导游考试--第8章旅游安全保障法规制度

1、第八章 旅游安全保障法规(fgu)制度第一节 旅游(lyu)安全管理第二节 旅游突发公共事件应急预案第三节 民航、铁路的事故赔偿及外国旅游者在华旅游期间发生死亡情况的处理第四节 旅游社责任保险共四十一页第一节 旅游安全(nqun)管理为加强旅游安全管理工作，保障旅游者人身、财物安全，根据(gnj)有关法律、法规，制定了旅游安全管理暂行办法和旅游安全管理暂行办法实施细则。一、旅游安全管理工作的方针与原则旅游安全管理工作应当贯彻“安全第一，预防为主”的方针。旅游安全管理工作应遵循统一指导、分级管理、以基层为主的原则。各级旅游行政管理部门，必须建立和完善旅游安全管理机构。 各级旅游行政管理部门，在当

2、地政府的领导下，会同有关部门，对旅游安全进行管理。共四十一页二、旅游(lyu)安全管理机构的职责(七)参与涉及旅游者人身(rnshn)、财物安全的事故处理。(六)建立和健全安全检查工作制度，定期召开安全工作会议； (五)受理旅游者有关安全问题的投诉，并会同有关部门妥善处理； (四)督促、检查旅游企、事业单位落实有关旅游者人身、财物安全的保险制度； (三)会同有关部门对旅游企、事业单位进行开业前的安全设施检查验收工作； (二)组织、实施旅游安全教育和宣传；(一)指导、督促、检查本地区旅游企、事业单位贯彻执行本办法及国家制定的涉及旅游安全的各项法规的情况；第一节 旅游安全管理共四十一页三、事故(s

3、hg)处理程序事故发生单位(dnwi)在事故发生后，应按下列程序处理：(一)陪同人员应当立即上报主管部门，主管部门应当及时报告归口管理部门；(二)会同事故发生地的有关单位严格保护现场；(三)协同有关部门进行抢救、侦查；(四)有关单位负责人应及时赶赴现场处理；(五)对特别重大事故，应当严格按照国务院特别重大事故调查程序暂行规定进行处理。第一节 旅游安全管理共四十一页(四)对在华死亡的外国旅游者严格(yng)按照外交部外国人在华死亡后的处理程序进行处理。 四、处理外国旅游者重大伤亡事故时应当注意(zh y)的事项(一)立即通过外事管理部门通知有关国家驻华使领馆和组团单位； (二)为前来了解、处理事

4、故的外国使领馆人员的组团单位及伤亡者家属提供方便；(三)与有关部门协调，为国际急救组织前来参与对在国外投保的旅游者(团)的伤亡处理提供方便；对于外国旅游者的赔偿，按照国家有关保险规定妥善处理。第一节 旅游安全管理共四十一页(四)今后(jnhu)防范措施。 五、事故(shg)处理调查报告事故处理后，立即写出事故调查报告，其内容包括：(一)事故经过及处理；(二)事故原因及责任；(三)事故教训；第一节 旅游安全管理共四十一页六、奖励(jingl)与惩罚在旅游(lyu)安全工作中做出显著成绩或有突出贡献的单位或个人，给予表彰或奖励。对违反有关安全法规而造成旅游者伤亡事故和不履行本办法的，由旅游行政管理

5、部门会同有关部门分别给予直接责任人和责任单位以下处罚： (一)警告； (二)罚款； (三)限期整改；(四)停业整顿； (五)吊销营业执照。 触犯刑律者，由司法机关依法追究。第一节 旅游安全管理共四十一页（一）概念(ginin)：第二节 旅游突发公共(gnggng)事件应急预案一、旅游突发公共事件概述是指在旅游活动过程中突然发生、造成或者是可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。共四十一页(1)自然灾害、事故灾难导致的重大游客伤亡事件，包括：水旱等气象灾害；山体滑坡和泥石流等地质灾害；民航、铁路、公路、水运(shuyn)等重大交通运输事

