中山市社区社会组织发展存在的问题及对策研究

1、硕士学位论文中山市社区社会组织开展存在的 问题及对策研究论文 李琰指导教V$-姚锐敏教授学科专业：公嬲研究方向：社会组织建设华中师范大学公共管理学院2021年5月 硕士学位论文MASTERS THESISCommunity Social Organization Development Problems and Countermeasures Research of ZhongshanA ThesisSubmitted in Partial Fulfillment of the RequirementFor the MPA Degree in Public AdministrationBy L

2、i YanPostgraduate ProgramCollege of Public ManagementCentral China Normal UniversityJSupervisor：Yao RuiminAcademic Title：professorSignatuMay201 4石甄士学位论丈MASTERS THESIS华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作 所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出奉献的个人和集体，均已

3、在 文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承当。作者签名：歹窑运基日期：九，乒年5月日学位论文版权使用授权书学位论文作者完全了解华中师范大学有关保存、使用学位论文的规定，即：研 究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属华中师范大学。学校有权保存并 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许学位论文被查阅和借阅； 学校可以公布学位论文的全部或局部内容，可以允许采用影印、缩印或其它复制手 段保存、汇编学位论文。(保密的学位论文在解密后遵守此规定) 非保密论文注释：本学位论文不属于保密范围，适用本授权书。作者签名：态设导师签名：日期，烀5月必日日期：刈弘年芗月硇日本人已经认真阅读“C

4、ALIS高校学位论文全文数据库发布章程，同意将本人的 学位论文提交“CALLS高校学位论文全文数据库中全文发布，并可按“章程中的 规定享受相关权作者签名：日期：劲，乒摘要改革开放三十年，中国经历了翻天覆地的变化，以市场为取向的经济体制改革 和以职能转变为核心的政府管理体制的不断深入，打破了国家和社会浑然一体的状 态，社会开展的活力越来越显著，涌现出了大量的社会组织，承载着推动中国社会 转型的历史重任。从2000年开始到现在，我国处于建设社区的阶段，主要是社区 根底设施的硬件建设，目前，这个阶段根本完成，下一阶段我们迎来的将是社区建 设的开展阶段，社会组织的出现，改变了过去主要靠单一的行政工作来

5、推进社区建 设，社区建设更多地需要依靠社会工作、社会组织、社会力量来推动，在推进社会 主义建设的进程中，社区社会组织必将充分发挥其必要性和重要性。中山市大力推进城乡统筹，促进了农村社会经济的全面开展。开展农村社区建 设，是对中山市农村经济社会建设的全面提升。中山农村社区的开放性、流动性、 变化性、异质性等特征日益彰显，中山的农村建设已开展到一个全新阶段，新型农 村社区建设的主要目标是在支持各种类型社区组织开展的根底上，重构运行效率更 高、管理本钱更低的新的社区管理体制和运行机制，使社区能够真正成为承接政府 公共效劳的途径。基于此，本文将研究对象锁定为社区社会组织，从中山社区社会 组织开展的实际

6、状况出发，分析当前我国社区社会组织开展进程中存在的问题，剖 析形成原因，并提出八点对策，研究如何进一步加强基层政权建设，采取哪些有力 措施促进社区社会组织的开展，有效整合社会资源，满足群众需求。希望本文能对 社区社会组织做出深入的有价值的研究。全文共分为三大局部，第一局部阐述了社区、社会组织、以及社区社会组织的 根本概念，介绍了其分类、开展的必要性以及开展的背景与意义，第二局部对中山 市社区社会组织开展的状况与问题作出分析，第三局部结合相关理论及实践经验， 提出促进中山市社区社会组织开展的政策建议。关键词：社区建设；社区社会组织；改革创新AbstractThirty years of refo

7、rm and opening-up，China has undergone earthshaking changes， tdke吐屺m剐曦：ct as the orientation of the economic system reform and function transfcIrmation as the core of the government management system，broke the oneintegrated mass of the state and society,the vitality of social development is more and

8、more significant，emerged a large number of social organizations，bearing the weight of the historical task of promoting ChinaS social transitionFrom 2000 to now,in the construction of commurhty stage in our country,mainly is the hardware construction of the community infrastructure，at present,basical

9、ly completed at this stage，we usher In the next stage will be the development of community construction phase，the emergence of social organizations，changed the past mainly by a single administrative work topromote community construction，community construction is more need to rely on socialwork，socia

10、l organization and social forces to promote，in promoting the process ofsocialiSt construction，the community social organizations shall give full play to itsimportanceHo口e to provide some valuable reference for this research and Study community socialo理mlizationsTo promote urban and rural areas as a

11、whole，zhongshan city,promote thea11round development of the rural social economyIn the rural community construction，it is comprehensive promotion of rural economic and social development of zhongshan cityZhongshan openness of rural communities，more liquidity,variability andheterogeneity characterist

