变革中的中国政府采购政策与法律框架ppt课件

1、1精选PPT课件变革中的中国政府采购政策与法律框架精品文档名师归纳总结&欢迎下载*可编辑！精选PPT课件2中国政府采购改革与立法：三次浪潮中国招标投标法2000政府采购法2003基础设施（公用事业）特许经营法2004精品文档名师归纳总结&欢迎下载*可编辑！精选PPT课件3中国招标投标立法Regulation of Bidding Activities精品文档名师归纳总结&欢迎下载*可编辑！精选PPT课件4概述早期改革：70年代末80年中立法高潮：80年代中后90年代中招标投标法：1995年2000年精品文档名师归纳总结&欢迎下载*可编辑！精选PPT课件5招标法的几个关键环节适用范围采购方法公告

2、技术规格等标期投标截至时间与公开开标评标与确定中标人标准分包与转包谈判精品文档名师归纳总结&欢迎下载*可编辑！精选PPT课件6适用范围：强制招标范围（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； （二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 精品文档名师归纳总结&欢迎下载*可编辑！精选PPT课件7采购方法的选择与适用公开招标邀请招标： （1）公告？ （2）适用条件：其他采购方法：议标？精品文档名师归纳总结&欢迎下载*可编辑！精选PPT课件8采购公告制度确立了招标信息集中发布制度项目采购预告与具体项目招标信息精品文档

3、名师归纳总结&欢迎下载*可编辑！精选PPT课件9技术规格技术规格及其意义招标投标法对技术规格的法定原则要求 对产品的描述不能直接指向唯一供应商或产品 不能倾向于潜在投标人 须执行国家强制技术规格：如环境标准、安全标准、健康标准、其他公共政策考虑等。但必须法定。政府采购法之要求：采购人承担非歧视义务精品文档名师归纳总结&欢迎下载*可编辑！精选PPT课件10投标截止时间（等标期）强制招标的项目，从发布招标文件到投标截至日不能少于20日拒绝接收已过投标截至时间的投标精品文档名师归纳总结&欢迎下载*可编辑！精选PPT课件11开标法律制度事先确定的时间、地点立即开标公开开标开标会主持人及程序所有投标书都

4、应被开启 开标记录 精品文档名师归纳总结&欢迎下载*可编辑！精选PPT课件12评标委员会独立评标制度评标委员会制度“独立”评标制度（1）外部专家（2）评标权与定标权：中标人推荐权 （3）招标人需要从推荐的中标候选人中确定中标人 国务院可以对中标人的确定做出特别规定 。如公共政策考虑。精品文档名师归纳总结&欢迎下载*可编辑！精选PPT课件13评标因素评标标准的先定性量化标准精品文档名师归纳总结&欢迎下载*可编辑！精选PPT课件14授予合同标准最低投标价格标准：价格为唯一考虑因素综合评标标准（多因素评价）标底的作用 精品文档名师归纳总结&欢迎下载*可编辑！精选PPT课件15招标投标中的谈判问题合同

5、授予前的谈判问题确定中标人后的谈判问题：招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。 精品文档名师归纳总结&欢迎下载*可编辑！精选PPT课件16招标采购合同的履行 全面履行合同的义务与责任禁止转包限制分包及分包之条件 精品文档名师归纳总结&欢迎下载*可编辑！精选PPT课件17招标法的实施行政监管部门缺乏独立的质疑投诉制度招标代理机构问题评标委员会在几个关键环节上的缺陷（1）曲解立法精神（2）合理违法：缺乏充分方法研究与能力建设精品文档名师归纳总结&欢迎下载*可编辑！精选PPT课件182003年政府采购法：中国政府采购立法的又一座里程碑精品文档名师归纳总结&欢迎下载*可编辑！精选PP

6、T课件19政府采购法适用范围公共政策目标一揽子采购方法质疑投诉制度集中采购机构及其监管问题精品文档名师归纳总结&欢迎下载*可编辑！精选PPT课件20政府采购法的适用范围主体：国家机关、事业单位、社会团体资金来源：财政性资金采购对象：货物、工程、服务限额以上或集中目录以内例外精品文档名师归纳总结&欢迎下载*可编辑！精选PPT课件21政府采购公共政策目标政府采购的商事目标与公共政策目标政府采购法中的公共政策条款 社会经济政策条款（第9条） 采购国货条款（第10条）政府采购公共政策目标的实施手段 精品文档名师归纳总结&欢迎下载*可编辑！精选PPT课件22社会经济政策条款环保政策不发达地区少数民族地区

