关于XX县商务工作的调查与思考

1、关于XX县商务工作的调查与思考XXX随着改革开放的深入推进、市场经济的日益成熟，商务工作越来 越反映着一个地方的经济发展水平，其在拉动、保障和融合经济发展 的作用也越来越明显。作为县级商务部门，当面临着新形势、新机遇 和新挑战时，我们的每项工作都必须站在新的历史起点上，坚持科学 的发展观，着力更好更快地发展，这对于实现XX县经济跨越式发展 具有十分重要的现实意义。一、XX县商务工作发展现状2004年，县委县政府决定，在整合原商业、外经贸等部门职能 的基础上成立XX县商务局。随着经济社会的快速发展，XX县商务工 作职责职能不断拓宽，目前主管全县国内外贸易，外经合作、外派劳 务输出，商贸流通管理服

2、务，市场体系建设、流通秩序及餐饮、住宿 等服务业管理，家电下乡、汽摩下乡工作，药品流通行业管理，报废 汽车、二手车市场管理，再生资源回收，典当、拍卖、租赁等特许行 业监督管理，成品油、酒类流通、生猪定点屠宰的指导与监管等职责 职能。近几年来，随着上级领导和部门不断重视商贸流通业的发展, 我县的商贸流通业得到了长足发展，主要表现在：1、流通现代化水平明显提高。现代流通业的主要标志是连锁经 营、物流配送和电子商务的发展。近年来，随着各级政府有关促进流 通业发展的政策陆续出台，以及“万村千乡市场工程”等政策在我县 的实施意见，促进外经外贸发展；继续坚持走对外开放与对内开放并 重、“引进来”与“走出去

3、”并举的路子，推动更多有实力的企业参 与国际竞争；强化承接产业转移和加工贸易的导向作用，组织企业主 动承接沿海发达地区加工贸易转移，发展加工贸易；加大对重点外向 型企业的扶持力度，鼓励企业发展服务外包，扶持企业扩大特色农产 品出口份额；继续研究制定对外劳务合作和鼓励企业“走出去”的政 策措施，鼓励有实力的企业开拓国外市场，建立健全有关服务、支持 体系，强化服务措施，为企业“走出去”创造条件。4、强化监管，着力履行商务执法职能职责，确保市场安全稳定。 进一步加大商务行政综合执法工作力度，以申报全国商务行政综合执 法试点县为契机，整合执法资源，提高执法效能，构建权责明确、行 为规范、监督有效、保障

4、有力的商务综合行政执法体系，加强“12312” 商务举报投诉服务中心建设；进一步加强对成品油市场动态管理，对 成品油非法经营进行整治，规范生猪定点屠宰，打击私屠滥宰行为, 规范酒类流通秩序，探索城乡集贸市场标准化建设和管理模式；进一 步加大安全生产工作力度，把安全生产工作抓紧、抓实、抓到底，开 展商务领域“百城万店无假货”和“诚信经营”试点工作，切实解决 商务领域中不正当竞争及商业欺诈行为，改善商务经营环境；进一步 加大市场监测、日常统计工作力度和对特种行业的监管力度，依法对 拍卖、报废汽车回收、废旧物资回收进行监督管理，规范市场经营秩 序。5、抢抓机遇，建立健全工作机制，构建管理有序和谐商务

5、体系。 一是建立学习实践科学发展观的长效机制。着力把谋求商务发展与服 从经济社会发展全局更好地结合起来。并结合县城总体规划，高起点、 高标准编制商贸发展“十二五”规划、城区商业网点规划、物流产业 发展规划和成品油网点规划，加大对规划引导力度。二是建立促进商 务企业科学发展的创新机制。着力树立三个意识：要树立开放活县的 意识，积极承接产业转移，实现开放活县、积极发展外向型经济；要 树立服务管理的意识，以“服务企业年”为平台，进一步加强现代服 务业的发展；要树立企业主体的意识，引导企业加快创新步伐，积极 培育企业品牌。三是建立商务事业科学发展的保障机制。着力在“人、 财、物”三方面做好文章。“人”

