在学习贯彻《江苏省农村集体资产管理条例》座谈会上的讲话

1、在学习贯彻江苏省农村集体资产管理条例座谈会上的讲话同志们:省十三届人大常委会第三次会议通过的江苏省农村集体资产管理条例，将于2018年10月1日起正式施行。今天我们在这里召开座谈会，主要目的是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，推动条例的学习宣传和贯彻实施。刚才，缪瑞林副省长对条例的学习贯彻作了全面动员部署，希望大家认真贯彻落实。省农委、省民政厅、徐州市农工办、海门市政府等有关部门、市县及乡镇社区负责同志就如何 贯彻落实条例作了交流发言，提出了具体措施，希望大家相互学习、相互借鉴。下面，我就学习和贯彻实施条例讲三点意见，供大家参考。一、充分认识条例颁布实施的重要意义江

2、苏省农村集体资产管理条例的颁布实施，是我省“三农”地方法规建设上的一件大事，为管理好、利用好、监督好农村集体资产提供了法制保障，对推动乡村振兴战略的实施，维护农民合法权益，具有重要意义。（一）条例的颁布实施，有利于完善农村基本经营制度、发展壮大集体经济和增加农民财产性收入。改革开放以来，农村以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制不断完善。农村集体经济是农村基本经营制度的主要内容，是农村集体所有制的重要体现。从多年的发展和实践历程看，在“分”的层面，家庭经营的制度绩效发挥得较为充分，调动了广大农民的积极性。但在“统”的层面，农村集体经济发展不平衡、服务功能不充分的问题比较突出；一些地方政府

3、对农业农村投入形成的资产产权不清，管理职责不明，使用效率不高，由此产生的农村集体资产管理方面的矛盾日益凸显。条例明晰了集体资产权属，在明确集体资产所有权的基础上，赋予农村集体经济组织成员对集体资产股份的各项权能，构建了农村集体资产规范管理和运行新机制，对于促进农村集体经济的发展壮大，以农村集体经济组织为依托，强化“统”的功能，保障农民获得实实在在的财产性收入具有重大意义。（二）条例的颁布实施，有利于更好地落实中央和省委关于深化农村集体产权制度改革精神，保护和发展农民的合法权益。中央关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见明确了改革的目标是，“通过改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严

4、格的中国特色社会主义农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益”；改革的方向是，“明确农村集体经济组织的市场主体地位，完善农民对集体资产股份权能”。2018 年中央一号文件又进一步提出“全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，加快推进集体经营性资产股份合作制改革”。我省关于深化农村集体产权制度改革的实施意见提出要管好用好集体资产，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，构建具有江苏特点的农村集体产权制度。条例很好地体现了中央和省委农村集体产权制度改革的精神和要求，其内容具有很强的针对性、可操作性，有些条款还是创制性的，不仅对成员身份确定作了较为具体的规定，还设

5、立了“股份合作”专章。条例颁布实施本身也是我省贯彻中央农村集体产权制度改革意见的一项具体举措，对于深化我省农村集体产权制度改革，具有重要的推动作用。（三）条例的颁布实施，有利于推进农村基层民主建设，巩固党在农村执政的基础。农村集体资产是农民群众长期积累形成的财产，归农民群众共同拥有，农民群众是集体资产的主人。 农村集体经济的发展、农村集体产权制度改革都要发挥农民的主体作用，支持农民创新创造，把选择权交给农民，确保农民知情权、参与权、监督权。发展壮大农村新型集体经济，重点和难点在于如何依法依规提高农村集体资产管理水平和运营效率。条例在规定农村集体经济组织的组织结构和治理结构方面，较好地体现了农村

6、基层党组织的领导和逐步完善的基层民主管理，实行民主决策、民主管理、民主监督，为农村集体经济组织成员依法办理自己的事情提供了法制保障。二、准确把握条例的立法精神和重点内容即将实施的条例共8章63条，以国家法律法规为依据，总结了我省农村集体资产管理及农村集体产权制度改革的经验，借鉴了兄弟省市农村集体资产管理的立法经验，坚持问题导向，顺应基层需求，对农村集体经济组织及成员、资产权属与运营、财务管理、股份合作、保障监督等作出了明确。（一）落实中央有关集体资产管理和产权制度改革的重大原则。一是坚持集体所有制不动摇。条例确立了坚持社会主义公有制为基础的基本经济制度不动摇，坚守法律政策底线，强调农村集体产权

7、制度改革不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把农民利益损害了。二是农民是集体资产的主人。条例将有效规范农村集体资产管理与充分尊重农民意愿和基层实践相结合，强调农村集体产权制度改革要尊重农民群众意愿，发挥农民主体作用。三是农民增收是“三农”问题的重点、难点。条例将壮大集 体经济与增加农民收入并重作为立法的出发点和落脚点，发挥制度保障作用。四是坚持农村基层党组织的领导核心作用不动摇。条例第七条规定，设立农村集体经济组织，在农村基层党组织的领导下，可以由村民委员会成立工作组，制定设立方案，拟定章程草案。（二）条例解决了制约集体资产管理和产权制度改革的诸多重大问题。一是规范集体经济组织设立登记。条例专