7、中小企业其他：监狱产品、妇女企业、下岗工人再就业、劳工政策精品文档名师归纳总结&欢迎下载*可编辑！精选PPT课件23采购国货条款应当采购“国货”“国货”定义“合理商业条件”之裁量性采购国货政策实施之问题：来自产业的压力采购中心更多的质疑和投诉精品文档名师归纳总结&欢迎下载*可编辑！精选PPT课件24采购方法：邀请招标适用之完善财政批准规定了两种适用条件精品文档名师归纳总结&欢迎下载*可编辑！精选PPT课件25竞争性谈判的法定适用条件不能确定技术规格时间紧迫不能事先计算出价格总额公开招标采购失败：考虑原因？精品文档名师归纳总结&欢迎下载*可编辑！精选PPT课件26竞争性谈判之程序方面谈判组及其组

8、成供应商最少人数要求顺序谈判最终最佳投标书授予合同标准：符合采购需求、质量和服务相等，且报价最低的原则精品文档名师归纳总结&欢迎下载*可编辑！精选PPT课件27竞争性谈判之问题竞争范围信息转移评标标准的模糊性采购信息公告？透明度？竞争性谈判中评标标准 事先确定和公布 是否尽可能量化 精品文档名师归纳总结&欢迎下载*可编辑！精选PPT课件28单一来源采购之含义与适用含义唯一供应来源（可作扩大解释，补充适用不足）紧急情况服务一致性或者配套要求，添购，且金额不超过原合同之10，附加合同？国防安全？例外适用之常用方法、公共政策考虑重复合同？反复购买季节性采购？关键部件作为性能之保证？精品文档名师归纳总

9、结&欢迎下载*可编辑！精选PPT课件29询价之适用条件采购现成的并非按采购实体的特定规格特别制造或提供的货物或服务，且采购合同的估计价值低于采购条例规定的数额我国法定条件：“货物规格、标准统一、现货充足其价格变化幅度小的采购项目”。实践中扩大适用趋势精品文档名师归纳总结&欢迎下载*可编辑！精选PPT课件30实践中的“其他”采购方法协议供货或定点采购电子采购与反向电子拍卖采购精品文档名师归纳总结&欢迎下载*可编辑！精选PPT课件31质疑与投诉制度向采购人的询问向采购人的质疑（77）向监管部门得投诉（1530）采购暂停行政复议司法审查精品文档名师归纳总结&欢迎下载*可编辑！精选PPT课件32集中采

10、购机构及其监管采购集中化趋势中央国家机关采购中心部门集中采购集中采购机构设立概况对集中采购机关的监管精品文档名师归纳总结&欢迎下载*可编辑！33精选PPT课件第三次浪潮：特许经营立法的最近发展精品文档名师归纳总结&欢迎下载*可编辑！精选PPT课件34观察（1）：中国的早期实践早期的个案型结构以外资参与为主在部门之间实践不一缺乏统一的政策法律规范个案立法精品文档名师归纳总结&欢迎下载*可编辑！精选PPT课件35观察（2）：当前政策立法走向十六届三中全会建设部意见国务院关于促进投融资体制改革的决定国务院促进非公经济发展36条城市公用事业与基础设施特许经营立法一个观察：民间参与正在成为一个显著的政策

11、法律趋向精品文档名师归纳总结&欢迎下载*可编辑！精选PPT课件36特许经营立法趋势建设部市政公用事业特许经营立法北京市城市基础设施特许经营条例其他地方政府立法精品文档名师归纳总结&欢迎下载*可编辑！精选PPT课件37精品文档名师归纳总结&欢迎下载*可编辑！精选PPT课件38立法目标（1）促进私人参与及平等待遇在私人利益和公共利益之间寻求平衡寻求进入程序的公开、透明和竞争寻求提供高质量的公共服务更大范围的城市基础设施和公用事业市场化改革评述：促进私人融资、市场化改革、市场效率、公共服务质量与人民福利的提升精品文档名师归纳总结&欢迎下载*可编辑！精选PPT课件39政府部门的协调保持政府部门之间的协

