讲课资料《农村集体经济组织财务制度》全文重点内容学习2022年PPT课件

1、学习解读财政部、农业农村部印发农村集体经济组织财务制度主讲人：XXX 时间：20XX.XX农村集体经济组织财务制度为加强农村集体经济组织财务管理，规范农村集体经济组织财务行为，巩固农村集体产权制度改革成果，保障农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村集体经济发展，根据有关法律、行政法规，结合农村集体经济组织实际情况，财政部、农业农村部近日印发了农村集体经济组织财务制度（以下简称“制度”）。前 言目录制度的出台背景01制度的主要内容02制度的全文学习03修订背景第一部分农村集体经济组织财务制度此前，农村财务管理的主要依据是1996年财政部颁布的村合作经济组织财务制度（试行）。随着农村集体产权

2、制度改革全面推进，集体资产日益增加，经营方式更加多元，内部治理结构更加完善，与其他经济主体联系更加紧密，集体资产财务管理目标、手段、方式都发生了很大变化，对农村集体资产财务管理工作提出了新的要求，迫切需要明确的制度层面的指导。在此背景下，财政部、农业农村部综合了村合作经济组织财务制度（试行）和企业财务通则的框架结构，围绕2016年中共中央、国务院出台的关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见，起草完成了制度，对于巩固农村集体产权制度改革成果，保障集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村集体经济发展具有重要意义。制订背景主要内容第二部分农村集体经济组织财务制度制度全文八章共40条，综合考虑农业农村

3、具体情况，在财务制度的普遍规范要求基础上，突出“农”字属性，突出集体经济组织特别法人地位、突出农村集体产权制度改革成效、体现社会主义市场经济要求、兼顾地区差异。（一）总则部分该章节内容包括制度制定的目的及依据、适用范围、主要任务、遵循原则、外部监督、审计制度等方面，对农村财务活动作出原则性规定。主要的要求包括：一是制度适用范围是依法设立的农村集体经济组织。二是农村财务活动应遵循民主管理、公开透明、成员受益、支持公益4项原则，必须依靠农民群众，将民主管理贯穿于农村集体资产管理的全过程，保障成员对财务活动和财务结果的“四权”；主要内容要把财务公开作为村务公开的重点，按照原农业部、监察部2011年印

4、发的农村集体经济组织财务公开规定要求，落实财务公开“四规范”；集体经济发展成果要由全体成员共享，支持村级组织运转、公益事业发展。三是农村财务活动要依法依规接受外部监督，包括乡镇人民政府（街道办事处）和农业农村部门、财政部门的监督指导，审计等相关部门的监督。四是将村级新增债务纳入审计重点内容。近年来，党中央高度重视村级债务问题，要求加强制度建设，注重风险防控，为此，制度特别强调建立健全集体经济组织负责人任期和离任审计制度，将新增债务作为重点审计内容。主要内容（二）财务管理主体及职责部分该章节明确了农村财务管理层次，即在农村党组织领导下，成员（代表）大会、理事会、监事会和会计人员四类内部财务管理主

5、体按规定履行职责，对成员（代表）大会、理事会、监事会和会计人员各自的职责作出了详细规定。一是成员（代表）大会负责审议、决定本集体经济组织年度财务计划、重大财务收支事项、年度收益分配方案、资金筹集、资源发包租赁、对外投资、资产处置、主要经营管理人员聘用及薪酬方案等财务事项。二是理事会负责起草、执行、实施本集体经济组织章程规定及成员（代表）大会决定的财务事项，提出主要经营管理人员薪酬建议，决定其他工作人员薪酬。主要内容三是监事会监督理事会、主要经营管理人员和会计人员履职行为，组织开展民主理财、提出质询等。四是会计人员审核会计凭证、编制会计报告、配合开展资产清查和审计等。五是购买或者出售资产、对外签

