西方行政学说史-自考笔记-自考资料

1、精选优质文档-倾情为你奉上精选优质文档-倾情为你奉上专心-专注-专业专心-专注-专业精选优质文档-倾情为你奉上专心-专注-专业科目：西方行政学说史名词解释题目录1.1政治1.2“适当”管理1.3历史研究法1.4比较研究法1.5彭德尔顿法案1.6政党分脏制1.7第四权力机关1.8传统文官制2.1头等工人2.2工时研究2.3时间一动作研究2.4收入分享计划2.5差别工资制2.6高工资2.7军事型组织结构2.8系统的个人化2.9昆斯伯里侯爵式管理2.10过渡式管理3.1安全职能3.2领导3.3权力3.4规定权力3.5个人权力3.6纪律3.7统一指挥原则3.8统一领导原则3.9个人利益服从整体利益原则

2、3.10人员的报酬原则3.11集中3.12等级制度3.13最理想的社会秩序3.14理想领导4.1官僚制4.2人的异化4.3权力4.4统治4.5传统型统治4.6传统主义革命4.7个人魅力4.8：“常规化”问题4.9法理型统治4.10受过培训的无能5.1政治5.2理想政府5.3真正意义上的政治活动5.4由下而上的作法5.5由上而下的作法5.64P5.7POSDCORB5.8正面的职业终身制6.1群体6.2社会团结6.3互相渗透定律6.4整体学说6.5圆环形的反应6.6唤起6.7正值6.8进步6.9个性6.10自由6.11改造权力6.12增加权力6.13权力6.14控制6.15多元化定律6.16真正

3、的国家6.17情况定律6.18领导权扩散6.19功能权力7.1“社会差距”7.2政党7.3“善良的希望”8.1协作8.2协作体系的效力8.3净满足8.4非正式组织8.5地位8.6权威8.7无关心区8.8决策8.9战略因素8.10补充因素8.11领导8.12道德9.1价值前提9.2事实前提9.3满意人模式9.4理性9.5决策者9.6问题空间9.7形式推动的搜索9.8组织行为9.9有限度的决定9.10组织目标9.11权威9.12遵从9.13效率9.14情境9.15事实因素9.16价值因素9.17“松散的连接”系统9.18运作差距9.19最佳压力9.20目标转移10.1中间均衡模型10.2棱柱型社会

4、10.3互惠10.4重配10.5动员性10.6同化性10.7一元化社会10.8多元化社会10.9政治神话10.10功能专一性社会10.11市场一企业经济结构10.12价格不可决10.13非均衡政体10.14异质性10.15形式主义10.16重叠性10.17“外生性”变革10.18“内生性”变革10.19“共生性”变革10.20发展10.21处理权限10.22衍射10.23分化10.24综合11.1领导11.2安全需求11.3社交需求11.4自我实现需求12.1渐进主义方法12.2断续渐进主义12.3“纲要式”方法12.4授权的局部性13.1预算13.2预算的基础14.1“美国使命”14.2组织

5、14.3管理14.4三人条例15.1权变理论15.2系统15.3同等结果15.4环境15.5目标管理15.6技术分系统15.7结构15.8组织结构15.9正式组织15.10。非正式组织15.11一体化15.12指示型协商机制15.13自愿型协商机制15.14。促进型协调机制15.15地位系统16.1凯思斯主义16.2公共选择16.3政府失败16.4短见效应16.5“理性而无知”16.6寻租活动16.7租金16.8政治创租16.9现代社会的寻租17.1路径闭锁17.2国家17.3暴力潜能17.4诺思悖论17.5捐税17.6组织18.1改革18.2不平等的竞争18.3重塑18.4全球经济18.5选

6、民外交18.6波纹效应18.7软国家18.8战略性的思考技能18.9催化性的领导技能名词解释题答案1.1政治：是指在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动。1.2适当管理：政府进行“适当”管理，即是指凡公共事务均应当由政府加以管理，而不是由其他社会组织承担，只有如此，才能充分体现出政府工作的适当性。1.3历史研究法：亦称纵向研究法，它着重对以往的行政制度、行政思想、行政文化等进行研究。1.4比较研究法：是指通过各国政府之间的横向比较，区别各国行政的类型和特征，鉴别优劣，取长补短的方法。简答题目录1.1简述政治与行政分离的含义。1.2简述行政学与政治学的不同。1.3简述行政学研究的目标。1.4简述