6、故；其他各类重大安全事故等。（二）旅游突发公共事件(shjin)的范围(3)突发社会安全事件特指发生重大涉外旅游突发事件和大型旅游节庆活动事故。包括：发生港澳台和外国游客死亡事件，在大型旅游节庆活动中由于人群过度拥挤、火灾、建筑物倒塌等造成人员伤亡的突发事件。(2)突发公共卫生事件造成的重大游客伤亡事件，包括：突发性重大传染性疾病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒，以及其他严重影响公众健康的事件等。第二节 旅游突发公共事件应急预案一、旅游突发公共事件概述共四十一页 (1)重大(级)指一次突发事件造成(zo chn)旅游者10人以上重伤或5人以上死亡的，或一次造成(zo chn)50人以上严

7、重食物中毒或造成(zo chn)5人以上中毒死亡的。 （三）旅游突发(t f)公共事件的分级突发公共事件按旅游者伤亡程度分为重大(级)、较大(级)、一般(级)三级。(3)一般(级)指一次突发事件造成旅游者l至4人重伤，或一次造成l 至19人严重食物中毒的。(2)较大(级)指一次突发事件造成旅游者5至 9人重伤或1至4人死亡，或一次造成20至49人严重食物中毒且有1至4人死亡的。 第二节 旅游突发公共事件应急预案一、旅游突发公共事件概述共四十一页(1)当发生重大(级)突发事件时，国家旅游局启动应急预案，做好协调、信息掌握等相关工作；事发所在地省级旅游(lyu)行政管理部门启动相应应急预案，在省级

8、人民政府领导下，进行具体响应，参与和协调相关单位及时采取应急处置措施。（四）分级(fn j)响应(2)发生较大(级)以下突发事件由省级旅游行政管理部门决定启动相应的旅游应急预案，在省级人民政府(或相应的地方政府)领导下，参与和协调相关部门和单位及时采取应急处置措施。第二节 旅游突发公共事件应急预案一、旅游突发公共事件概述共四十一页(1)以人为本，救援第一。在处理旅游突发公共事件中以保障旅游者生命安全为根本目的，尽一切可能(knng)为旅游者提供救援、救助。（五）处理旅游(lyu)突发公共事件的基本原则(3)及时报告，信息畅通。各级旅游行政管理部门在接到有关事件的救援报告时，要在第一时间内，立即

9、向上级部门及相关单位报告，或边救援边报告，并及时处理和做好有关的善后工作。(2)属地救护，就近处置。在本地区政府领导下，由本地区旅游行政管理部门负责相关应急救援工作，运用一切力量，力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。第二节 旅游突发公共事件应急预案一、旅游突发公共事件概述共四十一页(1)国家旅游局设立旅游突发事件应急协调领导小组，组长为国家旅游局局长，副组长为国家旅游局副局长、党组(dn z)成员，小组成员为国家旅游局机关各司司长。领导小组办公室设在国家旅游局综合司。 （六）组织领导(ln do)和工作职责1 组织机构(2)市级以上旅游行政管理部门设立旅游突发事件应急领导小组，由主要负责

10、人担任组长。领导小组下设办公室，具体负责本地区旅游突发事件的应急指挥和相关的协调处理工作。第二节 旅游突发公共事件应急预案一、旅游突发公共事件概述共四十一页 2 工作(gngzu)职责(2)各级领导小组及其办公室负责监督所属地区旅游经营单位落实有关旅游突发事件的预防措施；及时收集整理本地区有关危及旅游者安全的信息，适时向旅游企业和旅游者发出旅游警告或警示；本地区发生突发事件时，在本级政府领导下，积极协助相关部门(bmn)为旅游者提供各种救援；及时向上级部门(bmn)和有关单位报告有关救援信息；处理其他相关事项。(1)国家旅游局旅游突发事件应急协调领导小组，负责协调指导涉及全国性、跨省区发生的重