6、订合同、债权债务重组等重大财务事项决策，参照执行“四议两公开”机制，并报乡镇党委、政府或农业农村部门审核或备案。（三）资金筹集部分该章节对农村集体经济组织资金筹集渠道、筹资方式、管理要求、债务控制、对外合作等作出了明确规定。一是资金筹集方式。农村集体经济组织除原有资本积累外，还有从各级政府获得资金、接受捐赠资金、一事一议筹资等三种方式筹集资金。农村集体财产属于成员集体所有，要防范社会资本稀释成员权益，把农村财产权益改垮改少改没，被少数人控制或外部资本侵占。主要内容二是筹集资金的原则性要求。农村集体经济组织依法依规采取多种形式筹集资金，应当遵循量力而行、成员受益、民主决策、上限控制等原则，履行本

7、集体经济组织决策程序，确定筹资方式、规模和用途，控制筹资成本和风险。三是严控债务及风险。为保障农村集体资产安全和成员权益，防范风险，农村集体经济组织不得举债兴办公益事业；为开展经营活动确需举债的，实行申报审批制，纳入“四议两公开”范围；直接与社会资本合作从事经营活动的，应当在合同中明确权责边界和收益分配。四是严禁将农村集体经济组织债务转嫁给地方政府。要通过增收节支、盘活存量资产、债务剥离、收回债权、核本减息、争取上级财政奖补资金等措施，积极化解村级债务。主要内容（四）资产运营部分该章节从会计科目角度出发，对流动资产、固定资产、在建工程、生物资产、无形资产、对外投资、资产处置等提出规范要求。一是

8、流动资产管理。这是重点，要切实做好货币资金管理，切实盯住集体资产财务管理最直接、最容易、最集中产生的风险点；加强对原始凭证的审核把关，严禁公款私存和私设小金库，杜绝“白条”抵库。二是加强集体资产管理。按照宜粗不宜细原则，对固定资产折旧、在建工程转固定资产提出原则性要求；发生资产估价和价值重估时，坚持实事求是，不得随意多估或少估；将生物资产、无形资产纳入账内核算，落实经营管理责任，依法合规进行摊销。三是建立健全对外投资内部控制机制。从防范投资风险、切实保障成员权益角度出发，加强投资风险评估和防范，履行“四议两公开”民主决策流程，严禁任何个人擅自决定。主要内容四是不得向他人或其他机构提供担保。为从

9、源头上防止村级债务发生，规定不得以本集体资产为企业和个人贷款提供担保或抵押。（五）收支管理及收益分配部分该章节包括财务收入管理、财务支出管理、收益分配管理等内容。一是收支管理规定。将农村集体经济组织经济利益总流入、总支出全部纳入财务制度管理范畴，对集体不同来源取得的收入，要求全部纳入账内规范核算；对集体各项支出，要求及时进行费用化、成本化处理，同时要求规范支出审核审批，体现支持公益原则。二是规范收益分配。收益分配以效益为基础，坚持效益决定分配、集体福利与成员增收兼顾的原则；坚持分配与积累并重，充分尊重农民群众的意见；要统筹兼顾各方利益，规范履行民主程序，主动向集体经济组织成员公示公开。主要内容

10、三是不再计提应付福利费。结合基层实际，将村级组织运转、村内公益事业发展等支出作为当期费用，在可分配收益顺序分配中不再提取应付福利费。集体经济组织会计制度将同步进行修订。（六）产权管理部分该章节从会计处理角度出发，对产权确认、产权变更、村庄撤并时登记台账、账务处理等作出规范要求。一是建立年度资产清查制度。要建立年度资产清查制度和定期报告制度，每年度清查核实集体资产、明确资产权属，登记资产台账，编制资产负债表。二是撤并村资产收益处理。集体资产收益与集体资产权属一一对应，各农村集体经济组织的资产收益仍归本集体经济组织成员集体所有，保障村庄撤并中的农村集体经济组织成员权益。主要内容（七）财务信息管理部

11、分该章节对账目分设、原则性要求、信息报送、信息公开、档案管理等作出详细规定。一是具备条件的农村集体经济组织和村民委员会账务分设。农村集体经济组织和村民委员会均具有独立的法人资格，属于独立的会计主体，应当分设会计账套和银行账户。民法典规定法人以其全部财产独立承担民事责任，实行账务分设，能够划清集体财产界线，保障集体资产安全。为避免“一刀切”，仅对具备条件的村作出原则性规定。二是对财务的信息化手段、财务报告编制和报送、财务信息公开和会计信息档案管理都作出明确规定，有利于提升财务信息的质量。（八）附则部分明确规定代行农村集体经济组织职能的村民委员会、村民小组，也在制度适用范围之内，可参照执行。此外，

