中医医院“十四五”建设与发展规划

1、 XX县中医医院“十四五”建设与发展规划(20212025年)为进一步发挥中医药传统文化的特色优势，不断提升中 医药综合实力，推进全县中医药事业持续健康发展，更好地 满足人民群众对中医药服务的需求，根据中华人民共和国 中医药条例、国务院关于扶持和促进中医药事业发展的 若干意见(xx)、全国基层中医药工作先进单位建设标 准、中医药事业发展“十三五”规划等法律、政策文 件，按照我县区域卫生规划的统一部署，进一步明确县中医 院的发展目标、发展思路，坚定方向，不断增强综合服务能 力，努力发挥中医药特色优势，实现县中医院又好又快发展, 更好地为保障人民群众健康和促进全县经济社会发展服务， 结合我县实际，

2、特制定本规划。一、医院发展现状XX县中医医院始建于1986年，是一所集医疗、教学、科 研、预防保健为一体的综合性二甲中医医院。医院现有开放 床位260张，是省卫生厅首批评定的“二级甲等”中医医院, 是XX县城镇职工、城镇居民、新型农村合作医疗定点医院。医院占地面积18000平方米，建筑面积14000平方米。现 有职工298人，在编职工130人。设有临床科室11个，医 技科室8个，职能科室8个，省级重点中医专科1个，市级 重点中医专科2个。年门诊量达16万人次，年收治病人1 万人次。拥有日本东芝多层螺旋CT、德国西门子S2000彩超、 德国西门子DR、法国ABX-60全自动血球计数仪、电子胃镜、

3、 膀胱镜、电子结肠镜等200多台、件国内外先进的医疗设备, 建立了万级层流净化手术室及血库，并成立了 xx县急救中 心。多年来，医院注重加强医德医风建设和全程优质服务，使 三个文明建设不断迈上新台阶。先后荣获河北省“职工小 家”、沧州市“中医院工作综合考评先进单位”、“基层 党建工作示范点”、xx县“医院管理工作先进单位”、“卫 生工作先进单位”、“实绩突出单位”、“十佳单位服务窗 口”等荣誉称号。二、医院发展形势分析国家“十三五”期间，经济和社会发展将进一步发生深刻 变革，党和政府高度重视中医事业发展，随着医改工作的不 断推进，在政策、投入等方面，将进一步加大对中医药事业 发展的促进和扶持。

4、同时，随着人民群众生活水平的不断提 咼，对中医医疗服务也将提岀更咼的要求，越来越多的人愿 意接受传统中医药医疗保健，中医药所具有的独特优势和疗 效将发挥更大的作用。中医医院建设和事业发展面临前所未 有的发展机遇和挑战。（一）公立医院改革成为医药卫生体制改革的重中之重国家出台的关于深化医药卫生体制改革的意见（XX） 将公立医院改革作为突破点。2010年2月21日，卫生部、 中央编办、国家发展改革委、财政部和人力资源社会保障部 联合制定印发了关于公立医院改革试点的指导意见（卫 医管发201020号），对公立医院的改革方向、目标、速 度提出了非常明确的要求，既为医院发展提供了机遇，又对 传统的“以药

5、养医”的经营模式、发展模式带来了挑战。（二）中医药事业发展面临良好的外部环境近年来，国家高度重视和支持中医药事业发展。2009年4 月，国务院出台了关于扶持和促进中医药事业发展的若干 意见。省、市、县也相继出台了扶持促进中药药事业发展 的相关政策。同时，我县经济社会稳步发展，人民群众健康 需求持续提高。随着我县人口数量的不断增长，全县医疗市 场需求会随之不断扩大；加之城镇居民和农民收入的逐年增 加和消费水平的逐步提高，人民群众对健康服务需求日益增 长；全县基本医疗保险体系进一步健全完善，有力地提咼了 群众医疗消费能力。中医药事业正进入前所未有的战略发展 期。（三）医院发展的竞争压力日趋增强从医

