“省直管县”体制改革面临的问题和建议

1、“省直管县体制改革面临的问题和建议摘要:2022年3月,中共中央、国务院发出了?关于2022年促进农业稳定开展农民持续增收的假设干意见?,这是改革开放以来第11个以“三农为主题的中央一号文件,也是首次连续6年发布关于“三农工作的一号文件。其中,省直管县的提出颇为引人注目。中央提出要推进省直接收理县(市)财政体制改革,将粮食、油料、棉花和生猪消费大县全部纳入改革范围。稳步推进扩权强县改革试点,鼓励有条件的省份率先减少行政层次,依法探究省直接收理县(市)的体制。本文旨在通过对省直管县体制改革试点情况的观察,发现其中存在的一些问题并提出自己的建议。关键词:省直管县体制“省直管县是近几年来行政管理体制

2、中最受关注的改革形式,并已在全国范围内开场试点。随着2022年的走近,省直接收理县(市)的体制改革开场提速,但其中也存在着一些令人担忧的问题。一、省直管县体制改革的现状目前我国省直管县改革主要包括“强县扩权改革和财政体制改革。我国从1992年始,在中央政府的支持下,浙江、河北、江苏、河南、安徽、广东、湖北、江西、吉林等省份陆续推行了以“强县扩权为主要内容的改革试点,对经济开展较快的县市进展了扩权,把地级市的经济管理权限直接下放给一些重点县。?国家第十一个五年经济社会开展规划?提出要“理顺省级以下财政管理体制,有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制。?国务院关于推进社会主义新农村建立的假设干意

3、见?中也提到“有条件的地方可加快推进省直管县财政管理体制改革。据财政部提供的资料显示,截至到目前,全国实行财政“省直管县的有河北、山西、海南、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南等18个省份,加上北京、上海、天津、重庆四个直辖市,共有22个地区实行了财政体制上的“省直管县。二、省直管县体制改革面临的主要问题(一)改革未能从根本上改变试点县财政困难的现状。“省直管县后,省级对试点县的转移支付和专项补助仅是“直达。也就是说,新体制下试点县收到的转移支付和专项补助在总量上是不变的,不能从根本上改变财政困难的状况。(二)对农业消费投入缺乏。“省直管县县乡财政管理体制改革就是要缓

4、解县乡财政困难,进一步支持农村地区开展,增加农民收入,确保农村综合改革目的的实现。但目前来说,对农业消费的投入还是不够。(三)行政管理体制与财政管理体制相冲突。财权与事权相匹配,是财政体制的核心问题,也是划分各级政府支出责任的基矗据调查,我国不少地方实行省管县体制后,政府间财政关系有所调整,但行政管理体制并没有随之改变,因此出现了行政管理体制与财政管理体制相冲突的状况。从实际情况看,实行省直管县财政体制后,大大增加了省级财政的事权责任,但其财力并没有增加。对于原来管县的市来说,市级财力下降较多,对其财权冲击较大,但对其所管的县承当的事权却没有相应地减少。不少盛自治区的试点方法明确规定,实行省直

5、管县财政体制后,原来管县的市不再集中县级收入,但却要进一步加大对县的补助力度,还要保证在教育、危房改造、医疗改革、新农村建立等方面市对所管县的配套资金。这种方法必然加剧市级财权与事权不对等的问题。县级财政是省直管县财政体制改革中的受益者,其财力和财权得到了扩张,事权却没有大的变化,这显然是不合理的。三、对于省直管县体制改革的建议省直管县体制改革,触及到我国大多数地区经济开展、财政体制、行政管理体制和行政区划等诸多方面,面对改革中存在的问题,我们应更多地关注以下几个方面,科学推进省直管县体制改革。(一)改革不能一刀切,要详细情况详细分析。由于各地开展情况有较大差异,在推进“省管县体制改革上,要对

6、各地“市管县体制及其存在问题、存在问题的性质及原因进展科学的分析与评估,因地制宜,推进改革。(二)各县要创新开展理念,加快财源培植。挑选储藏一批重点工程,提早建立好财政申报资金工程库。认真落实招商引资政策,扶持做大做强优势产业,从根本上解决财务困难,不断壮大试点县的财政实力。(三)各县要积极向省财政反映实际情况,争取支持。要抓装省直管县对困难县转移支付倾斜的有利时机,积极向省财政汇报财政收支预算情况、财源建立的不利因素、财政困难的实际状况等详细问题,争获得到省财政的理解和支持,得到更多的转移支付补助。(四)继续增加用于农村的支出,进步新农村建立程度。试点县的财政支出管理,要立足于实现农村综合改

7、革的根本目的。以支持产业构造晋级为目的,进步农业综合消费才能,稳步增加农民收入,加大对农村固定资产投资的支持力度,改善农村根底设施条件,增强农村地区社会保障才能,进步新农村建立程度。(五)要加快制度创新,研究解决“省直管县条件下市对县事权与财权错位的问题,建立健全市对县各项事业开展的支持机制。(六)有步骤地综合推进改革。要综合考虑各地经济开展程度、省内市县行政单位数量、人口规模等因素,将推进“省管县体制改革与开展县域经济、合理调整行政区划、促进城乡经济交融、加快城市化进程和行政管理体制改革有机结合起来,实现省管县体制改革与相关的推进措施、制度配套。在推行省直管县财政体制过程中,都必须处理好这些关系,否那么,就会影响改革的效果。参考文献:1熊文钊,