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1、案例（01）招标方式、投标有效性、评标委员会、确定中标单位某国有企业计划投资1000万元新建一栋办公大楼选取中标单位，共有A、B、C、D、 E五家投标单位参加了投标，开标时出现了如下情形：1 .A投标单位的投标文件未按招标文件的要求密封，建设单位委托了一家符合资质要 求的监理单位进行该工程的施工招标代理工作，由于招标时间紧，建设单位要求招标代 理单位采取内部议标的方式的习惯做法密封；B投标单位虽按招标文件的要求编制了投标文件但有一页文件漏打了页码；C投标单位投标保证金超过了招标文件中规定的金额；D投标单位投标文件记载的招标项目完成期限超过招标文件规定的完成期限；E投标单位某分项工程的报价有个别

2、漏项。为了在评标时统一意见，根据建设单位 的要求评标委员会有6人组成，其中3人是由建设单位的总经理、总工程师和工程部 经理参加，3人由建设单位以外的评标专家库中抽取；经过评标委员会，最终由低于成 本价格的投标单位确定为中标单位。问题：1、采取的内部招标方式是否妥当？说明理由.2、五家投标单位的投标文件是否有效或应被淘汰?分别说明理由；3、评标委员会的组建是否妥当？若不妥，请说明理由.4、确定的中标单位是否合理?说明理由.答案：1、不妥。国有投资项目必须采用公开招标方式选择施工单位，特殊情况可选择邀请招标，且具体采用公开招标还是邀请招标必须符合相关文件规定，并办理相关审批或备案手 续；2、A属于

3、无效投标文件。投标文件必须按照招标文件的要求密封；B属于有效标。漏 打了一页页码属于细微偏差；C属于有效标。D属于应淘汰的投标书。完成期限超过招标文 件规定的完成期限属于重大偏差；E属于有效标。个别漏项属于细微偏差，投标人根据要求 进行补正。3、不妥。评标委员会成员应单数，且招标人以外的专家不得少于成员总数的2/3。4、不合理。定标原则规定中标单位的投标价格不得低于成本价案例（02）签订合同、资格预审、评标委员会、投标有效性某工程项目建设单位通过招标选择了一具有相应资质的监理单位承担施工招标代理和 施工阶段监理工作，并在监理中标通知书发出后第45天，与该监理单位签订了委托监理合 同。之后双方又

4、另行签订了一份监理酬金比监理中标价降低10%的协议。在施工公开招标中，有A、B、C、D、E、F、G、H等施工单位报名投标，经监理单 位资格预审均符合要求，但建设单位以A施工单位是外地企业而不同意其参加投标，而监 理单位坚持认为A施工单位有资格参加投标。评标委员会由5人组成，其中当地建设行政 管理部门的招投标管理办公室主任1人、建设单位代表1人、政府提供的抟家库中抽取的 技术经济专家3人。评标时发现：B施工单位投标报价明显低于其他投标单位报价且未能合理说明理由；D施工单位投标报价大写金额小于小写金额；F施工单位投标文件提供的检验标准和方法不符合招标文件的要求；H施工单位投标文件中某分项工程的报价

5、有个别漏项；其他施工单位的投标文件均符合招标文件要求。建设单位最终确定G施工单位中标， 并按照建设工程施工合同（示范文本与该施工单位签订了施工合同。问题：1、指出建设单位在监理招标和委托监理合同签订过程中的不妥之处，并说明理由。2、在施工招标资格预审中，监理单位认为A施工单位有资格参加投标是否正确？说明 理由3、指出施工招标评标委员会组成的不妥之处，说明理由，并写出正确做法。4、判别B、D、F、H四家施工单位的投标是否为有效标？说明理由。答案：1、在监理中标通知书发出后第45天签订委托监理合同不妥，依照招投标法，应于30 天内签订合同。在签订委托监理合同后双方又另行签订了一份监理酬金比监理中标

