农业部–联合国开发计划署GEF

1、PAGE PAGE 59农业部联合国开发计划署/GEF“作物野生近缘植物保护与可持续利用”（CWRC）项目云南景洪药用野生稻保护点激励机制设计方案“作物野生近缘植物保护与可持续利用”项目办公室中国农业科学院作物科学研究所 目 录 TOC o 1-4 h z u HYPERLINK l _Toc243911828 摘要 PAGEREF _Toc243911828 h 2 HYPERLINK l _Toc243911829 前言 PAGEREF _Toc243911829 h 2 HYPERLINK l _Toc243911830 一、国内外激励机制在生物多样性保护中的应用 PAGEREF _To

2、c243911830 h 3 HYPERLINK l _Toc243911831 二、激励机制设计原则 PAGEREF _Toc243911831 h 6 HYPERLINK l _Toc243911832 三、云南景洪激励机制方案 PAGEREF _Toc243911832 h 7 HYPERLINK l _Toc243911833 （一）保护点基本情况 PAGEREF _Toc243911833 h 8 HYPERLINK l _Toc243911834 （二）云南景洪激励机制设计总体思路 PAGEREF _Toc243911834 h 9 HYPERLINK l _Toc24391183

3、5 （三）云南景洪激励机制设计内容 PAGEREF _Toc243911835 h 9 HYPERLINK l _Toc243911836 1、政策激励机制 PAGEREF _Toc243911836 h 9 HYPERLINK l _Toc243911837 2、生计替代 PAGEREF _Toc243911837 h 12 HYPERLINK l _Toc243911838 3、资金激励机制 PAGEREF _Toc243911838 h 19 HYPERLINK l _Toc243911839 附件一：景洪市野生稻保护工作方案 PAGEREF _Toc243911839 h 22 HYP

4、ERLINK l _Toc243911840 附件二：景洪市景讷乡乡规民约 PAGEREF _Toc243911840 h 25 HYPERLINK l _Toc243911841 附件三：中小学生“双优”评选及奖励办法 PAGEREF _Toc243911841 h 29 HYPERLINK l _Toc243911842 附件四：生态经济林种植可行性分析 PAGEREF _Toc243911842 h 30 HYPERLINK l _Toc243911843 附件五：水利设施建设可行性研究 PAGEREF _Toc243911843 h 36 HYPERLINK l _Toc2439118

5、44 附件六：生猪养殖小区建设可行性分析报告 PAGEREF _Toc243911844 h 41 HYPERLINK l _Toc243911845 附件七：小额信贷贴息可行性分析 PAGEREF _Toc243911845 h 47 HYPERLINK l _Toc243911846 附件八：项目贴息贷款实施方案 PAGEREF _Toc243911846 h 53摘要云南景洪市药用野生稻保护地气候温湿多雨，适合野生稻及多数热带植物的生长。该保护点的药用野生稻生长于一条狭长的山涧之中，由于药用野生稻适宜于生长在水源充足和林下弱光环境，周围山坡茂密的树木及其涵养的水分为药用野生稻生长提供了良

6、好的生长环境。但是，由于保护点所在村耕地较少，随着经济发展压力的日益增加，农民将药用野生稻栖息地开垦为稻田或在周围山地种植橡胶、桉树或茶树等经济林的危机与日俱增，稻田开垦必将导致药用野生稻栖息地的丧失，而经济林种植也将导致药用野生稻赖以生存的水源枯竭，从而破坏药用野生稻的正常生存繁衍。虽然景洪市通过宣传教育和农民思想工作，该村村民暂时放弃了利用药用野生稻栖息地及周边山地的计划，但如果不从根本上缓解农民的生存压力，彻底根除药用野生稻面临的威胁因素，难以实现药用野生稻的长久保护。根据保护点的情况，通过制定保护政策和奖励办法，引导农民走生态保护与高效生产相结合的发展道路，依法保护药用野生及其生态环境

7、，主要措施有：（1）异地种植产出与环境保护相平衡的生态经济林木，实现长效收益，逐步减少和替换对生态环境影响较大的树种如橡胶等的种植；（2）建立养殖小区，一方面通过发展养殖业提高农民收入，另一方面通过发展沼气解决燃料问题，减少农民砍柴量，保护野生稻周边环境；（3）修建简易灌溉设施，提高单位面积产量，消除农民开垦野生稻栖息地的威胁；（4）改善村内道路状况，解决农民出行难的同时，通过提高农民综合素质带动野生稻保护；（5）提供小额贷款贴息，拓宽资金渠道，农民自主发展与生态保护相关的种养业，使其生产生活融入市场经济，最终消除对保护点药用野生稻的威胁。项目总投入173.32万元，其中GEF项目投入69.0

8、8万元，地方政府配套55.89万元，农民通过贷款及劳动力投入48.35万元。前言作物野生近缘植物是生物多样性最重要的组成部分，是栽培植物的祖先，蕴藏着大量高产、优质、抗病虫、抗逆境及其它特殊性状的优异基因，是确保粮食安全、遏制环境恶化、加快品种升级换代和食品、医药、能源、环保等产业创新不可替代的战略性资源。由于人类对于自然资源的破坏性利用，生态环境严重恶化，作物野生近缘植物由于栖息地和生存环境的破坏以及过度开发利用而首当其冲地遭受威胁，不仅多样性丰富度普遍下降，而且部分作物野生近缘植物已经或正处于濒临灭绝的境地。为了保护中国重要的作物野生近缘植物，在全球环境基金（GEF）资助下，中国农业部与联

9、合国开发计划署（UNDP）联合开展了“作物野生近缘植物保护与可持续利用”项目，在个省（区）分别选择野生稻、野生大豆和小麦野生近缘植物分布点以“与农业生产相结合的方式”开展作物野生近缘植物保护工作。该项目文件中的成果一明确提出“在个点的县级层面建立资金或其它激励机制”，实现作物野生近缘植物保护与可持续利用。一、国内外激励机制在生物多样性保护中的应用激励机制，顾名思义就是采取一定的措施，通过调动人的积极性，激励人们主动参与某项活动的机制。激励机制最早出现于公司的利益最大化管理，即通过一套人性化的制度来促进公司主管人员与下属职员相互作用，调动所有员工的积极性，为公司创造更大利润。政府部门也早已把激励