12、考虑到农村集体经济组织法尚未出台，为提高制度适用性，鼓励地方因地制宜细化财务管理要求。主要内容全文解读第三部分农村集体经济组织财务制度目 录第一章总 则第二章财务管理主体及职责第三章资金筹集第五章收支管理及收益分配第六章产权管理第四章资产运营第七章财务信息管理第八章附 则总 则第一章为加强农村集体经济组织财务管理，规范农村集体经济组织财务行为，巩固农村集体产权制度改革成果，保障农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村集体经济发展，根据有关法律、行政法规，结合农村集体经济组织实际情况，制定本制度。第一条中华人民共和国境内依法设立的农村集体经济组织适用本制度。第二条农村集体经济组织应当建立健全

13、财务管理制度，如实反映农村集体经济组织的财务状况。合理筹集资金，管好用好集体资产，建立健全收益分配制度和激励约束机制，加强财务信息管理，完善财务监督，控制财务风险，实现集体资产保值增值，推动集体经济发展。第三条农村集体经济组织财务活动应当遵循以下原则：（一）民主管理。保障农村集体经济组织成员对财务活动和财务成果的知情权、参与权、表达权、监督权，实行民主管理和民主监督。（二）公开透明。财务活动情况及其有关账目，重大经济事项等应当向全体成员公开。（三）成员受益。保障全体成员享受农村集体经济发展成果。（四）支持公益。农村集体经济发展成果应当用于村级组织运转保障、农村公益事业。第四条农村集体经济组织的

14、财务活动应当依法依规接受乡镇人民政府（包括街道办事处，下同）和农业农村部门、财政部门的监督指导，接受审计等相关部门的监督。第五条建立健全农村集体经济组织负责人任期和离任审计制度，将新增债务作为重点审计内容。第六条财务管理主体及职责第二章农村集体经济组织财务管理工作应当在农村基层党组织领导下，由成员（代表）大会、理事会、监事会和会计人员等按规定履行职责。农村集体经济组织应当依法依规配备专（兼）职会计人员，也可以根据实际需要实行委托代理记账。重大财务事项决策参照执行“四议两公开”机制，并报乡镇党委、政府或农业农村部门审核或备案。第七条成员（代表）大会的财务管理职责主要包括：（一）审议、决定本集体经

15、济组织内部财务管理制度、年度财务计划、重大财务收支事项、年度收益分配方案等；（二）审议、决定本集体经济组织资金筹集、资产资源发包租赁、对外投资、资产处置等事项；（三）审议、决定本集体经济组织主要经营管理人员薪酬，并对其实施监督和考核；（四）对理事会和监事会年度财务管理、监督工作提出质询和改进意见；（五）其他需要成员（代表）大会决定的重大财务事项。第八条理事会的财务管理职责主要包括：（一）起草、执行本集体经济组织内部财务管理制度、年度财务计划、年度收益分配方案等；（二）实施本集体经济组织资金筹集、资产资源发包租赁、对外投资、资产处置等经营活动，签订经济合同并督促合同履行；（三）提出本集体经济组织

16、主要经营管理人员薪酬的建议，决定其他工作人员薪酬；（四）向成员（代表）大会报告年度财务执行情况；（五）执行本集体经济组织章程规定及成员（代表）大会决定的其他财务事项。第九条监事会的财务管理职责主要包括：（一）监督农村集体经济组织财务活动，组织开展民主理财；（二）监督理事会、主要经营管理人员和会计人员履职行为，对损害本集体经济组织利益，违反法律、法规、行政规章、组织章程或者成员（代表）大会决议的财务行为提出质询和改进建议，对理事、主要经营管理人员和会计人员提出罢免或解聘建议；（三）协助地方政府及有关部门做好对农村集体经济组织的审计监督工作；（四）向成员（代表）大会报告年度财务监督情况；（五）执行