6、院生存发展环境看，随着公立医院改革逐步推进， 政府不断加大对公共卫生事业的投入，全县医疗卫生条件有 了明显改善，乡镇卫生院、社区卫生服务中心的基本设施和 医疗条件得到进一步改善，农村卫生服务能力明显提升。同 级综合医院的整体技术水平和社会资源占有率具有明显优 势，周边县级医院竞争发展能力显著增强，医院面临越来越 紧张的医疗资源竞争局面。从医院自身发展能力看，由于建院时间较短，基础相对 薄弱，在人才技术力量、中医特色和专科专病建设，以及科 研等多方面存在诸多薄弱环节和亟待解决的实际问题，主要 表现在人员结构配备不尽合理、中西医业务发展不尽平衡， 中医特色与专科优势不够突出，科技创新与科教能力亟待

7、加 强，综合服务能力有待于进一步提高等等，医院“转方式、 调结构、保增长、促发展”的压力越来越大。三、20212025年建设与发展规划（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新思想、科学 发展观为指导，全面贯彻党的十九大和十九届四中、五中全 会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和全国中 医药工作会议精神，坚持以改革理念和法治思维，做好中医 药“四个服务”工作。要坚持为深化医改服务，进一步发挥 特色优势。坚持为人民健康服务，进一步提升服务能力。坚 持为经济社会发展服务，进一步拓展服务领域。坚持为构建 中国特色医药卫生体系服务，进一步提供事业发展的强大支 撑。完善中医药事业发展

8、政策机制和规划体系。加强中医药 综合改革试验区建设，推进公立中医医院改革，深化中医药 科技体制改革。弘扬国医大师精神，实施中医药传承与创新 人才工程。全面实施基层中医药服务能力提升工程，加快中 医药养生保健、医疗康复及健康旅游等服务发展。抢抓国家、 省、市有关扶持和促进中医药事业发展的重大机遇，紧紧围 绕建设“中医特色突出、综合服务功能强、专科优势明显的 现代化综合性中医医院”的发展目标，始终遵循“增强综合 优势，突岀中医特色”的发展思路，坚持西医综合医疗与中 医药特色优势并重，大力培植中西医重点专科和特色优势学 科，向服务要市场，向人才要动力，向管理要效益，全面推 进规范化管理，全方位创新发

9、展，在扩总量、调结构、转方 式、促发展过程中，加快推进现代化综合性中医医院建设， 实现“二次创业”与跨越发展的任务目标。（二）发展目标紧紧围绕建设中医特色突出、综合服务能力强、专科优势 明显的二级甲等中医医院，进一步完善基础设施配套建设， 优化内部管理运行机制，强化专业技术人才队伍建设，发挥 中医药特色优势，增强综合服务能力，不断提咼医疗质量和 服务水平。严格按照中医医院分级管理评审标准和全国 重点专科建设考评细则，调整诊疗病种结构，加快业务发展 方式转变，优化经济增长模式，加强科教研工作，积极开展 新技术、新项目，强化运营成本控制，高标准打造二级甲等 中医医院。到2025年，医院建设达到管理

10、体制科学化、医院 信息网络化、病房设施标准化、诊疗设备现代化、中医特色突 出、综合服务功能完善、专科优势明显的建设标准。为人民群 众提供质优、价廉的中医医疗保健服务，医院社会效益、技术 效益和经济效益有新的突破，力争实现业务收入比2015年翻 二番。（三）基本原则1、坚持中西医并重发展的原则。紧紧围绕建设中医特色 突出，集中医、西医、中西医结合于一体的现代化综合性中 医医院的发展目标，推动医院多学科联动发展，不断提高医 院核心竞争力。2、坚持统筹兼顾与重点发展相结合的原则。积极统筹全 院诊疗资源，坚持软硬件设施同步发展，不断增强综合优势, 做到全面发展，满足患者的基本医疗服务需求；同时注重发

11、展重点专科，突岀中医特色，开展高、精、尖的技术项目， 针对性开展中医药预防保健和公共卫生服务。3、坚持实事求是和因地制宜相结合的原则。针对医院实 际情况，遵循中医医院的发展规律，根据覆盖人口及功能定 位确定建设规模，做到规模适度，功能适用，装备适宜，经 济合理，满足提供中西医综合医疗、预防、保健等服务的要 求。 4、坚持质量与效益并重的原则。改革医院发展模式，不 断提高医疗质量和管理水平，逐步实现由规模效益型向质量 效益型的转变，提高卫生资源利用效率，提高经济效益和社 会效益。四、20212025年建设与发展规划目标（一）医院发展情况按照国家住房和城乡建设部中医医院建设标准及二级 甲等中医医院