6、是指在机关要充实商务队伍力量， 在乡镇要确保乡镇商务工作有人干、有人管。“财”是指进一步加大 商贸流通引导资金投入力度，确保全县商务工作有经费保障。“物” 是指加强基础设施的建设，要重点抓好农村流通体系和县城商业网点 建设，促进城乡商务均衡发展。深入推进，步步高、心连心、万凯源、友华家电等连锁超市都在我县 落户。同时，万鑫隆超市等一批本土流通企业不断壮大。随着配送中 心的建设，物流配送、电子商务等在超市中逐步取代传统的经营方式。 应该说，随着四百多家连锁农家店的建设，对传统的经营方式产生很 多变革，开架经营，先进的流通经营模式逐步得到推广和应用。2、商贸流通规模不断扩大。随着这几年国家各项优惠

7、政策的实 施，农民的收入不断提高，特别是农村基础设施不断完善，加上中央 为渡过世界金融危机出台一系列扩内销、刺消费的政策，如家电下乡、 汽车摩托车下乡等政策的实施，大大促进了消费。几年来我县商品市 场不断扩大，到2009年底社会消费品零售总额达到38. 7亿元。去年 我县家电下乡、汽摩下乡销售额达2. 38亿元，补贴了 3000多万元, 真正达到了农民得实惠、政府得民心、商家得发展、财政得税收的目 的。另外，随着“两型社会”的推进和“天易示范区”的设立，城区 发展速度进一步加快，市场业态也得以发展，城区百货、五金、副食、 服装、电器、家具、建材、餐饮、娱乐、洗浴等行业种类齐全、业态 丰富，有力

8、地促进了市场繁荣，保障了市场供给。3、市场流通体系初步形成。随着市场经济的不断完善及商业经 济体制改革进一步深入，在国有资本逐步退出流通领域的同时，经过 几年不懈的大力培育和积极发展市场体系，我县初步形成了以县城为 龙头、乡镇为中心、村（社区）为基础的商贸流通三级市场体系，基 本形成了多元化、多层次、多业态、开放式的商贸流通格局。在此期 间，我们加大了对农贸市场和专业市场的建设、改建力度，出台了一 系列政策来加大我县市场的建设力度，设立了专项资金，并采取以奖 代投的方式来鼓励民营资本的投入，几年来完成了 10个农贸市场和 花石湘莲市场、茶恩寺竹木等专业市场的建设或提质改造工程。4、对外开放程度

9、明显提升。我县积极推进大经贸和“走出去” 战略，在国家一系列扶持外贸发展政策的的推动下，我县对外贸易克 服了国际金融危机的影响，得到了稳步发展，全县具有进出口经营权 的企业逐年增加，出口产品结构逐步优化，机电产品、高新材料出口 份额迅速增加，以湘莲、茶叶为主的农产品出口也增长迅速，传统的 “高能耗、高污染”化工产品出口比值下降。在扩大企业出口的同时， 我们还鼓励企业大胆“走出去”，“十一五”期间共有三家企业到境外 投资设厂。并充分依托劳动力资源优势，大力推进外派劳务输出，外 派劳务数量逐年增加，有效缓解了就业压力，增加了农民收入。二、XX县商务工作主要措施XX县商务工作在历届领导班子的正确领导

10、和全体商务工作者的 共同努力下，在推进流通体制改革、整顿规范市场秩序、加快市场体 系建设等方面，尤其是在全县商贸流通业建设规模、发展速度、流通 主体、流通方式等方面都发生了极为深刻的变化，消费结构不断优化 升级，外经外贸实现大幅突破，综合执法取得显著成绩，各项工作得 到了长足发展，全县的商务经济已进入一个新的发展阶段。1、争取支持、夯实基础，管理体制日趋完善。一是争取领导重 视。近三年来，省、市、县各级领导高度重视我县商务工作的发展, 成立了以县长为组长的商贸流通发展领导小组，定期或不定期研究商 务工作，并确定县政协主席联系指导商贸发展工作，多次召开专题调 研会议，并在每年都召开全县商务工作大