10、措施用于调控宏观与微观的经济活动。由于生物多样性与人类发展有着密切的联系，人类的发展历史就是改良与利用生物多样性的历史，同时由于人口剧增对生物多样性的过分依赖，也是对生物多样性的破坏过程。生物多样性的丧失与全社会的经济活动有直接的关系，包括起主导作用的政府部门、企业、农户等。人类虽已认识到破坏性的利用就像饮鸩止渴，但是在利益的驱动下，却很难停止这种短视的行为，保护与利用的矛盾越来越难以找到平衡点。在此背景下，近年来激励机制已被延伸到生物多样性的保护活动中，应用特殊的引导方式，促进政府部门、商业部门、非政府组织以及社区和农民对生物多样性的保护，并在生物多样性利用过程中采取可持续的方式。激励措施常

11、常表现为一项新的政策、法律、经济或者社会程序，因此激励措施不但有直接的鼓励和间接的利益，也同样包括具有限制行为规范的政策法规。目前在国际上最常用的激励机制执行形式主要有下列几种：1、产权所有与利益分享，即将生物多样性的拥有权、使用权和管理分配措施相结合；2、市场与管理系统，即对基于生物多样性的产品合理定价，促进市场服务的提高；3、财政措施，即基于生物多样性的产品和服务，在财政预算时给予税收优惠或生态补偿；4、保证金，即某些企业或个人的经济活动可能会对生物多样性造成破坏，在项目启动前，需交纳一定的保证经费，如果该经济行为对生物多样性造成破坏，将用保证金作为补偿；5、生计支持，即引导生物多性地区的

12、社区和农民寻求更多更先进的生产生活方式，降低对生物多样性的依赖与破坏程度。许多国家和地区通过激励机制的实施取得良好的经济与生态效益，给生物多样性的可持续利用起到示范作用。例如，在伯利茨（Belize）的Maya Mountain Marine Corridor，该地区森林覆盖率高，有著名的海域资源，红树林、珊瑚礁以及适合多种动物栖息生活的小岛。该区域的贫困农民主要依赖低下的农业生产、打猎捕鱼为生，失业率很高。随着鱼存量的不断减少，传统的方法很快变得不可持续。Toledo Institute for Development and Environment (TIDE) 认为区域内社区参与的方式对

13、生物多样性保护最有效，并与政府、研究机构甚至大学生都建立了合作关系，还与私人企业达成协议，为资源提供者制定弹性的旅游服务。同时进行社区内的培训，让当地人掌握可持续的渔业、农业发展技能，小规模地开展生态旅游，并为当地居民争取了两个国家公园的合作管理权。用学费作为交换机制，让家长与小孩承诺不用刺网捕鱼并结束刀耕火种的破坏性农业生产方式。通过以上激励措施，该地区的生物多样性得到迅速恢复。在玻利维亚（Bolivia）的Vallegrande and Moro Moro，该地区农业生产力低下，灌溉水缺乏，为维持温饱大量开发土地，造成植被破坏，水土流失严重，生态环境恶劣。Foundation for Fr

14、uit Development (FDF)通过培训农民果树栽培技术，提高水果产量与消费市场来提高农民的收入和生活水平。农民种植水果收入提高后，减少土地使用量，在一年生庄稼地重新植树造林，当地生态环境及生物多样性得到保护。以上两例的成功经验说明激励机制在生物多样性的保护与可持续利用以及提高农民的生产生活水平起到了非常显著的作用。但在国内，虽然国家制定了“按照谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制”的政策，但除退耕还林还草政策得到落实外，其它生态补偿机制仍处于摸索阶段，在作物野生近缘植物保护方面尚无激励机制的尝试。二、激励机制设计原则本项目所涉及的8个作物野生近缘植物

15、分布点都处于比较偏僻的落后地区，农牧民文化程度低、交通闭塞、环境恶劣、经济结构单一是其普遍特点，当地农民主要以农牧业为生，生活相对贫困。为了解决生计和经济发展问题，农牧民要么外出打工，要么依靠扩大种植面积和放牧数量增加收入。由于项目要保护的三种作物野生近缘植物目前除作为饲草外没有直接利用价值，在农牧民眼里，它们跟山间田野的杂草没有差别，被破坏的几率相对较大，正常的生存繁衍受到巨大挑战。近年来，中国各级政府在生态保护和改善农牧民生活条件方面开展了大量工作，退耕还林还草、封山育林、轮牧休牧等措施大大改善了生态环境，村村通工程、户用沼气工程、“三位一体”工程（改圈、改厨、改卫）、新农村建设工程等正在

16、为改善农牧民生活条件发挥重要作用。激励机制设计将在实地调查基础上，参照国际上现有激励措施的实践经验，结合保护点的具体情况，按照下列基本原则进行： 1、以政策法规为先导，通过约束人的行为减少对作物野生近缘植物及其栖息地的破坏；2、以生计替代为核心，切实帮助农牧民解决生计问题，降低农牧民对作物野生近缘植物及其栖息地的依赖程度； 3、以资金激励为后盾，引导农牧民逐步适应市场经济发展模式，充分利用国家灵活的农村金融政策，持续发展家庭经济；4、以提高意识为纽带，通过精神和物质奖励鼓励农牧民主动参与作物野生近缘植物的保护活动。同时，在设计每项具体激励措施时，还应把握下列原则：1、有利于作物野生近缘植物保护

