农商行组建指导和审核要点÷

1、1农村商业银行组建审核要点解析邬明光2011年11月2讲课内容讲课内容 一、前言 二、组建程序 三、审核要点3第一章第一章 前言前言 一、组建目的 目的是建立股权结构合理、治理完善、内控严密财务良好、运行稳健的现代金融企业。 二、组建工作要求 组建程序依法合规，清产核资客观公允，净资产分配符合要求，新老股东权益得到保障。 4 三、主要政策国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知农村商业银行、农村合作银行组建审批工作指引农村商业银行、农村合作银行组建中清产核资工作指引 农村中小金融机构行政许可事项实施办法农村中小金融机构行政许可事项补充规定关于加快推进农村合作金融机构股权改造的指导意见 5

2、一、调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策 四、其他相关政策 （一）市场准入（一）市场准入。关于农村合作银行农村商业银行市场准入监管有关问题的通知、关于农村商业银行和农村合作银行组建情况的通报以及各年度农村中小金融机构监管工作会议关于农村商业银行准入与监管方面的要求等。 （二）风险监管二）风险监管。关于进一步做好农村合作金融机构贷款风险分类工作的通知 、农村合作金融机构非信贷资产风险分类指引、商业银行资本充足率管理办法、商业银行风险监管核心指标（试行）、银行抵债资产管理办法等。 （三）财税政策三）财税政策。金融企业会计制度、金融企业呆帐准备提取管理办法等。 （四）其他地方性文件。四）其他地方性

3、文件。 6一、调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策第二章第二章 组建程序组建程序 一、启动组建工作前，对照准入条件进行自我评估 1、资本充足率不低于10%，核心资本充足率不低于6%； 2、不良贷款率应低于5%； 3、呆帐准备计提充足，拨备覆盖率不低于150%； 4、所有者权益大于等于股本（清产核资和资产评估后）。 5、单一客户贷款余额不超过资本净额10%，单一集团客户授信总额不超过资本净额15%；7二、村镇银行组建的相关政策 6、有良好的公司治理结构，有健全的组织机构和管理制度； 7、能有效控制关联交易风险，最近1年未发生重大违法违规行为； 8、有符合要求的营业场所及有熟悉银行业务的合格从业

4、人员和较高素质的专业人才； 9、具有有效的资本约束与资本补充机制； 10、没有地方人民政府财政资金入股； 11、银监会规定的其他审慎条件。8二、村镇银行组建的相关政策 对部分指标不符合准入条件的农村合作金融机构，可以采取合法合规措施达到准入条件，通过改革实现“脱胎换骨”。 一是政府通过现金或非货币资产置换不良资产。 二是政府通过现金或非货币资产直接弥补所有者权益缺口。 三是发起人现金购买不良资产。 四是对资不抵债机构，通过兼并重组方式通盘解决。 9 二、对有组建意愿且基本条件符合的农村合作金融机构，在筹建准备工作开展前应取得有权机构同意产权制度改革的意见。 农村合作金融机构向当地政府提出申请，

5、当地政府向省人民政府提出申请，省政府批准同意开展产权制度改革。同时经银监局同意，农村合作金融机构即可着手筹建前的各项准备工作，即正式启动农村商业银行组建工作。10二、村镇银行组建的相关政策 三、按步骤、按程序开展筹建前准备工作 ( (一）履行法律程序前的准备工作一）履行法律程序前的准备工作 1、开展可行性研究； 2、拟定筹建工作方案； 3、对原股金处置意向进行调查摸底； 4、筹建工作小组筹备及意向人选选定工作； 5、社员代表大会召开前准备工作，履行通知程序、准备会议议案等； 6、其他。11 （二）履行法律程序二）履行法律程序 召开农村合作金融机构股东（股东代表、社员、社员代表）代表大会，按照规

6、定程序审议通过同意发起设立为农村商业银行的决议，以及通过必要的授权决议。决议内容包括但不限于： 1、同意取消法人资格改制或与其他农村合作金融机构新设合并为农村商业银行，新设立的农村商业银行承继农村合作金融机构的债权债务； 2、成立筹建工作小组； 3、通过筹建工作方案，清产核资、资产评估和净资产处置工作方案，12二、村镇银行组建的相关政策 4、授权筹建工作小组组织实施筹建工作方案、聘请中介机构进行清产核资和资产评估（清产核资报告中的委托人应与此一致）、处置净资产等工作； 5、清产核资评估基准日至开业期间经营成果的处置意见； 6、原股东（社员）股份（股金）处置意见； 7、农村合作金融机构股东（社员