12、标准化建设要求，积极推进医院总体规划布 局，完成县中医院的xx县老年养护院项目、“中医理疗康 复综合楼”项目、中医医院儿童诊疗中心、XX县老年养护中 心（二期、三期）、XX县中医药制剂中心、XX县中医医院 治未病中心项目建设；医院医疗、科研、教学、预防、保健 功能进一步完善。到2020年，县中医院业务用房面积达27000 平方米，开放床位500张，医院职工400余人。年门诊量达 20万人次，年出院病人数2万人次以上。建设省级以上中医 重点专科4个。配备购置核磁、介入、彩超及检验设备等高 端大型设备。（二）医疗质量和服务能力建设以医疗质量为核心，严格执行医疗核心制度，健全完善 医院规章制度和人员

13、岗位责任制度，严格落实首诊负责制 度、三级医师查房制度、疑难病例讨论制度、三查七对制度 等各项医疗质量和医疗安全核心制度，实现科室规范化管 理，不断提升医疗质量和服务水平；以病历质量、基础护理 质量、医院感染控制为重点，加大基础质量控制，提高质量 管理水平，形成质量持续改进的激励机制；不断优化常见病 种、优势病种的诊疗方案，实施临床路径管理，形成完善的 质量评价体系；按照中医医院中医护理工作指南（试行） 开展中医护理工作，执行中医护理常规技术操作规程， 积极开展辨证施护，提供具有中医药特色的康复和健康指 导；进一步提高急诊急救能力，优化“院前急救、急诊、住 院、手术”绿色通道流程；重视医疗纠纷

14、防范，探索建立第 三方医疗纠纷调解机制，加强医患沟通，形成及时、高效的 矛盾纠纷隐患排查和处理机制，维护正常的诊疗秩序。（三）人才队伍建设坚持“中西医并重”的办院方向，按照国家中医药管理局关于中医医院发挥中医药特色优势加强人员配备的通知 和中医医院评审标准，结合实际发展需求，大力优化中 医人才结构，本着专业技术领先、人才梯队合理，重点学科 建设优先的原则，有计划地引进本科以上高层次中医药专业 技术实用型人才；遵循中医药学术特点和中医药人才成长规 律，组织开展中医经典理论培训、临床中药知识与技能培训 以及中医药管理知识的培训，深化开展“西医学中医、中医 学经典”活动，扎实做好“西学中班”、和“中

15、医药提高班” 的三班联办工作，力争于2023年前，完成西学中人员的考 核认证工作；结合重点专科建设，加强学科带头人和中青年 技术骨干培养，做好名中医经验传承工作，培植一批名医， 提高人员整体素质，为推动中医药业务不断发展奠定人力基 础，更好的满足人民群众不断增长的中医药特色服务需求。（四）临床科室与专科专病建设按照区域卫生规划和卫生服务需求，进一步拓展专业科室 设置，健全完善服务职能，加强科室规范化建设，优化常见 病、中医优势病种中医诊疗方案，加强配置中医诊疗设备， 大力提高中医参治率、治疗率和中药饮片使用率，并达到中 医医院管理年和二级甲等中医医院的规定要求；紧紧围绕院有专科、科有专病的工作

16、目标，强化医院专科专病建 设，打造医院核心竞争力。完善名医工作室功能，强化名老 中医效应，积极开展名老中医学术经验继承和中医药适宜技 术推广工作。2025年前，使脑病科、针灸理疗科列为省级重 点专科；使骨科、内科，妇产科、外科等专科功能得到进一 步增强和发挥；使儿科等省级重点专科建设进一步规范，形 成系统完善、中医特色鲜明、临床疗效显著的诊疗体系。（五）加强中药资源优势的利用和发挥按照医院中药房基本标准的要求，合理调整中药房 的布局，严格执行有关中药饮片、中药煎药室、中药饮片处 方等有关规定，规范临床用药行为，推广使用院内中药协定 处方，大力提高中医药（中药饮片、颗粒剂、中成药和中药 制剂）使

