环境规划与管理第四章中国环境管理体系与制度

1、环境规划与管理第四章中国环境管理体系与制度中国环境管理体系与制度（一）起步阶段（一）起步阶段(1972(197219781978年年) ) 中国的环境管理开始于中国的环境管理开始于2020世纪世纪7070年代。在以观年代。在以观察员身份出席了察员身份出席了19721972年（年（6.5-6.166.5-6.16）联合国在斯德）联合国在斯德哥尔摩召开的哥尔摩召开的“人类环境会议人类环境会议”之后，中国便开始之后，中国便开始了任务艰巨而又卓有成效的环境保护和管理工作。了任务艰巨而又卓有成效的环境保护和管理工作。c.72c.72年年6.56.56.166.16，联合国人，联合国人- -环会议环会议中

2、国环保事业的序幕中国环保事业的序幕（一）起步阶段（一）起步阶段(1973(197319831983年年) ) 第一次全国环境保护会议第一次全国环境保护会议(1973.8.5(1973.8.58.20)8.20)的召开背景的召开背景大连湾污染事件大连湾污染事件第一声警钟第一声警钟1北京鱼污染事件北京鱼污染事件第一次治理第一次治理2c.72c.72年年6.56.56.166.16，联合国人，联合国人- -环会议环会议中国环保事业的序幕中国环保事业的序幕3u19731973年年8 8月第一次全国环保会议：环保月第一次全国环保会议：环保3232字方针：字方针：全全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、

3、依靠群众面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民、大家动手、保护环境、造福人民。u19731973年年1111月提出月提出“三同时三同时”要求。要求。u19741974年年1212月国务院成立环保领导小组。月国务院成立环保领导小组。这一阶段：国家法制建设薄弱、环境立法一片空白。这一阶段：国家法制建设薄弱、环境立法一片空白。（一）起步阶段（一）起步阶段(1973(197319831983年年) )u19791979年颁布年颁布中华人民共和国环境保护法（试行）中华人民共和国环境保护法（试行），明，明确规定了确规定了老三项制度老三项制度：“三同时三同时”制度、环境

4、影响评价制制度、环境影响评价制度、征收排污费制度。度、征收排污费制度。u19801980年成立了中国环境科学研究院和中国环境监测总站，年成立了中国环境科学研究院和中国环境监测总站，制定了一系列环境标准等。制定了一系列环境标准等。u19831983年年1212月第二次全国环保会议月第二次全国环保会议 本阶段本阶段：陆续颁布了各种环保法规，环境立法取得进展：陆续颁布了各种环保法规，环境立法取得进展，是环境管理逐步向法制管理方向发展。，是环境管理逐步向法制管理方向发展。二、创建阶段（二、创建阶段（1979-1988）n 1989年4月第三次全国环保会议，推出新的五项环境管第三次全国环保会议，推出新的

5、五项环境管理制度：理制度：环保目标责任制、城市环境综合整治定量考环保目标责任制、城市环境综合整治定量考核制度、排污许可证制度、污染集中控制制度、污染核制度、排污许可证制度、污染集中控制制度、污染限期治理制度。限期治理制度。n 1989年中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法正式实施等。正式实施等。n 本阶段：环保管理机构和队伍建设有了较快发展，确本阶段：环保管理机构和队伍建设有了较快发展，确立了可持续发展战略。立了可持续发展战略。三、发展阶段（三、发展阶段（1989-1995）u19961996年年7 7月：第四次全国环保会议。月：第四次全国环保会议。u19981998年年6 6月设

6、置正部级国家环保总局；月设置正部级国家环保总局；1111月国务院颁月国务院颁布了布了建设项目环境保护管理条例建设项目环境保护管理条例。u20032003年年9 9月月环境影响评价法环境影响评价法颁布实施颁布实施四、深化阶段（四、深化阶段（1996-2005）u20062006年年2 2月月, , 环境影响评价公众参与暂行办法环境影响评价公众参与暂行办法。 u20082008年年年年3 3月月2727日日, , 环境保护部揭牌仪式在北京举行。环境保护部揭牌仪式在北京举行。 u20092009年年8 8月国务院常务会议通过月国务院常务会议通过 规划环境影响评价规划环境影响评价条例条例, , 自自2

7、0092009年年1010月月1 1日起日起 正式施行。正式施行。u“十一五十一五”期间实施了污染源普查期间实施了污染源普查五、转型提高阶段（五、转型提高阶段（2006至今）至今）（一）环境保护是一项基本国策（一）环境保护是一项基本国策（二）环境保护（管理）的基本政策（二）环境保护（管理）的基本政策1预防为主、预防为主、防治结合、防治结合、综合治理的综合治理的政策政策b.b.环境保护与产业结构调整、优化资源配置环境保护与产业结构调整、优化资源配置相结合，促进经济增长方式的转变相结合，促进经济增长方式的转变c.c.加强建设项目的环境管理、严格控制新污染加强建设项目的环境管理、严格控制新污染的产生

8、的产生。（环评严格把关）。（环评严格把关）二、中国环境管理体系二、中国环境管理体系2“谁污染、谁污染、谁治理谁治理”的的政策政策3强化环境管强化环境管理的政策理的政策污染者付费污染者付费污染者负担污染者负担污染者付费污染者付费污染者负担污染者负担污染者付费污染者付费污染者负担污染者负担污染者付费污染者付费污染者负担污染者负担污染者付费污染者付费污染者负担污染者负担污染者付费污染者付费污染者负担污染者负担强化环境管理措施，加强环境立法和执强化环境管理措施，加强环境立法和执法，健全管理机构和制度法，健全管理机构和制度强化环境管理措施，加强环境立法和执强化环境管理措施，加强环境立法和执法，健全管理机