17、；2、充分体现农牧民生存和发展的迫切需求；3、对改善农牧民生活条件和作物野生近缘植物保护均具有可持续性；4、与现行扶贫、妇女发展和新农村建设政策相结合；5、与各级政府正在执行的工程或项目相结合；6、鼓励企事业单位的积极参与；7、因地制宜，每项激励措施应具有可操作性、可持续性和被当地政府及农牧民认可。三、云南景洪激励机制方案（一）保护点基本情况保护点位于景洪市景讷乡曼召村委会南岭村民小组，该地属北热带和南亚热带湿润气候区，海拔943米，年均气温21.7，年降雨量12001700mm，冬暖夏热，雨热同季，干湿分明，非常适合药用野生稻的生长。保护点药用野生稻生长在一个狭长的箐沟内，核心面积约10亩，

18、为狭长水沟；缓冲面积约30亩，为两面山坡，山坡上热带及亚热带杂木、灌木生长繁茂，起到涵养水源的作用，为药用野生稻提供良好的生长环境。南岭村民小组是曼召村委会下属的一个半山区村民小组，环境闭塞，为传统的傣族村寨。全村共41户，206人。耕地面积291亩，其中水田面积208亩。此外，该村有2300多亩轮歇地，近两年村民将其开发种植了茶叶288亩，橡胶263亩。村周围原始国有森林299亩。由于该村为少数民族世代居住村寨，与外界交流较少，延续着传统的耕作和生活方式，收入来源以水稻、玉米种植为主，松香的采割也是收入的一部份。据2006年统计，全村农民人均纯收入960元，属于极度贫困村。随着政府扶贫力度的

19、不断加大，傣族村民逐渐结束原始的靠天吃饭的生产方式，在低洼平坦处开挖田地种植作物，产量明显增加，温饱问题得到初步解决。保护点位置偏远，道路状况差，农民极少种植不易储存，产品附加值高而对运输要求也高的农产品，对经济发展是一个很大的阻碍。为了进一步提高生活水平，增加收入，村民正在加大力度对轮歇地开垦种植橡胶、茶叶等经济作物，保护地及周围水源丰富，土壤相对肥沃，极有可能被开垦为水田、茶林和橡胶林，对野生稻的生长环境是个很大的威胁。（二）云南景洪激励机制设计总体思路景洪保护地野生稻的生长环境与农民的生产发展导向矛盾突出，制定保护政策和奖励办法，引导农民走生态保护与高效生产相结合的发展道路，依法保护药用

20、野生及其生态环境，增强保护意识是设计的总体思路。围绕生态保护与可持续性发展，引导农民种植产出与环境保护相平衡的生态经济林木，实现长效收益，逐步减少和替换对生态环境影响较大的树种如橡胶等的种植；提高养殖水平增加收入，补偿生态经济林木初期的无产出；改善生产路的状况，修缮简易灌溉设施，提高村民的劳作效率；不断加强各项技术技能的培训以及相关知识的普及，潜移默化的改变村民落后的生产方式，提高保护意识；提供小额贷款贴息，拓宽资金渠道，农民自主发展与生态保护相关的种养业，使其生产生活融入市场经济，最终消除对保护点药用野生稻的威胁。（三）云南景洪激励机制设计内容1、政策激励机制政策和法律法规一样，是维护现代社

21、会正常运行的工具，是人类社会遵循的行为规则，一旦发布，具有绝对权威而不容侵犯，其限制性属于激励措施中的非鼓励成分，但其中同样规定对表现优秀的单位和个人给与精神与物质的奖励。奖惩分明的政策能够弥补法律法规的不足，引导农民了解相关法律法规条款，认识保护的重要性，对作物野生近缘植物的保护会起到事半功倍的效果。（1）景洪市人民政府制定作物野生近缘植物（或野生稻）保护政策保护作物野生近缘植物是各级政府和广大人民群众的共同责任，保护好作物野生近缘植物资源，是有利于国家、有利于地方，有利于人民的公益性事业，县人民政府有责任、有义务开展作物野生近缘植物保护工作，引导群众自觉地保护作物野生近缘植物资源。西双版纳

22、州自然资源丰富，植被类型多样，生物多样性的保护被提到日程上。州政府为保护西双版纳的独特自然资源及生态环境，颁布了多项管理条例，如云南省西双版纳傣族自治州环境保护条例、云南省西双版纳傣族自治州森林资源保护条例等，这些法律条例为西双版纳的自然资源保护提供了法律依据和执行规范，也表示了各级政府对资源环境保护的高度重视。鉴于景洪市野生稻资源丰富，而专门针对野生植物资源的法律条款还没有形成，为了提高全市人民对野生稻及其他作物野生近缘植物资源的认识和保护的重要性，建议景洪市人民政府出台相关政策，制定保护措施，利用奖惩机制提高群众保护意识，激励他们自觉参与保护作物野生近缘植物资源。并与现有的保护生态和生物多

23、样性的文件相结合，降低执行成本，提高保护效率。（拟出台的政策草稿见附件一）。（2）景洪市景讷乡修改乡规民约乡规民约是我国传统文化的重要组成部分，是国家法律法规在基层的具体体现，也是村民之间的契约，特别在少数民族聚集地区，约定俗成的条款对乡民起到类似法律的约束效果。乡政府是贯彻落实国家法律法规和执行相关政策的一级政府，不能忽视乡规民约的传统，应把这种良好的传统适宜引导，将野生稻等野生植物的保护规定列入当地乡规民约，使得规则深入村民的意识形态，指导村民的日常行为，对野生稻的保护会将起到促进作用。建议景讷乡政府在现有乡规民约的基础上，将野生稻保护作为特别条款列入乡规民约，成为全乡人民自我管理、自我教

24、育、自我约束的行为准则，保护珍贵的野生稻资源。（拟修改的乡规民约见附件二）。（3）设立青少年保护野生稻奖学金野生植物的保护关键从意识开始，青少年对事物的感受与认知能力强，是现在及将来野生稻保护的主体力量，提高青少年的保护知识和保护意识，是野生稻保护的可持续保证。项目将分别与曼召村小学和景讷乡中学合作，设置作物野生近缘植物保护课外课程，带领中小学生实地考察野生稻资源，在中小学生中开展作物野生近缘植物保护知识竞赛，并结合学生的学习成绩，对于积极参与课外活动、竞赛成绩优良、学习成绩好的学生提供一定的奖学金，激励中小学生参与小麦野生近缘植物的保护。每年9月由学校组织小学四年级和初中二年级学生实地考察野

