临空经济区规划

1、临空经济区规戈u杨卫东赵建节济区所产生的税收已占全区税收的60%以上。2005年底顺义区三大产业构成已由2000年的16.7:52.1:73:2:12演变为31.近年来二产比重迅速提高，三产比重稳中有升，而且第三产业正在成为区域经济发展的重要动力。从国际上成功的临空经济区建设经验看来，第三产业，特别是现代服务业的迅速发展，将逐渐弥补制约首都临空经济的发展“短边”。交通网络完善便捷城市道路网和轨道交通网还要不断完善，以公共交通网络为主体、快速交通为骨干的现代化城市交通体系正在形成。公路有101国道机场高速路、机场北线、机场第二通道、李天高速路、京承高速路、京平高速路、六环路、顺平路、顺通路等道路

2、交通系统；轨道交通有L1线（东直门一首都机场）、M15线（东直门牛栏山，连接新国展中心、空港新区、物流基地和新城中心组团）。发达的交通网络成为顺义区联通全国乃至世界的通道，为临空产业的发展提供了强有力的基础设施保障。现状空港区内的产业以航空运输服务业为主机场作为一个服务平台，为航空公司和驻场企业提供各种服务，包括设施、信息以及人员等各项支持；航空运输的生产活动是以航空公司为中心，其他企业包括研发、生产制造、油料、维修、物流等各种企业类型，按供需状况，它们之间形成供应链关系。这些企业的运营活动，主要是依托机场进行的航空运输，以及支撑航空运输正常运作的相应服务业。目前围绕首都机场已形成以国航集团为

3、龙头的航空公司产业链和以首都机场集团公司为主的机场产业链。在现代化、工业化、世界经济一体化不断加快的进程中，依托机场，特别是国际性的枢纽型机场所特有的要素集聚功能，各种世界性的经济发展资源向机场及其周边地区汇集，使得机场与其所在地区经济发展进一步融合，形成相互依托、相互促进、密不可分的统一体，进而形成特定的临空经济区。北京市“一五”规划确定临空经济区为首都六大高端产业功能区，因此临空经济区将成为首都经济要素最活跃的地区，也将成为未来拉动顺义新城及周边地区经济发展再上新台阶的重要因素。临空经济区及区位类型首都临空经济区范围首都临空经济区主要指以首都国际机场为核心的空港区，空港区外围包括空港工业区

4、、天竺出口加工区、林河工业区、物流基地、规划国门商务区和新国际展览中心，以及周边五个镇（即天竺镇、后沙峪镇、南法信镇、仁和镇和李桥镇）在内的紧邻空港区和机场周边1015公里之间的城市中其他区位（空港拓展区）三个圈层。首都临空经济核心区机场周边6公里以内的区域，大多称为邻空港区。由于首都机场周边5公里以内大部分地区已形成许多城市化地区，所以位于六环路以西、以南，京密路以东，李天高速路以北的区域，属于机场周边3公里范围，临空经济特征明显。六环路、李天高速路、机场高速第二通道等多条高速路和规划的轨道交通（M15、L1）连接市区，交通便捷，区位条件极其优越，是发展临空经济最重要的区域。按照新城规划，将

5、该区域定义为临空经济核心区。首都临空经济形成的条件机场是大型综合性枢纽机场，即空港本身就是中心机场，客、货流达到一定程度；区域经济处于工业化加速发展期，顺义区人均GD突破400美元，进入工业化加速发展阶段。机场周边有高科技产业、制造业和现代信息产业作为产业支柱。机场西侧的空港工业区、天竺岀口加工区为代表的高科技产业，林河工业区、汽车生产基地为代表的先进制造业已经构筑起临空经济的产业支撑；物流基地、国门商务是现代服务业、国际平台和人流、物流、信息流的载体。临空经济的形成不仅依托大型综合性枢纽机场，还与区域经济发展、产业基础有着重要关系，只有机场周边具备以上三个条件，才能形成临空经济。临空经济区产