7、威尔逊的公共舆论监督理论的内容。2.1简述列宁对泰罗制的评价。2.2简述泰罗写作科学管理的原理的目的。2.3简述泰罗科学管理的方法。2.4简述科学管理的首要任务。2.5简述时间一动作研究包括的步骤。2.6简述泰罗的刺激系统的基本刺激方法。2.7简述收入分享计划的缺陷。2.8简述高工资和低劳动成本概念。2.9简述军事型组织的缺陷。2.10简述职能性组织中规划部门的责任。2.11简述职能工长制变革的好处。2.12简述在科学管理下，泰罗的组织概念。2.13简述互利的交换体系的含义。2.14简述工业改善运动与泰罗制的不同。2.15简述吉尔布雷斯夫妇对科学管理的贡献。2.16简述历史上的三种管理方式。3

8、.1简述工业管理与一般管理的内容。3.2简述管理职能的内容。3.3简述从大型工业企业技术职能人员必要能力的重要性比较表得出的结论。3.4简述从不同企业类型领导人各类能力的比例的比较表中得出的结论。3.5简述管理教育应该普及的原因。3.6简述劳动分工的含义。3.7简述权力与责任的关系。3.8简述领导人员在造就和执行纪律方面应承担的责任。3.9简述制约和维持纪律的方法。3.10简述统一指挥与统一领导的区别。3.11简述处理个人利益与整体利益的成功办法。3.12简述付酬目的及对付酬方式的要求。3.13简述人员稳定原则的内容。3.14简述对企业领导而言，在为保持人员团结而使用的方法中，要特别注意避免的

9、危险。3.15简述等级制度原则的基本含义。3.16简述跳板法则的含义及其作用。3.17简述参谋部的作用。4.1简述现代官僚制发展的前提。4.2简述货币经济对于官僚制的产生及发展的重要作用。4.3简述理想类型的官僚行政机构的基本特征。4.4简述等级制的含义。4.5简述专业分工的基本内容。4.6简述行政管理档案系统的基本作用。4.7简述程序、规章和制度的基本作用。4.8简述对行政人员进行专业培训的必要性。4.9简述知识的内容。4.10简述传统型统治的组织机构的最基本特征。4.11简述在组织机构上，传统型统治与法理型统治的区别。4.12简述同法理型统治相比，传统型统治的行政管理班子的缺陷。4.13简

10、述传统型统治给合理经济的发展造成障碍的原因。4.14简述个人魅力型统治的合法性基础。4.15简述个人魅力型合法性的试金石。4.16简述个人魅力型统治在组织结构上与其他两种统治类型的差异。4.17简述个人魅力型统治的基本特征。4.18简述个人魅力型统治产生的原因。4.19简述个人魅力型权威从根本上说最不稳固的原因。4.20简述个人魅力型统治的常规化的几种情形。4.21简述法理型统治的基本特征。5.1简述政府的作用。5.2简述政府发挥作用时需要注意的问题。5.3简述限制国家作用的原因。5.4简述古立克重新界定政府职能的方案。5.5简述古立克对政治和行政关系的看法及理由。5.6简述古立克的政治、政策

11、和行政三者兼而顾之的公式。5.7简述古立克认为的公共行政领域里的科学方法。5.8简述行政科学的作用。5.9简述科学专门知识的潜在危险。5.10简述对付技术官僚带来危险的方法。5.11简述古立克同美国早期行政改革运动在实行改革的相应策略上的区别。5.12简述政府部门和私人企业这两大管理系统的共同之处。5.13简述古立克提出的行政改革的主导原则。5.14简述行政组织内部的分工和结合之所以必需的原因。5.15简述通过权威结构进行协调的方式及要注意的问题。5.16简述古立克对P即计划情有独钟的原因。5.17简述古立克对预算改革的想法。5.18简述古立克提议的职业终身制的应用。6.1简述个人和社会的关系