25、生稻资源。根据目前曼召村小学和景讷乡中学学生人数，每年参加活动的学生和教师约300人。市农业局负责租赁车辆（约1500元）和购买教师及学生参加活动的午餐和水（约1900元），由地方专家讲解认识和保护野生稻知识，现场进行知识竞赛，竞赛成绩和年度学习成绩总和在年级前10名的学生每人奖励80元等值学习用具或参考书籍，两个年级每年奖金合计1600元。每年约需经费5000元，4年合计2万元。通过4年的项目，目前所有在校的中小学生都能够参加一次活动，受教育面广。并在项目保护地曼召村南岭村民小组设立升学奖励，项目执行期间被高校正式录取的村民可获得由项目提供的奖学金，以此来鼓励青少年保护野生稻的积极性。（“双

26、优”评选及奖励办法见附件三）2、生计替代生计替代是整个激励机制的核心内容，通过帮助当地农民寻求更高效的生产生活方式，减轻对生态环境的压力，降低对作物野生近缘植物及其栖息地的依赖，获得更大的经济收入，保证作物野生近缘植物保护与可持续利用。因此，生计替代不是目的，而是一种探索保护与发展之间平衡点的有效方式。根据云南景洪保护点的实际情况，生计替代内容主要围绕开拓对生态有益的补偿性种养殖业，在农民今后的生产上进行适当的引导，把生态保护与长效的发展空间相结合，保护野生稻及其栖息地的生态环境。设计方案如下：（1）发展生态经济林潮湿遮荫是药用野生稻适宜的生长条件，该保护点周边山地茂密的林木不仅为药用野生稻的

27、正常生长提供了其必须的稀疏光照环境，而且其涵养的水分为药用野生稻的生长繁殖提供了充足的水源。为了长久保护该保护点的药用野生稻资源，维持其周边山地森林环境是首要条件。但是，由于近年来经济生态林种植效益明显高于作物种植效益，该村村民早已计划在该保护点周边种植速生桉树、橡胶或茶叶，并已在保护点水源地的上游种植茶树400亩，由于桉树和橡胶吸水力特强，种植桉树和橡胶导致水源枯竭的案例在我国广西、云南等山区已非常普遍，有些村寨由于大量种植桉树或橡胶出现了人畜饮水等严重问题，同样，大面积种植茶树也会大大降低土壤涵养水分的能力，因此，无论种植桉树、橡胶还是茶叶，该保护点的药用野生稻都将面临水源枯竭和光照条件改

28、变的危险。为了彻底消除该保护点周边山地被种植桉树、橡胶或茶叶的威胁，同时满足村民种植经济林提高收入水平的愿望，就必须找到能够替代该保护点周边山地的备用土地资源。经调研，该村在远离保护点的山坡上有多处因为轮作而荒废的林地，可以用于种植经济生态林。项目拟选择在远离保护点的1000亩轮歇地与地方政府和村民共建思茅松种植基地，在周围已开垦的400亩茶叶地套种澳洲坚果。思茅松作为云南南亚热带地区著名的速生、长纤维针叶树种，不但提供良好的纸张材料，还可收割松脂，只要合理控制密度，还可保持涵养水分的林下植被，可以保护林地分布的生物多样性。通过思茅松的种植示范，既能替代橡胶或桉树的经济收入，还可响应林业部门正

29、在实行的退耕还林制度，提高农民的生态环保意识。澳洲坚果是一种经济价值较高的果树，其与茶树间种可以改善茶树地单一的生态环境，减少水土流失，为下游药用野生稻提供更好的生态环境。具体任务：在保护点附近的轮歇地种植1000亩思茅松示范地，在原有茶林中套种澳洲坚果400亩。推荐投标单位： 景洪市农业局工程预算总金额： 总投入44.78万元。1000亩思茅松种苗费及运输费10万元，400亩澳洲坚果套种种苗及运输费10.8万元、整地、定植、肥料、病虫害防治、后期管理抚育费共23.98万元资金来源及分配： 项目投入10.8万元，用于购买澳洲坚果种苗，市林业局配套10万元，用于购买思茅松种苗，其余23.98万元

30、由农民自筹解决。项目资金投入方式：市政府投入配套资金并请技术人员指导农民进行土地的整理后，项目一次性投入种苗购买费用10.8万元（可行性分析见附件四）。（2）水利设施的修建保护点所在村庄依山而居，周围山多平地少，由于传统习惯和知识技能等限制因素，农民以种植玉米为主，作物产出量非常低。近年来，由于杂交稻的推广，水稻产量和产值都高于玉米，村民开始在一些较为平坦的土地上种植水稻，但因缺乏相应的农田水利设施，水稻经常由于干旱而歉收，农民遂将目光瞄准了水源较为充沛的药用野生稻栖息地，在该保护点确定之前，已有农民开始开垦药用野生稻生存的山涧湿地，该保护点确定后，在当地政府引导下，农民没有继续开发该处土地，

31、但从长远发展的角度出发，农民开垦该处土地的威胁依然存在。只有通过改善灌溉设施，解决现有水稻田低产问题，并与农民签订相关协议，才能彻底消除农民继续开垦的威胁，长久保护药用野生稻栖息地。 具体任务：建拦河坝一座及主沟渠35米工程预算总金额： 总预算3.78万元资金来源及分配： 项目投入勘测、设计、材料费3.18万元，当地村民投入劳动力合计0.60万元（可行性分析见附件五）。（3）生猪养殖小区建设虽然帮助农民发展经济生态林和改善灌溉条件能够在一定程度上缓解农民占用药用野生稻栖息地及其周边山林的问题，但由于该村生产条件较差，农民生活水平相对低下。一方面经济生态林种植周期长，农民短期内无法获得经济效益，

