林业生态工程管理存问题及对策

1、第 PAGE5 页 共 NUMPAGES5 页林业生态工程管理存问题及对策林业生态工程管理存在的问题及对策- 工程管理论文- 工程论文 -文章均为 WORD 文档，下载后可直接编辑使用亦可打印-1 对林业生态工程实施有效管理的重要性林业生态工程建设的核心是有效利用、配置自然资，使其发挥出最大的价值，这里的价值强调的是生态、经济、社会三方面复合的价值。如何使效益最大化，取决于在整个建设过程中如何有效管理工程。林业生态工程的管理应是生态管理与经济管理的统一。传统的管理单独依靠经济价值判断标准去评标经济管理工作的优劣，在促进产值增长和利润增加的同时，生态效益却处于一个低下的水平，在单一目标的驱使下，

2、过度消耗有限的自然资，从而加剧人与自然的矛盾，使生态环境恶化，影响了经济社会的持续发展。因此，为了强调效益的整体性，实现经济和生态的双重优化，为社会可持续发展提供保障，应对林业生态工程实施有效管理。2 我国目前林业生态工程管理的不足2.1 管理机制不完善，管理方式不科学目前，我国对于林业生态工程实施的是立项管理，项目的建设与管理也纳入了基本建设管理程序中。而在市场经济体制不断完善的前提下，林业生态工程也应顺应市场化的发展，建立外部市场化运行机制。但我国现阶段的林业生态工程，有一部分依然保留行政命令为主的单一管理方式，并没有严格执行规定的项目法人制、招标投标制、建设监理制，导致责权划分不明确，各

3、部门没有具体的、统一的、相互协调的运作机制，很难形成一个制度化、科学化和合理化的管理方式。由小及大，综合单个生态工程出现的问题，宏观上来看，整个林业生态工程的管理处于一个规划混乱的状况之下，缺乏科学统一完整的规划及统筹全局的管理理念，其建设目标和要求也没有一个清晰明确的方向。2.2 资金管理情况混乱，使用效率不高我国林业生态工程的资金主要是以政府投资为主，如国债投资、基建投资等，但随着市场经济体制的不断健全，融资资本市场的不断完善和发展，投资形式也会发生一定的转变，拥有资金入股、土地入股等多种形式，这对生态工程的项目资金管理提出了更高的要求。目前，我国林业生态工程经常会面临资金落实不到位的情况

4、，对整个工程的进度造成影响。例如，某些树木植物对气候和土壤有很高的要求，如果资金没有及时到位，苗木没有及时栽植，很可能会造成工程延误。资金落实后，基本是按部门划分，如何划分及如何使用也缺乏一个具体的细则，内部之间没有形成完整的资金使用体系，导致资金过于分散，使用情况混乱，使用效率低下。2.3 监理体系不完善，配套标准不明确我国大部分林业生态工程采取的都是封闭式自我管理，第三方监理团队形同虚设。监理团队的作用被忽视，导致监理工作得不到主管部门的支持，只能流于形式。而林业生态工程与建筑工程不同，有其自身的专业性，监理的对象和建筑工程有着本质区别，因此无法像建筑一样有硬性的验收标准与制度。再加上目前

5、我国林业生态系统专业的监理团队还没有完全建立，大部分都是借鉴建筑工程的监理模式，监理中出现力度不够、未实施全过程监理等诸多问题。3 强化林业生态工程管理的建议3.1 完善管理机制，促进管理方式科学化首先，对工程的管理应站在宏观的角度进行规划和设计，管理目标和管理方向都应清晰明确。其次，在市场化的经济体制下，引入竞争机制，引入互联网等创新手段，让林业生态工程的发展更现代化、信息化、科学化。同时，还要完善项目法人责任制与招投标制，通过严格的招投标制度，从成本、技术、质量等指标上筛选出最优责任人，把生态工程的目标和责任以合同的形式落实到每一个责任主体，客观上保证工程实施的质量。3.2 完善工程的资金

6、管理，提高资金使用效率首先，在对整个工程进行严格的规划、可行性分析p 之后，确保资金投入尽快到位。其次，要强化对资金的监管，建立以报账为核心的资金管理模式，做到每一笔开支都有据可依，要充分发挥资金在生态工程中的协调作用，使各部门之间能团结协作。在施工过程中也要实施成本控制，提高资金的使用效率，确保整个工程的效益最大化。在保证经济效益的同时，也要确保工程财务管理的生态性，可以尝试把生态环境指标带入工程财务管理体系，把工程的生态性内部化、定量化，让其以经济形式得以体现。3.3 健全监理机制，推行全方位全过程监理要想打破封闭式自我管理的模式，形成一个全面的、专业化的监督体系，需要健全监理机制，推行全方位全过程监理。首先，要健全林业生态工程的监理法规，建立规范的监理市场秩序；其次，应培养一批专业的监理人员，全面提高林业生态工程监理行业的专业素养，明确其在工程实施过程中的权力与责任。要充分发挥其专业性优势，在全过程实施监理，如在招投标阶段要监督其程序的合法性；在工程实施阶段，对于土壤状况的检测，某些苗木是否适合在此时种植，栽植后的养护工作等实施监管。4 结语林业生态工程的建设工作本身就相对复杂、困难，应提高其工程管理水平，促进