9、构和制度法，健全管理机构和制度强化环境管理措施，加强环境立法和执强化环境管理措施，加强环境立法和执法，健全管理机构和制度法，健全管理机构和制度3强化环境管强化环境管理的政策理的政策强化环境管理措施，加强环境立法和执强化环境管理措施，加强环境立法和执法，健全管理机构和制度法，健全管理机构和制度强化环境管理措施，加强环境立法和执强化环境管理措施，加强环境立法和执法，健全管理机构和制度法，健全管理机构和制度强化环境管理措施，加强环境立法和执强化环境管理措施，加强环境立法和执法，健全管理机构和制度法，健全管理机构和制度3强化环境管强化环境管理的政策理的政策强化环境管理措施，加强环境立法和执强化环境管理

10、措施，加强环境立法和执法，健全管理机构和制度法，健全管理机构和制度强化环境管理措施，加强环境立法和执强化环境管理措施，加强环境立法和执法，健全管理机构和制度法，健全管理机构和制度强化环境管理措施，加强环境立法和执强化环境管理措施，加强环境立法和执法，健全管理机构和制度法，健全管理机构和制度3强化环境管强化环境管理的政策理的政策强化环境管理措施，加强环境立法和执强化环境管理措施，加强环境立法和执法，健全管理机构和制度法，健全管理机构和制度强化环境管理措施，加强环境立法和执强化环境管理措施，加强环境立法和执法，健全管理机构和制度法，健全管理机构和制度强化环境管理措施，加强环境立法和执强化环境管理措

11、施，加强环境立法和执法，健全管理机构和制度法，健全管理机构和制度1.1.环境保护的产业政策环境保护的产业政策国家明令禁止的国家明令禁止的“十五十五小小”、“新五新五小小”重污染企业重污染企业 国家明令禁止国家明令禁止或限制的产业或限制的产业 两高一资项目两高一资项目 高耗能、高污染和资源性高耗能、高污染和资源性 有色金属冶炼及矿山开发、钢铁加有色金属冶炼及矿山开发、钢铁加工、电石、铁合金、焦炭、垃圾焚工、电石、铁合金、焦炭、垃圾焚烧及发电、制浆、化工、造纸、电烧及发电、制浆、化工、造纸、电镀、印染、酿造、味精、柠檬酸、镀、印染、酿造、味精、柠檬酸、酶制剂、酵母等污染较重的建设项酶制剂、酵母等污

12、染较重的建设项目，其环境影响评价文件应由目，其环境影响评价文件应由省级省级或地市级环境保护行政主管部门负或地市级环境保护行政主管部门负责审批责审批，不得简化手续，下放审批，不得简化手续，下放审批权限。权限。 1、小造纸。、小造纸。2、小制革。、小制革。3、小染料。小染料。4、土炼焦。、土炼焦。5、土土炼硫。炼硫。6、土炼砷。、土炼砷。7、土土炼炼汞。汞。8、土土炼铅锌。炼铅锌。9、土土炼炼油。油。10、土选金。、土选金。11、小农、小农药。药。12、小电镀。、小电镀。13、土法、土法石棉制品。石棉制品。14、放射性制品。、放射性制品。15、小漂染。、小漂染。16、小水泥。、小水泥。17、小火电

13、。、小火电。18、小炼油。、小炼油。19、小煤矿。、小煤矿。20小钢铁。小钢铁。钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备等被列入产能多晶硅、风电设备等被列入产能过剩和重复建设限制行业。过剩和重复建设限制行业。2.2.环境保护的技术政策环境保护的技术政策 指以特定的行业或领域为对象，在行业环境保护政策许可指以特定的行业或领域为对象，在行业环境保护政策许可范围内，引导企业采取有利于保护环境的生产和污染防治范围内，引导企业采取有利于保护环境的生产和污染防治技术的政策。技术的政策。 环保技术政策是技术指导性文件，不是行政管理规定，在实施中环保技术政策是技术指导性文件

14、，不是行政管理规定，在实施中不具有强制性不具有强制性，只供有关单位作为自律性依据，或制定污染防治对策，只供有关单位作为自律性依据，或制定污染防治对策的导向性依据。的导向性依据。 目前中国已制定的环境保护技术政策主要有目前中国已制定的环境保护技术政策主要有: :国家科学技术委员国家科学技术委员会颁布的会颁布的中国技术政策中国技术政策: :环境保护环境保护蓝皮书，困务院环境保护委员蓝皮书，困务院环境保护委员会颁布的会颁布的关于防治水污染技术政策的规定关于防治水污染技术政策的规定及及关于防治大气污染关于防治大气污染的技术政策规定的技术政策规定等。等。 三、中国环境管理的机构体系三、中国环境管理的机构

15、体系n 国家、省、市、县、乡国家、省、市、县、乡五级环境管理五级环境管理行政机构行政机构体系体系 1414个职能司（厅、局）个职能司（厅、局） 1111个派出机构个派出机构 6 6个环境督察中心个环境督察中心 5 5个核与辐射安全督察站个核与辐射安全督察站 省级环保局的机构设置与国家环保部基本对应，地、市简化省级环保局的机构设置与国家环保部基本对应，地、市简化，乡设办。，乡设办。 全国人大环境与资源保护委员会全国人大环境与资源保护委员会环境管理立法机构环境管理立法机构n 负责负责拟定并提出拟定并提出环境与资源方面的环境与资源方面的法律草案法律草案和有关的和有关的其他议案其他议案，审议和环境与资