11、大旅游突发事件的相关处置工作，以及涉及国务院有关部委参加的重大旅游突发事件的处置、调查工作；有权决定本预案的启动和终止；对各类信息进行汇总分析，并上报国务院。领导小组办公室主要负责有关突发事件应急信息的收集、核实、传递、通报，执行和实施领导小组的决策，承办日常工作。第二节 旅游突发公共事件应急预案一、旅游突发公共事件概述（六）组织领导和工作职责共四十一页 3 预警(y jn)发布（2）国家旅游局根据有关部门提供的情况和地方旅游行政管理部门提供的资料，经报国务院批准，适时(shsh)向全国发出相关的旅游警告或者禁止令。（1） 建立健全旅游行业警告、警示通报机制。各级旅游行政管理部门应根据有关部门

12、提供的重大突发事件的预告信息，以及 本地区有关涉及旅游安全的实际情况，适时通过媒体发布本地区相关旅游警告、警示，并及时将情况逐级上报。第二节 旅游突发公共事件应急预案一、旅游突发公共事件概述（六）组织领导和工作职责共四十一页二、旅游(lyu)突发公共事件应急救援处理程序（一）突发自然灾害和事故灾难(zinn)的应急救援处理程序（3）国家旅游局一件事：协调救援。国家旅游局接报后，应协调相关地区和部门做好应急救援工作。（2）当地旅游行政管理部门接报后，三件事：救援，上报，通报。应积极协助有关部门提供紧急救援；上报上一级旅游行政管理部门；同时向组团社所在地的旅游行政管理部门通报；（1）随团导游人员两

13、件事：救援；报告。应与当地有关部门取得联系，争取救援；同时，应立即向当地旅游行政管理部门报告情况；第二节 旅游突发公共事件应急预案共四十一页（二）突发重大传染性疾病疫情应急救援处置(chzh)程序（4）国家旅游局一件事：国家旅游局协调有关单位做好应急救援(jiyun)工作。（3）省级旅游行政管理部门两件事：督促消毒，上报。省级旅游行政管理部门接报后，应按照团队行程路线，在本省范围内督促个有关单位做好消毒防疫工作，并历史上报国家旅游局。（2）当地旅游行政管理部门接报后，三件事：配合，上报，通报。应积极主动配合当地卫生防疫部门做好消毒防疫工作，做好安抚、宣传工作，做好食宿等后勤保障工作；上报上一级

14、旅游行政管理部门；同时向组团社所在地的旅游行政管理部门通报；（1）随团导游人员两件事：报告；服从。应立即向当地卫生防疫部门报告，服从安排；同时应立即向当地旅游行政管理部门报告，并提供团队的详细情况；第二节 旅游突发公共事件应急预案二、旅游突发公共事件应急救援处理程序共四十一页（1）随团导游人员两件事：救助；报告。应与当地卫生医疗部门取得联系，争取救助；同时，应立即向当地旅游行政管理(gunl)部门报告情况；（三）重大食物中毒事件应急救援(jiyun)处置程序（3）国家旅游局一件事：协调救援。国家旅游局接报后，应协调相关地区和部门做好应急救援工作。（2）当地旅游行政管理部门接报后，三件事：检验，

15、上报，通报。应积极协助卫生、检验检疫等部门检查用餐场所，寻找毒源，采取措施；上报上一级旅游行政管理部门；同时向组团社所在地的旅游行政管理部门通报；第二节 旅游突发公共事件应急预案二、旅游突发公共事件应急救援处理程序共四十一页（1）发生(fshng)港澳台和外国旅游者伤亡事件时： （四）突发社会(shhu)安全事件的应急救援处置程序（2）在大型旅游节庆活动中发生突发事件时：积极救援；注意核查伤亡人员的身份信息；由省级旅游行政管理部门及时通知港澳台地区的急救组织或有关国家的急救组织，请求给予配合处理有关救援事宜。由活动主办单位部门按照活动应急预案，统一指挥协调，维持现场秩序，疏导群众，提供救援；当

