关于人力资源和社会保障部门职能转变的解析(共14页)

1、 写作(xizu)背景改革开放以来，我国为了适应社会市场经济的发展，在扩大就业、扶贫、建立最低生活保障制度方面都投入了巨大的力量，并且初步形成了以养老、医疗和失业保险以及最低生活保障为重点的社会保障制度总体框架。随着我国市场经济的飞速发展，人力资源和社会保障体系发展相对滞后，也存在很多问题。新时期社会经济文化的发展，需要人力资源和社会保障部门灵活应变，转变部门职能，调整政策，以便适应中国当代(dngdi)的发展，满足人民大众的需求。摘要(zhiyo)关于人力资源和社会保障部门新时期职能转变，本文将重点从基本职能，目前人力资源和社会保障体系存在的问题、存在问题的原因以及解决方案，相关部门如何转变

2、管理职能等方面做具体分析。关键词部门职能转变、就业难、社会保险覆盖、社会保障目 录 写作(xizu)背景1 摘 要1 关键词1前 言3 一、人力资源和社会保障部门(bmn)定义及内容 3 (一)定义(dngy)3 (二)人力资源和社会保障部门基本职能的内容3 二、人力资源和社会保障部门职能管理的现状及存在的主要问题 4 （一）构建农村社会保障体系问题4 （二）扩大非公有制企业社会保险覆盖面困难5 （三）医疗保险统筹区域太小，异地看病就医困难5 （四）员工就业难和企业招不到人之间的矛盾5 三、人力资源和社会保障部门职能管理存在问题和困难的主要原因解 析 5 （一）我国农村社会保障制度建设相对滞后

3、原因5 (二)导致扩大非公有制企业社保覆盖面困难的因素分析 6（三）医疗保险异地就医难成因分析7（四）就业难、招工难的原因分析8 四、人力资源和社会保障部门职能转变的途径方法解析8 （一）在构建农村社会保障体系方面的改进措施 8 （二）扩大非公有制企业社会保险覆盖面的主要方向9 （三）关于解决异地就医难问题的意见10 （四）解决就业难与招工难问题的方法解析11 五、结束语11 参考文献13 致 谢13前 言为了促进(cjn)我国人力资源和社会保险体系的建立，加快相关部门职能改革和完善，本文将针对存在的重点问题进行总结分析，并就加大政企交流沟通、普及社保政策知识、完善就业机制等方面进行剖析解决。

4、一、人力资源和社会保障(sh hu bo zhn)部门定义及内容（一）定义(dngy)中华人民共和国人力资源和社会保障部是统筹机关企事业单位人员管理和统筹城乡就业和社会保障政策的中国国家权力机构。十一届全国人大一次会议第四次全体会议（2008.03.11）“国务院机构改革方案”审议通过组建，同时组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。不再保留人事部、劳动和社会保障部。2008年3月31日正式挂牌，而其官方网站也于同日开始运行。（二）人力资源和社会保障部门基本职能的内容人力资源和社会保障部门的基本职能可以分为十三个方面，个人认为比较有代表性和普遍社会意义的职能主要体现在人力资源配置、促进就

5、业、社会福利、社会保障体系完善等方面，本文仅列举与论述有关的部分职能内容。1、拟订人力资源和社会保障事业发展规划、政策，起草人力资源和社会保障法律法规草案，制定部门规章，并组织实施和监督检查。2、负责促进就业工作，拟订统筹城乡的就业发展规划和政策，完善公共就业服务体系，拟订就业援助制度，完善职业资格制度，统筹建立面向城乡劳动者的职业培训制度，牵头拟订高校毕业生就业政策，会同有关部门拟订高技能人才、农村实用人才培养和激励政策。3、统筹建立覆盖城乡的社会保障体系。统筹拟订城乡社会保险及其补充保险政策和标准，组织拟订全国统一的社会保险关系转续办法和基础养老金全国统筹办法，统筹拟订机关企事业单位基本养

6、老保险政策并逐步提高基金统筹层次。会同有关部门拟订社会保险及其补充保险基金管理和监督制度，编制全国社会保险基金预决算草案，参与制定全国社会保障基金投资政策。4、负责就业、失业、社会保险基金预测预警和信息引导，拟订应对预案，实施预防、调节和控制，保持就业形势稳定和社会保险基金总体收支平衡。5、会同有关部门拟订机关、事业单位人员工资收入分配政策，建立机关企事业单位人员工资正常增长和支付保障机制，拟订机关企事业单位人员福利和离退休政策。6、统筹拟订劳动、人事争议调解仲裁制度和劳动关系政策，完善(wnshn)劳动关系协调机制，制定消除非法使用童工政策和女工、未成年工的特殊劳动保护政策，组织实施劳动监察