12、ics，zhongshan has developed to a new stage of ruralcon咖ctionme main goal of the new rural community construction is the support the development of all types of community organizations，011 the basis of refactoring higher efficiency and lower management costs of the new community management system and

13、 operatioIlal mechanism，make the community Can really be undertake an importantplatform of public service governmentBased on this，this paper takes the communitysocial organizations as the research object，according to the actual status of the community social organization development，zhongshan city,a

14、nalyzing the problems existing in the process of community social organizations development in our COunty,analyzes the reasons，and put forward eight countermeasures，study how to fBrther strengthen the construction of regime，how to take effective measures to actively foster the development of communi

15、ty social organization，effective integration of social resources，meet the demand of the masses，play the positive role of the community social organizationsHope to provide some valuable reference for this research and Study on the development of community social organizationsThe full text is divided

16、into three parts，the first part expounds the basic concept ofcommunity social organizations，this paper introduces the classification of communitysocial organizations，community,the necessity of the development of social organizations， and community social background and significance of organization d

17、evelopment，the second part of zhongshan city development situation and problems of community social organization analysis，the third part combined with related theories and practicalexperience，put forward policy Suggestions to promote the development of communitysocial organizations of zhongshan city

18、Keywords：Community construction；community social organizations；Reform andinnovationHI 硕士学位论文MASTERS THESIS目录摘要IAbstractIIj导论 1一、选题背景及研究意义1(一)选题背景一1(-)研究意义。l二、国内外研究现状2(一)国外研究现状一2(-)国内研究现状。3三、研究思路和方法4四、写作框架和创新之处5第一章社区社会组织的理论阐述。6一、根本概念界定6(一)社区6(二)社会组织8(三)社区社会组织9二、社区社会组织的分类9三、社区社会组织开展的必要性 10(一)推动社区建设的重要

19、力量 10(二)增强社区凝聚力的有效方式11(三)发挥政府与民众之间的桥梁作用11(四)满足社区需求多元化的重要载体11(五)构建基层社会民主管理机制的关键环节11 四、社区社会组织开展的背景与意义 12第二章中山社区社会组织开展的现状和问题13一、中山社会组织开展的总体情况 13二、政府促进社会组织开展的措施 15(一)培育扶持，标准管理，营造开展环境 15(二)弹性监管，创新模式，成效显著 15 硕士学位论文MASTERS THESIS三、中山市社区社会组织的总体情况 17四、中山市社区社会组织的开展现状 18(一)社区社会组织数量增长较快，登记注册的少 18(二)政府高度重视，支持政策多

20、元 18(三)枢纽型社会组织孵化 1 8(四)作用发挥明显，专业组织开展有突破 19(五)表达了社会积极参与的倾向性，自治程度高 20(六)资金来源复杂，开展限制大 20五、中山社区社会组织开展存在的问题与挑战 20(一)社会组织准入制度不完善，登记门槛过高 20(二)内部治理结构还不完善，监管力量比拟薄弱 21(三)职能转移推进缓慢 21(四)资源欠缺，政府扶持有限 21(五)自身组织能力开展不充分，缺乏专业化人才 22(六)居民参与意识淡薄，社会组织参政议政渠道不顺畅 22第三章促进中山市社区社会组织开展的政策建议。24 一、深化登记管理体制改革，建立备案登记制度 24二、统筹协调，完善综

21、合监管体系 24三、健全政府购置效劳机制，完善多样化扶持措施 25(一)健全政府向社会组织购置公共效劳机制 25(二)完善多样化的扶持措施 25四、加强培育开展，打造效劳品牌 26(一)完善培育开展规划，拓展公共效劳能力 26(二)鼓励社区社会组织创立独特品牌工程 26五、加强社区社会组织能力建设 26(一)完善社区社会组织内部管理 26(二)加强社区社会组织骨干力量建设 26六、拓宽筹资渠道，提供资金保障 27(一)政府完善资金保障制度 27(二)扩大募捐来源，增加公益捐赠 27七、培养专业人才队伍，提高社会组织品质 28八、加强沟通宣传，营造良好开展气氛 28(一)拓宽参政议政渠道，建立信

22、息公开机制 28(二)加强宣传，发动居民参与 29(三)培育基层社区社会组织的先进典型 29结束语。30参考文献3l致谢 33 硕士学位论文MASTERS THESIS导论一、选题背景及研究意义(一)选题背景 社会组织在世界各地盛行，对社会组织相关理论以及实践领域的研究一直是学术热点和焦点所在。社会组织深刻影响和改变整个社会治理的模式。社会组织的学术研究主要集中在两个方面：第一，关注社会组织的社会功能。此类研究是对政府 职能实效和市场资源配置作用不能得到有效发挥的回应，以公共物品区域和制度为 研究角度，说明社会组织为何存在和产生。第二，关注社会组织的政治功能。社会 治理主体的重要成员应该包括社