32、另一方面，随着社会经济水平的不断提高，农民需求也会越来越旺盛，只有为农民找到可持续发展的途径，才能从根本上解决其发展问题，从而避免农民在经济条件不能继续改善时又将目光瞄准药用野生稻栖息地及其周边可供开发利用的山地。在农村产业结构中，种植业和养殖业是山区农村的两大支柱产业。一般而言，种植业一次性投入较小，但收益相对较低，养殖业一次性投入较多，不仅收益相对较高，而且一旦农民掌握了养殖技术，将在相当长的时期内持续获得较高收入，同时，靠养殖业发展致富后的农民，还会扩大养殖规模，从而彻底摆脱贫困。因此，发展养殖业对于消除农民占用药用野生稻栖息地及其周边山林的威胁具有十分重要的意义。更为重要的是，养殖业具

33、有当年投入、当年产出、见效快等特点，通过发展养殖业，能够使农民短期内获益，从而弥补生态经济林的增收缓慢以及保护地的限制使用的损失，使村民的生产和生活水平不受影响。为此，项目拟协助农民建设养殖小区，发展养殖业。具体任务： 建设生猪养殖小区，每个农户一处生猪养殖场所，每户年生猪出栏约30头。推荐实施单位： 景洪市农业局资金来源与分配：总投入72.91万元，项目投入34万元，市农业局配套养殖小区专项经费10万元及猪粪处理沼气池建设费11.14万元，农民通过贷款、投入劳动力等途径自筹17.77万元。项目资金投入方式：景洪市农业局做好场地勘测工作后进行养殖小区基本建设，项目拨入经费80%，项目完工后拨入

34、剩余经费。（该激励机制可行性分析见附件六）。（4）道路修整保护点所在地是一个偏僻的山区傣族村寨，交通状况非常落后，这也是导致村民生活贫困的主要原因。在交通不便，信息闭塞的情况下，村民沿袭毁林种地的原始生产方式，不但效率低下，而且林地的开垦直接破坏生态环境，影响野生稻的生长。2008年市政府利用全国村村通工程为该村修建了一条9公里长、从山寨通往乡政府的简易石子路，结束了该村多年来不通公路的历史，也为村民接受外来事物，发挥本地资源的优越性提供机会，发展经济，增加收入。道路的通畅使得茶叶、花生、山黄瓜等附加值高并有地方特色的特产可以运送到外地交换，在一定程度上减低了对山地开垦的威胁，对缓解水土流失，

35、保护环境起到了促进作用。但是，该公路修建完毕后由于发生过暴雨侵袭，路面已遭到严重破坏，同时，该公路只通到了村委会所在地，而该自然村与这条道路相连约820米路面是临时开挖的泥路，没有硬化，雨天泥泞不堪，晴天尘土飞扬，村内道路也崎岖不平，给群众生产生活造成严重不便。现计划种植的经济生态林项目实施后，该路段也是村民管理经济生态林的必经之路。因此，对该路段进行路面整修并对村内道路进行硬化对于改善村庄面貌，解决出行和生产生活困难，减轻开荒种地带来的生态压力，保护药用野生稻生存环境均具有非常重要的意义。具体任务：修整村村通工程路面9公里，修建南岭村小组与村村通公路相连接的820米道路，把村民的耕作区域与生

36、活区、公共道路联系起来，对村庄内道路实行硬化，硬化道路村内道路约1000米。预算总金额：总投资40.75万元。820米道路修建费共约15万元，9公里路面整修费14.75万元；村寨内交通道路1公里共11万元。及资金来源分配：县交通局及县扶贫办整村扶持计划共投入24.75万元，用于9公里道路整修和村内道路硬化，GEF项目投入10万元，用于820米道路建设的材料费，其余5万元由保护点村民自筹解决。景洪市交通局投入公共道路维修后，GEF投入80%道路修建材料费，工程完工后投入剩余20%。（5）替代生计技术培训保护点所在村庄边远闭塞，具有少数民族的独居性，信息文化与外界的交流十分有限，不但生产水平原始落

37、后，整体受教育程度都处于极低的水平。在政府的扶贫政策以及外来经济诱导冲击下，如何全面提高当地农民的整体素质和专项技能，是应对市场经济发展的一项重要措施。知识技能的掌握，可以有效提高土地产出，通过更多渠道增加收入，减轻盲目开垦山地对野生稻资源的危害。生计替代培训将根据农民自我发展方向的需要提供相关技术、技能和知识的培训，提高农民的整体素质，打破封闭的思想，扩大与外界信息交流的途径。生计替代技术培训还将承担引导农民理解生态保护与选择发展方向的关系，认识保护生态是生产可持续发展的基础，自觉保护生态环境及野生稻的栖息地。培训方向将根据激励机制中生计替代内容分两方面进行，一方面为实用种植新技术，主要传授

38、思茅松、澳洲坚果、茶叶等的现代栽培管理方法，种植过程中如何兼顾生态平衡及物种多样性的保持。另一方面为养殖技术，传授生猪、土鸡，特别是特有生猪品种小耳朵猪的养殖方法，结合养殖小区的建设，掌握现代养殖的技术和理念。培训采取农民田间学校的方式，聘请县级以上（含）既具有理论知识又具有实践经验的专家教授相关理论和技术，同时聘请乡级技术员、村级种养专业户或具有丰富经验的种植业和养殖业能手现场传授相关知识和经验。所有聘请的授课教师在项目期内都需承担随时为农民提供咨询和指导的义务。聘请授课教师约6人，每人授课费6000元（含业务指导费），加上培训材料印刷、复印等费用，共需经费约4.5万元。农药、化肥等物资由昭