17、用率。加强医院中药制剂的临床研发和应用，加强 标准化中药制剂室建设。到2025年，全院中药饮片使用量 达到药品使用总量的25%以上。（六）基建工程规划1、xx县老年养护院项目。按照国务院关于加快发展养老服务业的若干意见，积 极拓展“医养结合”的养老服务模式，开展医养结合试点示 范，积极筹建XX县老年养护院，此举在沧州市同级医院首 开先河，也是全县首家专业“医护型”养老机构。“XX县老 年养护院”项目总投资990万元，占地面积4733平方米， 建筑面积4950平方米，设置床位110张。2、“中医理疗康复综合楼”项目。该项目总投资2800万元，建筑面积12000 m2,涉及县急 救中心、影像中心、

18、中医理疗康复中心、治未病等多个服务 范畴，为全市同级医院规模最大的康复中心。3、中医医院儿童诊疗中心。计划建筑面积10000 m2,设置床位300张，总投资2000 万元。预计2021年4月动工建设，2022年底建成投入使用。 规划设计门急诊区域，医技检查区域，输液大厅，儿科实验 室和4个住院病区（2个普通病区、1个新生儿病区和1个 重症病区）。配备和完善适合儿童就诊各种文化元素。计划 配备小儿专用麻醉机、呼吸机、心电监护仪、新生儿温箱以 及其他重症监护设备等，并适时引进一整套适合小儿特点的 精细操作规程以及专科治疗规程和护理常规，可独立开展多 种小儿外科专业手术。计划建立与新成立的急诊中心的

19、联合 协调机制，开通速急救绿色通道，还将配备专门的危重儿童 转运救护车，进一步提高儿童急救水平。4、xx县老年养护中心（二期、三期）计划建筑面积60000 m2,设置床位1200张。中心设立三 个区域，养老服务区域、常规疾病诊疗区域、重大疾病诊疗 区域。养老服务区域指养老休息区域，计划购置包括床位、 轮椅、电视在内的必备生活用品；常规疾病诊疗区域，包括 体检与健康状态管理、健康状态辨识评估（包括体重、身 高、血压、血糖等常规指标检测记录等）、疾病咨询与宣教 指导、疾病治疗（如各类针灸、拔罐、刮痂，中医治疗等） 四个分区域，全方位服务老人健康；重大疾病诊疗区域指老 年人发生重大疾病的应急响应区域

20、，包括急救、转送、后续 疾病监控等业务科室。医院将根据三个区域对医护人员的不 同要求，差别化配备专业技术人员，加大专业化培训力度， 确保陪护、治疗的效益。5、xx县中医药制剂中心。计划建筑面积30000 rtf,总投资6000万元。预计2021年 11月动工建设，2023年5月建成投入使用。中心包括配置 区域、配置辅助区域和实验区域三部分。实验区包括研发和 检测两部分。配置区域包括固体制剂和液体制剂两个生产车 间，车间将严格按照药企的GMP标准进行设计规划，规划洁 净生产车间面积约4000平方米，洁净度为10万级，并设有 除尘、通风、防潮等设施，保证生产区域的温湿度、光照度、 压差、洁净度等生

21、产条件符合规范要求。配置辅助区域包括 原料仓库和成品仓库两个部分。在实验区域将配备多台套国 内外先进研发和质检设备用于产品的研究、检验工作。中心 将严格按照医疗机构制剂配制质量管理规范的要求严把 制剂质量关，确保人民群众的用药安全。6、xx县中医医院治未病中心。计划建筑面积1500 m2,设置床位60张，总投资300万元。 中心依据完善“治未病”的监察体系、“治未病”层面的健 康管理、“治病”层面上展开干预、精神意识上治未病，将 设立健康状态及管理信息采集区域（将及时发现的患者纳入 中医药健康管理，并提供规范的中医药技术服务）、健康状 态辨识评估及风险评估区域（开展中医体质辨识，形成独特 的中