16、源有关的议案，协助全国，审议和环境与资源有关的议案，协助全国人大常委会进行资源环境方面法律执行的监督等。人大常委会进行资源环境方面法律执行的监督等。n 该委员会的设立，使环境与资源保护在国家的该委员会的设立，使环境与资源保护在国家的最高权最高权力机关力机关有了专门的负责机构，对我国的环境与资源保有了专门的负责机构，对我国的环境与资源保护有着重要意义。护有着重要意义。 “老三项老三项”制度制度1.1.环境影响评价制度环境影响评价制度 规定所有建设项目，在规定所有建设项目，在建设前对该项目可能造建设前对该项目可能造成的影响进行科学论证成的影响进行科学论证评价，提出治理方案，评价，提出治理方案，编制

17、环境影响报告书，编制环境影响报告书，避免盲目建设对环境的避免盲目建设对环境的损害。损害。1 1、环境影响评价制度、环境影响评价制度 类型类型：环境影响报告书、报告表、登记表：环境影响报告书、报告表、登记表 对象对象： 规划：报批前环评、专家评审、公众参与，重大者规划：报批前环评、专家评审、公众参与，重大者需回顾。需回顾。 建设项目建设项目分类管理分类管理建设项目环境保护分类管理名录建设项目环境保护分类管理名录评价工作资质：单位与人员评价工作资质：单位与人员 范围范围：中国领域、海域内的建设项目及市以上规划。：中国领域、海域内的建设项目及市以上规划。2. 2. “三同时三同时”制度制度 指对环境

18、有影响的一切新建、改建、扩建的基本建设项目，指对环境有影响的一切新建、改建、扩建的基本建设项目，技术改造项目，区域开发项目或自然资源开发项目，其防技术改造项目，区域开发项目或自然资源开发项目，其防治污染和生态破坏的设施，必须与主体工程同时设计、同治污染和生态破坏的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的制度。时施工、同时投入使用的制度。 是我国最早实行的一项环境管理制度是我国最早实行的一项环境管理制度 3.3.排污收费制度排污收费制度 指国家环境行政机构依指国家环境行政机构依法对超标准排放污染物和法对超标准排放污染物和向陆地水体排放污染物的向陆地水体排放污染物的单位和个人征收一定

19、数额单位和个人征收一定数额的费用的费用 。排污费管理排污费管理 n 排污费的征收、使用严格实行排污费的征收、使用严格实行“收支两条线收支两条线”。n 征收的排污费上缴财政，纳入财政预算，列入环境保护征收的排污费上缴财政，纳入财政预算，列入环境保护专项资金，主要用于下列项目的拨款补助或贷款贴息：专项资金，主要用于下列项目的拨款补助或贷款贴息： 1 1）重点污染源防治）重点污染源防治 2 2）区域性污染防治）区域性污染防治 3 3）污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用）污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用 4 4）国务院规定的其他污染防治项目）国务院规定的其他污染防治项目 饮食业污水排污费

20、按实际新鲜用水量的饮食业污水排污费按实际新鲜用水量的85%计算计算污水排污征收标准：污水排污征收标准：0.7（元（元/污染当量数）污染当量数）污染当量数污染当量数=该污染物的排放量（该污染物的排放量（kg）/该污染物的污染当量值（该污染物的污染当量值（kg）污染物的当量值是按不同的污染物的种类污染物的当量值是按不同的污染物的种类给定的：给定的：COD=1、BOD=0.5、NH3-N=0.8、TP=0.25对同一排污口排放多种污染物的，按污染对同一排污口排放多种污染物的，按污染当量数从大到小排序当量数从大到小排序0.7前前3项污染物的污染当量之和项污染物的污染当量之和对于超标的污染物，在排污费基

21、础上加对于超标的污染物，在排污费基础上加1倍倍征收征收 废气排污费按排污者排放污染物的种类、数量以污染当量计算征收，每一废气排污费按排污者排放污染物的种类、数量以污染当量计算征收，每一污染当量征收标准为污染当量征收标准为0.70.7元。元。 废气排污费征收额废气排污费征收额=0.7=0.7元元前前3 3项污染物项污染物的污染当量数之和的污染当量数之和 对难以监测的烟尘，可按林格曼黑度征收对难以监测的烟尘，可按林格曼黑度征收排污费。排污费。每吨燃料每吨燃料的征收标准为：的征收标准为：1级级1元、元、2级级3元、元、3级级5元、元、4级级10元、元、5级级20元。元。 对无专用贮存或处置设施和专用

22、贮存或处置设施达不到环境保护对无专用贮存或处置设施和专用贮存或处置设施达不到环境保护标准（即无防渗漏、防扬散、防流失设施）排放的工业固体废物，标准（即无防渗漏、防扬散、防流失设施）排放的工业固体废物，一次性征收固体废物排污费。每吨固体废物的征收标准为：冶炼一次性征收固体废物排污费。每吨固体废物的征收标准为：冶炼渣渣2525元、粉煤灰元、粉煤灰3030元、炉渣元、炉渣2525元、煤矸石元、煤矸石5 5元、尾矿元、尾矿1515元、其它元、其它渣（含半固态、液态废物）渣（含半固态、液态废物）2525元。元。 对以填埋方式处置对以填埋方式处置危险废物危险废物不符合国家有关规不符合国家有关规定的，危险废

23、物排污费征收标准为每次每吨定的，危险废物排污费征收标准为每次每吨10001000元。元。 噪声超标排污费征收标准和计算依据噪声超标排污费征收标准和计算依据对排污者产生环境噪声，超过国家规定的环境噪声排放标对排污者产生环境噪声，超过国家规定的环境噪声排放标准，且干扰他人正常生活、工作和学习的，按照超标的分准，且干扰他人正常生活、工作和学习的，按照超标的分贝数征收噪声超标排污费，征收标准见下表。贝数征收噪声超标排污费，征收标准见下表。 新五项制度新五项制度4.环境保护目标责任制 指各级政府行政首长应当对当地的环境质量负责，企业的指各级政府行政首长应当对当地的环境质量负责，企业的领导人对本单位污染防

