工作先进经验和管理方法第19页，共77页。国家监察是指政府部门的劳动安全监督机构，按照国务院赋予的权力所进行的安全监察活动，其监察具有法律的权威性和特殊的行政法律地位。安全生产监督管理局建筑安全建设行政主管部门，接受安监局监督交通安全公安部交管局、运营交通局第20页，共77页。国家监察以国家的名义，并以国家的权力对国民经济各部门及企业的事故预防工作实行法制性监督，纠正和惩诫违反安全生产法规的行为，保证安全生产方针、政策和法规的贯彻实施。 第21页，共77页。国家监察1.监督、检查用人单位执行职业安全健康法律、法规、规章以及国家、行业、地方职业健康安全规程和标准的情况。

7、2.督促用人单位编制、落实职业安全健康技术措施计划；审查用人单位新建、改建、扩建和技术改造项目中有关职业安全健康管理体系的工程技术措施。3.监督用人单位的劳动者安全教育和安全技术培训工作；负责用人单位生产经营主要负责人、职业安全健康专职管理人员和特种作业人员的考核、发证工作。第22页，共77页。国家监察4.负责对特种设备的产品安全认可。5.对用人单位的职业安全健康工程技术措施及其组织管理实施监察。6.组织重大事故隐患评估分级和伤亡事故的调查处理，参加职业病的调查，按照规定通报伤亡事故和职业病情况。 7.对违反职业安全健康管理体系法律、法规和规章的用人单位，发出职业安全健康监察指令书；对违反职业

8、安全健康法律、法规和规章的用人单位、法定代表人或者生产经营主要负责人按照规定建议给予行政处理和实施行政处罚。第23页，共77页。群众监督群众监督是广大职工通过工会或职工代表大会监督和协助各级领导贯彻落实安全生产方针、政策、法规，做好事故预防工作。第24页，共77页。群众监督1.对用人单位违反职业安全健康法律、法规的行为和重大事故隐患，有权提出纠正意见和改进的建议。2.有权参加因工伤亡事故和其他严重危害劳动者健康问题的调查。3.有权向有关部门提出追究有关主管人员和直接责任人员法律责任的建议。第25页，共77页。劳动者遵章守纪遵章守纪是指遵守安全生产方面的法规、制度、规范、标准和纪律。加强安全生产

9、思想教育牢固树立安全第一的思想采取有效的教育措施建立相应的激励机制第26页，共77页。安全法规法，是统治阶级整体意志和根本利益的集中表现，是通过一定的国家机关认可、制订的，具有一定文字形式，以国家强制力保证实施的行为规则（或规范）的总和。安全法规是法的组成部分，也是安全生产工作的重要基础。第27页，共77页。法的基本概念法是调整人们行为的规范。它由国家制定或认可并具有普遍约束力，规定人们的权利和义务，由国家强制力保证其实施。广义的法是指国家按照统治阶级的利益和意志制定或者认可，并由国家强制力保证其实施的行为规范的总和。狭义的法是指具体的法律规范，包括宪法、法令、法律、行政法规、地方性法规、行政

10、规章、判例、习惯法等各种成文法和不成文法。第28页，共77页。法的基本概念法律规范法律规范是国家机关制定或者认可，由国家强制力保证其实施的一般行为规则，它反映由一定的物质生活条件所决定的统治阶级的意志。技术规范是指规定人们支配和使用自然力、劳动工具、劳动对象的行为规则。法律规范：有关人员遵守和执行技术规范的义务，违反技术规范的法律责任技术规范：法律规范所规定的义务的具体内容第29页，共77页。法的基本概念法律责任是指由于违法行为而应当承担的法律后果，它与法律制裁相联系。法律制裁是指依据法律对违法者采取的惩罚措施。民事责任刑事责任行政责任第30页，共77页。民事责任是指由于违反民事法律、违约或者