23、会组织这一群体，在基层自治中充分发挥社会组织 的作用，是社会治理结构优化的方法。这两个方面都有共同的研究方向，因此，努 力开展社会组织是很有必要的。从社会组织两个方面的功能可以看出，社区社会组 织可以促进社会公共福利的增加、社会治理结构的优化和社会开展的进步。改革开放三十年，中国经历了翻天覆地的变化，以市场为取向的经济体制改革 和以职能转变为核心的政府管理体制的不断深入，打破了国家和社会浑然一体的状 态，社会开展的活力越来越显著，涌现出了大量的社会组织，承载着推动中国社会 转型的历史重任。改革开放前，中国社会系统是由经济运行方案化、社会运行单位 化、政治运行集权化三个子系统所组成的结构性系统。

24、这是中国转型所面临的初始 背景，因此，在那个时代，主要的社区社会组织就是村(居)委会。20世纪90年 代初，社区建设热情空前高涨，社会关系发生着深刻的变化，一时间涌现出了大量 的新型社区，社区社会组织的开展迎来了春天。2021年，国家民政部正式确定中山 市为全国农村社区建设实验市，当地党委政府以科学开展观为指导，坚持统筹城乡 协调开展，按照社会主义新农村及和谐社会建设的要求，建立了党委政府领导、组 织和民政部门牵头、相关部门协调、村级组织主办、社会力量支持、群众广泛参与 的农村社区建设管理体制与运行机制，构建了农村社区建设的“2+8+N模式，农 村社区建设成效显著。(二)研究意义 党的十八大报

25、告在阐述“社会组织建设与开展问题时指出“要围绕构建中国特色的社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、法治保障、社会协 硕士学位论文MASTERS THESIS同、公众参与的社会管理体制，加强和创新社会管理。可见社会组织建设越来 越重要，而社区社会组织在社区建设中，尤其是社区效劳工作中发挥着社会组织基 层组成局部不可无视的作用。从2000年开始到现在，我国处于建设社区的阶段， 主要是社区根底设施的硬件建设，目前，这个阶段根本完成，下一阶段我们迎来的 将是社区建设的开展阶段。社会组织的出现，改变了过去主要靠单一的行政工作来 推进社区建设，因此推动社区建设的重任更多地依靠社会建设、社会组织

26、、社会资 源来推动。社区社会组织在加强社区管理、培育社区文化、推进社区自治、推进社区公益等方面日益凸显其独特的优势与功能。中山市以科学开展观为指导，大力推 进城乡统筹，促进了农村社会经济的全面开展。开展农村社区建设，是对中山市农 村经济社会建设的全面提升。中山农村社区的开放性、流动性、变化性、异质性等 特征日益彰显，中山的农村建设已开展到一个全新阶段，新型农村社区建设的主要 目标是在支持各种类型社区组织开展的根底上，重构运行效率更高、管理本钱更低 的新的社区管理体制和运行机制，使社区真正成为承接政府公共效劳的途径。因此， 从中山社区社会组织开展的实际情况出发，研究社区社会组织对促进当地政府职能

27、 转变、加强基层政权建设、完善社区效劳功能、建立充满活力的基层自治机制来说 意义重大。社区是一个社会的根本单位。社区社会组织最根本的是满足社区群众的需求， 方便群众办事，更好地效劳群众。当前，我们正处于社会的转型时期，社区承接了 许多公共效劳职能和社会管理内容，社区社会组织在社会建设中的根底作用与“兜 底功能日趋明显。如何进一步加强基层政权建设，满足群众的社区效劳需求，建 立充满活力的基层自治机制，是社会建设的一个重要课题。二、国内外研究现状上世纪70年代以来，在世界范围内掀起了政府改革的浪潮，从而将社会组织 推上了重要位置，社会组织在全世界范围内蓬勃开展起来，在公共事务治理、公民 社会建设方

28、面起重要作用。(一)国外研究现状 国外通常将社会组织称之为非营利组织、非政府组织等。国外学者在对社会组织研究主要有经济学和政治学两种视角。一是经济学视角。主要研究成果有美国经。胡锦涛：?坚决不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告?，人民日报?2021年11月9日第2版。2 硕士学位论文MASTERS THESIS济学家伯顿维斯布罗德提出的“政府失灵理论(Government failure theory)和 美国法律经济学家亨利汉斯曼提出的“合约失灵理论(contracr failure theory)。 二是政治学视角。代表性理论主要