24、治负责，并确定他们在任期间内环境领导人对本单位污染防治负责，并确定他们在任期间内环境保护的任务目标，列为政绩进行考核。保护的任务目标，列为政绩进行考核。 环境质量目标环境质量目标环境污染防治项目环境污染防治项目生态环境建设与保护项目生态环境建设与保护项目环境管理环境管理（1 1）城市环境基础设施建设。）城市环境基础设施建设。 （2 2）环）环境综合整治重点工程。境综合整治重点工程。 （3 3）企业污）企业污染治理及清洁生产。染治理及清洁生产。 （4 4）生态工业）生态工业园区建设。园区建设。1456环境保护目标责任制的主体内容环境保护目标责任制的主体内容 排污总量控制目标排污总量控制目标2环境

25、保护投资比例环境保护投资比例31 1有机、绿色食品基地建设；有机、绿色食品基地建设；2 2重点生态环境建设：退耕还林工程重点生态环境建设：退耕还林工程 （1 1）建设项目环境影响评价执行率达）建设项目环境影响评价执行率达100%100%；（；（2 2）企业污染防治设施按规定正常）企业污染防治设施按规定正常运行；（运行；（3 3）没有发生重大环境污染事故和重大环境违法案件）没有发生重大环境污染事故和重大环境违法案件 ，没有因环境污染问，没有因环境污染问题处理不当引发群众越级上访。题处理不当引发群众越级上访。 环境与发展综合决策环境与发展综合决策7建设项目环境保护预审制度、环境与发展决策咨询制度、

26、环境与发展公众参与制度建设项目环境保护预审制度、环境与发展决策咨询制度、环境与发展公众参与制度等等实施细则实施细则5.5.城市环境综合整治定量考核制度城市环境综合整治定量考核制度 对城市实行综合整治的成效、城市环境质量，制定量化指对城市实行综合整治的成效、城市环境质量，制定量化指标，进行考核，每年评定一次，城市各项环境建设与环境标，进行考核，每年评定一次，城市各项环境建设与环境管理的总体水平。管理的总体水平。 “十二五十二五”城市环境综合整治定量考核指标实施细则城市环境综合整治定量考核指标实施细则I1、环境空气质量、环境空气质量(15分分)API(API(空气污染指数) )指数指数 10010

27、0的天数的天数占全年天数比例占全年天数比例PM10 年均浓度年均浓度SO2年均浓度年均浓度NO2年均浓度年均浓度I2、集中式饮用水水源地水质达标率（、集中式饮用水水源地水质达标率（8分）分）I3、城市水环境功能区水质达标率（、城市水环境功能区水质达标率（8分）分）城市地表水环境功能区水质达标率城市地表水环境功能区水质达标率近岸海域环境功能区水质达标率近岸海域环境功能区水质达标率出境（市境）断面水质达标率出境（市境）断面水质达标率I4、区域环境噪声平均值、区域环境噪声平均值(3分分)I5、交通干线噪声平均值（、交通干线噪声平均值（3分）分）I6、清洁能源使用率、清洁能源使用率 （2分）分）I7、

28、机动车环保定期检测率（、机动车环保定期检测率（5分）分）I8、工业固体废物处置利用率（、工业固体废物处置利用率（2分）分）十二五期间城市环境综合整治定量考核指标十二五期间城市环境综合整治定量考核指标I9、危险废物处置率、危险废物处置率 （12分）分）医疗废物处置率（医疗废物处置率（4分）分）工业危险废物处置利用率（工业危险废物处置利用率（7分）分）废旧放射源安全送贮率废旧放射源安全送贮率 （1分）分）I10工业企业排放稳定达标率工业企业排放稳定达标率 (10分分)清洁生产重点企业清洁生产审核年度计划完成率清洁生产重点企业清洁生产审核年度计划完成率国控、省控重点企业自动监控设施安装率国控、省控重

29、点企业自动监控设施安装率重点工业企业污染物排放稳定达标率重点工业企业污染物排放稳定达标率I11、万元、万元GDP主要工业污染物排主要工业污染物排放强度（放强度（2分）分）万元万元GDP工业废水排放强度工业废水排放强度万元万元GDP化学需氧量排放强度化学需氧量排放强度万元万元GDP氨氮排放强度氨氮排放强度万元万元GDP二氧化硫排放强度二氧化硫排放强度万元万元GDP氮氧化物排放强度氮氧化物排放强度万元万元GDP烟尘排放强度烟尘排放强度十二五期间城市环境综合整治定量考核指标I12、市生活污水集中处理率、市生活污水集中处理率（8分）分）I13、活垃圾无害化处理率、活垃圾无害化处理率(8分分)I14、绿

30、化覆盖率、绿化覆盖率 (3分分)建成区绿化覆盖率建成区绿化覆盖率市辖区人均绿地面积市辖区人均绿地面积I15环境保护机构和能力建设环境保护机构和能力建设（7分）分）环境监察标准化建设达标率得分（环境监察标准化建设达标率得分（2分）分）环境监测标准化建设达标率得分（环境监测标准化建设达标率得分（2分）分）环境保护投资比例（环境保护投资比例（3分）分）I16、公众对城市环境保护满意率、公众对城市环境保护满意率（3分）分）不合格对主要负责人的不合格对主要负责人的处罚措施处罚措施“不排除通报批评、免职或降不排除通报批评、免职或降职的可能职的可能”6.6.排污许可证制度排污许可证制度 指向环境排放污染物的

31、排污者，事先必须向环境保护行政管指向环境排放污染物的排污者，事先必须向环境保护行政管理部门提出申请，经过审核批准领取许可证后，按照排污许理部门提出申请，经过审核批准领取许可证后，按照排污许可证所规定的条件排放污染物的制度可证所规定的条件排放污染物的制度 。 主要内容主要内容:排污申报登记核排污申报登记核定排污量审核发放排污许可定排污量审核发放排污许可证排污许可证的监督与管理证排污许可证的监督与管理处理处理 7.7.污染集中控制制度污染集中控制制度 针对分散控制问题，改变过去一家一户治理污染的做法，针对分散控制问题，改变过去一家一户治理污染的做法，把有关污染源汇总在一起，经过分析比较，进行合理组