11、由于民法规定所应承担的一种法律责任。承担民事责任的方式包括10种：停止侵害；排除妨碍；消除危险；返还财产；恢复原状；修理、重作、更换；赔偿损失；支付违约金；消除影响，恢复名誉；赔礼道歉等。第31页，共77页。刑事责任是指行为人因其犯罪行为所必须承受的，由司法机关代表国家所确定的否定性法律后果。主刑和附加刑主刑包括管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑附加刑包括罚金、剥夺政治权利、没收财产、驱逐出境第32页，共77页。行政责任是指因违反行政法规定或因行政法规定而应承担的法律责任。行政处分和行政处罚行政处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除行政处罚：警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停

12、产停业、暂扣或吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚第33页，共77页。违宪责任是指由于有关国家机关制定的某种法律和法规、规章，或有关国家机关、社会组织或公民从事了与宪法规定相抵触的活动而产生的法律责任。第34页，共77页。国家赔偿责任是指在国家机关行使公权力时由于国家机关及其工作人员违法行使职权所引起的由国家作为承担主体的赔偿责任。第35页，共77页。法的基本概念法的作用1.法的规范作用可以这样行为 授权性规范应该这样行为 命令性规范不应该这样行为 禁止性规范2.法的社会作用是指维护有利于 一 定阶级的社会关系和社会秩序，体现在维护统治阶级统治和执行社会公共

13、事务。第36页，共77页。法的基本概念法的分类国内法和国际法根本法和普通法一般法和特别法实体法和程序法成文法和不成文法第37页，共77页。实体法和程序法实体法指规定主要权利和义务的法律；程序法指保证权利和义务得以实施的程序的法律。第38页，共77页。成文法和不成文法成文法是指由国家机关制定和颁布，以成文形式出现的法律，又称制定法；不成文法是指由国家认可有法律效力的法律，又称习惯法。第39页，共77页。法的基本概念法的层级划分1.宪法2.法律3.行政法规4.地方性法规5.行政规章第40页，共77页。安全法规安全法规是保护劳动者在生产过程中的生命安全和身体健康的有关法令、规程、条例规定等法律文件的

14、总称。在预防事故方面安全法规具有法的指引作用、评价作用、教育作用、预测作用、强制作用。安全法规的制订依据是中华人民共和国宪法第41页，共77页。安全生产法律体系的基本框架宪法安全生产的法律行政法规地方性的行政法规安全生产行政规章法定安全生产标准第42页，共77页。安全生产的法律专门法律：安全生产法、消防法、道路交通安全法、海上交通安全法、矿山安全法；与安全生产相关的法律：如劳动法、工会法、民用航空法、港口法、建筑法、煤炭法、电力法、就业促进法等。第43页，共77页。行政法规煤矿安全监察条例、工伤保险条例、危险化学品安全管理条例、安全生产许可证条例、建设工程安全生产管理条例、特种设备安全监察条例

15、、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定等地方性的行政法规如辽宁省安全生产条例、辽宁省电梯安全管理办法等第44页，共77页。安全生产行政规章主要由国家安全生产监督管理总局颁布，如安全生产违法行为行政处罚办法、注册安全工程师注册管理规定、安全生产培训管理办法等；地方政府规章：如辽宁省企业安全生产应急管理九条规定、营口市生产安全事故隐患和违法行为举报奖励暂行办法等。第45页，共77页。法定安全生产标准主要指强制性安全生产标准，分为国家标准和行业标准，两者对生产经营单位的安全生产具有同样的约束力，如建筑设计防火规范、危险化学品重大危险源辨识、安全评价通则等。第46页，共77页。安全生产法的立法背景

16、安全生产法的制定，是由我国本世纪初期的生产力发展水平和安全生产水平决定的。1970年由时任美国总统的尼克松签署了职业安全卫生法2014年的全面修改第47页，共77页。安全生产法的基本原则1.人身安全第一的原则2.预防为主的原则3.权责一致的原则4.社会监督、综合治理的原则5.依法从重处罚的原则第48页，共77页。人身安全第一的原则以人为本是科学发展观的核心已将“国家尊重和保障人权”载入了我国宪法安全生产一词，实际上就是保障人身安全，即人的生命权与健康权安全生产法第一条中就明确指出在第三章对从业人员在生产经营活动中的人身安全方面所享有的权利做出了明确的规定第49页，共77页。预防为主的原则“安全