6、业发展优势及现状优势首都机场扩建后竞争力的增强首都机场扩建后占地面积约2平方公里，将成为连接国际国内的大型枢纽机场。到2008年机场候机楼面积将由现在的3万平方米增加到7万平方米，客运吞吐量由3200万人次增加到6000万人次,运吞吐量由60万吨提高到180万吨，年起降架次由2万架次上升至5万架次。首都经济发展提供的有力支撑临空经济的发展离不开所在地区腹地经济的作用，首都经济的快速健康发展为临空经济提供了有力支撑。2005年;京市人均GD约为497美元，北京经济发展已经相当于世界中等收入国家和地区的水平，临空经济及高新技术产业已经成为首都经济最重要的增长点。区域经济发展基础良好顺义区经济总量增

7、长迅速，产业结构渐趋合理。2005锄义区地区生产总值达到276亿元，完成财税收入7亿元，各项经济指标位于北京郊区前列，临空经II1ChinaAcademicElectronicPublishiiiL；House.Allritfhbirest1ChinaAcademicElectronicPublishiiiL；House.Allritfhbirest图1首都临空经济区位置图图2首都机场及临空经济核心区布局结构规划图紧邻空港区内的产业以电子通讯、汽车制造业为主紧邻空港区对地区经济发展贡献率、吸纳就业人口方面较大的是电子通讯产业和汽车产业。在一批著名的跨国企业（如索爱、松下、JVC等）的带动下，电

8、子通讯产业成为紧邻空港区带动地区经济发展的一大支柱产业。同时北京汽车生产基地的成立，使得汽车业成为临空经济区以及首都现代制造业的重点产业。但紧邻空港区现代服务业发展相对滞后，尽管该区域现代制造业较为发达，区域税收总额较大，地方税收却有限。地方政府税收较少，限制了地方政府对区域经济发展的自主权和调控力。空港工业区主要是电子通信产业；物流基地主要是航空物流产业；后沙峪镇分布着飞行员、空乘人员和外籍工作人员的居住区；李桥镇主要有物流、零售、航空食品、航空维修业等；天竺镇则聚集了新华航空公司以及相关航空配套的产业，如航空物流、航空食品、航空配餐等；南法信镇主要有物流和餐饮等传统服务业；另外，林河工业区

9、和仁和镇二、三产业基地主要以汽车配件、微电子产业为主。不同的区域产业分布有所分工，但各区域间又有交叉重叠，未形成错位竞争。周边城镇发展的基本现状首都机场周边有五个镇，即天竺镇、后沙峪镇、南法信镇、仁和镇和李桥镇，它们有以下共同点。首都机场的发展、扩建都对当地经济发展产生了积极的影响。在首都机场扩建的过程中，都或多或少占用了周边各镇的土地，为当地人口的就业及生活安排提供了条件。各镇都零星分布着一些相关的临空配套企业，尽管这些临空配套企业（航空食品、航空配餐）促进了各镇经济发展，但同时也受到机场噪音、机场限高等影响。各镇人口主要以农业人口为主，文化素质总体较低，农民转非安置后，主要从事一些科技含量

10、较低的劳动密集型的服务性工作，需要加大对农民的职业教育培训，提高文化水平，解决就业问题。各镇位于临空经济区内的村庄较多，近期拆迁安置任务较重。同时，各镇位于临空经济核心区范围内的商业金融、行政办公、文化娱乐用地较多，现已被一些低端企业占用，近期需将其搬迁改造。临空经济的形成首都机场作为国内最大的航空港，是国内最大型的枢纽机场；首都机场周边地区以及北京市已经进入新的经济发展和快速增长的阶段。通过多年来的成功运作，空港工业区已经成为北京市三个重要产业基地之一，目前已建94家企业，其中需要利用机场空中运输货物的企业33家，为机场服务的企业1家，占全部企业的52%,具有较强的临空指向。首都机场临空经济