22、医体质辨别区域）、健康咨询与宣教指导区域（主要用 于服务对象的等候休息，开展健康宣教、服务管理以及特需 服务等）、健康干预服务区域（制定健康干预方案，指导服 务对象进行健康干预，接受服务对象的健康咨询）、非药物 治疗区域（整合医院的非药物治疗方法、设备、科室，相对 集中、固定区域，沟通完成中医治疗、预防康复、健康干预 工作）。在四个区域内依据需要设立相关业务科室。五、保障措施（一）强化组织领导，形成工作合力坚持公立中医医院的办院方向，把解放思想和加快发展 作为第一要务，牢固树立科学发展观，强化人本意识、创新 意识、竞争意识、管理意识和服务意识，适应新时期对医疗 质量与服务水平提岀的更高要求。为

23、保证医院中长期建设和 发展规划的顺利实施，医院成立相应的组织机构，一把手负 总责，领导班子成员各负其责，责任科室明确分工、协调配 合、落实责任，形成工作合力。每年制定工作计划，分步实 施，定期总结，及时发现和解决规划实施过程中出现的各种 问题，保证建设与规划顺利实施、稳步推进。（二）坚持改革创新，深化医院内部管理适应医改和经济社会发展需求，积极推动医院管理体制和 内部运行机制改革，强化组织领导，完善制度措施，从业务 管理、质量控制、财务收支、绩效考核、劳动人事分配、职 称晋升等方面，进一步营造有责任、有激励、有约束、有竞 争、有活力的良性发展氛围。加强精神文明建设，开展医德 医风教育，切实抓好

24、党风、政风、行风和廉政建设，树立医 院良好的社会形象。针对医院实际，认真贯彻落实好中医药 的各项政策，建立和完善发挥中医药特色优势的鼓励和考核 制度，优化资源配置，继续完善支持临床学科尤其是重点中 医专科（专病）的发展建设的制度措施，形成有利于保持发 挥特色优势的内部运行机制。（三）加大资金投入力度坚持多渠道筹资，并争取政府优惠扶持，重点加强医疗业 务用房基础建设；支持综合服务功能强，中医药特色突出的 重点专科建设；加强优秀技术人才的引进和培养，必需设备 配备等。（四）加强平安医院建设将“平安医院”建设与医院整体工作同部署、同落实、同 考核、同促进。全面落实综合治理责任制，强化安全意识和 管理

25、责任，健全落实应急处置预案，有效预防重、特大安全 事故发生。加强重点环节监管，有效预防和控制医院感染， 防范重大医疗纠纷，努力营造安全、舒适、整洁、温馨的工 作和就医环境。六、预期建设成效预计到2025年底，基本完成县中医院的6项基建工程建 设工作，医院人员、技术、设备、基础设施条件进一步得到 显著改善，初步建成为中医特色突出、综合服务功能强，专 科优势明显的现代化综合性二级甲等中医医院。发挥在全县 中医医疗、科研、教学、康复、保健、适宜技术推广中的龙头带动作用，在保障全县人民群众健康、继承和发展中医药 事业中发挥更大的作用。附参考模板一份XX县人民医院“十四五”(2021-2025)发展规

26、划为认真贯彻落实党的十九大精神和国家公立医院改革的各项方 针和政策，全面落实科学发展观，坚持以病人为中心，以质量为核心 的原则，以医疗质量、服务质量、医疗安全为重点，不断促进医院标 准化、科学化和规范化建设,全面提升医院管理水平和医疗服务能力, 努力实现医院跨越性发展，特制订“十四五”发展规划。一、指导思想以习近平新思想和科学发展观为指导，深化公立医院改革，以构 建和谐社会为出发点，以达到三级医院管理水平和技术水平为目标， 突出“科技和人才兴院、管理和质量强院”的战略重点，推进医疗、 教学、科研的同步发展，建立与市场经济体制相适应，与社会和科技 进步相适应，与群众医疗需求和经济承受能力相适应的