6、价降 低10%的协议不妥。依照招投标法，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内 容的其他协议。2、监理单位认为A施工单位有资格参加投标是正确的。以所处地区作为确定投标的依 据是一种歧视性的依据；这是招投标法明确禁止的。3、评标委员会组成不妥，不应包括当地建设行政管理部门的招投标管理办公室主任， 正确组成应为：评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表以及 有关技术、经济等方在的专家组成，成员人数为五人以上单位，其中，技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。4、B、F两家施工单位的投标不是有效标。B单位的情况可以认定为低于成本，F单位 的情况可以认定为是明显不符合技

7、术规格和技术标准的要求，属重大偏差。D、H两家 单位的投标是有效标，他们的情况不属于重大偏差。案例（03）招标要求、邀请招标空军某部，根据国防需要，须在北部地区建设一雷达生产厂，军方原拟订在与其合作过 的施工单位中通过招标选择一家，可是由于合作单位多达20家，军方为达到保密要求，再 次决定在这20家施工单位内选择3家军队施工单位投标。问题：（1）上述招标人的做法是否符合中华人民共和国招标投标法规定？（2）在何种情形下，经批准可以进行邀请招标？答案：（1）符合招标投标法的规定。由于本工程涉及国家机密，不宜进行公开招标，可 以采用邀请招标的方式选择施工单位。（2）有下列情形之一，经批准可以进行邀请

8、招标：1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；2）受自然地域环境限制的；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；法律、法规规定不宜公开招标的。案例(04)投标文件有效性、撤回投标文件、不妥之处某投资公司建设一幢办公楼，采用公开招标方式选择施工单位，投标保证金有效期时间同投 标有效期。提交投标文件截止时间为2003年5月30日。该公司于2003年3月6日发出 招标公告，后有A、B、C、D、E等5家建筑施工单位参加了投标，E单位由于工作人员疏 忽于6月2日提交投标保证金。开标会于6月3日由该省建委主持，D单位

9、在开标前向投 资公司要求撤回投标文件。经过综合评选，最终确定B单位中标。双方按规定签定了施工 承包合同。问题：E单位的投标文件按要求如何处理？为什么？对D单位撤回投标文件的要求应当如何处理？为什么？上述招标投标程序中，有哪些不妥之处？请说明理由。回答：(l)E单位的投标文件按要求如何处理？为什么？E单位的投标文件应当被认为是无效投标而拒绝。因为招标文件规定的投标保证金是投标文件的组成部分，因此，对于未能按照要求提交投标保证金的投标（包括）期限，招标单 位将视为不响应招标而予以拒绝。（2）对D单位撤回投标文件的要求应当如何处理？为什么？对D单位撤回投标文件的要求，应当没收其投标保证金。因为，投标

10、行为是一种要约，在投标有效期内撤回其投标文件，应视为违约行为。（3）上述招标投标程序中，有哪些不妥之处？请说明理由。1）提交投标文件的截止时间，与举行开标会的时间不是同一时间。按照招标投标法的规定，开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。2）开标应当由招标人或者招标代理人主持，省建委作为行政管理机关只能监督招投标 的活动，不能作为开标会的主持人。案例（05）招标方式、投标文件有效性、开标、评标委员会、合同某重点工程项目计划于2004年12月28日开工，由于工程复杂，技术难度高，一般施工队 伍难以胜任，业主自行决定采取邀请招标方式。于2004年9月8日向通过资格预审的A、

11、 B、C、D、E五家施工承包企业发出了投标邀请书。该五家企业均接受了邀请，并于规定时 间9月20-22日购买了招标文件。招标文件中规定，10月18日下午4时是招标文件规定 的投标截止时间，11月10日发出中标通知书。在投标截止时间之前，A、B、D、E四家企业提交了投标文件，但C企业于10月18日下午5时才送达，原因是中途堵车；10月21日下午由当地招投标监督管理办公室主持进行了 公开开标。评标委员会成员共有7人组成，其中当地招投标监督管理办公室I人，公证处1 人，招标人1人，技术经济方面专家4人。评标时发现E企业投标文件虽无法按代表人签 字和委托人授权书，但投标文件均已有项目经理签字并加盖了公