29、包括：(1)美国非营利组织研究专家和公共政策 学者塞拉蒙运用第三方管理理论(the thirdparty government)对非营利组织进行研 究，在文章?第三部门的兴起?中指出：“我们正处在一场全球化的社团革命 当中，这场革命对20世纪末的影响可能会被证明同民族国家的诞生对19世纪末的 影响一样重要。(2)美国学者克拉克在?开展中地区的民间组织和政治?一文 中提出“社团组织行动本质上是政治的，随着社团组织的增长，引起了社团革命， 这为政治学家提供了丰富的研究议程。另外，里贾纳E赫兹琳杰的?非营利 组织管理?以及赫兹林格的?非营利性组织?，都对非营利组织进行了全面系统的 阐述。从实践的层面

30、看，美国的社区社会组织开展比拟先进，社区建设也比拟成功， 早在上世纪60年代政府就已经以合同的形式向社会组织购置社会效劳以解决社区 居民需求，现代社区开展的各项效劳工作一般也是由政府和社会组织共同合作推行 的，兴旺国家的社区社会组织建设采取三维和谐互动的方法，由政府与社区、企业、 社区社会组织共建。(二)国内研究现状 国内学者对社区社会组织研究，主要集中在对社区社会组织概念界定、社区社会组织兴起的原因、社区社会组织与国家以及政府之间的关系等几个方面。主要体现为三种形式，一是以开展起源和角色定位为切入点，以我国社会组织开展的过程 为研究方向，从古代到现代，从国外到国内，再到被政府高度重视，分析社

31、会组织 开展的全过程。二是从社区社会组织的功能定位以及问题的对策研究为主题，从不 同理论视角分析社区社会组织功能、分类及用途，并通过分析问题，解决问题的思 路，得出解决的对策。三是采取个案研究的方式，通过对具体个案的研究，对社区 社会组织的问题和开展策略作出归纳总结。国内学者对社区社会组织的研究主题和成 果如下表所示：o WeisbrodBurton：Toward a Theory of The Voluntary Non-profit Sector in Thlcc-Sector Economy)，from (Altruism Morality and Economic Theory)Rus

32、selSage 1974，P29-30。o Hansmann，Henry：(The Role ofNonprofit Enterprise)Yale LawIouma 1980，P835-901。o塞拉蒙、于海：?第三域的兴起?，社会?1998年第二期，第32页。杰勒德克拉克，朱德米：?开展中地区的非政府组织和政治?，国外社会科学文摘?2000年第7期，第19 页。3 硕士学位论文MASTERS THESIS表1国内学者社区社会组织研究主题及成果研究主题作者篇名说明康晓强?社区社会组织：回眸与展 以社会组织在我国的发 望?展进程为主线，描述了社开展缘起和王名 ?走向公民社会我国社 会组织在古代

33、的实际存 角色定位会组织开展的历史及趋势?在形式及近代从概念引 周西诚?从营利组织历史看中国民 入到逐步被政府重视的间社会特征?过程周玉忠?公民治理视野下的社区民 间组织功能分析?从不同理论视角分析社陆春萍?社区社会组织的嬗变与功区社会组织功能和作用，功能及对策研究能建构以和谐社区建设并从问题视角出发寻找为背景?对策白友涛?城市社会建设新杠杆：社区民间组织研究? 刘玉能、高力克?民间组织与治理?：案例研究杨明?雨花台区社会组织建设的通过个案研究对社区社个案研究现状分析与对策思考?会组织的问题和开展策 申群喜 ?珠三角不同类型社区的社 略进行归纳总结会组织开展特点比拟分析 以中山市为调研个案?三

34、、研究思路和方法社区社会组织是社区组织体系中的重要组成局部，本文将研究对象锁定为社区 社会组织，从中山社区社会组织开展的实际状况出发，分析当前我国社区社会组织 开展进程中存在的问题，剖析形成原因，提出对策，如何采取有力措施积极培育发 展社区社会组织，促进社会资源有效整合，发挥社区社会组织的积极作用，这是新 时期社会组织建设和管理赋予的一项新任务，是社区开展的又一个研究新课题，对 我国社区社会组织的开展和加强和谐社区建设提供一定的现实参考意义。根据研究内容和研究思路，本文主要采用以人文主义为逻辑和哲学根底的定性 研究方法。定性分析法就是以描述性分析为根底，对研究对象的本质进行分析。实 际上就是运

35、用抽象与概括、分析与综合、归纳和演绎等方法，在思维方面对获取的 材料进行加工，从特殊情境中归纳出一般的结论，到达认识事物本质、揭示内在规4 硕士学位论文MASTERS TItESIS律。由于社区社会组织的覆盖面广，可参与的实地研究范围相对有限，本文采用文 献研究和实地研究相结合的社会研究方式。文献研究：“是一种通过搜集和分析现存的，以文字、数字、符号、画面等信 息形式出现的文献资料，来探讨和分析各种社会行为、社会关系及其他社会现象的 研究方法。通过搜集和查阅已有的相关文献和数据资料，了解国内研究成果， 对社区建设、社会组织建设、基层社会组织开展研究等相关方面的文章和书籍进行 归类、总结，在此过