11、会，安排部署全县商务工作 思路和措施。二是出台政策支持。近几年，我县出台了XX县人民政 府关于扶持楼宇经济与专业市场的若干规定（潭政发20083号）、 XX县人民政府关于促进商贸流通业发展的意见（潭政发2008H3 号）和XX县人民政府办公室关于搞活流通扩大消费的实施意见（潭 政办发2009H8号）等文件指导我县商务工作的发展。同时，县政府 从09年起设立了商贸流通业发展引导资金，并将商务工作到县对乡 镇的绩效考核，开展了一系列商务工作专题督查。三是构建管理体系。 目前，全县21个乡镇都成立了商务工作领导小组，明确了分管商务 工作负责人，部分乡镇还克服场地、资金难题，挂牌成立了商务管理 站，配

12、备了 23名商务专干，在乡镇构建起了较为完整的商务管理 部门。四是加强队伍建设。始终把争先创优、两转一增强等主题活动 放在突出的位置来抓，深入推进机关效能和干部作风建设，健立和完 善了各项工作制度，大力促进党员干部廉洁自律，着力把工作的重心 放在为企业、为人民服务上，奋力推进各项工作上台阶。2、借机发展、务实重干，项目建设扎实有效。一是向上争取成 效显著。09年以来，我县争取落实家电、汽摩下乡建设及补贴资金累 计达5435万元，09年落实各项专项资金771. 1万元，今年上半年已 指导企业积极申报中央财政促进服务业发展专项资金、省承接产业转 移引导资金、省市场体系建设引导资金和省外经发展资金等

13、专项资金。二是品牌工程全面完成。近两年，我县商贸流通重点工程项目累计完成投资6. 06亿元，按五星级宾馆建设的鑫田大酒店、按四星级建设的润玉和裕丰都顺利完工并投入使用，凯旋国际广场已完成主体工程、 招商工作正在进行，长江宾馆改扩建工程恢复建设，以及县城银杏北 路核心商圈建设即将启动，并正式启动了城区商业网点规划编制工作。 这一系列项目相继启动、建成，大大提升了县城品味，增强了城市功 能。同时，龙畅、万凯源物流完成投资2.4亿元，万凯源物流配送中 心建设已完成并于5月投入使用；易俗河和。三是民生工程全面加快。 近年来，我们着力加大对县城农贸市场建设投入力度，易俗河、金鹏、 吴家巷农贸市场经过标准

14、化建设后投入运营，花石农贸市场改扩建后 在今年初正式投入使用，富豪阁农贸市场也于今年开工建设。3、扩大内需、建设市场，农村消费快速增长。近两年，我县农 村实现社会消费品零售额36亿元，同比增长分别为16. 5 %和12. 7%, 继续保持快速增长态势。一是加强“万村千乡市场”工程建设。近两 年，全县新增标准化农家店和农资店244家，已建农家店和农资店达 463家。同时，进一步扶持“万村千乡市场工程”承办企业开展物流 配送中心建设，万凯源物流配送中心已于今年5月投入使用，安邦在 云湖桥的农资物流配送中心已改造完毕，并在全县推行农村商务信息 试点工作。二是加快“家电汽车下乡”工作步伐。目前，全县已

15、备案 家电下乡网点147家，摩托车下乡网点57家，各类产品销售量和补 贴量均位居全市第一、全省前茅。同时，家电以旧换新工作正在有序 推进之中。三是加大农贸、特色市场建设力度。各乡镇在农村商贸基 础设施建设上投入1.2亿元资金，其中乡镇财政投入800万元，并有 16个乡镇农贸市场进行了提质改造。花石、易俗河农贸市改扩建后在 今年初正式投入使用，锦石、中路铺、茶恩寺、石鼓等乡镇预计今年 投资2000万元进行农贸市场建设。4、创新思路、强化措施，外经外贸稳步推进。一是外贸主体得 到茁壮成长。我们通过深入开展“企业服务年”活动。组织企业参加 各类培训70多家/次，帮助企业优化周边环境、解决融资难等问题