12、。6.2简述运用一方占据上风的途径解决社会冲突的缺陷。6.3简述互相妥协途径解决社会冲突的缺陷。6.4简述整合的意义。6.5简述成功的整合的作法。6.6简述整合失败的后果。6.7简述群体过程与个性表现的关系。6.8简述群体过程与的自由关系。6.9简述福莱特实行全国性计划的思想。6.10简述福莱特对“投票箱民主”的看法。6.11简述邻里群体的作用。6.12简述福莱特对领导的要求。6.13简述不能盲从专家们的建议和主张的原因。6.14简述福莱特注重工业组织研究的原因。6.15简述协调及其作用。6.16简述控制的两个方面。6.17简述领导类型的分类。6.18简述领导的三大功能。6.19简述领导与被领

13、导的关系。6.20简述行政官员与专家之间的关系。6.21简述福莱特思想与泰罗科学管理思想的区别。7.1简述李嘉图“群氓假设”的内容。7.2简述梅奥对“群氓假设”的看法。7.3简述建立在19世纪个人主义概念之上的经济理论的内容。7.4简述社会和个人解体的原因。7.5简述社会和个人解体的结果。7.6简述社会解体和个人烦扰之间的互动。7.7简述梅奥对资方和劳方的认识。7.8简述巴纳德的组织必须“有效力”和“有效率”的意义。7.9简述梅奥对社会主义的认识。7.10简述梅奥对国家有限作用的认识。7.11简述梅奥的对有效的民主政府的要求的认识。7.12简述费城纺织厂调查的发现的解释。7.13简述霍桑研究的

14、阶段。7.14简述访谈的作用。7.15简述梅奥对非正式团体的认识。7.16简述梅奥对传统管理方法的批评。7.17简述梅奥的管理方法。7.18简述梅奥与泰罗的比较。7.19简述霍桑试验的巨大贡献。8.1简述巴纳德对人的社会属性的认识。8.2简述人的两种属性对人加人协作系统的意义。8.3简述组织影响个人行为的手段。8.4简述协作体系的内容。8.5简述协作体系的效力取决于边际贡献的效力的原因。8.6简述使协作持续的因素。8.7简述构成组织的要素。8.8简述协作意愿的含义。8.9简述组织目的与个人动机的关系。8.10简述巴纳德协作系统的平衡的观点。8.11简述非正式组织产生的后果。8.12简述非正式组

15、织在正式组织中的作用。，8.13简述非正式组织与正式组织之间的关系。8.14简述复合性正式组织作为系统所具有的特征。8.15简述对复合性组织的归纳。8.16简述三种基本的组织活动及其关系。8.17简述个人的效率和有效性的含义。8.18简述特殊诱因和一般诱因的内容。8.19简述非物质诱因的重要性。8.20简述说服的三种形式。8.21简述巴纳德对地位系统的认识。8.22简述有效行使组织权威的条件。8.23简述组织权威有效的原因。8.24简述巴纳德对决定的认识。8.25简述组织决策中采用的过程所取决的因素。8.26简述产生决策的三个领域。8.27；筒述巴纳德认为的决策艺术。8.28简述组织内有效沟通

16、的几种要求。8.29简述组织的道德性的重要作用。8.30简述管理者的责任的含义。9.1简述西蒙把决策前提作为其分析单位的原因。9.2：简述西蒙对政治行政两分法的批评。9.3简述事实行政两分法的含义。9.4简述事实一行政两分法与政治一行政两分法的不同。9.5简述公私两种组织的异同。9.6简述西蒙的目标。9.7简述经济人模式赖以建立的假设。9.8简述经济人采用的决策程序。9.9简述经济人模式的缺陷。9.10简述满意入模式的内容。9.11简述人在决策过程中所受的限制。9.12简述西蒙对理性的区分。9.13简述作为一个信息处理系统的决策者的决策行为。9.14简述几种简化搜索活动的方法。9.15简述组织