17、本集体经济组织章程规定及成员（代表）大会决定的其他财务监督事项。第十条会计人员的财务管理职责主要包括：（一）会计主管人员负责组织本集体经济组织的会计工作，审核本集体经济组织的财务会计报告，在财务会计报告上签名并盖章；（二）会计人员负责本集体经济组织会计凭证审核及填制、会计账簿登记及核算、财务会计报告编制及报送、稽核、会计档案保管、财务公开等日常工作。配合开展集体资产年度清查、审计和调查工作。第十一条资金筹集第三章农村集体经济组织可依法依规采取多种形式筹集资金。筹集资金应当履行本集体经济组织决策程序，确定筹资方式、规模和用途，控制筹资成本和风险。第十二条农村集体经济组织从各级政府获得资金或其他资

18、产的，按照有关规定执行并接受监管。通过接受捐赠获得资金或其他资产的，应当及时入账，加强管理。第十三条农村集体经济组织采用“一事一议”方式筹资的，应当符合有关法律法规和政策要求，遵循量力而行、成员受益、民主决策、上限控制等原则，做到专款专用，确保资金用途的合法性、合理性和有效性。第十四条农村集体经济组织不得举债兴办公益事业；举债从事经营性活动应当纳入村级重大事项决策范围，参照执行“四议两公开”机制，并报乡镇党委、政府或农业农村部门审核或备案。农村集体经济组织直接与社会资本合作从事经营活动的，应当在合同中明确权责边界及收益分配。严禁将农村集体经济组织债务转嫁给地方政府。第十五条资产运营第四章农村集

19、体经济组织应当按照有关法律、法规、政策以及组织章程加强现金、银行存款、应收款项、存货等流动资产管理，落实经营管理责任。严禁公款私存和私设小金库，加强票据管理，杜绝“白条”抵库。第十六条农村集体经济组织应当按照有关法律、法规、政策以及组织章程加强固定资产购建、使用、处置管理，落实经营管理责任，依法合规计提折旧。在建工程项目验收合格、交付使用后，应当及时办理竣工决算手续。第十七条农村集体经济组织应当按照有关法律、法规、政策以及组织章程加强集体的牲畜、林木等生物资产管理，做好增减、摊销、死亡毁损等核算工作，落实经营管理责任。第十八条农村集体经济组织应当按照有关法律、法规、政策明确无形资产权属及价值，

20、纳入账内核算，落实经营管理责任，依法合规进行摊销。第十九条农村集体经济组织对外投资应当遵守有关法律、法规和政策规定，符合农村集体经济组织发展规划，履行民主程序，做好风险评估和控制，进行严格管理。第二十条农村集体经济组织应当对发生产权转移的厂房、设施、设备等大宗资产及集体土地使用权，未纳入账内核算的、非货币资产对外投资的或其他特定目的的资产进行价值评估。第二十一条农村集体经济组织以出售、置换、报废等方式处置资产时，应当按照有关法律、法规和政策规定的权限与程序进行。发生的资产损失，应当及时核实，查清责任，追偿损失，并进行账务处理。第二十二条农村集体经济组织依法依规对外投资或进行集体资产转让、发包、

21、租赁等情形时，应当签订书面合同，明确双方的权利义务，合理确定价格。农村集体经济组织以及农村集体经济组织经营管理人员，不得以本集体资产为其他单位和个人提供担保。第二十三条收支管理及收益分配第五章农村集体经济组织生产销售、提供服务、投资收益、让渡集体资产资源使用权和政府给予的经营性补贴等形成的经济利益总流入，应当依法依规加强管理，做好账务处理。第二十四条农村集体经济组织用于经营活动、日常管理、村内公益和综合服务、保障村级组织和村务运转等各种支出，应当计入相应的成本费用，加强管理，严格执行审批程序。第二十五条农村集体经济组织收益分配以效益为基础，民主决策、科学分配，保障成员合法权益。第二十六条农村集体经济组织应当按照有关法律、法规、政策规定及组织章程约定的分配原则，按程序确定收益分配方案，明确分配范围、分配比例等重点事项，向全体成员公示。第二十七条农村集体经济组织可分配收益按以下顺序进行分配：（一）弥补以前年度亏损；（二）提取公积公益金；（三）向成员分配收益；（四）其他。