27、医疗服务体 系，为群众提供优质、便捷、经济的医疗服务，为XX县卫生事业的 健康发展作出积极贡献。二、总体要求医院功能定位目标定位：立足二级医院强基层，面向三级管理上级别，争取期 末通过努力和评审进入三级医院行列。（二）发展思路根据国家卫计委三级医院评审标准和实施细则，按照“规模 适度、做精做强、稳健经营、横向协作、滚动发展”的总体思路，实 施“创名院、建名科、树名医”的“品牌”战略。着眼于XX县230 多万万人口和周边地区的基本医疗服务和特需医疗服务，力争降低本 地病人出县的病种和人次，并逐步拓展服务半径，向周边地区辐射。 坚持以病人为中心，以人才培养为基础，保持和发展原有重点专科的 特色，推

28、动和建设一批新的重点专科和专病治疗技术，完善学科规划, 注重内涵建设，着力提升医疗、科研、教学水平，强化依法、以德治 院，全面提高我院的人才、技术、科研、教学、管理、质量、服务、 文化在区域内兄弟县市医院中的领先地位。（三）办院方针1、坚持为人民健康服务的办院方针。坚持全心全意为人民健 康服务的办院宗旨。2、在争取政府加大投入和支持力度的同时，更要立足于自力 更生，走自我生存、发展与完善之路。3、以提高医疗质量为核心，打出医院品牌，树立医院信誉， 把医院做精做强。4、对医院来说，科学的管理就是生产力，向管理要效益，强 化对人、财、物实行全面科学管理，挖掘内在潜力，降低运行成本， 减轻病人负担，

29、实现优质、高效、低耗，为病人提供便捷、舒适的服 务。三、目标与任务（一）主要目标。“十四五”期间，争取建成“总体布局合理、 资源配置优化、学科建设完善、医疗技术优良、科研教学配套、医疗 服务满意的集医疗、预防、教学、科研、康复等功能于一体的合格 的“三级医院”。二、主要任务1、深化医院改革。根据国务院办公厅关于城市公立医院综合改革试点的指导意 见（国办发（2015） 38号）文件精神，深入开展公立医院改革。加强绩效考核，突出岗位工作量、服务质量、行为规范、技 术能力、医德医风和满意度等指标，将考核结果与人员的岗位聘用、 职称晋升、个人薪酬挂钩。加强医疗质量，强化医疗安全，积极发挥第三方作用，缓

30、解 医患矛盾。逐步建立分级诊疗制度，构建基层首诊、双向转诊、急慢分 治、上下联动的分级诊疗模式。建立多学科综合门诊，逐步实现预约诊疗、分时段就诊、门 诊流量实时监测、错峰就诊、检查结果共享、医保费用即时结算等功 能。逐步完善用药管理，药占比控制在25%以下，严格控制高值 耗材的不合理使用，严禁给科室设定创收指标，人员薪酬不与收入挂 钩。加强对口帮扶工作，积极与县内乡镇医院签订帮扶协议。逐步开展三级医院技术项目，积极实施单病种、临床路径管 理模式，使单病种不少于100个，临床路径达到出院病历的50%。加强医院信息标准化建设。2、医疗工作加强重点学科建设，专科达到“三乙”医院技术水平。成立医疗中心

31、，形成特色优势。如神经外科治疗中心、卒中 中心、肿瘤治疗中心、康复医疗中心、急救中心、疼痛治疗中心、检 验中心、影像中心等。提高临床、医技的业务技术档次和科技含量。逐步增加技术人力配备，基本达到“三乙”标准要求。提高护理质量，使之与医疗同步发展。加强院感管理，确保医疗安全，不发生负主要责任的重大医疗 事故。3、科研教学提高以多发病、常见病、疑难病防治研究为主攻方向的科研水 平。课题和科研成果数量有明显增长。十四五”期间争取立项承 担省市科研课题。每年发表高质量的学术论文$30篇。积极主动的开展北大医院、安医大一附院、省立医院等三级医 院的医共体建设。以此为契机，打造一支高水平的医学实践和理论教 学队伍。抓好继续教育，承担省、市级多项I类学分继续教育项目。4、人才队伍建设建立优秀人才的培育机制和激励机制。重视学科带头人建设， 有计划选拔、培养、引进重点学科带头人、后备重点学科带头人和专 业技术拔尖人才。加强人才梯队建设，优化人员学历结构。经过五年努力，使行 政管理人员、专业技术人员的人才梯队和职称结构趋于合理，各类人 员的学历