39、平县农业局根据相关政策配套。3、资金激励机制保护点的农民由于自然条件的限制，一直处于自给自足的生存状态，与高速发展的市场经济之间还存在着很大的障碍。在没有市场经验，没有经济支持的情况下，农民既缺乏进入市场的勇气，也没有自主发展其他产业的资金途径。因此，在项目实行的初期，以贷款或者风险基金的形式，有偿提供一定的资金支持。该资金只能用于发展与生计替代等相关项目中，并且与贷款人或基金收益人签订作物野生近缘植物保护的相关合同，如有违反者，取消其享受资格，并受到相应条款的惩罚。资金激励机制不但能够带动保护点农民发展生产的积极性，还可以通过法律条款的形式，更进一步约束获益人的行为规范，对保护作物野生近缘植

40、物起到积极的作用。保护点有着广阔的山地面积，温度、降雨等自然条件有利于生态经济林木的扩展；养殖小区的基础建设、水利设施完善、生产道路的休整等一系列建设项目完成后，保护点的生产将进入一个新的起点。如何科学合理的扩大经济林木种植面积，发展长效经济，种养殖业同时进行，用养殖业的高效弥补林木前期的无产出，在薄弱的经济基础上充分发挥本地的资源优势，保护野生稻生态环境与经济发展的平衡是一项重大的考验。前期的投入需要相当数量的资金支持，保护点的经济状况处于一穷二白的基础上，仅依靠项目有限的资金投入很难拓展渠道，可持续的发展各项生产任务。项目通过与金融机构的合作，引导农民充分利用政府现有对农业和农村经济发展的

41、支持政策，通过信贷途径，给农民提供更宽阔的资金来源。景洪市多年来按照市场运作机制实施小额信贷工作，为农民生产发展需求提供不同额度的贷款，取得了良好的社会经济效益。本项目将借用现有贷款模式，由项目出资与景洪农村信用合作社合作，由景洪市农村信用合作社向保护点农民提供贷款，项目资金用于贷款利息补贴，调动保护点农民改变生产方式的积极性，也给当地农民发展生产提供了可持续的经济支持，从而减轻野生稻保护点的生存威胁。资金激励方式：小额信贷贴息贷款支持单位：景洪市农村信用合作社资金来源：项目扶持资金4.6万元。该村拟每年贷款农户15户，贷款额每户10000-20000元，按平均每户贷款12000元、利率8%、

42、项目补贴80%计算，每年补贴贷款利息约1.15万元，项目期内约4.6万元。项目资金投入方式：贷款支持单位提出切实可行的实施方案后，支付80%；实施3年后支付其余20%（可行性分析见附件七）。项目资金管理方式：（1）资金管理：小额信贷贴息资金4.6万元由项目财务管理机构拨入县项目指导委员会设立专帐管理，专款专用，按照小额信贷贴息管理办法进行管理。（2）贴息方式：该项资金只能用于该村农户贷款贴息，该村农户每户贷款5000-20000元，用于发展有利于野生稻保护的生产项目，原则上每户在项目期内只贷款一次，特殊情况需要连续贷款需由市项目指导委员会审批，但最多贷款两次。第一次贷款利息补贴80%，第二次贷

43、款利息补贴40%。（3）资金监管：市项目指导委员会下属办公室每年向实施单位提供申请贷款人及其贷款额度，实施单位在利用本项贴息资金过程中接受市项目指导委员会的监督。（3）贷款和还款程序：贷款本金由实施单位解决，贷款审核程序按照实施单位小额贷款程序执行，还款也按实施单位相关程序执行，项目指导委员会及其下属办公室不承担追款责任（贴息管理规则见附件八）。附件一：景洪市野生稻保护工作方案景洪市气候湿热多雨，物种多样，野生稻资源丰富。随着近年开荒种植经济林木面积的不断扩大，对景洪市的植被和生态环境产生了严重的影响，野生稻原生地也面临着水源地丧失、栖息地被破坏的威胁。为认真贯彻国家相关部门保护、发展和合理利

44、用野生 HYPERLINK /view/3468.htm t _blank 植物资源，保护生物多样性，维护生态平衡的政策方针，严厉打击毁坏珍稀野生植物资源的行为，结合景洪市野生稻保护工作实际，特制定本工作方案。一、指导思想以中华人民共和国野生植物保护条例、中华人民共和国森林法、中华人民共和国环境保护法、农业野生植物保护办法等有关法律法规为依据，结合州颁布的各项相关法令，将野生稻保护工作与农民利益相结合，明确各级部门职责，维护野生稻栖息地生态环境，增强野生稻保护与农业生产相结合的可持续发展能力。二、遵循原则1、通过生态建设确保野生稻的生长繁殖，兼顾经济、社会效益。2、与本地施行的退耕还林方案及林

45、权制度改革相结合3、宣传教育与强制执行相结合4、实行政策优惠、项目带动和科技服务重点支持的原则三、主要措施（一）广泛宣传，增加认知度，提高保护意识宣传活动要先从市级各部门开始，通过学习文件及会议讨论等方式认识小麦野生近缘植物，了解野生植物保护的法律法规，强化保护野生植物的重要性。广泛宣传教育的方式要灵活多样，例如横幅标语、有线电视等传统方法；也可利用文艺小品等群众喜闻乐见的艺术形式来表现保护野生稻的重要性；更要借助现代网络媒体等新兴工具传播保护意识。各乡镇要抽调专人深入村、组宣讲与教育，让野生稻从被认识，到了解，最后变成广大干部群众的自觉保护行为。（二）组织机构的建立及责任落实市政府已成立由分

46、管副市长任组长、各局级相关部门以及各乡镇相关负责人为成员的野生稻保护领导小组，其责任为研究制定与野生稻保护活动相关的政策方针，协调各部门各乡镇在保护活动中的关系。各乡镇也要成立相应的组织机构，切实加强对野生稻保护工作的组织领导。野生稻栖息地多为林业用地，分属于各乡镇管理。按照属地管理原则，各乡镇对野生稻保护工作实行目标管理责任制，乡镇主管者是第一责任人。同时实行市领导包乡镇及各局级相关部门，乡镇领导包村、乡村干部包承包种植户的责任制，层层落实，确保野生稻保护工作取得实效。各乡镇要与各行政村、各行政村要与各自然村签订目标管理责任书，切实做好本辖区的保护工作，真正形成上下联动、齐抓共管的工作机制。