36、程中逐步形成社区社会组织开展研究的整体框架和总体思路。实地研究：“是深入到研究对象的生活背景中去，以无结构访谈和参与观察的 方式收集资料，并通过对这些资料的定性分析来理解和解释现象的社会研究方式。本研究中，深入到社区，获取最前沿的资料，吸纳社区管理单位、社区社会组 织创立者、社区居民的意见和看法，真实反映目前中山市社区社会组织开展现状， 从中进一步认识社区社会组织开展现状和所遇到的困难。走访相关政府部门，其中 包括社区社会组织的业务主管部门和管理登记部门，如市民政局、市社工委、市文 广新局、市体育局、市老龄办等政府职能部门，从实际情况入手，以涉及社区社会 组织的相关资料和数据为依据，分析制约社

37、区社会组织开展的原因，对其详细的归 纳总结，进而探索中山市社区社会组织的未来开展路径。四、写作框架和创新之处本文除导论之外分成三大局部，第一局部阐述了社区、社会组织、以及社区社 会组织的根本概念，介绍了其分类、开展的必要性以及开展的背景与意义第二局部 对中山社区社会组织开展现状及问题作出分析。第三局部是结合国内外相关理论及 实践经验，提出促进中山市社区社会组织开展的政策建议。本文的创新点：在研究方法上将文献研究和实地研究相结合，以中山社区社会 组织开展为研究对象，走访市民政局、市社工委等，得到关于社区社会组织的相关 资料和数据，进入到社区了解情况，增强研究的说服力。同时借鉴国内外先进的理 论研

38、究成果，理论联系实际，力求分析问题的客观准确，总结出中山社区社会组织 开展的特质，提出促进中山社区社会组织开展的政策建议，探索未来开展路径。风笑天：社会学研究方法?，中国人民大学出版社2021年版，第233页。 圆风笑天：社会学研究方法?，中国人民大学出版社2021年版，第256页。5 硕士学位论文MASTERS THESIS第一章社区社会组织的理论阐述一、根本概念界定(一)社区 社区研究起源于欧洲西部，在美国开展壮大，接着在西方兴旺国家盛行，20世纪30年代后，逐渐传播到开展中国家并开展开来，中国的社区研究也是建立于西方社区理论和实证方法之上的。 “社区一词最初来自于德文Gemeinscha

39、ff(通常翻译为“共同体、“公社、“集体、“团体或者“社区)，原意是共同的东西和亲密的伙伴关系。1871年， 英国学者HS梅由于发行了?东西方村落社区?，书中首次提到“社区这个词语。 接着德国社会学家斐迪南滕尼斯的?社区与社会?(Gemeinschaft and Gesellschaft) 一书，在研究社会学理论局部也提到了“社区这个概念，社区研究工作和社区理 论的产生由此开始。滕尼斯从社会变迁的总体趋势，把人类共同生活的表现形式区分为两种类型： 社区和社会。认为社区主要存在于传统的乡村社会中，是指在一定地域范围内存在 相关价值观、人与人共同相处、关系融洽、互助互爱、共建共享的社会利益和关系

40、团体。与其他团体最大的不同是，社区社会是一种自然选择而不是人为选择，指生 长在某个地方，人民按照各自理念自然结合。其特点是人与人之间关系密切但处在 相对狭窄社会关系的地带，人们对本社区里其他的成员有着全面地了解且对本社区 有着强烈的认同感。社会那么与社区不同。在社会中，人们之间相互关系的根底是建 立在某种理性意愿，这种理性意愿主要表现为个人主义和感情冷淡。在这之后，许 多西方社会学家承接了他的局部观点，但是，他们也发现滕尼斯定义的社区，饱含 农业社会乡村社区的明显特点，无法表现出现代工业社会的状况。他提出的“社区 这一概念，更多的是强调人与人之间的亲密关系和对社区的强烈认同感与归属感， 对“社

41、区的定义，并没有从社会关系结构的地域性或者从社区功能性与地域性相 结合的角度出发，没有明确提出社区的地域性特征。因此，更多的社会学家将着眼 点不再放在社会关系的亲疏程度上，他们将村庄、集镇、城市以及具有更广阔的地 域等称之为社区，是社会关系的地域界限。20世纪30年代，“社区一词传入我国，由当时还是燕京大学学生的我国著名6 硕士学位论文MASTERS THESIS社会学家、社区研究专家费孝通先生从英文“Community翻译成“社区，他在?略 谈中国的社会学?一书中谈到“社区的由来，“人际关系可以分成两个层次。第 一个层次是作为基层的共存关系。和所有生物一样，在竞争中取得各人在空间上的 位置，