11、形成的三个条件都已具备，临空经济已经初步形成，但现临空经济主要以临空工业和物流加工业为主，类型略显单一，急需深入的研究和采取相应的政策加以引导。临空经济产业发展分析及评价临空产业以高新技术产业为主，临空指向性逐渐增强。以电子通信产业为代表的高新技术产业在临空经济总产值中所占的比重过半，是临空产业最重要的组成部分。航空服务业快速发展，成为临空产业的重要组成部分。机场规模的扩大以及航空公司运营业务的增加、运营水平的提高促进了航空服务业的发展，航空服务业成为临空产业中与空港直接相关的、以提供飞机航行和旅客服务以及货物运送服务为主的产业类型。临空产业国际化特征显著。随着机场航线网络的逐渐扩张，跨国企业

12、在临空经济发展中的重要地位日益显现，外向型临空产业开始占据主导地位。产业布局形成了较为明显的空港区和紧邻空港区。从临空经济产业布局来看，与临空经济密切相关的产业主要分布在空港区和紧邻空港区。临空产业、电子通信产业主要位于空港工业区；汽车产业和微电子产业主要位于工业区及周围各镇；物流产业主要位于物流基地及周围各镇。1ChinaAcademicJpueeHElectronicPublishingHouse.AllrighHreserved.hdpy/WAki.ndl.9392deiTiicJanmalElectronicPublishingHouse.A图3临空经济区用地近期控制范围临空产业链构建

13、比较水平较低。北京汽车生产基地已经形成了初具规模的主导产业和配套产业并举的发展模式，但汽车产业链构成主要是汽车整体产业链中的低端部分，而诸如产品设计、售后服务、汽车展示、销售等产业链的高端部分还较为缺乏。因此，临空经济产业链构建水平有待进一步提高。企业自主创新能力不足，吸纳高端产业转移的能力较弱。目前临空经济核心区内的企业以组装加工企业居多，产品关键零部件几乎全部依靠进口，产品的附加值较低，企业缺乏新产品研发能力，新产品开发主要依靠国外的母公司。协调机制缺乏，临空经济核心区未能与周边乡镇协调发展。临空经济核心区内的空港工业区、汽车生产基地、物流基地和林河工业区几乎与其周边各镇工业区没有分工与协

14、作的联系，这样既不利于临空经济核心区的企业在土地资源有限的情况下扩大企业规模与功能拓展，也不利于临空经济核心区发挥带动周边乡镇经济发展的作用。临空经济发展目标及思路发展目标通过优化产业布局，培育产业集群，促进产业融合发展，临空经济区要形成“要素集聚、链条延伸、特色鲜明、充满活力”的经济发展新区。发展目标为推动新北京经济腾飞的产业引擎，促进京津冀区域经济合作的切入点，进而成为打造东北亚及亚太地区的临空产业中心。发展思路重点产业带动。继续加快临空高新技术、先进制造业的发展，不断加大航空类产业和现代服务业的发展，真正成为带动临空产业发展的重要产业，成为促进临空经济发展的重要支撑。配套产业协作、产业链

15、条拓展。坚持专业化的分工与协作原则，培育一批规模大、水平高的先进制造业及配套企业，最大限度地延伸与拓展重点产业的产业链条，以充分发挥重点产业对地区经济的带动作用。集群效应显著。在延伸与拓展临空产业链的基础上，形成有利于产业规模不断扩大、产业结构持续升级以及产业链集群形成的产业布局，打造以重点产业为主体的产业链集群，充分体现产业集群的效应，进一步增强临空经济的辐射作用。产业实力增强。以跨国企业的技术引进带动临空产业的自主研发，加快实现临空产业的结构优化与升级，极大提高临空产业的科技创新能力和在国际产业竞争中的实力，力争使首都临空产业成为供应链的高端环节。做强东西、拓展南北、辐射周边。临空经济核心

16、区东西两侧的发展已初见规模，需针对其存在的一些问题进行产业布局的调整与优化，以保证健康、持续的发展；临空经济核心区南北两侧的发展稍显迟缓，需对其科学规划，以实现跨越式的发展；临空经济核心区的发展既应该以辐射周边为目标，又需要周边地区的大力支持，所以协调临空经济核心区与周边各镇的关系，实现共同发展也是未来产业布局的思路之一。产业引导及规划实施首都临空经济发展的重点产业航空类产业主要指航空运输业（各航空公司的航空客货运输）及航空制造业（飞机及其零部件的制造与维修）。现代服务业主要包括生产性服务业和生活性服务业，如物流、金融保险、中介咨询、信息服务、房地产、商务服务、旅游会展、教育培训等行业。高科技