12、章。评标委员会于10月28 日提出了评标报告。B、A企业分别综合得分第一名、第二名。由于B企业投标报价高于A 企业,11月10日招标人向A企业发出了中标通知书，并于12月12日签订了书面合同。问题：企业自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当？说明理由。C企业和E企业投标文件是否有效？说明理由。请指出开标工作的不妥之处，说明理由。请指出评标委员会成员组成的不妥之处，说明理由。请指出合同签订有无不妥之处，说明理由。回答：企业自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当？说明理由。答：根据招标投标法(第十一条)规定，省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点 项目中不适宜公开招标的项目，要经过省、自治区、直

13、辖市人民政府批准，方可进行邀请招 标。因此，本案业主自行对省重点工程项目决定采取邀请招标的做法是不妥的。C企业和E企业投标文件是否有效？说明理由。答：根据招标投标法(第二十八条)规定，在招标文件要求提交投标文件的截止时间后 送达的投标文件，招标人应当拒收。本案C企业的投标文件送达时间迟于投标截止时间， 因此该投标文件应被拒收。根据招标投标法和国家计委、建设部等评标委员会和评标 方法暂行规定，投标文件若没有法定代表人签字和加盖公章，则属于重大偏差。本案E企 业投标文件没有法定代表人签字，项目经理也未获得委托人授权书，无权代表本企业投标签 字，尽管有单位公章，仍属存在重大偏差，应作废标处理。请指出

14、开标工作的不妥之处，说明理由。1）根据招标投标法（第三十四条）规定，开标应当在投标文件确定的提交投标文件的截 止时间公开进行，本案招标文件规定的投标截止时间是10月18日下午4时，但迟至10月 21日下午才开标，是不妥之处2）根据招标投标法（第三十五条）规定，开标应由招标人主持，本案由属于行政监督部 门的当地招投标监督管理办公室主持，是不妥之处二。_3）规定时间9月20-22日（自招标文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5个 工作日、时间少于5个工作日。是不妥之处三。（4）请指出评标委员会成员组成的不妥之处，说明理由。答：根据招标投标法和国家计委、建设部等评标委员会和评标方法暂行规定，

15、评标 委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面 的专家，并规定项目主管部门或者行政监督部门的人员不得担任评标委员会委员。一般而言 公证处人员不熟悉工程项目相关业务，当地招投标监督管理办公室属于行政监督部门，显然 招投标监督管理办公室人员和公证处人员担任评标委员会成员是不妥的。招投标法还规 定评标委员会技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。本案技术、经济等方面的 专家比例为4/7，低于规定的比例要求。（5）第四十六条）规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30天内，按照招标文 件和中标人的投标文件订立书面合同，本案11月10日发出中标通神

16、书，迟至12月12日 才签订书面合同，两者的时间间隔己超过30天，违反了招标投标法的相关规定。案例（06）不妥之处某建设项目实行公开招标，招标过程出现了下列事件，指出不正确的处理方法。1、招标方于5月8日起发出招标文件，文件中特别强调由于时间较紧要求各投标人不迟于 5月23日之前提交投标文件（即确定5月23日为投标截止时间，并于5月10日停止出 售招标文件，6家单位领取了招标文件。2、招标文件中规定：如果投标人的报价高于标底15%以上一律确定为无效标。招标方请咨 询机构代为编制标底并考虑投标人存在着为招标方有无垫资施工的情况编制了两个不同的 标底，以适应投标人情况。3、5月15日招标方通知各投

17、标人，原招标工程中的土方量增力口 20%，项目范围也进行 了调整，各投标人据此对投标报价进行计算。4、招标文件中规定，投标人可以用抵押方式进行投标担保，并规定投标保证金额为投标价 格的5%，不得少于100万元，投标保证金有效时期同投标有效期。5、按照5月23日的投标截止时间要求，外地的一个投标人于5月21日从邮局寄出了投标 文件，由于天气原因5月25日招标人收到投标文件。本地A公司于5月22日将投标文件 密封加盖了本企业公章并由准备承担此项目的项目经理本人签字按时送达招标方。本地B 公司于5月20日送达投标文件后，5月22日又递送了降低报价的补充文件，补充文件未 对5月20日送达文件的有效期进