42、彼此之间通过互相利用来维持生存，也就是我们常说的利害关系。第二个层 次是道义关系，与第一个层次不同，它是荣辱与共、痛痒相连的道义关系。前者形成的是Community，后者形成的是Society。费孝通先生在?社会学概论?中指 出“社区是有不同的群体(家庭、民族)或社会组织(机关、团体)聚集在同一地 域形成的生活集体。多年来，国内很多学者都很关注社区研究，从不同的角度对社区的概念进行定 义。国家民政部于2000年12月13日出台了?关于在全国推进城市社区建设的意 见?，其中明确说明，社区是指在一定地域范围内聚居在一起的人们，共同组成的 社会生活共同体。包含了更深层次的涵义，通常包括以下几个根本要

43、素：一是社区要有一定界限的地域。既然社区是聚居在一定地域范围内的人们所组 成的社会生活共同体，就必然要求要有一个相对稳定的地域空间，界限是比拟明确 的，为社区每个成员提供立足之地，为其提供赖以生存、生活和活动的空间和场所， 并且为社区建设和社区开展提供了自然资源，作为载体为社区自然地理和人文地理提供承载空间，对社区变迁影响巨大，也是社区成员交往互动所能影响的范围。社区是一个地域性的实体，一定的地域是构成社区的必然要素。二是社区要有一定数量的人口。社区由人组成，没有一定数量的个体就组成不 了社区，人口是构成社区的主体，是第一要素。社区的人口是社区产生与存在的前 提，一是要具体一定数量，二是具有某

44、些特定的社会关系联系，三是要参与社会共同生活，具备这三个条件的人创造社区生活，他们是社区的主体，他们创造和承载 着社区多姿多彩的经济、政治、文化娱乐等各类生活，同时也创造和分享着社区的 物质资源。他们在创造社区生活本身，同时还创造了社区生活的物质资源。社区的 人们之间形成了互动的社会关系，他们既是社区活动开展的条件和结果，也是社区活动存在和开展的根底。三是社区要是有组织结构的有序社会实体。社区内部各类社会组织和社会群体 既不是孤立的，也不是封闭的，他们之间的构成方式及其相互关系是社区活动得以 开展的社会组织形式。复杂多变的社会关系形成社区内部的社会组织结构，又形成 了社区外部的社会组织和社会群

45、体的相互影响和联系，并且形成了相应的各种管理。费孝通：略谈中国的社会学?，社会学研究?1994年第1期，第35页。费孝通：社会学概论?，天津人民出版社1984年版，第6870页。7 硕士擘位论文MASTERS THESIS机构，确保社区内人们参与社会活动和社会组织的有序性。使社区内的人们在各种 社会活动的互动关系中生活，是社区存在的根底和动力。四是社区要有特定的文化要素。社区文化是不同社区的居民在长期的共同生活 中形成的，是社区成员之间互相沟通以便共同进行社会活动的必要条件。生活在同 一社区的人们，在情感上和心理上具有一定的共同依附的归属感、认同感和社区内 在的凝聚力，由于各个社区所属的地域差

46、异、风俗传统、开展水平等存在各种差异， 从而形成的社区文化也各具特色，表达了社区的文化特征，这是社区群众长期生活 的必然结果，也是社区互相区别的标志。(二)社会组织社会组织(Scocial Oranization)是指相对于政府拥有的公共权力、企业追求高 额利润而言，一般没有公共权力、具有非营利性、公益性和互益性等特点为社会提 供社会效劳的组织。广义的社会组织，是指除政府和企业以外的所有组织，是人们从事共同活动的 所有群体形式，包括家庭团体、犯罪组织、黑势力组织、宗教组织、事业单位、社 会团体、民办非企业单位、基金会、村(居)委会等等。本文中所指的社会组织是 狭义的概念，是指人们为了到达一致的

47、目的而组成的社会群体，包括政府、企业、 社会团体、民办非企业单位等。它只是指人们为了实现特定目标而组成的稳定的合 作模式，是人们从事共同群体活动中的一局部。在我国，社会建设如火如荼开展的背景下，政府越来越关注社会组织的开展， 对社会组织的的概括和和界限也越来越清晰明了。党的十六届四中全会明确提出了 “发挥社团、行业组织和社会中介组织提供效劳、反映诉求、标准行为的作用，形 成社会管理和社会效劳的合力的要求，对民间组织如何发挥开展壮大，对社会 开展提供怎样的积极作用，充满了期待。到了2007年，“民间组织的说法被民政部用“社会组织这个词取代。再到党的十七大报告，明确指出“发挥社会组织在扩大群众参与