17、对个人决策的影响。9.16简述在组织与人方面，西蒙与古典时期的作者的不同之处。9.17简述巴纳德组织与人方面的框架。9.18简述引诱一贡献功利量表的内容。9.19简述参加者与组织者之间的契约关系的内容及意义。9.20简述动机与目标的关系。9.21简述个人目标与组织目标的关系。9.22简述功利量表与满意量表的关系。9.23简述生产率和满意的关系。9.24简述组织权威的四个基础。9.25简述组织决策过程中的等级制的强调的理由。9.26简述西蒙给组织结构中的上司分配的功能。9.27简述组织的等级制在行使其功能时不同的手段。9.28简述程序性决策的内容。9.29简述非程序性决策的内容。9.30简述程序

18、性决策与非程序性决策的主要区别。10.1简述行政生态学的含义。10.2简述生态学方法的含义。10.3简述行政生态学的研究范围。10.4简述里格斯关于农业化形态和工业化形态的类型学的局限10.5解释XS(融合)-(棱柱)TXPAX(衍射)的含义。10.6简述“融合型行政”的含义。10.7简述“衍射型行政”的含义。10.8简述“棱柱型行政”的含义。10.9简述社会要素的内容。10.10简述政治构架的内容。10.11简述融合型社会中社会财富再分配的过程。10.12简述融合模式中，家庭发生重大作用的弊端。10.13简述多元化社会的缺陷。10.14简述“君权神授”的政治神话的内容。10.15简述“官僚政

19、治”的含义及弊端。10.16简述“市场行政”的含义。10.17简述现代工业社会中社团行政的关系。10.18简述沟通在一元化社会中的重要作用。10.19简述“主权在民”的政治神话的含义。10.20简述“棱柱型”行政的一般特征。10.21简述里格斯的发展的概念。11.1简述企业有人性的一面一书的主要内容。11.2简述领导地位得以确立的四个方面。11.3简述领导和环境的关系。11.4简述导致组织属性变化的原因。11.5简述大环境对领导模式的影响。11.6简述培养主管人员理想的作法。11.7简述麦格雷戈对领导研究的认识。11.8简述培养多样化的领导班子持续性的原因。11.9简述X理论的内容。11.10

20、简述“硬”、“软”两手的弊端。11.11简述安全需求与保障需求的区别。11.12简述管理部门无视人的需求的原因及后果。11.13简述自尊需求的内容。11.14简述管理部门的两难局面。11.15简述Y理论的主要内容。11.16简述“通过目标进行管理”的内容。11.17简述工作丰富化的具体作法。11.18简述参与和咨询式管理的作用。12.1简述理性决策的主要观点。12.2简述西蒙的“有限理性”决策的主要观点。12.3简述在林德布洛姆看来，根本方法的主要特征。12.4简述根本方法的错误。12.5简述分支方法的主要特征。12.6简述行政决策的五个特征。12.7简述林德布洛姆指出的政治过程的四种基本形态

21、。12.8简述作出决策的两种方法。12.9简述断续渐进主义的特征。12.10简述模式二的分析对相互作用的适应所采取的三种方式。12.11简述渐进方式的优点及作用。12.12简述一个互动的决策过程所涉及的问题。12.13简述林德布洛姆对决策参与者的排列。12.14简述普通公民在决策过程中起作用的原因。12.15简述非正式合作的三方通常遵循的行事规则。12.16简述非正式的互相影响中常用的技巧。12.17简述两种政策执行的内容。12.18简述利益集团在决策过程中的作用。12.19简述利益集团自身的缺陷。12.20简述企业较其他一些利益集团的优势所在。12.21简述多元政治的内容。12.22简述多元