16、地旅游行政管理部门积极配合，并及时上报事件有关情况。第二节 旅游突发公共事件应急预案二、旅游突发公共事件应急救援处理程序共四十一页（3）接受(jishu)救援，接受所在国或地区的接待社或旅游机构等相关机构组织的救援；（五）国境外发生(fshng)突发事件的应急救援处置程序（1）领队要及时向所属旅行社报告；（2）同时，报告我国驻所在国或地区的使领馆或有关机构；（4）接受领导，接受我国驻所在国或地区的使领馆或有关机构的领导和帮助。第二节 旅游突发公共事件应急预案二、旅游突发公共事件应急救援处理程序共四十一页各级旅游行政管理部门，根据本地区实际，在当地党委、政府的领导下，制定旅游突发公共事件救援预案

17、，或与有关部门联合制定统一应急救援预案，建立(jinl)联动机制，形成完整、健全的旅游救援体系，并进行必要的实际演练。要总结经验教训，不断修改完善本级应急救援预案，努力提高其科学性、实用性。三、应急(yng j)预案的落实（一）分级制定应急预案第二节 旅游突发公共事件应急预案共四十一页各级旅游行政(xngzhng)管理部门，应通过媒体向社会公布旅游救援电话，或共享有关部门的救援电话，并保证24小时畅通。（二）公布应急救援联络(linlu)方式对旅游突发公共事件的新闻报道工作实行审核制。重大突发事件的报道要经国家旅游局或省级人民政府审核同意后，由地方统一发布；重大以下突发事件新闻报道工作按当地省

18、级人民政府有关规定执行。（三）新闻发布第二节 旅游突发公共事件应急预案三、应急预案的落实共四十一页1 突发事件发生后，现场有关人员应立即向本单位(dnwi)和当地旅游行政管理部门报告。立即报告（四）信息(xnx)报告5 国家旅游局在接到有关情况报告后，按照国务院事故报送标准，及时将情况报告国务院。报告国务院。4 对于发生的食物中毒事故，省级旅游行政管理部门接到报告后除按规定上报外，同时应督促全省各地旅游行政管理部门会同当地卫生防疫部门做好旅游团队餐饮场所的检查，以避免类似事故的再次发生。检查避免3 省级旅游行政管理部门在接到报告后，对较大(级)和重大(级)突发事件，在2小时内将有关情况上报国家

19、旅游局，并在事件处理完毕后，及时做出完整书面报告。书面总结2 地方旅游行政管理部门在接到一般(级)以上突发事件报告后，要立即向当地人民政府和上级旅游行政管理部门报告。逐级上报第二节 旅游突发公共事件应急预案三、应急预案的落实共四十一页各级旅游行政(xngzhng)管理部门要围绕旅游突发事件应急救援工作加强对工作人员的培训和演习，做到熟悉相关应急预案和程序，了解有关应急支援力量、医疗救治、工程抢险等相关知识，保持信息畅通，保证各级响应的相互衔接与协调。要主动做好公众旅游安全知识、救助知识的宣传教育，不断提高旅游全行业与旅游者预防和处置旅游突发事件的能力。（五）应急保障(bozhng)和演练第二节

20、 旅游突发公共事件应急预案三、应急预案的落实共四十一页3、对旅客托运的行李和对运输的货物(huw)的赔偿责任限额为每千克100元。第三节 民航、铁路(til)的事故赔偿及外国旅游者在华旅游期间发生死亡情况的处理一、民航事故的赔偿1、对每名旅客的赔偿责任限额为40万元；2、对每名旅客随身携带物品的赔偿责任限额为3000元；共四十一页3、免责(min z)：事故造成人身伤亡的是不可抗力或受害人自身原因造成的，铁路运输部门不承担赔偿责任；违章通过平交道口或者是人行过道，或者是在铁路线路上行走、坐卧造成的伤亡，属于受害人自身原因造成的人身伤亡，不承担责任。二、铁路(til)事故的赔偿1、对每名旅客的赔