12、调对项目成功实施十分重要有些法规十分注意政府在特许项目中的积极作用，努力促进政府部门之间的协调但在缔约主体、监管主体等问题上，需要更多的政府协调精品文档名师归纳总结&欢迎下载*可编辑！精选PPT课件40特许经营项目的确定项目确定和特许项目实施方案需要政府批准项目确定与实施中的透明度：听证或其他公开方式，促进公众参与评述（1）政府在项目确定上具有灵活性（2）对私人部门主动提出特许项目的情况缺乏政策（3）促进公众参与精品文档名师归纳总结&欢迎下载*可编辑！精选PPT课件41参与资格内资与外资待遇公有制企业与非公有制企业的待遇：鼓励民间资本参与评述：需要确保平等参与的更详细的制度设计精品文档名师归纳

13、总结&欢迎下载*可编辑！精选PPT课件42项目招标公告特许经营项目确定后，有些法规要求主管部门发布推荐介绍项目的公告评论：透明度要求精品文档名师归纳总结&欢迎下载*可编辑！精选PPT课件43特许经营者的选择方式：招标招标作为一种优先选用的选择方法直接委托：现有项目，在位国有企业拍卖：行政许可法规定的方法，适用拍卖法其他方法：竞争性谈判等私人部门主动提出特许项目的政策考虑评述：（1）对招标以外方法缺乏充分的透明度规范； （2）招标：合理违法；（2）选择程序上的透明度与规范需要提高；（3）政府的缔约能力面临巨大挑战精品文档名师归纳总结&欢迎下载*可编辑！精选PPT课件44项目公司成立项目公司的政策

14、考虑项目公司作为特殊目的事业法人的监管问题评述（1）要求成立项目公司对某些特许经营项目具有优点（2）需要对项目公司的管制要求进行更多的规范（3）公司社会责任在公共服务领域具有特殊的含义精品文档名师归纳总结&欢迎下载*可编辑！精选PPT课件45特许权人的基本权利与义务特许经营权收费权其他收益权提供高质量服务的义务普遍服务义务互联互通义务信息披露义务精品文档名师归纳总结&欢迎下载*可编辑！精选PPT课件46特许经营授权与监管主体市政府或其授权的政府部门获得授权的政府部门包括市政公用事业主管部门，或者发展改革部门这些部门有的与监管部门分离，有的与监管部门是同一部门评述：实现授权职能与监管职能的分离精

15、品文档名师归纳总结&欢迎下载*可编辑！精选PPT课件47有效的监管机制对监管职能重要性的认识显著提高现有法律确认了监管主体。监管主体有特许权的授予权，也有将监管委员会作为一个协调机构。定价受价格法管制。规定了社会监管的内容。注意监管信息的获得和监管中的公众参与注意了监管透明度问题评述：（1）缔约职能与监管职能分离问题，（2）监管体制具有很强的过渡性，（3）监管能力建设面临巨大挑战精品文档名师归纳总结&欢迎下载*可编辑！精选PPT课件48其他问题财务融资安排风险分担担保问题特许权转让项目公司控制权转让项目协议变更争端解决机制精品文档名师归纳总结&欢迎下载*可编辑！精选PPT课件49几点观察与思考在较短的时间内，中国进行了三次采购法律改革在立法层面上，中国政府采购改革已经取得显著成绩，尤其在透明度等方面在某些关键环节上，采购法律政策并不统一公共采购的又一次全球革命：机遇与挑战国内市场化改革与政府采购市场的开放（GPA）精品文档名师归纳总结&欢迎下载*可编辑！精选PPT课件50续（一）私人参与公共服务：更深的政策考虑公共部门的市场化改革国有公司治理或是私有化？国有独资公司问题：角色利益冲突与政企不分私人参与与中性竞争政策精品文档名师归纳总结&欢迎下载*可编辑！精选PPT课件51续（二）：采购型政府的能