22、互动的负面影响。12.23简述精英模式的主要观点。13.1简述终身制所带来安全感大不如前的原因。13.2简述共和党对政府现存权威的支持消散的原因。13.3简述民主党质疑官僚机构权威的原因。13.4简述个人主义的权威观。13.5简述平均主义的权威观。13.6简述威尔达夫斯基对个人主义的质疑。13.7简述层级集体主义的观点。13.8简述观察预算的全过程有利于对政策制定的分析的原因。13.9简述世界各国立法机构中缺乏财政部监护人角色的原因。13.10简述行政部门要求拨款的要领。13.11简述争取预算过程中着重的几个方面。13.12简述预算研究的角度。14.1简述古典学派的五大基本特点。14.2简述古

23、典学派在价值、意识形态、哲学上的主张。14.3简述沃尔多对韦伯的评价。14.4简述沃尔多对古典学派鼓吹的组织模式的评价。14.5简述沃尔多对古典学派的指责。14.6简述沃尔多把公共行政两种含义的区别比为生物学和生物之间区别的道理。14.7简述美国功绩制的主要内容。14.8简述美国政府工作人员应尽义务表的内容。14.9简述这份义务表的特点。14.10简述政府工作人员应尽义务表的矛盾。14.11简述表中有公务员对自己的义务的原因。14.12简述讲授社会科学围绕的四个基本问题。14.13简述案例分析的作用。14.14简述公共行政课程的首要目的。15.1简述古典管理理论的观点及对它的批评。15.2简述

24、行为科学时期与管理科学时期的特征。15.3简述系统观念与传统理论的异同之处。15.4简述权变观念的内容。15.5简述卡斯特提出的组织的一般概念模式。15.6简述卡斯特强调的组织系统的整体性。15.7简述环境对组织的影响。15.8简述一定社会中影响一切组织的一般环境特征。15.9简述组织对环境的作用。15.10简述解决价值问题时考虑的五个层次。15.11简述组织目标的作用。15.12简述技术分系统对管理分系统的影响。15.13简述非正式组织的作用。15.14简述传统组织理论关于组织设计的观点。15.15。简述系统权变学派关于组织结构的观点。15.16简述组织活动的差异化表现。15.17简述函数关

25、系：成绩，F(能力激励)的含义。15.18简述管理者根据个性理论应采取的对策。15.19，简述地位系统的作用。15.20。简述小群体发生冲突的几种协调方案。15.21简述两种基本的影响模式的内容。15.22简述领导的基本含义。15.23简述改进组织中领导有效性的方法。15.24简述管理系统中，两个分系统的不同决策。15.25简述有计划变革着手的三个方面。15.26，简述变革过程的五个环节。15.27。简述改革的阻力。15.28简述卡斯特对未来的组织与管理的探讨。16.1简述政治市场中理性的经济人原理。16.2简述公共选择论的含义及特点。16.3简述公共选择理论的根本目的。16.4简述公共选择理

26、论的方法。16.5简述政府决策与市场决策的区别。16.6简述导致公共决策失误的原因。16.7简述导致政府机构工作低效率的原因。16.8简述政府机构出现自我膨胀的原因。16.9简述“需求显示法”的作用。16.10简述布坎南限制权力增长的基本方法。16.11简述公共选择对国家税收的影响。16.12简述布坎南提出的货币供给规则。16.13简述在我国，政治过程对经济产生的不良影响。17.1简述制度的含义。17.2简述制度变迁对于经济落后国家的重要性。17.3简述国家起源的契约理论的内容。17.4简述国家掠夺论的内容。17.5简述国家暴力潜能分配论的含义。17.6简述国家暴力的使用条件。17.7简述诺思

27、国家模型的基本特征。17.8简述国家的基本目标。17.9简述国家目标冲突的根源。17.10简述国家权力与个人权利的关系。17.11简述统治者的双重约束问题。17.12简述无效率产权结构形成的原因。17.13简述国家在产权制度形成中的作用。17.14简述百年战争后法国的竞争失败的因素。17.15简述荷兰的成功的因素。17.16简述组织与制度关系。17.17简述政治组织在推行制度变革时的两种目的。17.18简述为做到政治组织和经济组织的递增需求一致，政府需做的努力。18.1简述原有的行政改革策略及其缺陷。18.2简述行政改革的必然性。18.3简述对政府部门而言重塑策略的缺陷。18.4简述重塑策略的

