教学行政管理学绪论

1、第二节 行政管理学在西方的发展（增加，要考试） 第二节 行政管理学在西方的发展 一、复习上节课的内容 二、行政管理学在西方发展的五个时期 行政管理学发端于19世纪末期，以1887年美国的行政学家威尔逊的行政学之研究一文为标志，其后的发展课分为五个时期：1、创始时期（1887-1910）：威尔逊和古德诺（美）2、传统管理理论时期（1933-1932）：泰罗（美）、法约尔（法）、韦伯（德）；3、行为科学时期（1933-1960）：美国人梅奥（霍桑实验学派）、西蒙（决策理论学派）、马斯洛（需要层次学派） 4、系统理论时期（1960-1979）：美国人雷格斯（生态理论学派）、卡特斯（权变理论学派）、美

2、籍日人威廉大内（Z理论学派）5、新公共管理理论时期（1980至今）：美国学者奥斯本和盖布勒 （一）创始时期（1887-1910） 这一时期是指1887年威尔逊发表行政学之研究一文到科学管理理论兴起之前(1910年)的一段历史时期。在这一时期里，行政管理学建立了基本的理论基础，形成了初步的学科体系，产生了比较大的影响，为行政管理学的进一步发展提供了条件。主要观点：1、市场不能太自由，要行驶行政权力进行控制，权力越集中越好2、要精兵简政，加强政府对市场的管理力度，为了效率，应当适当牺牲民主；3、一个良好的政府应有两大支柱：一是坚强有力的政务官，二是效能精干的文官 威尔逊伍德罗威尔逊(1856.12

3、.281924.2.3) 出生于弗吉尼亚州。曾任美国普林斯顿大学教授和校长，后任美国新泽西州州长和美国第二十八任总统。1887年，他在美国哥伦比亚大学政治科学季刊上发表了行政学之研究一文。一般认为，该文是行政学发端的标志，威尔逊本人也因此被认为是行政学的创始人。 问题一：行政管理学诞生在美国，为什么会诞生在美国呢？1、当时美国的经济正由自由资本主义向垄断资本主义过度，这种过度会引起资本主义社会经济结构向更高的层次发展，产生了一系列前所未有的社会问题，如垄断、失业、贫富悬殊等，这就要求国家政府要通过强有力的控制来有效的缓解矛盾，保证社会的均衡发展。2、当时美国政府的情况机构臃肿、财政开支庞大、办

4、事效率极低、官僚作风严重、责任心不强、贪污腐败成风（当时西方国家大多出现这种状况）。这就促使人们进一步关注政府、研究政府的问题，于是行政管理学就产生了； 3、美国立国较晚，没有沉重的封建包袱和顽固守旧贵族势力，比较容易改革；4、美国人热衷于研究社会问题，于是推动了行政管理学产生于当时的美国（我国行政管理学的产生在1987年，比美国迟了整整100年，当时的中国与美国状况很相似） 二、传统管理理论时期(19111932) 科学管理时期以美国人泰罗1911年的科学管理原理一文为标志，到30年代行为科学兴起之前。 这一时期提出了行政管理学的研究目的、研究对象、理论范畴、管理原则、研究方法等一系列的规范

5、，基本形成了行政管理学的学科体系，使之成为一门领域广泛、内容丰富、作用独特的独立学科。泰罗被尊称为“科学管理之父”。主要观点： 1、重视机械效率，忽视社会效益； 2、重视组织的静态面，忽视组织的动态面； 3、重视组织内在要素，忽视外在环境的作用； 4、重视人的物质利益，忽视人的心理需求。 三、 行为科学时期(1933-1960) 这一时期以梅奥1933年的工业文明的人类问题为标志，到60年代系统管理学派起之前。这一时期是行为科学-人际关系管理理论盛行的时期。霍桑实验学派代表人物是哈佛大学教授梅奥；决策理论学-代表人物是1978年获诺贝尔经济学奖的美国社会科学家西蒙；决策理论学-代表人物是著名的

6、行政管理学家马斯洛，他提出了著名的“需要层次论”。 主要观点： 1、要对人格的尊重，要用“以人为本”的管理方法； 2、要提高工作效率，必须鼓舞士气，保持员工情绪发泄渠道的畅通； 3、重视非正式组织的作用； 4、人的需要有生理的和心理的，人在温饱以上会追求安全感、归属与爱、荣誉、自我价值的实现等精神层面的东西。 四、系统理论时期(1960-1979) 传统以法为本人性恶-纪律（法家） 行为以人为本人性善民主（儒家） 系统以变为好人是复杂的既要纪律 又要民主（道家）代表人物：1、生态行政学派雷斯洛（美）2、权变理论学派卡斯特（美）3、Z理论学派威廉.大内（美籍日人） 主要观点：1、注重宏观性、联系

7、性、动态性和开放性2、强调根据环境的变化选择适当的管理方式五、新公共管理理论时期(1980至今)代表人物：美国学者奥斯本，提出了著名的“企业家政府”理论。 课堂作业（分组讨论） 根据老师发的资料，分组讨论25分钟左右，然后每组请一位同学（老师随便点一位该组同学名）上台阐述，代表该组的意见，作为口头作业，该同学的成绩就是全组同学的成绩。 口头作业一参考答案： 1、你对向社会公开招考领导干部的做法有何评价和建议？ 向社会公开招考领导干部的做法实际上就是通过考任制产生行政领导者。这种做法与选举制、任命制和聘任制相比，有它的可取之处，它便于社会上有真才实学的人担任行政领导，广招天下贤才，避免任人惟亲和

8、滥竿充数。但在实行考任制时应注意以下几点： (1)要把这种考试与一般大、中专院校的入学考试区分开来，考试要有针对性和科学性。 (2)考试要由法定的机关主持，公开进行。 (3)最后选拔行政领导者要依据考试的实际结果而定，应该公开所有成绩。 2、通过对案例的分析，你认为行政领导考必须具备哪些素质? 从案例材料中可归纳出行政领导者必须具有如下素质： (1)政治素质。包括正确的政治方向，全心全意为人民服务的思想境界和廉洁奉公的政治道德。 (2)知识素质。包括理论和政策水平、科学文化知识和专业业务知识等。 (3)能力素质。象宏观决策能力和组织协调能力等等 (见材料“面试”一栏) (4)心理素质，如气质风

9、度、情绪稳定性、自我认识等。 口头作业一参考答案： 3、领导班子的合理组合应注意哪些问题?从案例材料中分析说明该市公开招考副厅、局级干部能否达到这些要求? (1)年龄结构问题。领导班子在年龄结构上应有利于取长补短和新老交替，一般是老中青相结合的梯形年龄结构。 (2)知识结构。配备行政领导班子应将具有不同专长的人有机结合，以形成既有较宽知识面，又有精深专门知识的立体知识结构 (3)智能结构。领导班子内应有不同智能类型的领导个体，这样才能形成高智能的、多才多艺的领导群体。 (4)气质结构。在行政领导班子的气质结构方面，应注意不同类型气质的互补，以求得领导班子的多功能化和高效能化。 口头作业一参考答案： 3、领导班子的合理组合应注意哪些问题?从案例材料中分析说明该市公开招考副厅、局级下部能否达到这些要求? 从案例中提供的对参选人员的要求以及从笔试、面试的内容中可以