17、制造业是指汽车整车、零部件制造业和电子及通信设备制造业。以汽车整车及零配件制造为代表的交通运输设备制造业和以移动通讯设备制造为代表的电子及通信设备制造业要成为支柱产业和优势产业。产业空间布局及实施建议首都临空经济区重点产业的空间布局，要通过引导、强化重点产业的发展，加大机场周边空间资源的整合力度，努力形成以首都机场为核心的紧邻空港的圈层结构布局，同时积极拓展外围辐射区产业。临空经济核心区（邻空港区）该区是规划引导向城市化发展的区域，土地使用功能以为服务和依托机场发展为前提。规划建设中应引导其根据合理布局发展，使得各类功能区集中发展，发挥规模效应，取得最大的社会效益和经济效益。结合现状以及机场的

18、功能分区，采用集中与组团式相结合的布局模式，在规划建设控制区和引导区形成“一廊、二带、三园、五区的布局结构。一廊：由温榆河生态走廊和机场南侧市政用地周边防护绿带构成的绿色生态走廊。两带:机场两侧的两条规划建设控制带。三园：空港工业园区、物流加工产业园区、机场配套产业园区。五区：国际商贸区、机场配套服务区、文化娱乐及商业服务区、国际总部办公及信息交流服务区和保税物流中心区。临空经济核心区辐射区林河工业区集中发展微电子、光机电一体化和精密数控机床等高科技产业、企业内部研发以及汽车整车、零部件生产；汽车生产基地集中发展先进制造业和汽车产业链上的各类企业；李桥镇一方面要为汽车生产提供相关零配件，另一方

19、面要为首钢冷轧板项目的运营提供基础设施保障，同时为临空经济提供产学研等配套设施的发展空间；金马工业区A区、E区将充分利用和整合现有土地资源，将亏损或盈利较少的建材、重加工等企业由镇政府收回集体土地，为引进临空配套产业提供足够的发展空间，从而提供良好的产业发展环境。空港拓展区空港拓展区主要是以紧邻空港区为内核，依托内核产业布局，根据产业链及今后临空经济区产业发展的升级规律，重点发展航空研发、制造产业和都市型产业等。这一圈层主要由南彩镇、北小营镇、牛栏山镇、高丽营镇、李桥镇、李遂镇等构成，布局呈现分散式。首先，作为首都临空经济区的未来拓展必须考虑航空研发、制造产业发展，推进民用航空产品的自主研发和

20、创新问题。高丽营金马工业区将引导发展航空相关的制造业、服务业；赵全营兆丰工业区规划为航空制造产业的研发、生产设施。其次，牛栏山、赵全营、李桥镇主要发展食品饮料、农产品深加工和花卉生产、交易中心，一方面食品产业的聚集可以实现物流基地的航空食品采购、加工的上游供给，实现服务首都机场的目标，建设成为绿色、安全食品的生产、配送基地；另一方面，随着北京城市化进程的加快，花卉生产、交易量将快速上升，建设花卉交易中心将为北京市的发展做岀积极贡献。最后，拓展区还将规划考虑未来的教育、专业培训、科技研发和居住等的集群空间和现代服务业的拓展空间。规划建议临空经济核心区内用地由各镇管理，各镇的现状情况不尽相同，开发建设时会岀现部分乡镇拆迁负担过重、开发项目较少或没有等情况，这不利于该地区的整体开发。因此，建议在临空经济核心区的开发建设中，对于没有或仅有很少拆迁量的用地，开发单位要承担其它部分用地的部分拆迁任务，对于拆迁任务较大的用地要给予一定的优惠政策和补偿，以保证各地块的顺利开发，避免出现局部用地负担太重，无人拆迁的局面。建议规划控制建设区内村庄应