21、偿责任限额为15万元；2、对每名旅客随身携带物品的赔偿责任限额为2000元；第三节 民航、铁路的事故赔偿及外国旅游者在华旅游期间发生死亡情况的处理共四十一页（1）正常死亡的：善后工作由接待单位负责(fz)；没有接待单位的，由公安机关会同有关部门共同处理；（2）非正常死亡的：应保护好现场，由公安机关进行取证并处理。一般来说尸体在处理前应妥善保存。三、外国旅游者在华旅游期间(qjin)发生死亡情况的处理1、死亡确认一经发现，应立即报告当地公安局、外事办，并在上述部门同意后，通知死者所属的旅游团负责人。根据维也纳领事关系公约，或双边领事条约规定，或国际惯例，应尽快通知死者家属及其所属国家驻华使领馆。

22、2、通知外国使领馆及死者家属（1）有接待单位的，在通报公安部门和地方外事办后，由接待单位负责通知；（2）没有接待单位的，由公安部门负责通知。第三节 民航、铁路的事故赔偿及外国旅游者在华旅游期间发生死亡情况的处理共四十一页（1）正常死亡的，由县级或县级以上医院出具死亡证明；（2）非正常死亡的，由公安机关或司法机关出具死亡鉴定书； （3）特殊要求：可附诊断书或病历(bngl)摘要；公布死因要慎重，待死因查明，意见统一后，再发布；可以按照家属要求办理认证手续。3、尸体解剖（1）正常死亡或者是死因明确的，一般不需要解剖；如家属或使领馆要求解剖，必须有其家属或使领馆官员签字，书面请求，我方可同意；（2）

23、非正常死亡的，为查明(ch mn)死因，需要解剖的，由公安、司法机关按其有关规定办理。4、出具证明第三节 民航、铁路的事故赔偿及外国旅游者在华旅游期间发生死亡情况的处理三、外国旅游者在华旅游期间发生死亡情况的处理共四十一页但是有甲类或者乙类传染病的，应做好消毒(xio d)处理；可举行一个简短的追悼会或宗教仪式。5、对尸体(sht)的处理可当地火化，也可运回本国。中国民航国内运输，一般不办理此业务。特殊情况须向到底民航管理局提出申请，提供必要的证明文件，且按照规定包装才可。6、骨灰和尸体运输出境对方提出在中国安葬或骨灰安葬在中国的，予以婉拒，但是对中国有贡献的友好知名人士，可以报请省级或国家民

24、政部门决定。第三节 民航、铁路的事故赔偿及外国旅游者在华旅游期间发生死亡情况的处理三、外国旅游者在华旅游期间发生死亡情况的处理共四十一页（1）应由死者偕行人员及其所属使领馆人员和我方人员在场清点；无偕行人员，且所属使领馆人员又不能当场的，可请公证处人员到场；（2）遗物清点造册，列出清单，逐一签字；（3）接收遗物要开出收据，并注明时间、地点、在场人员。签字办理公证手续。遗嘱(yzh)应拍照或复制，原件交死者家属或使领馆。7、死者遗物的清点(qngdin)处理内容包括：死亡原因、抢救措施、诊断结果、善后处理情况及外方反应等。处理完毕后，聘用单位或接待单位应写出报告，报主管领导、外办、办公厅、外交部

25、。8、写出死亡善后处理情况报告第三节 民航、铁路的事故赔偿及外国旅游者在华旅游期间发生死亡情况的处理三、外国旅游者在华旅游期间发生死亡情况的处理共四十一页是指以旅行社因其组织(zzh)的旅游活动对旅游者和受其委派并为旅游者提供服务的导游或者是领队人员依法应当承担的赔偿责任为标的的保险。第四节 旅游社责任保险一、旅行社责任保险的概念(ginin)依法成立的旅行社应当投保旅行社责任保险。共四十一页（三）国家旅游局会同中国保险监督管理委员会（以下简称中国保监会）规定(gudng)的其他情形。二、旅行社责任保险(boxin)的保险(boxin)责任旅行社责任保险的保险责任，应当包括旅行社在组织旅游活动