7、）委托授权其法定代表人签署有关法律文件。 召开社员代表大会应聘请律师事务所对会议召集、召开程序、出席会议人员的资格、表决程序、决议内容的合法性、表决结果有效性等进行现场见证，并出具法律意见书，保证相关法律程序和各项决议合法有效。 13二、村镇银行组建的相关政策 （三）全面开展筹建前准备工作（三）全面开展筹建前准备工作（工作可交叉进行，同步推进） 1、采取适当方式及时告知全体社员关于拟组建农村商业银行事宜以及老股金处置方案，并要求社员在规定时间内对股金确认并选择股金处理方式。 2、开展清产核资和资产评估工作。 （1）聘请有审计资质和评估资质的中介机构对农村合作金融机构进行清产核资和资产评估，并由

8、中介机构出具清产核资和资产评估报告初稿； （2）筹建工作小组对清产核资工作进行检查； （3）筹建工作小组、拟改制机构、中介机构三方按清产核资和资产评估结果确认净资产，出具初步净资产确认书；14二、村镇银行组建的相关政策 （4）在此基础上，筹建工作小组提出净资产分配预案，并向银监局提出验收申请； （5）银监局组织对组建阶段各项工作，重点是法律程序、清产核资和资产评估、净资产分配工作进行验收，向筹建工作小组出具验收意见书； （6）筹建工作小组针对验收发现的问题予以整改，出具整改报告，银监局组织复查； （7）中介机构按整改后的情况出具最终的清产核资报告、资产评估报告及净资产确认书（需三方签字认可）；

9、筹建工作小组出具最终的净资产分配意见的报告。各相关报告的最终日期均在验收复查日后。15（三）净资产分配（三）净资产分配 3、确定发起人。 （1）根据筹建工作方案、股权结构优化目标、原社员股金确认及处置方式的选择、不良资产处置方案等拟定征集发起人工作方案。 （2）根据清产核资后净资产确认及分配情况正式制定征集发起人说明书，并按照公正、透明原则在一定范围内向老股东和有意向的社会发起人公告，公告时间不少于7天。原社员自愿作为发起人的，可有优先认购农村商业银行股份的权利。 （3）有入股意愿的发起人根据征集发起人说明书履行出资前的内部审议等法律程序，如召开股东会审议入股事宜等，并根据决议规定向筹建工作小

10、组递交入股意向。16三、试点进展情况 （4）对发起人资质的审核，法人企业要求提供营业执照、入股决议、资信证明、审计报告等证明材料。 （5）筹建工作小组根据筹建工作方案召开发起人会议，所有发起人在发起人协议书签字盖章，确定共同发起设立农村商业银行。 （6）做好原股金处置前的各项准备工作，尤其对自愿退股和不符合入股条件的股金处置。（待批复筹建后，即可正式进行处置） 注：对发起人购买不良资产行为，发起人须在发起人协议书签订后，签订不良资产购买协议，并在规定时间（筹建申请报送银监部门前）出资完成不良资产购买工作，以确保筹建申请报送时点符合准入条件。17三、试点进展情况 4、取得工商部门预先核准名称登记

11、。 5、在准备工作完成，符合申请筹建标准后，筹建工作小组准备筹建申请材料并向银监会提出筹建申请。 6、银监局受理后，在二十个工作日内将初审意见（内容主要包括受理情况、申请材料完整性、组建期间各主要工作完成情况、验收整改落实情况、是否符合设立条件等）、组建工作验收报告和申请材料上报银监会审批。 18三、试点进展情况第三章第三章 审核要点审核要点 一、总体要求 一是筹建申请材料须做到材料完整、内容全面、行文规范、表述准确。 二是筹建前准备工作须做到组建程序依法合规、清产核资结果客观公允、净资产分配公平公正。 三是重点关注问题须专项说明。19 一是筹建申请材料须做到材料完整、内容全一是筹建申请材料须