7、，协调劳动者维权工作，依法查处重大案件。二、人力资源和社会保障部门(bmn)职能管理的现状及存在的主要问题 （一）构建农村社会保障(sh hu bo zhn)体系问题 我国农村社会保障制度建设相对滞后，不适应社会主义市场经济体制的发展要求。主要问题体现在以下方面：1、目前我国农村社会保障体系覆盖范围窄、层次低、社会化程度低根据我国20世纪90年代初的统计数据看，占总人口近70%的农民的社会保障支出仅仅占全国社会保障费的11%，而占总人口近30%的城镇居民却占了全国社会保障费的近90%。城市人均享有的社会保障费为455元，相当于农村人均的30倍之多。大部分农村的社会保障停留在救济的层面上，即使农

8、村以养老、医疗为重点的社会保障也只是在小范围内实施，并没有普遍推行。医疗保障也只是停留在社区化的层面上，距离社会化的概念还有很长远的路要走。农村劳动者就业的单位，包含大部分国有企业、私有企业以及三资企业，对农村劳动者的社会保障基本是一片空白。这种情况损害了农村劳动者的基本权益，也影响了企业资源的优化配置和经济效益的提高。2、 我国农村社会保障管理混乱，缺乏法律保障，基金难以保值增值城市社会保障由劳动和社会保障部组织实施。农村养老保障和社会救济由民政部门管理，农村医疗由地方政府和集体经济共同管理，一些地方商业保险公司也参加了农村保障，从而形成了城乡分割、政事不分、多头管理的格局。此外，农村社会保

9、障体制的不健全、缺乏有效的法律保障，使得农村社会保障工作无法可依，农村社会保障基金使用风险大。社会保障基金经常被用做他用，更被不法专权者贪污，造成了资金的大量流失。 唐莉、胡宏伟，我国农村社会保障制度建设滞后的原因及对策 ，233网校论文中心，/nongcun/070124/14212393.html ，2007年1月24日3、 家庭养老面临挑战，农村社会保障制度建设更为迫切农村人口老龄化和家庭小型化使家庭养老(yng lo)功能大大减弱，大批年轻农村劳动力向城镇转移，加重了家庭养老的困难。据2000年人口普查的数据，我国农村60岁以上的老人已经超过农村总人口的10.92%，高出城市1.24%

10、，进入了典型的老年社会。在家庭养老的传统模式面临挑战的时候，农村社会保障制度建设的不健全和脆弱更加突出。（二）扩大(kud)非公有制企业(qy)社会保险覆盖面困难我国现阶段社会保险制度覆盖面重点应向非公有制企业转移，目前我国国有企业和集体企业及其职工参加社会保险覆盖率相对较好，而作为国民经济重要组成部分的非公有制企业不参保或不缴费的问题仍不容忽视，造成人力资源和社会保障部门想扩大社保覆盖面的难度加大。（三）医疗保险统筹区域太小，异地看病就医困难目前，我国医疗保险制度改革已逐步完善发展，并取得了阶段性成果。截止到2012年，我国医保覆盖面已经达到95%以上。但是“看病难，看病贵，报销难，负担重”

11、仍然是当前群众呼声很高的热点问题之一，然而这些矛盾在异地就医人群中又显得尤为突出。为了贯彻新医改精神，国家出台相关文件提出，加强异地就医地的医疗服务监控，大力推进区域统筹和建立异地协作机制，方便必需异地就医参保人员的费用结算。然而，这些也只是从政策层面对基本医疗保险异地就医结算服务工作进行了规范，并没有从根本上缓解基本医疗保险中异地就医 人社部，【2009】190号文，关于基本医疗保险异地就医结算服务工作的意见 ，2009年12月31日问题。异地就医问题不仅是医疗部门的管理问题，也是社会问题、经济问题和政治问题。这个问题的存在与解决直接影响了现行医疗保险政策的顺利执行，关系到异地人员社会保障水

12、平的提高。（四）员工就业难和企业招不到人之间的矛盾 我国是劳动力大国，如何解决剩余劳动力的就业问题一直是困扰人力资源和社会保障部门的难题，尤其是近期关于大学生就业难的问题一度成为社会热点。于此同时，众多企业HR也在被一个问题所困扰，那就是招聘的问题，企业苦于招不到合适的人才。找工作难与招人难的矛盾成为解决就业的重大难题。三、人力资源和社会保障部门职能管理存在问题和困难的主要原因解析 （一）我国农村社会保障(sh hu bo zhn)制度建设相对滞后原因。1、政府在农村社会保障投入(tur)上相对不足首先是在资金投入上，城市与农村很不平衡。城镇养老保险金已经基本实现了社会统筹，建立了国家、企业、