18、行说明。本地C公司于5月）9日送达投标文件后，考虑 自身竞争实力于5月22日通知语标方退出竞标。6、开标会议由本市常务副市长主持。开标会议上对退出竞标的C公司未宣布其单位名称， 本次参加投标单位仅仅有5家单位。开标后宣布各单位报价与标底时发现5个投标报价均 高于标底20%以上，投标人对标底的合理性当场提出异议。与此同时招标代理方代表宣布5 家投标报价均不符合招标文件要求，此次招标作废，请投标人等待通知。（若某投标人退出 竟标其保证金在确定中标人后退还。3天后招标方决定6月I日重新招标。招标方调整标 底，原投标文件有效。7月15日经评标委员会评定本地区无中标单位。由于外地某公司报 价最低故确定其

19、为中标人。7、7月16日发出中标通知书。通知书中规定，中标人自收到中标书之日起30d内按照招 标文件和中标人的投标文件签订书面合同。与此同时招标方通知中标人与未中标人。投标保 证金在开工前30d内退还。中标人提押投标保证金不需归还，当作履约担保使用。8、中标单位签订合同后，将中标工程项目中的三分之二工程量分包给某未中标人E，未中 标人又将其转包给外地的农民施工单位。正确的是：1、事件1中：招标文件发出之日起至投标文件截止时间不得少于20d，招标文件发售之日 至停售之日最短不得少于5个工作曰。2、事件2中：编制两个标底不符合规定3、事件3中：改变招标工程范围应在投标截止之曰15个工作日前通知投标

20、人。4、事件4中：投标保证金数额一般为投标报价的2%左右，一般不得超过80万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期30d;案例（07 ）建筑施工企业无效投标的案例【背景】某年5月，某制衣公司准备投资600万元新建办公兼生产大楼。该公司按规定进行了公开 招标，并授权有关技术、经济等方面的专家组成了评标委员会，委托其直接确定中标人。招 标公告发出后，共有6家建筑单位参与投标。其中一家建筑工程总公司报价为480万元（包 工包料），在公开开标、评标和确定中标人的程序中，其他5家建筑单位对该建筑工程总公 司报送的480万元的标价提出异议，一致认为该报价远远低于成本价，属于以亏本的报价 排挤其它竞争

21、对手的不正当竞争行为。评标委员会经过认真评审，确认该建筑工程总公司的 投标价格低于成本，违反了我国招标投标法的有关规定，否决其投标，另外确定中标人。【问题】.该建筑工程总公司低于成本价投标是否可取？说明理由。用（简洁语言表述）.请结合老师的讲解，查找资料区别无效投标、投标无效和废标的概念。（实训作业）【解析】对于如何解决建设工程施工合同纠纷案件中常见盼以合同价低于成本价为由主张合同 无效时应如何适用法律”的问题，业界对此认识较为混乱，主流观点持效力否定说，甚至于 2008年12月18日施行的江苏省高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干 问题的意见第三条第（5）款更明确规定：“中标合同

22、约定的工程价款低于成本价的”合同无 效。综合各方观点，认定合同无效的法律依据主要为：推行低于成本的最低价中标是一种违法行为，而且是一种违反法律的禁止性规定的违法行为。 我国合同法第52条规定了合同无效的情形，该条第5款规定“违反法律、行政法规的 强制性规定”的合同应属无效。据此，最高人民法院关于审理建设工程施工同纠纷案件适 用法律问题的解释第一条第（三）款明确规定：“建设工程必须进行招标而未招标或者中标 无效的”，建设工程施工合同无效。所谓中标无效，招标投标法规定有六种法定情形，该 法第54条规定“投标人以他人名义投标或者以其方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效”，而按该法第33条的规定，“以低