47、（三）多项管理措施同时推进1、经考察鉴定为野生稻重点保护的区域，应在醒目处设立标志牌和界桩，明确区域界线，起到警戒作用。2、做好经济林、生态林、薪碳林的造林规划，保护生态环境，生态与经济效益兼顾。多方筹措资金，让退耕还林（草）、 “三位一体”沼气建设等各项补贴经费落到实处，帮助和鼓励农户建立舍饲圈养，学习掌握养殖新技术，有效提高农民的生活质量，农民收入不减少。3、推进新型农业种植模式，杜绝轮歇丢荒的毁林耕作方式。加强水利设施的完善工作，使有限水利资源高效利用；根据各地气候、土壤、适种作物、耕作历史等因素，大力推广适合科学的农业新技术，有效提高现有耕地的产出量，解决粮食问题，增加农民收入，减轻林

48、地开荒压力，保护野生稻原生地生态环境。4、加强有关部门的服务工作，推进野生稻资源的保护。林业部门要完善切实可行的治理生态环境的机制，调动干部群众造林种草，恢复保护野生稻资源的生态环境。农业部门要以调整种植业、养殖业内部结构为突破口，提高农户抵御自然灾害的能力。财政、计划、水利、扶贫等涉农部门要结合工作实际，为全市封山育林及野生稻的保护创造条件。金融部门加大信贷扶持力度，扩大小额贷款规模，帮助农民群众解决林地恢复及养殖小区建设中存在的资金短缺问题。有关部门要加大对民办专业协会组织、农民经纪人队伍的引导，充分发挥民间流通组织的作用，拓宽农产品的销售渠道，增加农民的收入。5、落实林权改革制度与野生稻

49、保护的权责问题。全市推进林地承包到户的林权改革任务，把林地使用权、林木所有权、经营权、处置权和收益权交给农民。野生稻在农户承包的林地中分布，农户对其更有加强保护和管理的责任，对其他人的破坏活动进行阻止并告发，本人如果对野生稻资源造成破坏，同样受到相应惩处。6、野生稻资源分布在多个乡镇，当地群众的意识对野生稻资源的保护起到关键作用。各乡镇要把野生稻等野生近缘植物的保护规定列入当地乡规民约条款当中，将规则深入村民的意识形态，指导村民的日常行为，使野生稻资源保护活动深入人心。7、帮助农村各地建立农民协会协调村民之间的关系及经济利益，同时把保护野生稻资源的条例写入协会章程中，鼓励农民通过入会参与野生稻

50、资源的保护，使得保护与生产紧密结合，共同发展。（四）奖惩措施制定相应的考核及奖惩指标，把野生稻的管理与保护列入各成员单位年度目标责任管理考核指标之一。在年度内，野生稻的生长如有受到破坏或损害，视危害方式及程度，追查相关部门的责任。野生稻的主管部门、当地党委政府及管护人员也相应做出责任处罚。由成员单位组成野生稻保护管理督察组，督查组要将各乡镇野生稻资源的破坏情况记录在案，作为年终双文明考核的主要依据，每发现一次，按“双文明”考核标准扣减相应分值；凡被连续三次通报的乡镇，取消其年度评选先进资格，乡镇主要负责人向县委、政府做出书面检查；凡是有破坏野生稻资源影响到野生近缘植物保护项目建设验收的，对全市

51、年度评选先进和形象造成不利影响的乡镇或部门，对主要领导和相关责任人进行严肃处理；凡是在野生稻资源保护工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰奖励。对破坏野生稻资源的行为，严格按照中华人民共和国野生植物保护条例、中华人民共和国森林法、中华人民共和国环境保护法、农业部农业野生植物保护办法、西双版纳环境保护条例等相关规定严厉查处，决不姑息迁就。各乡镇要采取监督、管护和举报相结合的方式，及时与公安、环林、畜牧等部门联系沟通，切实做到发现一起，查处一起，确保野生稻的生长。附件二：景洪市景讷乡乡规民约（讨论稿）为了维护社会的安定稳定，促进全乡各项事业的全面发展，现经村民代表会议讨论通过。订立如下乡规民约，

52、望全体村民共同遵守。1、热爱祖国，拥护中国共产党的领导，遵守国家法律法规，执行党和国家的路线、方针、政策。2、遵守社会公德、家庭美德、职业道德，讲文明、讲礼貌，尊老爱幼、和睦相处，正确处理好村民之间的相互关系。不得若事生非，拉帮结派，不得聚众闹事，打架斗殴。3、弘扬正气，抵制歪风邪气，敢于同各种不良现象和违法犯罪行为作斗争，严禁赌博、吸毒、封建迷信等一切违法的和不健康的活动，提倡勤俭节约，反对铺张浪费。4、关心集体，关心他人，关心村里公共事业，积极参加村民会议，商讨公共事务。5、维护村容村貌，搞好环境卫生，美化生活环境，优化育人环境，严禁乱倒垃圾脏物。6、村民积极履行各种义务，主动参与道路、交

53、通、学校、水利等公益事业的修建维护工作，依法服兵役和参加民兵组织，承担抚养教育子女和赡养老人，禁止家庭暴力和虐待行为发生。7、自觉实行计划生育，树立晚婚晚育、少生优生、生男生女一样好，女儿也是传后人的婚育新观念，提倡一对夫妇只生育一个孩子，禁止无证生育和计划外生育。8、维护生态环境，保护森林资源，严禁一切乱砍乱伐，认真搞好护林防火工作，严格野外用火审批制，杜绝森林火灾发生。9、认真做好野生稻资源的调查与宣传工作，提高保护意识。不得随意毁坏、采摘小麦野生近缘植物，禁止非法交易野生稻资源，坚决制止破坏行为的发生。10、认真搞好土地延包工作，落实生产责任制，不得随便侵占土地，不得抛荒弃耕。11、搞好