13、个人共同负担的基金模式，而在农村仍然以家庭保障为主。其次是各级政府重视力度和指导力度不够，提出的建立多层次的社会保障体系，都是针对城镇职工为主的，农村的社会保障制度建设还停留在有条件的地区探索建立养老保险、医疗保险和最低生活保障制度的阶段。至于经济落后地区要不要建立以及怎样建立社会保障制度，近期还没有明确的规定。如果(rgu)农村也建立了比较全面的社会保障体系，政府向农村居民提供最基本的公共服务和最低标准的公共设施，农村的贫困发生率应该会比现在低的多。第三是政府组织的农村社会保障覆盖面过于狭窄，保障体系也不健全。在农村城镇化和农村剩余劳动力向城镇转移的过程中，一部分农民处于社会保障的真空地带。

14、 2、 我国人口老化进程加快，即将进入老龄化社会，对于社会养老提出了日益严峻的考验。 随着我国经济实力的强大，人民生活水平的不断提高和医疗技术的发展，老年人口比重持续攀升。国家统计局发布的2012年统计公报指出，截止到2012年末，我国大陆15至59岁劳动年龄人口为93727万人，比上年末减少345万人，占总人口的69.2，比上年末下降0.6个百分点。与此同时，公报显示，2012年我国大陆60周岁及以上人口19390万人，占总人口的14.3，比上年末提高0.59个百分点。“劳动力人口的下降会加剧老龄化的速度，可以说是人口转型的一个拐点。（二）导致扩大非公有制企业社保覆盖面困难的因素分析 1、

15、非公有制企业和职工对参保态度都不积极多数员工对于社保的相关知识不了解，不清楚缴纳社保的益处，缺乏维权意识，甚至主动要求不缴纳社保。他们认为来到企业是一名打工者，能有一份适合自己的岗位挣点钱就感到心满意足了，对参加养老保险和其他方面的福利待遇没有过多的追求。再加上非公有制企业属于私人和个体经营者，多数业主从自身利益出发，怕加大成本，影响效益，不愿意参加养老保险。这样就导致了非公有制企业和职工对于参加社会保险总体上热情不高。 国家统计局，2012年国民经济和社会发展统计公报 ，中国经济网，/xwzx/gnsz/gdxw/201302/22/t20130222_24134296_3.shtml ，2

16、013年2月22日 2、 政策不完善、不合理，监督处罚(chf)力度不够。 相关部门虽然出台的一些政策规定，对扩面征缴工作起到了一定的促进作用。但是我们发现有些政策规定不合理。比如：条例明确规定，城镇私营企业及其职工属于强制参保范围，但在城镇私营企业就业的职工多数又是农民(nngmn)身份，而有的政策规定农民身份职工应当参加农村养老保险，参加农村养老保险政策却是自愿性的，这样在具体操作中就出现了矛盾，给非公有制企业拒不参保留下了借口。而且对于企业不给员工参加社会保险的行为，国家缺乏相应的法律支持，现阶段多采用(ciyng)行政手段，比如罚款、一经查出核实要补缴等措施，但这些措施并不能从根本上解

17、决问题，目前社会保障部门对于不如实参保的单位也不能及时发觉并处罚，每年的社保年审也基本停留在形式上。3、 非公有制企业员工身份结构复杂，扩面资源底数难以核实。非公有制企业涉及的行业比较多，人员结构复杂，用工行为管理不规范，劳动关系不稳定，而且部分企业适应市场风险的能力比较脆弱，人员停业、歇业问题时有发生。这些都为准确掌握扩面资源，抓好扩面普查工作带来很大难度。 （三）医疗保险异地就医难成因分析 1、 各地就医政策不统一 目前我国的医保统筹还仅处于地区统筹阶段，由于各地的经济情况不一，医疗保障的水平不同，在甲地缴费与在乙地缴费的方式和数额都有差异，在各地的医保政策以及报销比例也不相同，很难做到统

18、一标准，因此目前在医保统筹还只能局限于本地区. 2、异地就医人员垫付费用高、报销周期长 因为医疗机构和医保经办机构不具有结算医疗费用的权利，导致医保参保人在异地就业时需要先自行垫付全部医疗费用，然后由单位或个人回参保地医保经办机构报销，这样就出现了垫付金额高、报销周期长、手续繁琐等问题。3、 各医保定点机构(jgu)协作少由于我国各地医保机构之间协作很少，医疗保险经办机构对医疗费用在异地发生的真实性、合理性难以核实和监督。本地医疗机构也不愿意(yun y)放弃定点潜在的经济利益，因此就出现了想方设法限制本地参保人员异地就医的社会现象，导致异地 吴碧娥，浅谈非公有制企业参保率不高的成因及相关对策