12、做到材料完整、内容全面、行文规范、表述准确。面、行文规范、表述准确。 材料完整：材料完整：严格按照农村中小金融机构行政许可事项申请材料目录及格式要求（已开始征求意见）中“县（市、区）农村商业银行法人机构筹建审批”申请目录准备材料，共计20项。其中，对“农村合作金融机构在清产核资前2年内不存在与政府进行不良资产置换情况”以及“拟开办业务中无须经行政许可业务”的机构，该2项内容不需要报送材料。 内容全面：内容全面：报送材料至少包括农村中小金融机构行政许可事项申请材料目录及格式要求中所有要点，表述要言简意赅、重点突出 ，不拖泥带水，对须出具结论的表述一定要出具明确结论。20 行文规范：行文规范：行文

13、主体必须是社员代表大会授权实施筹建工作方案的主体，有权签字人必须是授权主体的主要负责人，如筹建申请的文件申报主体。 表述准确：表述准确：一是内容表述尤其是法律文书必须准确到位，如征集发起人说明书对股权结构的描述；二是不同材料间的同一内容必须表述一致，如征集发起人说明书、发起人协议书中对同一内容的描述；三是不同材料间的同一数据必须相符，如筹建申请书中清产核资基准日的清产核资后数据与清产核资报告间数据须一致。21 二是筹建前准备工作须做到二是筹建前准备工作须做到组建程序依法合规、组建程序依法合规、清产核资结果客观公允、净资产分配公平公正。清产核资结果客观公允、净资产分配公平公正。 组建程序依法合规

14、：组建程序依法合规：一是组建农村商业银行必须取得原机构社员代表大会同意，同时所有组建工作的开展必须得到社员代表大会授权；二是社员代表大会等重要会议的召开须符合章程等规定，且必须要有律师见证；三是开展原社员股金处置工作必须尊重原社员的知情权和自主权，由原社员按照自愿原则依法、公正处置，确保合法权益不侵犯；四是要严格按照组建流程开展工作，不得出现逆程序操作和越权行为；五是合理界定筹建工作小组与原机构之间的责权利。22 清产核资结果客观公允：清产核资结果客观公允：一是清产核资工作是中介机构完全独立、重新进行的清查审计工作，不受外部力量的干预和影响；二是清产核资工作应全面准确清查机构资产负债和所有者权

15、益，正确评估资产风险状况，合理提取资产损失准备，认真评估管理风险，提出防范化解风险措施，为农村商业银行开业后健康平稳发展打下基础；三是为减少期后经营影响，尽可能客观反映风险状况，准确认定净资产，清产核资有效期缩短为6个月；四是中介机构必须要有丰富的金融从业经验，开展清产核资工作必须有足够工作量。23 净资产分配公平公正：净资产分配公平公正：一是对政策扶持措施和注入资金，不得分配给职工和折股量化给股东；二是要根据社员意愿处置原股金，对自愿转为农村商业银行股金的原股金要优先转股，无条件同意社员的自愿退股行为，对不符合入股条件的原股金要及时清退；三是净资产分配应充分考虑老股东利益，在根据资产风险和损

16、失状况充分计提风险准备后，考虑股金的增值以及未分配利润的处置。24 三是重点问题须专项说明。三是重点问题须专项说明。 一是银监会关注的要点问题，包括但不限于不良贷款下降真实性、发起人在本机构贷款情况、政府融资平台贷款清理情况、“三个办法一个指引”落实情况、支持“三农”情况、改制机构与小额贷款公司及担保公司业务合作情况等。二是影响机构准入指标的重大资产处置行为，如发起人出资购买不良贷款，政府出资或用非货币方式化解不良贷款或弥补所有者权益缺口。25 二、具体审核要点 涉及17项资料共131个审核点 （一）筹建申请书（一）筹建申请书（2525点）。点）。内容主要包括拟设立机构基本情况、组建工作开展情

17、况、准入资格分析、银监会关注要点及重大事项说明。 审核要点：冠名、经营范围等基本情况表述是否正确，组建工作基本流程是否描述清楚，是否已完成净资产分配及老股金处置，各项准入指标是否符合要求，数据是否提供齐全且准确，银监会关注问题是否均描述清楚，不良贷款处置行为是否与实际操作相符且对准入指标的影响均描述清楚，是否对风险管理体系建设情况及案防情况进行描述。26 ( (二）可行性报告（二）可行性报告（1010点）。点）。内容主要包括当地经济金融情况、拟改制机构情况、改制的可行性与必要性、市场前景与业务发展计划、经营风险分析等。 审核要点：发展目标测算是否切合实际，支持“三农”措施是否已明确，数据测算能