23、于成本的报价竞标”正是骗标的其他方式。因此，根据我 国的法律规定和最高人民法院的司法解释的明确规定，建设工程招投标低于成本中标的，中 标无效，其行为是一种无效的违法行为。低于成本价竞标，中标合同固然构成违法，但并不违反法律法规的效力性规定，中标合 同并不当然无效。案例（08 ）施工招标组织现场踏勘程序的案例某项目规定于某日上午9: 30在某地点集合后，招标人组织进行现场踏勘，采用了以下组 织程序：1 .潜在投标人在规定的地点集合。当日上午9: 30，招标人逐一点名潜在投标人是否派人 到达集合地点，结果发现有两个潜在投标人还没有到达集合地点。与这两个潜在投标人电话 联系后确认他们在10分钟后可以

24、到达集合地点，于是征求已经到场的潜在投标人同意，将 出发时间延长15分钟。组织潜在投标人前往项目现场。组织现场踏勘，招标人按照准备好的介绍内容，带着潜在投标人边走边介绍。有一个潜 在投标人在踏勘中发现有两个污水井，询问该污水井及相应管道是否要保护。招标人明确告 诉该投标人需要保护，因其为市政污水干线管路。其他潜在投标人就各自的疑问也分别进行了询问，招标人逐一进行了澄清或说明。随后结束 了现场踏勘。4 .招标人针对潜在投标人提出的问题进行了书面澄清，在投标截止时间十五日前发给了所 有招标文件的收受人。现场踏勘结束后3日，有两个潜在投标人提出上次现场踏勘有些内容没看仔细，希望允 许其再次进入项目现

25、场踏勘，同时也希望招标人就其关心的一些问题进行介绍。招标人对此 表示同意，在规定的时间，这两个潜在投标人在招标人的组织下再次进行了现场踏勘。【问题】1 .招标人对现场踏勘的组织程序是否存在问题？说明理由。招标人组织现场踏勘的过程中 存在哪些不足？说明理由。(简洁语言表述)你认为该案例中招标人哪些组织程序做的比较符合要求，请结合老师讲解就某具体工程 提出自己的现场踏勘方案。(实训作业)本案中，招标人在组织过程中，第1、4两步存在问题。第1步中，招标人逐一点名确认潜在投标人是否派人到场参与现场踏勘活动的做法， 违反了招标投标法第二十二条规定的招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人 的名称、

26、数量等需要保密的信息的规定。第4步中，招标人组织投标人中的两个潜在投标人踏勘项目现场的做法，违反了工 程建设项目施工招标投标办法第三十二条中，招标人不得单独或者分别组织任何一个投标 人进行现场踏勘的规定。本案中，招标人的组织过程存在不足。如第3步中，招标人的准备不充分，没有安 排好一个统一的路线，没有将本次招标涉及的现场条件进行一个完整的介绍，比如案例中潜 在投标人询问的污水井、污水管道问题等，就属于该类问题。同时为了保证参与现场踏勘活 动的潜在投标人了解招标人介绍的信息，招标人的介绍应针对参加了现场踏勘的所有潜在投 标人进行介绍，以保证招标投标活动的公平性原则。案例（09 ）某建设工程招标投

27、标过程解析某建设工程项目建设单位通过招标选择了一具有相应资质的造价事务所承担施工招标代理 和施工阶段造价控制工作，并在中标通知书发出后第45天，与该事务所签订了委托合同。 之后双方又另行签订了一份酬金比中标价降低10%的协议。在工程项目施工公开招标中，有A、B、C、D、E、F、G、H等施工单位报名投标，经事 务所资格预审均符合要求，但建设单位以A施工单位是外地企业为由不同意其参加投标， 而事务所坚持认为A施工单位有资格参加投标。评标委员会由5人组成，其中当地建设行政管理部门的招投标管理办公室主任1人、建设 单位代表1人、政府提供的专家库中抽取的技术经济专家3人。评标时发现，B施工单位投标报价明