32、合，把有关污染源汇总在一起，经过分析比较，进行合理组合，在经济、环境和社会效益优化的前提下，采取集中处理措在经济、环境和社会效益优化的前提下，采取集中处理措施的污染控制方式。施的污染控制方式。 8.8.污染限制治理制度污染限制治理制度 对造成环境严重污染的企事业单位和在特殊保护区内超标对造成环境严重污染的企事业单位和在特殊保护区内超标排污的已有设施，由有关国家机关依法限定其在一定期限内排污的已有设施，由有关国家机关依法限定其在一定期限内完成治理任务，达到治理目标的规定的总称。完成治理任务，达到治理目标的规定的总称。 限期治理的对象限期治理的对象 ：A.A.位于特殊保护区内的超标排污的污染源位于

33、特殊保护区内的超标排污的污染源B.B.造成严重污染的污染源造成严重污染的污染源 20122012年省级限期整治工业企业名单年省级限期整治工业企业名单中，成中，成都共有都共有4 4家企业家企业, ,分别是联邦制药、民康印染、分别是联邦制药、民康印染、科龙化工、科龙化工、 成都丽雅成都丽雅6.6.排污许可证制度排污许可证制度 指向环境排放污染物的排污者，事先必须向环境保护行政管指向环境排放污染物的排污者，事先必须向环境保护行政管理部门提出申请，经过审核批准领取许可证后，按照排污许理部门提出申请，经过审核批准领取许可证后，按照排污许可证所规定的条件排放污染物的制度可证所规定的条件排放污染物的制度 。

34、 餐饮行业需要办理餐饮行业需要办理排污许可证排污许可证吗？吗？主要内容主要内容:排污申报登记核定排污量审核发放排污许可证排污申报登记核定排污量审核发放排污许可证排污许可证的监督与管理处理排污许可证的监督与管理处理 排污许可证管理条例排污许可证管理条例下列在中华人民共和国行政区域内直接或间接向环下列在中华人民共和国行政区域内直接或间接向环境排放污染物的企业事业单位、个体工商户（以下简称排污者），应按照本境排放污染物的企业事业单位、个体工商户（以下简称排污者），应按照本条例的规定申请领取排污许可证：条例的规定申请领取排污许可证：（一）向环境排放（一）向环境排放大气污染物大气污染物的；的；（二）（二

35、） 直接或间接向环境排放工业废水和医疗废水以及含重金属、放射性物直接或间接向环境排放工业废水和医疗废水以及含重金属、放射性物质、病原体等有毒有害物质的其他废水和质、病原体等有毒有害物质的其他废水和污水污水的；城镇污水集中处理设施的的；城镇污水集中处理设施的运营者；运营者；（三）在工业生产中因使用固定的设备产生（三）在工业生产中因使用固定的设备产生环境噪声环境噪声污染的，或者在城市市污染的，或者在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内因商业经营活动中使用固定设备产生环境噪声区噪声敏感建筑物集中区域内因商业经营活动中使用固定设备产生环境噪声污染的；污染的；（四）产生（四）产生工业固体废物或者危险废物工业

36、固体废物或者危险废物的。依法需申领危险废物经营许可证的。依法需申领危险废物经营许可证的单位除外。的单位除外。向海洋倾倒废物、种植业、非规模化畜禽养殖场和养殖小区排放污染物以及向海洋倾倒废物、种植业、非规模化畜禽养殖场和养殖小区排放污染物以及机动车、铁路机车、船舶、航空器等移动源排放污染物，不适用本条例。机动车、铁路机车、船舶、航空器等移动源排放污染物，不适用本条例。7.7.污染集中控制制度污染集中控制制度 针对分散控制问题，改变过去一家一户治理污染的做法，针对分散控制问题，改变过去一家一户治理污染的做法，把有关污染源汇总在一起，经过分析比较，进行合理组合，把有关污染源汇总在一起，经过分析比较，

37、进行合理组合，在经济、环境和社会效益优化的前提下，采取集中处理措在经济、环境和社会效益优化的前提下，采取集中处理措施的污染控制方式。施的污染控制方式。 8.8.污染限制治理制度污染限制治理制度 对造成环境严重污染的企事业单位和在特殊保护区内超标对造成环境严重污染的企事业单位和在特殊保护区内超标排污的已有设施，由有关国家机关依法限定其在一定期限内排污的已有设施，由有关国家机关依法限定其在一定期限内完成治理任务，达到治理目标的规定的总称。完成治理任务，达到治理目标的规定的总称。 限期治理的对象限期治理的对象 ：A.A.位于特殊保护区内的超标排污的污染源位于特殊保护区内的超标排污的污染源B.B.造成

38、严重污染的污染源造成严重污染的污染源 20122012年省级限期整治工业企业名单年省级限期整治工业企业名单中，成中，成都共有都共有4 4家企业家企业, ,分别是联邦制药、民康印染、分别是联邦制药、民康印染、科龙化工、科龙化工、 成都丽雅成都丽雅限期治理期限最长不得超过限期治理期限最长不得超过1年。年。是将某一控制区域（例如行政区、流域、环境功能区等）是将某一控制区域（例如行政区、流域、环境功能区等）作为一个完整的系统，采取措施将排入这一区域的污染物作为一个完整的系统，采取措施将排入这一区域的污染物总量控制在一定数量之内，以满足该区域的环境质量要求。总量控制在一定数量之内，以满足该区域的环境质量