18、否体现风险持续可控目标，对报告数据采用清产核资后数据未做说明。27 （三）筹建工作方案（三）筹建工作方案（1313点）。点）。主要内容包括筹建工作组织领导，拟设机构基本情况，股权设置和股本结构，征集发起人方案，治理架构和内控机制建设等。 审核要点：股权设置和股本结构是否符合文件要求，最低持股金额设置是否存在不合理，新增发起人引入及入股起点是否符合文件要求，是否已明确禁止入股农村商业银行的企业类型，老股金处置方式是否明确，法人治理架构设计是否符合规定，对无法确认身份或不符合发起人条件的老股金是否进行打包折股处理。28 （四）社员代表大会决议（四）社员代表大会决议（9 9点）。点）。主要内容包括决

19、议、原股金处置意见的议案、清产核资基准日至开业期间经营成果处置的议案、法律意见书、律师事务所及律师资质证明。 审核要点：决议项目是否出现缺漏，决议表决机制、决议表述、董事签名是否存在瑕疵，法律意见书是否严谨，律师资质证明是否提供齐全，原股金议案是否考虑股东权益，是否存在筹建工作小组早于社员代表大会成立情况。29 （五）征集发起人说明书（五）征集发起人说明书（9 9点）。点）。主要内容包括发行概况，发起人条件、权利和义务，机构基本情况，发起人购买不良及后续处置，发展预测，发起人认股安排等。 审核要点：股权设置、股本机构、发起人条件是否明确（等同筹建工作方案问题），是否界定购买不良的发起人范围以及

20、后续管理措施，有关工作环节是否存在逆程序现象，“本次募股的起止期限及逾期未募足时认购人可撤回所认股份的说明” 是否表述，是否存在文字内容与数据测算与其他有关文件不符现象。30 ( (六）发起人协议书与发起人（六）发起人协议书与发起人（1212点）。点）。主要内容包括发起人协议书，法人企业签名录，法人企业名录及证明材料，最大十户自然人名录，自然人发起人汇总表等。 审核要点：发起人主要权利义务表述是否到位，发起人签字是否齐全，发起人入股资格是否符合，发起人关联情况是否完全披露，是否存在未成年自然人入股，发起人提供资料是否齐全、信息披露到位，企业投资入股决议符合法律法规要求，企业是否有不良信用记录，

21、持股5以上的法人企业提供资料是否齐全，指标是否符合规定，计算方法是否正确，是否具备自有资金出资能力。31 （七）筹建工作小组成立文件和成员简（七）筹建工作小组成立文件和成员简历（历（4 4点）。点）。主要内容：略 审核要点：成立的时间问题，与筹建工作领导小组之间的关系。32 （八）清产核资、资产评估及净资产处置工作（八）清产核资、资产评估及净资产处置工作方案（方案（6点）。点）。主要内容包括清产核资和资产评估认定的对象、目的、原则，评估基准日，清产核资和资产评估的基本方法、程序，净资产处置意见，工作安排等。 审核要点：是否存在方案引用的依据废止情况，工作程序描述是否正确，基准日、有效期、工作时

22、间等是否符合规定，委托人与社员代表大会决议是否相符、是否按逐科目描述清查及评估方法且描述到位。33 （九）清产核资和资产评估报告（九）清产核资和资产评估报告（2222点）。点）。主要内容包括中介机构出具的报告，包括清产核资报告书、资产评估报告书。清产核资报告书应主要包括清产核资报告摘要、清产核资依据、逐科目清产核资方法和过程 、各科目清查确认结果、账务调整理由、账务调整分录、需要说明的重大问题、清查明细表等。资产评估报告书应主要包括资产评估报告书摘要、资产评估依据、逐科目评估方法和过程 、各科目评估确认结果、评估明细表、评估详细说明等。另外，对于2003年以来存在与政府进行不良资产置换的情况，