8、门对集体经济组织的设立、登记及组织机构作出规范。二是有序推进集体产权改革。条例坚持推动成立农村集体经济组织，对于全省是否都要成立村集体经济组织，是成立经济合作社还是通过股份经济合作制改革成立股份经济合作社，强调立足基层实际，积极稳妥推进，把选择权交给农民。三是强化对农村集体资产经营管理的监督。条例分别对乡镇人民政府、集体资产主管部门及相关部门对农村集体资产的指导监督职责作了明确规定。四是有效防范集体资产经营风险。条例明确要求农村集体经济组织应当加强债权债务管理，严控债务规模，定期向本集体经济组织成员公布债权债务情况。县级农村集体资产主管部门应当对农村集体经济组织的债务规模设置警戒线；乡镇人民政

9、府应当按照警戒线标准，对农村集体经济组织及其成员发布预警信息。农村集体经济组织及其管理人员，不得以农村集体资产为其他单位或者个人的债务提供担保。（三）条例积极回应了基层诉求。条例坚持问题导向， 从以下几个方面回应了基层的诉求。一是关于集体经济组织成员身份确认。成员身份认定是农民群众广泛关注，也是基层普遍遇到的一个难点。为此，条例在明确成员身份确认的一般原则和规范程序的基础上，按照选取最大公约数的原则，对现实中一般应当作为集体经济组织成员的七种情况作出了规定，立足解决成员身份界定的共性问题，个性问题则交由集体经济组织自主决定，并且县级人民政府可以制定成员身份确认的指导性意见，明确必要程序和标准。

10、同时明确，成员身份确认应当平等保护妇女、老年人、未成年人、残疾人和少数民族的合法权益。二是集体经济组织成员民主权利的行使。为了推动集体经济组织成为运行高效的市场经济主体，条例规定了构建成员大会、成员代表大会、理事会、监事会治理模式，这种类似于公司的治理结构，将会充分保障集体经济组织成员的知情权、参与权、决策权和监督权。考虑到我省大部分村成员少则一二千人，有的甚至上万人，召开成员大会比较困难，为了保证可操作性，条例赋予成员代表大会与成员大会同等的地位，享有对农村集体资产重大经营事项、收益分配以及关系全体成员利益的重大事项决策权。三是政府加大对集体经济组织政策扶持。条例主要规定了三个方面扶持政策：

11、1、加大财政扶持。县级以上地方人民政府应当按照城乡融合发展的要求，加大对村级组织运转、村级公共事业以及基础设施建设与管理维护的转移支付力度。财政资金投入农村集体经济组织形成的经营性资产归农村集体经济组织所有，在股份合作制改革时 可以纳入折股量化的资产范围。2、实行税费优惠。农村集体经济组织享受国家和省规定的税费优惠。3、推行征地留用地制度。农村集体土地依法被征收为国有土地的，除依照法律、法规规定的标准给予补偿外，有条件的地方可以按照被征收土地面积的一定比例，为被征地村安排集体经济发展留用地，或者以留用地指标折算为集体经济发展资金。（四）条例规定了一系列管理制度。条例规定的主要管理制度有：一是定

12、期清产核资。农村集体经济组织应当建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，定期对集体资产清产核资，并经成员（代表）大会会议确认。二是实行分类管理。对集体土地等资源性资产实行确权登记颁证，明晰集体所有权、农户土地承包经营权和宅基地使用权；对经营性资产可以实行股份合作制改革，落实本集体经济组织成员权利；对非经营性资产建立健全运行管护机制，提高公共服务能力。三是规范资产交易。农村集体资产流转交易应当进入农村产权流转交易市场，并经有资质的资产评估机构评估。四是加强财务管理。农村集体经济组织应当依法建立健全各项财务制度，保障财务正常运行。实行会计委托代理的，应当签订书面委托合同。三、做好条例学习宣传

13、和贯彻实施工作条例贯彻落实中央关于推进农村集体产权制度改革的精神，积极回应我省农村集体资产管理的现实需求，体现了江苏特色。希望各地各部门认真学习习近平“三农”思想，高度重视条 例的学习宣传，确保全面贯彻实施。（一）高度重视条例的学习宣传，营造良好的法制氛围。要通过对条例的学习宣传，增强各级政府及有关部门、广大农村集体经济组织依法管理农村集体资产的法制意识。要充分利用各种新闻媒体，采取农民群众喜闻乐见的形式、用他们听得懂的语言，在全省农村深入开展普法宣传教育。农业农村等有关部门要编写通俗易懂的宣传材料，解读好条例规定的内容，做好干部培训工作。各级领导干部要带头学习条例，增强依法管理农村集体资产的

14、意识。各级农村集体资产监督管理主体要深刻领会、全面掌握条例的基本精神和规范内容，自觉依法行政，推动农村集体经济健康发展。（二）精心组织实施，推动条例各项规定落到实处。各地各部门要切实加强对贯彻落实条例的组织领导，强化责任，抓好落实。县级以上地方人民政府应当切实加强农村集体资产管理工作，农村集体资产管理及相关部门，应尽快建立健全对本地区农村集体资产经营管理的各项制度，明确相应工作机构和工作人员，落实工作措施。各有关部门要切实履行指导、监督、协调、扶持、服务等职责，研究制定具体实施意见，推动条例各项规定的全面落实。（三）加强对条例贯彻实施情况的监督检查，确保条例得到全面贯彻实施。全省各级人大要切实发挥监督职能，通过听取专项工作报告、执法检查、代表视察等形式，全面深入了 解条例的学习宣传