17、第一，预防为主，综合治理”是我国现阶段的安全生产方针安全生产法对此给予了充分的强调做出了具体的规定第50页，共77页。权责一致的原则安全生产法中对政府监管部门、生产经营单位及相应检测检验机构等中介服务单位或部门等各自的权责均做出了明确规定。第51页，共77页。社会监督、综合治理的原则安全生产法主要是通过建立社区基层组织和公民对安全生产的举报制度和加强舆论监督来强化社会监督的力度，将安全生产的视角和触角延伸到社会的各个领域、各个方面和各个地方，以协助政府和部门加强监管。第52页，共77页。依法从重处罚的原则安全生产法设定了安全生产违法应当承担的民事责任、刑事责任和行政责任，其法律责任形式之全、处

18、罚种类之多、处罚之严厉都是前所未有的。第53页，共77页。新安全生产法的10大亮点坚持以人为本，推进安全发展建立完善安全生产方针和工作机制强化“三个必须”，明确安全监管部门执法地位明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责进一步明确生产经营单位的安全生产主体责任第54页，共77页。新安全生产法的10大亮点建立预防安全生产事故的制度建立安全生产标准化制度推行注册安全工程师制度推进安全生产责任保险制度加大对安全生产违法行为的责任追究力度第55页，共77页。“三个必须”管行业必须管安全管业务必须管安全管生产经营必须管安全第56页，共77页。安全生产标准化安全生产标准化的优与劣标准化与

19、量体裁衣大型国企与中小企业第57页，共77页。注册安全工程师美国的注册安全工程师的启示精与泛多与少宽与狭（安全、保险、产品、政府）第58页，共77页。安全生产责任制安全生产责任制是根据我国“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针和“管生产的必须管安全”的原则，遵循国家的安全生产法规建立的各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度。安全生产责任制是企业岗位责任制的一个组成部分，是企业中最基本的一项安全制度，也是企业安全生产、劳动保护管理制度的核心。第59页，共77页。安全生产责任制的建立1.遵循管理的基本原理2.紧密联系企业实际3.完善配套机制安

20、全生产考核机制安全生产奖罚机制事故举报机制责任追究制度监督检查机制第60页，共77页。职业安全健康管理体系职业安全健康管理体系是20世纪80年代后期在国际上兴起的现代安全管理模式，它与ISO9000和ISO14000等标准体系一并被称为“后工业化时代的管理方法”。职业安全健康管理体系产生的一个重要原因是世界经济全球化和国际贸易发展的需要。第61页，共77页。职业安全健康管理体系的特点1.建立管理体系来进行绩效控制2.采用PDCA循环3.预防为主、持续改进和动态管理4.遵守法规的要求贯穿体系始终5.适用于所有行业第62页，共77页。PDCA的基本思想Edward Deming 提出策划、实施、监

21、测、改进动态过程特点：四个阶段缺一不可 先后顺序不能改变 按顺序做完 第63页，共77页。职业安全健康管理体系的基本概念标准化：有利于比较；有利于发展中国家PDCA持续改进第64页，共77页。职业安全健康管理体系的要素职业安全健康方针危险识别、风险评估和风险控制策划 法律、法规及其他要求目标和管理方案资源、作用、职责、责任和权限能力、培训和意识交流、参与和协商文件文件控制第65页，共77页。职业安全健康管理体系的要素运行控制应急准备及响应绩效测量和监测合规性评价事件、不符合、纠正措施与预防控制纪录控制内部审核管理评审第66页，共77页。5个一级要素职业安全健康方针计划实施与运行检查与纠正措施管理评审第67页，共77页。职业安全健康管理体系的基本运行模式 管理评审持续改进职业安全卫生方针计划实施与运行检查与纠正