39、要求。 污染物排放总量控制（简称总量控制）污染物排放总量控制（简称总量控制）核心内容：核心内容：确定某一范围，如流确定某一范围，如流域、区域、功能区、城市或者行域、区域、功能区、城市或者行业的污染物排放总量和各排污单业的污染物排放总量和各排污单位的允许排放总量。位的允许排放总量。十三五期间，总量控制在化学需氧十三五期间，总量控制在化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的基础上拟基础上拟对总氮、总磷和挥发性有对总氮、总磷和挥发性有机物机物(以下简称以下简称VOCs)实施重点区实施重点区域与重点行业相结合的总量控制域与重点行业相结合的总量控制1 1、环境标志的概念、环境

40、标志的概念环境标志：一种产品的证明性标签，它表示该产环境标志：一种产品的证明性标签，它表示该产品不仅质量合格，而且在生产、使用和处置过程品不仅质量合格，而且在生产、使用和处置过程中符合环保要求，与同类产品相比，具有低毒少中符合环保要求，与同类产品相比，具有低毒少害、节约资源等优势。害、节约资源等优势。各国各国( (组织组织) )环境标志举例环境标志举例美国绿色印章美国绿色印章法国法国加拿大加拿大德国蓝色天使德国蓝色天使欧盟花卉欧盟花卉北欧白天鹅北欧白天鹅 图形的中心表示人类图形的中心表示人类赖以生存的环境，外围赖以生存的环境，外围十个环紧密结合，表示十个环紧密结合，表示公众参与共同保护环境；公

41、众参与共同保护环境；十个环的十个环的“环环”字与环字与环境的境的“环环”同字，其寓同字，其寓意为意为“全民联合起来，全民联合起来，共同保护人类赖以生存共同保护人类赖以生存的环境的环境”。2.2.环境标志的意义环境标志的意义1.1.推动推动企业生产模式企业生产模式的转变，鼓励生产绿色产的转变，鼓励生产绿色产品品2.2.引导可持续消费，增强引导可持续消费，增强公众环境意识公众环境意识。为消。为消费者建立和提供可靠的尺度来选择有利于环费者建立和提供可靠的尺度来选择有利于环境的产品境的产品3.3.消除贸易壁垒，促进消除贸易壁垒，促进国际贸易发展国际贸易发展n符合认证条件的中外企业向国家指定的认证机构符

42、合认证条件的中外企业向国家指定的认证机构提交书面申请提交书面申请；n认证机构对企业的生产管理体系和环境管理体系认证机构对企业的生产管理体系和环境管理体系进行进行审查审查，并对企业申请的标志产品，并对企业申请的标志产品现场抽样现场抽样；n样品由国家确认的检验机构进行样品由国家确认的检验机构进行检验检验，检验结果，检验结果报认证机构；报认证机构；n认证机构根据审查和检验结果，颁发认证机构根据审查和检验结果，颁发( (或者不颁发或者不颁发) )环境标志证书环境标志证书；n认证机构根据产品特点，定期对持有环境标志证认证机构根据产品特点，定期对持有环境标志证书的企业进行书的企业进行监督和检查监督和检查。

43、3.3.中国环境标志认证实施程序中国环境标志认证实施程序4.4.我国现行质量环保标志我国现行质量环保标志1公害农产品标志：使用该标公害农产品标志：使用该标志的食用农产品上市时，不得检志的食用农产品上市时，不得检出超标的农药残留物。出超标的农药残留物。 2有机产品认证标志：该有机产品认证标志：该标志证明其在生产和加工过标志证明其在生产和加工过程中，绝对禁止使用农药等程中，绝对禁止使用农药等人工合成的化学物质。人工合成的化学物质。3绿色食品标志：允许有限绿色食品标志：允许有限制地使用农药、化肥、激素制地使用农药、化肥、激素（生长调节剂）、食品添加剂、（生长调节剂）、食品添加剂、防腐剂等人工合成的化

44、学物质，防腐剂等人工合成的化学物质，由省级绿色食品管理机构审核由省级绿色食品管理机构审核实施。实施。4食品市场准入标志：表食品市场准入标志：表明食品符合质量安全的基本明食品符合质量安全的基本要求，由国家质量监督检验要求，由国家质量监督检验检疫总局审核颁发。检疫总局审核颁发。5纯羊毛标志：凡纯羊毛制品纯羊毛标志：凡纯羊毛制品达到国际羊毛局制定的诸如强力、达到国际羊毛局制定的诸如强力、色牢度、耐磨、可洗性等品质要色牢度、耐磨、可洗性等品质要求，经核准可使用纯羊毛标志。求，经核准可使用纯羊毛标志。6国家免检产品标志：获国家免检产品标志：获得此标志的产品免予政府部得此标志的产品免予政府部门实施的质量监

45、督检查，由门实施的质量监督检查，由国家质量监督检验检疫总局国家质量监督检验检疫总局审核发布。审核发布。7中国强制认证标志：英文名中国强制认证标志：英文名称缩写为称缩写为“CCC”，是我国政府，是我国政府为保护消费者人身安全和动植为保护消费者人身安全和动植物生命安全，保护环境，保护物生命安全，保护环境，保护国家安全，依法实行的产品合国家安全，依法实行的产品合格评定制度。格评定制度。8中国名牌产品标志：由中国名牌产品标志：由国家质检总局审核发布。国家质检总局审核发布。9中国质量环保产品认证中国质量环保产品认证标志：由中国质量认证中心标志：由中国质量认证中心（CQC）开展、企业可自愿）开展、企业可自