48、、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。报告中提 到的“社会组织指的是党委政府及企业以外的各类民间性的社会组织，即根据现 有的法律制度和行政管理实践，在各级民政部门登记注册的社会团体、基金会和民 办非企业单位。佚名：发挥好民间组织的作用?， ：newssinacomcno2004-121I06104492405sshtml。 圆胡锦涛：胡锦涛在党的十七大上的报告?， ：newsxinhuanetcomnewscenter20071024content_69385685hun。8 硕士学位论文MASTERS TIIESIS(三)社区社会组织 社区社会组织是指以社区居民或社区组织为主体，在

49、社区里由居民群众自发成立并自觉参与，以满足社区居民多样化需求为导向，本社区区域为主要场所，遵守 国家法律法规，尊重社会公德，以公益或者互益为目的提供社会效劳的社会团体和 民办非企业单位。党的十八大报告中首次提出“围绕构建中国特色的社会主义社会管理体系，加 快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加强和创新社会管理。社区社会组织在社会建设过程中发挥着及其重要的作用。 社区社会组织和一般社会组织最大的不同是其特点具有民间性、自发性，以群众组织为主。此外，其还有自身“三小一多的特殊属性：第一，规模小。区社会 组织根本是由本社区的居民或社区组织自发成立，成员人数一般不多，只是基于满 足社

50、区居民的内在需求，不需太多的资金投入，结社本钱较低。第二，活动范围小。 社区社会组织产生于社区，活动于社区，效劳于社区，活动的范围区间根本在本社 区内。第三，影响小。社区社会组织的影响相对于全国性和地方性的其他社会组织要小。第四，数量多。虽然目前没有准确的统计数字，我国社区社会组织的数量还是相当庞大的。社区社会组织的分类中国的社区社会组织是在社会变革、社会主义市场经济开展以及城市社区建设 根底上成长起来的，其开展的根基来自居民的社会需求结构。居民的多样社会需求 结构客观上需要多元的组织结构来实现。社区社会组织涵盖了社区效劳类、社区事 务类、文化艺术类、体育健身类、休闲娱乐类以及慈善救助类、社会

51、维权类等公益 效劳类等多种领域，形成了覆盖面广、层次多、门类细的社区社会组织体系。根据当前基层社区社会组织主要的活动内容，可以将社区社会组织分为五类， 如下表：胡锦涛：坚决不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗在中国共产党第十八次 全国代表大会上的报告?，人民日报?2021年11月9日，第2版。9 硕士学位论文MASTERS THESIS表1社区社会组织分类表类别举例社区老年协会 社区票友队健身武术队基层文化、教育、老年文艺表演队体育活动类艺术活动组腰鼓队 球类活动组 社区公共效劳中心社区福利类社区公共活动场所 社区养老院社区环境保护协会社区调解委员会维护权益类社区妇女儿童保

52、护协会法律援助中心社区志愿者和义工组织志愿类志愿者协会社区效劳类“空巢老人效劳中心社区社会组织开展的必要性(一)推动社区建设的重要力量 社区社会组织在发挥社会文明建设整体战略部署方面发挥着重要作用。社区社会组织通过无偿效劳、公益失业、扶贫济困、团结互助回报社会为目的，营造良好的社会气氛，凝聚起公共意识、和谐关系、集体主义精神等正能量。社区志愿者协 会通过组织活动，把奉献社会、公益意识等正面的道德情操不断提升；通过开展文 化体育活动，增强体质，文明修身，陶冶情操，到达个性社会化和人格社区化相结 合。10 硕士学位论文MASTERS THESIS(-)增强社区凝聚力的有效方式 人们的焦点集中在如何

53、提高社区居民对社区的认知能力和归属感。经验说明，缺少利益直接降低社区凝聚力，当社区成员发现其个人利益与社区活动是紧密无缝、能通过多种渠道参与社会事务时，能激发其积极参与度。社区社会组织是最贴 近社区居民的群众组织，具有覆盖面广、延伸度深、个性多样等特点，社员可根据 自身的需要和实际来参与不同的社区事务，有效拓展和调动社区成员参与的选择性 和积极性。(三)发挥政府与民众之间的桥梁作用 社区社会组织能够深入群众，会聚民间资源力量，对社会各阶层的情况作出多方面的了解和判断。一方面，它可以将社区成员公共的价值观及利益有效集聚，维护自身的合法权益；另一方面，它可以打通社区成员表达诉求的障碍，通过不同渠

54、道保障公民利益诉求，防止社会成员的失范行为和矛盾对抗情况发生。同时，通过 组织制度化、标准化、科学化管理，集中民意，通过政府与个体沟通，搭建沟通平 台；最后，还能减少政府和社区成员之间的矛盾，平衡各方利益，维护社会稳定。 当前，社会管理中的弱势群体是产生矛盾高发群体，如下岗工人、低收入群体、妇 幼群体、老年人、残疾人等，社区社会组织通过扎根于民、效劳于民的活动，促进 社会的公平正义。(四)满足社区需求多元化的重要载体 随着经济社会的快速开展，人们对于物质和精神文明方面的需要也越来越大。社区居民在期望社区活动内容外延内容不断拓宽的情况下，也希望社区活动的内涵更具有多变性。社区社会组织是建立在社区