28、优点。18.5简述成立工作组来推行重塑的长处。18.6简述凯登官僚制度改革的建议。18.7简述全球经济的主要特点。18.8简述美国州和地方政府参与外交事务所采取的策略。18.9简述国际经济发展给政府官员创造的机会。18.10简述波纹效应的影响。18.11简述制定政策的合适策略。18.12简述战略性的思考技能的主要内容。18.13简述催化性的领导技能的作用。18.14简述掌握多文化的学习技能的原因。18.15简述凯登对官员腐败堕落的原因分析。18.16简述凯登对清正廉洁官员的分析。18.17简述制约行政部门不正之风的因素。18.18简述公务员在不同社会里的选择。18.19简述不正之风的危害。18

29、.20简述凯登对反贪倡廉的前景的认识。简答题答案1.1简述政治与行政分离的含义。答：政治是在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动，而行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。1.2简述行政学与政治学的不同。答：行政学脱胎于政治学，但这两者在研究的内容、观察的角度以及涉及的领域均有所不同。第一，政治学主要研究国家的性质、政府的构成方式、主权的本质和地位、政治权力、政治制度等有关国家的根本制度的基本理论3行政学则侧重于研究政府的具体行政管理过程，它主要运用政治学的基本原理研究政府组织、政府行为等行政现象，研究如何设置合理的组织体系

30、，如何确定正确的组织目标和如何有效地达到目标。第二，政治学关注社会价值、社会公正；行政学主要是具体化、技术性和应用性的研究。1.3简述行政学研究的目标。答：(1)行政学研究的首要目标是弄清楚政府能够“适当”并且成功地承担什么职能，行政学应该以行政职能作为其研究的起点；(2)其次就是要研究政府如何进行管理，才能提高行政效率，成功地完成任务。论述题目录1.1试述威尔逊革新文官制度的思想。1.2试述行政学研究的主要方法。1.3试述威尔逊对行政学的贡献。2.1试论传统模式的含义及其缺陷。2.2试论泰罗劳资合作的思想。2.3试论科学管理思想的贡献和局限。3.1试述法约尔的组织活动和管理职能理论。3.2试

31、述双重指挥的含义及产生原因。3.3试论法约尔管理组织理论的特征。3.4试论法约尔管理组织理论的贡献。4.1试述理想的官僚体制的技术优越性。4.2试述现代官僚制的负面功能。4.3试论法理型统治理性意义上的合法性。4.4试论韦伯的行政组织理论的贡献。4.5试论官僚制组织理论的不足。5.1试述古立克管理理想和原则和在纽约市在政府研究局的实际应用。5.2试述古立克的关于大都会政府的思想。5.3论述古立克理论的归纳和评价。6.1试述福莱特“真正的民主”的思想。6.2试述福莱特关于权威的思想。6.3试述福莱特关于工人参与组织管理的思想。6.4试述福莱特思想的要点。6.5试述对福莱特思想的评价。7.1试述梅

32、奥对社会解体及其原因的认识。7.2试归纳梅奥的观点。7.3试述对梅奥的观点及霍桑试验的批评。8.1试述巴纳德对有关个人的实质、复合性正式组织的产生及其特征所作的说明。8.2试述巴纳德均衡理论的含义。8.3试述巴纳德理论的独特贡献及缺陷。9.1试述个人决策的几个基本因素。9.2试述程序性决策和非程序决策的相同点。9.3试述目标转移的主要来源。9.4试述西蒙决策理论的贡献。9.5试述西蒙决策理论的局限。10.1试述棱柱社会的独特特征。10.2试述外生性变革和内生性变革与衍射过程的关系。10.3试述里格斯行政生态理论的局限。11.1试述领导与环境的关系对管理的实际意义。11.2试述麦格雷戈有关人的需

