由交通建设工程资质专项清理工作引发的思考和建议

1、由交通建立工程资质专项清理工作引发的考虑和建议由交通建立工程资质专项清理工作引发的考虑和建议十一五以来，交通根底设施建立规模不断扩大，公路建立快速开展，迫切要求建立市场逐步标准，质量平安管理程度不断提升，但从我县专项清理专项行动清理的情况看，建立市场中仍然存在着一些突出矛盾和问题，尤其是挂靠借用资质投标、违规出借资质问题已经开展成为扰乱市场秩序的顽疾，整治和标准资质的管理问题势在必行。1、挂靠借用资质问题带来的严重危害性1.1挂靠问题严重干扰了正常的建立市场秩序。从通俗意义上讲，资质挂靠是指出借资质方通过出租、出借资质证书，收取管理费用等方式，允许别人以本单位名义参与投标、承接工程，进展施工活

2、动的行为。从法律层面上讲，就是一些自然人、合伙组织利用企业法人资格和资质，躲避国家法律政策对企业法人以外的个人和团队在税收、贷款、业务范围等方面的限制，并且利用所挂靠的企业法人的资格和资质获得自身难以获得的交易信誉与经济利益的经营活动。建立工程实行招投标，是我国工程建立管理体制改革的一项重要内容，是市场经济开展的必然产物，也是与国际接轨的本文由论文联盟搜集整理需要。有利于降低工程建立工程本钱，优化社会资源的配置；有利于合理确定工程建立工程价格，进步固定资产投资效益；有利于加强国际经济技术合作，促进经济开展。其根本目的是为建立单位搭建平台，选择依法诚信、具备相应才能的承包单位，为社会提供合格、平

3、安的工程。但目前建立市场上，一些单位或个人为了谋取私利，借用资质投标，或者为了收取管理费，出借资质，双方互相串通、包庇。使不具备资质条件的挂靠人，通过借用资质，参与投标竞争，严重损害了其他具备资质条件投标人的合法权益。还有一些挂靠人与招标人或招标代理机构之间存在着利益关系，让招标文件按照被挂靠企业的条件量体裁衣，保证自己中标，导致许多技术、资金实力雄厚的企业无法通过合法竞争中标，打击了守法企业的投标积极性，扰乱了公开平等、竞争有序的市场规那么，也一定程度上造成了建立市场信誉缺失。1.2挂靠问题严重威胁到建立工程质量和平安。由于挂靠人是以被挂靠企业的名义投标、承接工程，在招投标活动中证件齐全、人

4、员到位，具有很强的隐蔽性。开标结果一旦中标，在施工过程中，被挂靠企业并不直接参与工程建立，大多数挂靠人在技术、设备、施工经历、经济实力和组织才能等方面难以满足工程建立的要求，施工条件简陋，管理程度落后，只能凭经历或在探索中施工，往往摁下葫芦浮起瓢，再加上监管部门管理不力，极易导致工程质量和平安标准的降低。同时，由于要向被挂靠企业交纳2%或更高比例的管理费，或者在投标阶段恶意压价竞争，致使中标价较低，挂靠人要获的想象中的利润，就想方设法降低经营本钱，往往偷工减料、私招滥雇零散工，给工程质量和平安埋下诸多隐患，甚至造成事故。从我县历年的质量平安事故来看，相当一局部事故都存在挂靠或者转包等违法行为。

5、1.3挂靠问题严重影响到交通建立市场的安康开展。一是挂靠使躲避市场准入成为可能。资质管理是建立市场准入制度的主要内容，也是现阶段衡量企业综合实力的主要标准。被挂靠企业为了自身利益，或为了亲戚、朋友关系，允许被挂靠人借用资质进入建立市场，一定程度使得资质管理形同虚设，加剧了恶性低价竞争，恶化了建立市场环境，在交通部门对企业信誉评价时得不到认可，最终损害的是建立行业的整体利益。二是许多大型国有企业本身只有管理和专业技术人员，靠所谓经营资质生存，即出借资质来赚钱或积累业绩。长此以往，必然造成大型国有企业不思进取，综合实力退化，甚至破产。三是挂靠还是造成拖欠工程款和民工工资的主要原因。许多挂靠人为了承

6、揽工程，向建立单位承诺垫资施工，导致建立单位变相拖欠。一旦挂靠人缺乏后续资金，造成工期延误或者拖欠工资，甚至被告上法庭，做了被告席，被挂靠企业不得不出面拾掇烂摊子，付出比管理费多几倍的钱，得不偿失，从而影响了交通建立市场的安康开展。2、引发的考虑和建议2.1高度重视，认真组织施行清理检查工作。近年来，工程建立中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题比拟突出，严重扰乱正常的工程建立市场秩序，给工程质量、平安消费带来极大隐患，容易诱发腐败问题。交通主管部门要进一步进步认识，克制畏难情绪，以?招标投标法?和?招标投标法施行条例?、?合同法?、?建筑法?、?建立工程质量管理条例?等有关法律法规为根据，把专

7、项清理作为贯彻落实?招标投标法施行条例?的重要举措，加强组织指导，亲密协作配合，认真抓好落实，各工程业主在涉及公路桥梁工程工程中，应把核查现场实际施工、监理、勘察设计、招标代理等单位的有关情况作为专项清理检查工作的重点。一是核查中标单位的原始招标投标文件和合同，核实现场实际施工、监理、勘察设计、招标代理等单位是否为中标单位；二是核查施工单位的工程经理及现场主要管理人员是否与投标文件中一致，并查看相关人员的资质情况，核实中标单位与施工现场的工程经理及主要工程管理人员有无合法的人事及社会保险关系等；三是全面清理纠正违规问题。不仅要清理挂靠借用资质投标的问题，更要清理纠正为了收取管理费等利益而违规出

8、借资质的问题。2.2加大力度，严肃查处违法违规案件。挂靠问题之所以屡禁不止，甚至愈演愈烈，除了挂靠者自身隐蔽性很强之外，一个重要原因就是主管部门执法不严。执法不严和处分力度不够，对违法违规企业起不到震慑效果和根治作用，反而会削弱企业的守法意识，助长企业违法。各工程业主在公路桥梁工程工程中要结合打击围标串标和转包、违法分包行为，通过监视检查、群众举报、媒体报道等渠道发现问题和线索，集中查处一批违法违规案件，严厉打击工程建立中挂靠借用资质投标、违规出借资质的行为。2.3严查腐败，坚决打击商业贿赂。挂靠问题的产生，除了挂靠双方之间的经济利益驱动外，往往与被挂靠企业或者建立单位内部人员以权谋私相关联。一些国有大型施工企业的负责人为了自身利益，允许低资质企业或者个人借用本单位的资质到处承揽工程。2.4建章立制，逐步解决挂靠借资问。工程建立中挂靠借用资质投标、出借资质问题隐蔽性强，涉及面广，清理难度比拟大，解决挂靠问题是一项长期而复杂的系统工程。2.4.1完善建立工程招投标监管机制。做到四个强化：一是强化制度建立。二是强化对重点工程的监管。三是强化对关键环节的