46、愿参与的认证业务。该标志表参与的认证业务。该标志表明产品质量合格，且符合特明产品质量合格，且符合特定的环保要求。定的环保要求。10中国质量认证中心产品中国质量认证中心产品认证标志：由认证标志：由CQC开展，可开展，可对对21类产品实施该项认证。类产品实施该项认证。11原产地认证标志：表示原产地认证标志：表示该产品的原产地已经官方注该产品的原产地已经官方注册认定。册认定。 12中国实验室国家认中国实验室国家认可标志：由中国国家实可标志：由中国国家实验室认可委员会颁发，验室认可委员会颁发，其检测报告和校准证书其检测报告和校准证书具有法定效力。具有法定效力。13定量包装商品计量保证定量包装商品计量保

47、证能力合格标志：由省级质量能力合格标志：由省级质量技术监督局检查合格，可在技术监督局检查合格，可在其生产的定量包装商品上使其生产的定量包装商品上使用全国统一的用全国统一的“C”标志标志14采标标志：是企业对产采标标志：是企业对产品质量达到国际先进水平或品质量达到国际先进水平或国际水平的自我声明形式，国际水平的自我声明形式，由各地市质量技术监督局发由各地市质量技术监督局发布实施。布实施。 指为实现环境管理与规划目标，管理与规划主体针对客体所采取的必需，有效的手段。宣传教育法律行政经济技术1.法律手段的含义： 为保护环境，管理主体代表国家和政府，依据国家环境法律法规所赋予的、并受国家强制力保证实施

48、的、对人们的行为进行管理的手段。 常见措施：行政制裁、民事制裁和刑事制裁。 行政制裁造成环境污染和破坏或其他伤害，但未构成犯罪民事制裁造成环境污染和破坏致使公私财产或他人的人身遭受损害刑事制裁严重污染或者破坏环境，造成人身伤亡或重大损失触犯刑法（一）法律手段n 宪法（宪法（2626条）条）关于保护环境资源的规定：关于保护环境资源的规定：“国家保护和改善国家保护和改善生活环境生活环境与与生态环境生态环境，防治，防治污染与其他公害污染与其他公害”，“国家保障国家保障自然资源自然资源的的合理利用，保护珍贵的合理利用，保护珍贵的动物和植物动物和植物，禁止任，禁止任何组织或个人用任何手段侵占或破坏自然资

49、何组织或个人用任何手段侵占或破坏自然资源源”。纳米比亚红色沙漠纳米比亚是第一个把保护环境写入宪法的国家 环境保护基本法：环境保护基本法：是对环境保护方面的重大是对环境保护方面的重大问题作出规定和调整的问题作出规定和调整的综合性立法综合性立法，19891989年年1212月月2626日颁布实施的日颁布实施的中华人民共和国环境中华人民共和国环境保护法保护法。 环境资源单行法：针对某一特定的环境要素或特定的环境社会关系进行调整的专门性法律法规，具有量多面广的特点，主要由以下几个方面的立法构成：、等。 环境标准：环境标准：由由行政机关行政机关根据立法机关的授权而根据立法机关的授权而制定制定和和颁发颁发

50、的的，旨在控制环境污染、维护生态平衡和环境质量、保护人体，旨在控制环境污染、维护生态平衡和环境质量、保护人体健康和财产安全的各种健康和财产安全的各种法律性技术指标法律性技术指标和和规范规范的总称。的总称。 其他部门法中有关保护环境资源的法律规范 我国缔结或参加的有关保护环境资源的国际条约和国际公约（二）行政手段（二）行政手段n 1.1.行政手段的含义：行政手段的含义： 指指行政机构行政机构以以命令、指示、规定命令、指示、规定等形式作用于直接管理对象的一种手等形式作用于直接管理对象的一种手段。如责令关闭、停业、拆迁、限期整改等。段。如责令关闭、停业、拆迁、限期整改等。n 2.行政手段的主要手段环

51、境标准环境标准污染物排放标准、环境质量标准、技术标准污染物排放标准、环境质量标准、技术标准行政审批或许可证行政审批或许可证制度制度有关污染者的具体规定有关污染者的具体规定环境监测环境监测监测系统的的质量保证、记录保存、环境报告监测系统的的质量保证、记录保存、环境报告处罚处罚警告；罚款；警告；罚款；责令停产整顿；责令停产、停业、关责令停产整顿；责令停产、停业、关闭；闭；暂扣、吊销许可证或者其他具有许可性质的证暂扣、吊销许可证或者其他具有许可性质的证件件；没收违法所得、没收非法财物没收违法所得、没收非法财物；行政拘留行政拘留。环境影响评价环境影响评价环境影响评价报告表、报告书、现场评价环境影响评价

52、报告表、报告书、现场评价其他其他环境、资源损害赔偿责任，保障赔偿，执行保证金环境、资源损害赔偿责任，保障赔偿，执行保证金A.地方政府在环境监督管理实施过程中的缺位 （1）环境行政征收中的政府缺位 环境行政征收，是政府依据环境法律、法规的规定，为国家和社会公共利益之需要，以强制的方式无偿地取得行政相对人一定金钱或实物的具体行政行为，主要包括环境行政征税和环境行政收费两类。现阶段，我国环境保护领域的收费主要是征收排污费。 排污费征收中的政府缺位主要表现为:一是未能做到对所有排放者全部进行征收，存在应当征收而未征收排污费的情况；二是未能全额收缴，特别是违反规定，减缴、免缴排污费。 n 3.行政手段的

53、局限 （2）环境行政监督管理中的政府缺位 先建设后审批 “三同时”常缺乏有效监管 （3）环境行政处罚中的政府缺位 主要包括行政罚款，责令限期治理，责令停业、关闭等 B.环境行政立法领域中的抽象行政不作为 这种不作为实质上是政府不依法行使法律规范性文件的制订、修改、废止的权力。 建立与完善法律责任追究制度 1.经济手段的含义指行政机构依据国家的环境经济政策和经济法规，运用价格、成本、利润、信贷、税收、收费和罚款等经济杠杆来调节各方面的经济利益关系，规范人们的宏观经济行为，培育环保市场以实现环境和经济协调发展的手段。 经济手段发挥作用的基本前提：企业因违反环境法律、法规所必须支付的用于环境保护的补