55、居民需求层次不同方面形成的组织，人们有什么样 的需要就应该培育什么样的组织，这是当前社会开展需要所决定的。社区社会组织 离不开群众参与，群众的需求也要通过社会组织实现，两者不可分割，互相影响。(五)构建基层社会民主管理机制的关键环节 民主的管理机制是社会政治文明的价值取向，也是构建和谐社区的重要环节。民主化意味着广阔群众积极参与社会管理建设，社区社会组织要积极发挥固本强基、居民自治的作用。开展社区社会组织是基层民主的必经阶段，为今后创立社会 主义特色文明建设发挥基石作用。此外，社区社会组织本着自愿、民主、公平的基 本原那么，起到国家与民众、政府组织与营利组织之间的沟通桥梁作用。 硕士学位论文M

56、A STERS TtESIS四、社区社会组织开展的背景与意义近年来，我国社会组织在社会建设中的地位和作用日益凸显，而加快推进城镇 化进程是我国走全面可持续开展的必经之路。我国的城镇化率到达537，这说明 我国城镇人口已经超过其总人口的一半。可喜开展成果的背后，是城市人口结构的 巨大变化以及公共需求剧增对城市稳定和社区建设带来的巨大挑战。同时发生了社 区内居民个体由“单位人向“社区人的转变，而社区是人们最根本的生活单元， 很容易成为不同群体之间矛盾的矛头指向。单靠街道和村(居)委的力量这些基层 机构和组织，难以提供完善的社区效劳和解决复杂多变的社会问题。在这种背景下，作为新的社区建设力量社区社会

57、组织呼之欲出。1986年， 民政部第一次提出“在城市中开展社区效劳工作的要求；2006年，国务院出台?关 于加强和改良社区效劳工作的意见?明确了社区社会组织必须合法成立。社区社会 组织为广阔社区居民提供社区社会效劳和志愿效劳。社区社会组织是新的组织力 量，随着社区建设水平不断提高，我国社区社会组织迅速开展，通过资源整合和改 革开展，实现了“量的扩展和“质的飞跃，在养老、扶贫、救灾、助残、抚恤、 维稳等社会事业的多个方面发挥作用，覆盖了政治、经济、文化、科技、教育、医 疗、体育、社会保障、社会公益、社会救助、社会慈善事业等各个方面，社区社会 组织开展的活泼程度空前高涨。在由简单弱小到完善多元的进

58、化过程中，社区社会 组织凭借丰富多样、灵活多变的形式效劳于社区生活的各个领域和社区居民的各种 诉求，丰富和优化了社区社会组织的结构布局，为我国社区的健康开展做出了巨大 奉献。12 硕士学位论文MASTERS THESIS第二章中山社区社会组织开展的现状和问题一、中山社会组织开展的总体情况改革开放以来，市场经济体制改革不断推进，中山的经济、社会持续快速开展， 经济的开展必然伴随着一系列社会领域的变革，城市化进程加快，使得社会组织发 展迅速，加之中山特色产业鲜明，政府职能转变力度大，为社会组织开展打好良好 的根底。截止到2021年1月15日，中山市登记在册的社会组织共有1792个，备 案登记的社会

59、组织共394个，其中登记的社会团体464个，民办非企业单位1328 个，3A级以上社会组织有79家(见表2、表3、表4)，全市社会组织从业人员超 过26万人。按常住人口算，平均每万人拥有社会组织564个，高于全省405个的 平均水平。根据广东省印发的?关于进一步培育开展和标准管理社会组织的方案?， 到2021年珠三角地市每万人拥有8个社会组织的工作目标，中山2021年社会组织 总量应到达2500个。从总体上看，中山市已初步形成了门类齐全、功能完善的社 会组织开展体系。社会组织在经济、政治、科技、教育、劳动、文化、体育、社会 公益等各个领域发挥了重要的积极作用，已经成为推进全市经济社会开展、促进

60、社 会文明、维护社会安定、构建幸福和美社会不可缺少的重要力量。表22021-2021中山市每万人拥有社会组织数年份常住人口社会组织数每万人拥有社会组织数20213 1208841246399202131423145446320213155162251420213161783564 硕士学位论文MASTERS THESIS表3中山市社会团体类别与数量社会团体类别数量联合性社团 183专业性社团 149行业性社团 70学术性社团 58合计 460表4中山市民办非企业类别与数量民办非企业单位类别数量从业人员数量 教育 1071卫生ll文化 13科技 38体育 47劳动 55民政 57其他 25合计1