16、。 目前，全县有进出口实绩的企业增至13家，并新增了荷花村食品等 8家外贸自营进出口企业，去年实现进出口总额2105万美元。同时， 积极组织了粒粒珍等出口企业参与第107届广交会进行交流，为企业 更好地开展进口业务和提升对外贸易水平打下了坚实基础。二是外派 劳务取得重大突破。去年8月我县正式获批全省外派劳务输出基地 县，09年和今年上半年外派劳务输出821和498人，境外务工人员 已达2000余人。并及时妥善处理了两起外派劳务纠纷。三是承接转 移稳步推进。去年我县承接产业转移引进投资额突破7亿元，其中大 连泰克电气、众为兴数控、康宁达医疗设备、瑞泰科技四个项目的累 计投资金额达到4亿元。四是对

17、外合作步伐加快。今年，我县新批境 外投资企业为XX宏信投资有限公司1家，预计初期投资2000万美 元，为迄今为止我县最大的境外投资项目，项目总投资将达到8000 万美元。五是外经合作较为活跃。我县的汇铭贸易、信诺颜料等多家 企业都邀请了国外客户商谈合作事宜，邀请省厅专家帮助信诺颜料办 理加工贸易手续，并着力打造我县服务外包企业和服务外包培训学校, 形成了县域经济参与国际经济合作和竞争的新局势。5、依法监管、形成合力，商务职责日益强化。一是加强商务综 合行政执法。2005年县商务局组建时就成立了商务执法大队，商务综 合行政执法包括酒类、成品油、生猪定点屠宰，并正式开通了 XX县商务举报投诉123

18、12服务热线平台。近两年来，我县在酒类市场专项 整治行动中立案查处违法案件19起；在开展成品油市场专项整治行 动中，检查非法油站62处，责令停业62家，治安拘留9人，刑事拘 留2人；并组织开展了打击私屠滥宰和病死猪病害猪非法交易专项整 治行动。二是加大市场监测工作力度。我局确定了 17家商贸企业监 测点、对110多种商品开展监测工作，确保了生活必需品价格保持稳 定，市场供需平衡。三是加快规范特种行业发展。鑫连鑫汽车拆解公 司正式挂牌运营，宏泰拍卖公司经营规范业绩良好，云湖桥顺鑫炉料 有限公司投入1000万元后将建成为省内废旧物资回收行业的领头羊。6、理清思路、因事制宜，工作难题妥善处理。一是采

19、取积极稳妥的方式推进企业改制工作。受国家经济体制改革的影响，县百纺公司和县外贸公司进入企业改制阶段，历史遗留问题多而复杂，并且受 火车站和旧城改造造成企业资产处置难、职工难置换。因此，我局充 分利用有关改制政策为企业争取扶持，申请对外贸公司养老保险实施 “挂账”手续，县百纺改制有序推进，6月起开始实施职工身份置换。二是扎实做好综治维稳工作。商务系统摊子大、历史包袱多，潜在的 不安全因素多。我局始终把综治维稳工作摆上重要的议事日程，在党 委会、局务会上多次讨论，全力排查矛盾纠纷，对上访人员提出的符 合政策的合理要求，结合实际情况想方设法为其解决，不使矛盾激化, 不把矛盾上交。为全县社会的稳定做出

20、了应有的贡献。但是，全县商务工作仍然存在着很多不容忽视的问题，特 别是与加快农村改革发展的要求相比，与广大人民群众的愿望相 比，还存在着一定差距。一是城乡市场发展不平衡。农村流通网络 建设基础薄弱，机构不健全，商品流通成本高，市场监管工作薄 弱。二是流通工作基础不扎实。三产等现代服务业发展相对滞后， 对全县产业结构调整的带动性不强。三是外贸经济仍然没有取得大 的突破。出口创汇产品单一，在引进外资方面还处于起步阶段，没 有取得突破性进展。四是商务部门职能转换还不够到位，不能很好 地适应商务发展的新形势。这些问题需要下功夫研究，逐步加以改 进。三、XX县商务工作面临形势从拉动经济增长的“三驾马车”