54、安全生产工作，注意防火防盗，注意交通安全。自觉服从对易燃、易爆、剧毒等危险物品和枪支、弹药、管制刀具的管理。12、爱护公物，不准侵占集体财物，不准损坏水利、交通、供电、电视、生产等公共设施。严格用水用电管理，禁止偷电偷水，不得私自铺设电线、水管。13、凡外来人员进驻本村的，也必须服从本村管理，尽到应尽义务和遵守本乡规民约。本村民外出的要办好流动人口管理证，并主动及时履行相关的义务。本乡规民约由各村村民委员会负责执行，村民代表大会负责监督。对违反以上有关条款的村民，村民委员会有进行依法处罚、批评教育等权利。本乡规民约自公布之日起执行。 景洪市景那乡曼昭村村规民约（讨论稿）为了贯彻党的各项方针政策

55、，以党的十七大精神为指针，进一步深化农村改革，严格按照村民委员会组织法办事，充分发扬社会主义民主，尊重人民民主权利，对于部分群众进行法制教育、促进经济发展、维护群众利益，搞好新农村建设，广大干部群众一致同意制定以下村规民约。一、为了加强群众的积极性，村民小组经过讨论决定，召开群众大会，有事不请假，无故不参会者，按每次召开会议，村干部罚款10元，群众罚款5元。二、加强村民小组领导班子的互相协调，加强社会治安管理，维护社会秩序，在本村内如有人偷鸡摸狗，抓着后照价赔偿并加罚赔偿款。三、加强集体管理制度，爱护集体财产，如有个别人破坏公共财产，发现偷走集体财产者照价赔偿，另加罚偿款，并按情节轻重上交公安

56、司法机关处理（如公共电线、水池、钢管等集体财物）。四、加强对有关林业法律、法规、方针、政策的宣传执行，凡是国有林、风景林、原始林、保护林、水源林不得乱砍伐，如有违反者，按每立方罚款200-300元。凡是有人进入保护点乱砍伐，有知情者要及时向村民小组领导汇报，并对举报实现保密，给与百分之三十奖励，以巩固和发展林改成果。五、为了搞好本村的设施建设，凡属本村规划设施建设的交通要道，如经动员后农户不让出、有干涉者，除按每米罚款50-100元外，土地强行占用。六、凡是破坏本村电线、高压线、低压线、闲路线、大桥、石桥公路等公共设施者罚款100-200元，情节严重者送司法机关处理。七、本村农户承包土地实行生

57、产责任制期间，农户必须按有关政策规定提交各项提留款。从宣传之日起限期三天内不交者，每超期一天罚款5天，如有特殊困难得农户事先给领导说明定期交款。八、凡是乡村制定的组织义务工和村社组织修路、修桥、修建公共场所的，如有农户（人）无故不参加者，每天罚款20-30元。九、为了保护妇女儿童和老人的合法权利，实行计划生育，男、女双方青年应提倡晚婚晚育，没有办理结婚手续的男、女青年，不得办理婚事，违者按婚姻法处理。十、如有本村农户对村民小组、干部、治安人员、小组长打击报复的，视情节轻重处以赔偿或移送司法机构。十一、如有打架斗殴、闹家庭纠纷者，经村民小组调解不听，按情节轻重处理，罚款30-50元。十二、加强生

58、猪及其它牲畜家禽管理，如有牲畜家禽无故啃食庄稼，按照损失照价赔偿，另加罚款100-300元。如有无故乱杀耕牛或毒死家禽的，照价赔偿加罚款50-100元，并视情节轻重处理。十三、严禁偷盗，如发现偷砍林木、果树等破坏行为，罚款50-100元，视情节轻重处理。十四、保护生态环境，爱护野生植物。认识野生稻资源的重要性，不随意采摘、破坏；禁止非法交易，坚决制止破坏行为的发生。附件三：中小学生“双优”评选及奖励办法一、目的青少年是未来野生稻保护的主体，提高青少年的保护知识和保护意识，是野生稻保护的可持续保证。为了将野生稻保护工作从学生抓起，本项目将在景讷乡中学和曼召村小学开展中小学生“双优”评选活动，提高

59、青少年的保护知识和意识。二、参评资格凡在景讷乡中学和曼召村小学就读的学生均具有资格参加。三、活动安排每年9-10月由学校组织小学4-6年级和初中2年级学生实地考察野生稻资源，由地方专家讲解认识和保护野生稻知识，现场进行知识问答，并结合知识问答开展其它相关活动，根据问答和参加活动情况给每个学生评分。该次活动成绩与学年学习成绩总分位于年级前10名的学生为“双优”学生。四、组织单位活动由景讷乡中学和曼召村小学学校统一组织，活动时间和具体安排由景讷乡中学和曼召村小学提出并报县项目办公室批准。优秀学生评选由景讷乡中学和曼召村小学负责。五、活动经费管理和奖励办法项目拟为此项活动提供2万元经费，该项经费由市

60、项目办公室设专帐管理，农业局负责租赁车辆（约1500元）和购买教师及学生参加活动的午餐和水（约1900元），竞赛成绩在年级前10名的学生每人奖励80元等值学习用具或参考书籍（由市项目办公室与学校确定并负责购买），两个年级每年奖金合计1600元。每年约需经费5000元，4年合计2万元。附件四：生态经济林种植可行性分析一、意义中国是一个森林低覆盖国家，森林覆盖率只有16%，并且分布严重不均衡。森林资源对气候起着重要的调节作用，现代人口、经济高速增长对森林资源造成巨大消耗和破坏，其调节作用不断弱化，导致水土流失严重，土地沙化，旱灾涝灾频繁发生。生态环境的急剧恶化使得经济发展与生存环境之间的平衡面临严