19、 ，泉州晚报，2005年2月13日，视界版就医(ji y)困难重重。 黄红芳，我省五年内多渠道培养百万高技能人才 ，新华日报，2010年5月7日，A2版（四）就业难、招工难的原因分析 1、 我国劳动力总体上供大于求 首先我国人口基数大，劳动力总体上供大于求。我国在2013年有699万大学生毕业走向社会，达到历史新高，再加上往届的毕业未未能就业的富余人员，高校毕业生就业压力进一步加大。而2亿多农民工又是我国市场经济转型时期的一个特殊群体，也是我国目前产业工人的重要输出力量。这两个群体的叠加，既是就业的主力军，也是就业压力最大的承受者。 2、劳动者素质与经济结构调整（企业需求）不相适应如今大学生就

20、业都不大愿进中小企业，究其原因，怕是很多企业都是临时性的用工，缺了再招，另外中小企业由于抗风险能力比较弱，首先考虑的是成本控制。随着国家最低工资标准和福利的逐年提高，对于很多种小企业来说也面临着劳动力成本的压力。因此导致企业控制人力成本，尽量减少人员数量，同时在员工福利待遇、薪资休假方面也会有很多欠缺。在生活水平普遍提高的今天，就业者必然选择在家啃老待业，继续观望，也不愿意轻易去一家看不上的企业工作。与此同时，就业者忽视了自身的技能、素质水平与企业招聘岗位的匹配程度。现行的市场用工告诉我们，高学历不如普通技工，普通技工不如熟练农民工，这种薪酬倒挂格局，凸显的是现在的大学主要是重知识培养，轻能力

21、的锻炼，所以有学历没能力、有文凭没水平这种情况还是或多或少地存在。大学生作为劳动者中的主力军，大多数都想到大城市、大企业、大机关、大单位去就业，不愿到小企业、基层去就业。总之劳动者自身的综合素质与当今企业的实际需求不适应，是造成矛盾的主要原因。四、人力资源和社会保障部门职能转变(zhunbin)的途径方法解析（一）在构建(u jin)农村社会保障体系方面的改进措施1、 建立健全新型农村合作医疗(h zu y lio)制度近年来相关部门出台的关于建立健全新型农村合作医疗的制度，坚持农民自愿，自主参加的原则。具体做法为：以大病统筹为主，适当兼顾小病，农民个人筹资一部分。新型农村合作医疗制度是由政府

22、组织、引导、支持、补贴一大部分，由此建立县统筹的合作医疗基金，农民可凭医疗证按比例从基金中报销医药费。合作医疗不仅为农村社会成员提供一般的门诊和住院服务,而且承担着儿童的计划免疫计划生育地方病疫情监测的任务,并开展各项预防工作和爱国卫生工作等几年来试点工作已初见成效起到了减轻农民看病的负担的效果，得到农民的热烈欢迎，应当在完善新农合作医疗制度的前提下，继续探索存在的问题。主要问题是筹集资金困难、管理费用过高、补偿水平低和医疗服务质量差。另外农村合作医疗还存在着很大的地区差异，富裕省份与贫困省份之间差距较大，特别是针对农村流动人口的医疗保障还没有制度安排，人们所期待的农村医疗保障制度还未发挥巨大

23、作用，这些需要人力资源和社会保障部门放开视野，扎实做好应对和改进工作。2、建立农村养老保险制度是解决农村社会保障问题的关键 由于我国农村社会经济发展水平很不平衡，农村养老保险的形式要灵活多样，要坚持“低水平、广覆盖、适度保障”的目标，建立“以家庭养老为主导，强化社会养老保险、引进商业养老保险”，建立多种形式并存的农村养老保障体系”，既符合中国农村的实际，又有利于操作和实施。3、大力发展乡镇企业，提高农村经济水平对于解决目前的农村社会保障问题，加快建立健全农村社会保障体系起着辅助作用。首先应大力发展农村乡镇企业，它不仅可以吸收农村剩余劳动力，还可以增加农民收入，这就涉及到了人力资源和社会保障部门