33、求的看法。11.3试述对X、Y理论的准确理解。12.1试比较根本方法和分支方法在制定通货膨胀政策上的具体运作，分析两种方法的区别。12.2试述利益集团对决策过程产生影响的方式。12.3试述道尔和埃佐尼对林德布洛姆决策理论的批评。12.4试述渐进决策理论的贡献和局限。13.1 试述威尔达夫斯基对预算含义的认识。13.2 试述预算的基本方法。13.3 试述预算和政治体制之间的联系的含义。14.1试述沃尔多对政治行政二分法的看法。14.2试述沃尔多对公共行政的定义。15.1试述组织系统开放性的表现。15.2试述稳定机械式与适应有机式模式的比较。15.3。试述从结构层次看，管理系统的三层次。15.4试

34、述系统权变组织理论的优点。15.5，试述权变组织理论在运用过程中的局限。16.1试论公共选择理论的贡献与局限。16.2试论公共选择理论对我国改革实践的启示。16.3试论政府干预行为失败的原因。16.4试述布坎南的财政立宪理论的内容。17.1试在英国和西班牙的比较中，分析一个社会的政治组织和经济组织的状况对制度变迁的影响。17.2试述诺思的新制度经济学中的国家理论的特色。17.3试述诺思理论对我国经济理论及改革实践的意义。18.1试述原有行政改革策略无效的原因。18.2试述全球化过程对政府的影响。18.3试述凯登制约政府官员腐败的方法。论述题答案1.1试述威尔逊革新文官制度的思想。答：19世纪末

35、期，美国国会通过“彭德尔顿”法案对原有政党分脏制进行改革，实行“功绩制”的文官制度。威尔逊对此十分关注，他认为，理想模式是通过某种方式建立一个有文化教养和自立精神的文官制度，它完全能有理智有力量地展开活动，同时与公众的思想保持着密切的联系。在他看来，美国文官制度的改革需要从以下三个方面着手。(1)公务人员要公开招聘、择优录取。威尔逊认为“政党分脏制”忽略了被作用者的文化修养、专业水平、工作成绩等条件，使许多有真才实学的人得不到重用，其结果必然导致政府的行政管理工作政绩低劣、效率低下、官吏腐败。更为重要的是，在这一制度下，政府官员经常随着选举结果的变化或总统人选的更替而大规模地变动，从而使政府的

36、工作无法保持连续性和稳定性。因此，威尔逊敏锐地指出，“为了建立民主制度，必须对文职机关的人员也进行竞争性考试”，“一支在技术上受过训练的文官队伍不久即将成为不可缺少的因素”。(2)提高政府官员的专业素质。建立一支训练有素、品德纯洁的文官队伍，对于政府行政管理的稳定性和高效率极其关键。在具体谈到政府官员素质时，威尔逊强调政府官员应该具有良好的态度，即对于他们为之服务的政府政策具有坚定而强烈的忠诚。(3)克服官僚主义作风。威尔逊认为官僚主义不仅使政府的工作效率低下，而且也极大地阻碍了民主制度的发展。因而，他特别指出，政府官员，尤其是行政领导应带头克服官僚主义。此外，他还认为，只有端正政府官员的工作

37、态度，使他们所经常感兴趣的是用其才能作最大的努力，用他的良心做最认真的服务，使他们的工作不仅仅是替他的上级效劳，而同时是在为人民服务，这样才能有效地克服官僚主义，提高政府官员的工作质量。1.2试述行政学研究的主要方法。答：正确的研究方法是进行科学研究必不可少的重要前提条，件，行政学研究同样也不例外。(1)在现代社会中，由于在与行政管理职能有关的各个方面，一切政府都具有很强的结构方面的相似性，因而行政学研究应该运用历史方法和比较方法对不同政府所共同的行政管理规律进行研究。因为，只有通过纵向的历史研究和横向的比较研究，政府的行政管理工作才能既从过去经验中汲取营养；同时，又能够对自身制度的缺陷保持清醒的认识，以而使现代的政府成为有用和有效率的政府。(2)历史研究法，亦称纵向研究法。它着重对以往的行政制度、行政思想、行政文化等进行研究。一定的行政总是在一定的历史条件下发生的，不探讨其历史渊源、来龙去脉和条件制约，就不可能有效地说明一定的行政活动和行政关系。历史研究法的目的在于解