54、偿或费用必须大于企业因逃避环境责任而获取的非法收入的额度。(三)经济手段经济手段包括：（1）宏观管理的经济手段: 指国家运用价格、税收、信贷、保险等经济政策来引导和规范各种经济行为主体的微观经济活动。（2）微观管理的经济手段: 指行政机构运用征收排污费、污染赔款和罚款、押金制等经济措施来规范经济行为主体的经济活动，强化企业内部的环境管理，以防治污染和保护生态的手段。(三)经济手段（1）收费与税收 污染者支付的价格对环境污染的抑制作用增加地方或者国家收入作用环境税（Environmental Taxation），也有人称之为生态税（Ecological Taxation）、绿色税（Green T

55、ax），是20世纪末国际税收学界才兴起的概念，至今没有一个被广泛接受的统一定义。它是把环境污染和生态破坏的社会成本，内化到生产成本和市场价格中去，再通过市场机制来分配环境资源的一种经济手段。部分发达国家征收的环境税主要有二氧化硫税、水污染税、噪声税、固体废物税和垃圾税等5种。2.经济手段的种类（2）补贴 根据WTO一揽子协议中补贴与反补贴措施协定(简称SCM协定)的规定，补贴是由一国政府或任何公共机构提供，使接受者得益的财政资助。鼓励削减污染为削减污染所必需的措施提供资助三种形式：赠款 软贷款 税收补贴2.经济手段的种类（3）押金返还 对可能造成污染的产品销售征附加费，当符合条件，例如把用过的

56、或废弃的物品送到集中地，从而避免了污染，这笔费用可以退还。阻止违法或不适当地处置具有潜在危害的产品废弃物 部分废弃物可以循环利用，节约原材料，降低成本 2.经济手段的种类 对汽车残骸使用押金返还制度的国家有希腊、挪威、瑞典，其意图是促使人们放弃旧车，购买能达到更高排放标准的新车，同时还可以避免随处丢弃旧车，其返还率达到80%-90%之间。对金属罐使用押金返还制度的国家主要有澳大利亚、加拿大、葡萄牙、瑞典、美国，啤酒罐、软饮料罐等的返还率分别在50%到90%之间。对塑料饮料容器使用押金返还制度的有10多个国家，在各国的返还率均超过60%。对玻璃瓶的押金返还制度在OECD（经济合作与发展组织）国家

57、应用得更加广泛，有近二十多个国家，主要适用的是啤酒瓶、葡萄酒瓶等，其中啤酒瓶和软饮料瓶的押金占销售价格的百分比较高，其返还率可达90%100%；葡萄酒瓶和酒精瓶的返还率在60%到80%之间。对荧光灯管、清洁剂包装、涂料包装和汽车电池等实行押金返还制度的国家主要有奥地利、德国、美国，返还率在60%至80%之间。（3）押金返还适用押金返还制度的产品应符合以下个条件 A. 须是固体废弃物 B. 具有潜在污染性或可回收利用 C. 使用后的产品废弃物不具有或只具有较少的经济价值，适当的押金能起到激励返还的作用 D. 产品的使用是分散的，其废弃物一旦丢弃后不易收集 （3）押金返还押金的收取标准要考虑两个因

58、素： 一是可能产生的污染后果，即某一产品废弃物可能带来的污染后果越严重，则应收取越多的押金。 二是押金的数额要足够高，才能对消费者形成激励，促使他们返还使用后的产品废弃物。 种押金返还制度：A、由回收系统返还押金 生产者在销售产品的同时, 向政府上缴押金, 并将押金包含在价格中通过批发、零售环节销售, 最终由消费者负担。当消费者把完全丧失或只有极小经济价值的产品废弃物交到政府指定的回收系统后, 该回收系统将押金返还给消费者。这之前需要政府将从生产者那里收取的押金分配给各指定回收系统。（3）押金返还B、由批发商返还押金 批发商在销售商品时，将押金包含在价格内，通过零售渠道最终由消费者负担，而消费

59、者将产品废弃物交还批发商设定的回收点后赎回押金，再由批发商将收集的产品废弃物统一交到政府指定的回收系统进行处理。 （3）押金返还C、由零售商返还押金 零售商在销售商品的同时收取押金，在消费者交还产品废弃物后返还押金，并负责将产品废弃物交到政府指定的回收系统。 根据我国目前的情况，应当而且可以推行对电池（包括汽车电池、电力助动车电池等）、废旧荧光灯管、金属饮料罐、玻璃容器等的押金返还制度 1.推行经济激励制度 4.采用适当的识别标志，便于产品的识别 2.培育再生材料的市场 3.对零售商返还押金，实行资格认证制度 5.健全法律保障制度 （4）建立市场交易的对象一般为：排污权或循环利用的物质 市场干

60、预排污权交易责任保险形式2.经济手段的种类（5）执行刺激 违章收费执行保证金2.经济手段的种类贷款优惠政策补贴政策减免税制度排污权交易( (四四) )宣传教育手段宣传教育手段 n 宣传教育手段宣传教育手段 指运用各种形式开展环境保护的宣传教育以增强人们的指运用各种形式开展环境保护的宣传教育以增强人们的环境意识和环境保护专业知识的手段。环境意识和环境保护专业知识的手段。n 环境教育的形式环境教育的形式： 专业环境教育专业环境教育、基础环境教育基础环境教育、公众环境教育公众环境教育和和成人环成人环境教育境教育 各种形式的环境教育在不同的国家和地区有不同的各种形式的环境教育在不同的国家和地区有不同的