21、看，作为经济欠发达的内地县市， 开放发展必须提速。而县商务局作为促进投资、扩大消费、推动出口 的主要职能部门，发挥职能、搞好服务的责任越来越大，任务越来越 重。经济的发达从根本上讲还是消费的发达，经济的稳定从根本上讲 还是消费的稳定，消费上去了，经济发展就会更稳定、更持久、更可 靠。商务工作基本涵盖了消费的各个方面，所以要进一步认识商务工 作的重要性，推动全县商务工作由小商务向大商务转变，充分发挥对 整个消费工作的指导、协调和监管职能，努力做大全县商贸流通产业, 乃至第三产业。四、XX县商务工作今后设想当前的经济和社会已步入了一个全新的发展时期，新商务，必须 抢抓新机遇；新商务，必须要有新作为

22、。当前，要紧紧围绕打造服务 型商务、创新型商务、拼搏型商务，重点抓好以下几个方面的工作。1、扩大内需，着力加快消费结构升级，促进县域经济快速发展。 进一步落实好一系列促消费政策，继续深化搞活流通扩大消费工作, 重点将建立健全农产品流通体系、工业消费品流通体系、生产资料批 发体系和服务业体系四大体系，重点在扩大热点消费、农村消费、服 务消费、循环消费、信用消费中下功夫，实现社会消费品零售总额快速增长。一是落实直接拉动消费政策，促进消费热点。热点主要是围 绕家电、汽摩下乡来培养消费热点，继续认真落实家电、汽车摩托车 下乡和家电以旧换新政策，有效提高农村家电、汽车摩托车消费。二 是完善农村和农产品流

23、通体系建设，扩大农村消费。继续推进“万村 千乡市场工程”和“双百市场工程”，支持专业市场和农贸市场升级 改造，大力发展鲜活农产品物流产业，加快农超对接步伐，提高流通 效率，促进订单农业；继续完善工业消费品市场体系，开展“名品进 名店”活动，发挥流通领导培育自主品牌和支持自主创新的功能；继 续完善生产资料市场体系，鼓励流通企业与生产企业建立供应链联盟, 承接生产企业的采购和销售外包业务；大力推行农村商务信息试点工 作，着力解决工业品下乡、农产品进城难题。三是完善城市生活服务 业体系，提升服务消费。继续加强家政服务体系建设和社区标准化市 场改造，深入推进以宣传绿色消费、开辟绿色通道、培育绿色市场为

24、 内容的“三绿工程”；继续支持万凯源商贸、心连心商贸等连锁企业 和龙畅等服务企业拓展现代服务功能，积极指导宾馆（酒店）创星工 作，大力发展餐饮服务业，着力培育鑫田、润玉、心连心裕丰等一批 品牌酒店餐饮业，并规划引导好金霞山、二桥旁等特色餐饮区，指导 社区大众化餐饮企业扩大规模，提高建设标准。四是推进绿色低碳流 通模式发展，扩大循环消费。大力发展再生资源行业，积极推进再生 资源回收体系的建设，并加大二手汽车市场筹建和报废汽车拆解市场 监督管理力度，大力倡导科学消费、绿色消费、文明消费。五是积极 开展各类促销活动，扩大信用消费。鼓励商贸企业利用节假日采取打 折等营销方式，培育新的消费热点，繁荣节假日消费，实行规模效益， 让利于消费者，刺激居民消费；并着力拓展消费领域，支持中小商贸 企业信用保险和融资担保，改进办法、完善机制，防范和分担风险， 重点扩大信用消费的规模，推动信用消费的发展，发展新型消费模式， 满足城镇居