28、显低于其他投标单位报价且未能合理说明理由；D施工 单位投标报价大写金额小于小写金额；F施工单位投标文件提供的检验标准和方法不符合招 标文件的要求；H施工单位投标文件中某分项工程的报价有个别漏项；其他施工单位的投标 文件均符合招标文件要求。建设单位最终确定G施工单位中标，并按照建设工程施工合同（示范文本）与该施工单位 签订了施工合同。【讨论】1 .指出建设单位在造价事务所招标和委托合同签订过程中的不妥之处，并说明理由。（简洁 语言表述）在施工招标资格预审中，造价事务所认为A施工单位有资格参加投标是否正确？说明理由。（简洁语言表述）.判别B、D、F、H四家施工单位的投标是否为有效投标？说明理由。（

29、简洁语言表述）.指出施工招标评标委员会组成的不妥之处，说明理由，并写出正确作法。（实训作业）.安装调试阶段发生的这场火灾是否属于不可抗力?指出建设单位和G施工单位应各自承 担哪些损失或费用（不考虑保险因素）？答案1 .在中标通知书发出后第45天签订委托合同不妥 依照招投标法，应于30天内签订合同。在签订委托合同后双方又另行签订了一份酬金比中标价降低10%的协议不妥。依照招投标 法，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。2，造价事务所认为A施工单位有资格参加投标是正确的。以所处地区作为确定投标资格的 依据是一种歧视性的依据；这是招投标法明确禁止的；.评标委员会组成不妥，不应包括

30、当地建设行政管理部门的招投标管理办公室主任.正确组 成应为：评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表以及有关技术、经济等方 面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中。技术、经济等方面的专家不得少于成员总 数的三分之二。. B、F两家施工单位的投标不是有效标。D单位的情况可以认定为低于成本，F单位的情 况可以认定为是明显不符合技术规格和技术标准的要求，属重大偏差。D、H两家单位的投 标是有效标，他们的情况不属于重大偏差。5.安装调试阶段发生的火灾属于不可抗力。建设单位应承担的费用包括工程本身损失150万元，其他单位临时停放在现场的汽车损失 25万元，待安装的设备的损失100万

31、元，工程所需清理、修复费用200万元，大火扑灭过 程中G施工单位停工5天，以及必要的管理保卫人员费用支出1万元。施工单位应承担的费用包括C施工单位人员烧伤所需医疗费及补偿费预计15万元，租赁的 施工设备损坏赔偿10万元，造成其他施工机械闲置损失2万元。案例（10）招标工作细节、正确流程某工程项目，经过有关部门批准后，决定由业主自行组织施工公开招标。该工程项目为 政府的公共工程，已经列入地方的年度固定资产投资计划，概算已经主管部门批准，但征地 工作尚未完成，施工图及有关技术资料齐全。因估计除本市施工企业参加投标外，还可能有 外省市施工企业参加投标，因此业主委托咨询公司编制了两个标底，准备分别用于

32、对本市和 外省市施工企业投标的评定。业主要求将技术标和商务标分别封装。某承包商在封口处加盖 了本单位的公章，并由项目经理签字后，在投标截止日期的前1天将投标文件报送业主， 当天下午，该承包商又递交了一份补充材料，声明将原报价降低5%，但是业主的有关人员 认为，一个承包商不得递交2份投标文件，因而拒收承包商的补充材料。开标会议由市招 投标管理机构主持，市公正处有关人员到会。开标前，市公正处人员对投标单位的资质进行 了审查，确认所有投标文件均有效后正式开标。业主在评标之前组建了评标委员会，成员共 8人，其中业主人员占5人.招标工作主要内容如下:(1)发投标邀请函；(2)发放招标文件；进行资格后审；(4)召开投标质疑会议；(5)组织现场勘察；(6)接收投标文件；(7)开标；(8)确定中标单位；(9)评标；(10)发出中标通知书；(11)签订施工合同；问题：1、工程项目的标底可以采用什么方法编制？2、该项目招标中有哪些不当之处?请逐一列举。3、招标工作的内容是否正确？如不正确请改正，并排出正确顺序。答案：1、标底编制可以