24、的促进就业的职能。现阶段农村人口社会保险没有保障的重要原因，是农村当地经济能力有限，企业单位缺乏，不能保证稳定的工作和收入，更没有企业为他们参保，分担社保费用的压力。因此促进农村当地剩余劳动力当地就业是大大缓解农村社会保障部门的压力。 （二）扩大非公有制企业社会保险覆盖面的主要(zhyo)方向 1、 完善立法，严格执法，做好规范(gufn)和处罚工作 中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于2010年10月28日通过了中华人民共和国社会保险法，并且公布自2011年7月1日起施行。有了相关的法律文件作为法律支持，但是在实际操作中，对于企业的规范和惩处依然主要停留在行政规范的

25、层面上，人力资源和社会保障部门应当利用好法律工具，联合各有关职能部门协同作战。特别是税务、工商部门要严格按照(nzho)省政府有关规定，对拒不参保的城镇私营企业和个体工商户不发税票，不予年检，积极发挥有关职能部门条管的优势，把综合治理的各项措施落到实处。彻底扭转非公有制企业参保的被动局面。2、 结合非公有制企业特点，适当进行政策倾斜针对非公有制企业特点，建议国家和省劳动保障部门结合实际，制订出台相应的优惠政策，吸纳参保。比如：适当追补非公有制企业缴费年限，适当降低非公有制企业缴费比例等。就企业而言，国家每年都会根据当地上报的员工平均收入情况，进行最低社保缴纳基数的上调，等于对参保企业和职工的最

26、低参保费用做了硬性规定。实际企业中员工的类别很多，收入差别很大，有些低收入人群按照最低社保基数参保，实际收入会导致正常生活难以为继，势必造成企业和职工的负面影响，所以可以考虑把强制参保与员工自愿选择参保基数结合起来，进一步提高企业和员工的积极性。3、 强化领导强化领导就是强化服务，具体讲，就是要给非公有制企业经济发展开好绿灯，创造一个优良的环境；就是要加大非公有制企业参加社会保险的宣传力度，维护职工社会保障的合法权益；就是要加快完善社会保障体系建设，以保险促发展，以发展促保险，真正做到“两手抓，两手硬”，努力实现社会保险“一把伞”全覆盖的目标。 （三）关于解决异地就医难问题的意见 1、 实现区

27、域间联合协同(xitng)管理现在各地社会保障部门都在努力扩大统筹范围，有些地区也在试点，把实现省内统筹作为(zuwi)近期实现的目标，逐步消除省内各统筹地区之间的管理壁垒。首先各统筹地区医保经办机构在各自的信息管理系统中要建立省级统一标准的异地参保人员就医管理模块。建立公开统一的异地就医信息平台，这样医保经办机构可以通过异地就医平台查询就医信息，甚至实现跨地区异地就医结算。最后一步便是全国性的扩大统筹区域，由人力资源和社会保障部门出面指导、协作各省级经办机构建立起省际异地医疗协管制度，确定好原则、标准和协作方式之后，各省签署协管协议并分别进行实际运作。同时做好信息系统的更新，尽快建立异地就医

28、监管机构信息查询系统。 朱微娟，关于异地就医省内统筹的设想 ，中国.泗洪网，/art/2008/9/17/art_31_16968.html ，2008年9月17日 2、完善(wnshn)相关手续，防范杜绝医疗欺诈行为 个人认为主要应该从两个方面着手，一方面是人力资源和社会保障部门要联合医院，认真办理住院手续，核实相关病人信息证件，防止冒名顶替行为。另一方面医保经办机构要认真核实报销的票据等材料的真伪，提高鉴别能力和警惕性，使伪造材料报销的行为无处藏身。（四）解决就业难与招工难问题的方法解析1、政府制定和实施更加积极的就业政策，创造更多岗位近年来，我国不断强化政府促进就业的责任，初步建立以就业

29、促进法为核心的法律法规体系，形成了一整套稳定扩大就业、鼓励创业的积极就业政策体系，促进就业工作取得显著成效。“十一五” 期间城镇新增5700万就业人口，城镇登记失业率控制在4.3% 以内。“十二五”期间，我国需就业劳动力比“十一五”期间每年多出100万。事实证明政策的引导起了关键作用，人力资源和社会保障部门必须把促进就业放在优先地位，推出更加积极的政策措施，多渠道开发就业岗位，不断推进经济发展与扩大就业的良性互动。 2、 疏通招聘就业渠道，促进企业提高待遇，结合实际需求提高就业者素质为了解决(jiju)两难（招工难、就业难）的问题，关键在于促进招工需求与就业要求的匹配，既要引导企业合法经营，提高自身的吸引力，又要结合企业的实际需求，提高求职者自身素质，成为可用之才。人力资源和社会保障部门要加强社会再教育机构的设置以及技能培训的政策设施落实，促进待业者提高素质，成为满足社会需求的劳动力。与各大院校做好引导工作，