26、中依法对旅游者的人身伤亡、财产损失承担的赔偿责任和依法对受旅行社委派并为旅游者提供服务的导游或者领队人员的人身伤亡承担的赔偿责任。具体包括下列情形：（一）因旅行社疏忽或过失应当承担赔偿责任的；（二）因发生意外事故旅行社应当承担赔偿责任的；第四节 旅游社责任保险共四十一页1、责任保险的期限(qxin)：三、保险期限、赔偿(pichng)限额与保险费率2、保险费率：第四节 旅游社责任保险为1年；旅行社应当在保险合同期满前及时续保；应遵循市场化原则，并与旅行社行业风险相匹配。共四十一页1、旅行社投保旅行社责任保险的，应当与保险公司依法订立书面(shmin)旅行社责任保险合同（以下简称保险合同）。四、

27、保险合同4、保险合同成立后，旅行社按照约定交付保险费。保险公司应当及时向旅行社签发保险单或者其他保险凭证，并在保险单或者其他保险凭证中载明当事人双方约定的合同内容，同时按照约定的时间开始承担(chngdn)保险责任。3、订立保险合同时，保险公司不得强制旅行社投保其他商业保险。2、旅行社与保险公司订立保险合同时，双方应当依照中华人民共和国保险法的有关规定履行告知和说明义务。第四节 旅游社责任保险共四十一页5、保险合同成立(chngl)后，除符合中华人民共和国保险法规定的情形外，保险公司不得解除保险合同。四、保险合同9、旅行社投保旅行社责任保险，可以(ky)依法自主投保，也可以(ky)有组织统一投

28、保。8、旅行社的名称、法定代表人或者业务经营范围等重要事项变更时，应当及时通知保险公司。必要时应当依法办理保险合同变更手续。7、保险合同解除的，保险公司应当收回保险单，并书面通知旅行社所在地县级以上旅游行政管理部门。6、保险合同成立后，旅行社要解除保险合同的，应当同时订立新的保险合同，并书面通知所在地县级以上旅游行政管理部门，但因旅行社业务经营许可证被依法吊销或注销而解除合同的除外。第四节 旅游社责任保险共四十一页五、理赔(l pi)（二）旅行社组织的旅游活动中发生保险事故，旅行社或者受害的旅游者、导游、领队人员通知保险公司的，保险公司应当(yngdng)及时告知具体的赔偿程序等有关事项。（一

29、）旅行社在组织旅游活动中发生本办法第四条所列情形的，保险公司依法根据保险合同约定，在旅行社责任保险责任限额内予以赔偿。责任限额可以根据旅行社业务经营范围、经营规模、风险管控能力、当地经济社会发展水平和旅行社自身需要，由旅行社与保险公司协商确定，但每人人身伤亡责任限额不得低于20万元人民币。第四节 旅游社责任保险共四十一页旅行社对旅游者、导游或者领队人员应负的赔偿责任确定的，根据旅行社的请求(qngqi)，保险公司应当直接向受害的旅游者、导游或者领队人员赔偿保险金。旅行社怠于请求的，受害的旅游者、导游或者领队人员有权就其应获赔偿部分直接向保险公司请求赔偿保险金。（三）保险事故(shg)发生后，旅行社按照保险合同请求保险公司赔偿保险金时，应当向保险公司提供其所能提供的与确认保险事故(shg)的性质、原因、损失程度等有关的证明和资料。保险公司按照保险合同的约定，认为有关的证明和资料不完整的，应当及时一次性通知旅行社补充提供。第四节 旅游社责任保险五、理赔共四十一页（四）保险公司收到赔偿保险金的请求和相关证明、资料后，应当及时做出核定；情形复杂的，应当在30日内作出核定，但合同另有约定的除外。保险公司应当将核定结果通知