23、清产核资报告中重大事项应进行说明。如对清产核资和资产评估后存在的所有者权益小于股本的缺口，地方政府以现金形式予以无偿弥补的，清产核资报告的期后事项应对此进行说明。 清产核资、资产评估报告有效期为6个月 。 34 审核要点：审核要点：一是清产核资的对象是表内外的全部资产、负债和所有者权益，表外资产风险应引起重视。 二是资产评估工作是在清产核资基础上进行的，应关注账面数、清查数以及评估值之间的延续关系，资产评估报告时间应晚于清产核资报告时间。 三是报告的附件为按科目编写的明细表，明细表的详略程度及要素按清查和评估要求填列。重要的项目要逐笔编制，并说明风险状况及账务调整理由,如存放同业、拆放同业、应

24、收类款项、贷款、抵债资产、固定资产、无形资产、应付类款项,一般的项目可分类别汇总编制明细表。明细表是报告的简化和提炼，相互之间要做到内容吻合、数据一致。35 四是风险资产应完整披露风险状况及资产减值情况。其中金额较大贷款应逐笔披露，金额较小贷款可汇总披露，对非信贷资产一般要逐项披露。呆账准备应全面披露应计提和实际计提情况，呆账准备要计提充足，拨备覆盖率要达到150%要求。 五是对固定资产、无形资产、抵债资产应逐笔列示权属情况。对账面价值进行增减调整的科目应说明政策依据。对评估增值的资产要详细说明评估方法及评估过程，确保其公允审慎。对产权不完整固定资产应积极制定产权完善措施，对余额较大、时间较长

25、抵债资产，应加强管理并提出处置措施。 36 六是需要重点说明的问题。在信贷资产核查时要披露支持“三农”的情况，对涉农贷款发放较少的要说明原因；对政府融资平台贷款情况进行披露，包括风险状况、整改情况、拨备计提等；对贷款集中度情况进行披露；对近年不良贷款下降较多的要说明清收方式（如现金清收、购买不良、借新还旧、以物抵债等）以及相关措施的合法合规性。另外，中介机构应对发起人购买不良资产、政府捐赠资产、接收抵债资产等的账务处理、资金来源合法合规性、法律手续完善性、价值公允性等出具审查意见。37 七是报告常见问题。未提供清产核资报告和资产评估报告原件；中介机构、注册会计师、资产评估师签字签章不规范；报告

26、附属材料如委托书、业务约定书、资产占有方承诺书签章签字不正确；清产核资基准日选择不符合规定；进场工作时间少于1个月；报告出具日等时间点顺序错误，导致逆程序现象产生。38 八是具体科目审核。 存放同业、拆放同业存放同业、拆放同业重点关注交易对手及交易时间，对已挂账多年的同业往来款项要全额计提风险准备或直接核实损失。 信贷业务清查，信贷业务清查，一要认真做好函证工作；二是严格按照要求实施下户调查、实质性审查、抽查等工作。三要对贷款户进行风险分类，对十大户要逐笔披露。四要对银监会关注问题进行重点核实说明。五要核查不良贷款压降情况，其中核销要提供有关依据。六要关注票据业务开展合规性。七要做好贷款损失准

27、备计提，分别说明应提与已提情况。 39 应收利息、应付利息清查。应收利息、应付利息清查。一要核实计息规则，二要核实核心业务系统处理能力，三要确定需要计提利息的业务种类及金额，四要查清非应计利息是否均调整至表外。另外，对应付利息要关注保证金、通知存款、协定存款等存款利息的计提。初审机关在验收时要做好有关工作底稿核查。 应收款项、其他应收款应应收款项、其他应收款应逐笔列明细，并进行风险分类，重点关注挂账时间较长的款项。 投资投资按类别划分为债券投资及股权投资。对债券投资，关注其是否真实有效，要区分是持有至到期还是可供出售金融资产。对股权投资，根据发生时间、投资对象、投资性质等综合评判风险。40 待

28、处理抵债资产。待处理抵债资产。一要清查核算范围的准确性；二是所属权状况是否准确；三是是否评估抵债资产损失程度；四是是否存在抵债资产重估增值情况，五是是否提供详细的抵债资产状况表。另外，还需关注：一是政府用土地或房产置换不良贷款，导致抵债资产余额突增，二是未按照“动产1年内处置，不动产和股权2年内处置”的规定时限处置抵债资产，三是划拨类土地用于抵债，四是抵债资产自用未办理相关手续。41 固定资产、无形资产，固定资产、无形资产，一是资产权属是否明晰。是否可纳入固定资产、无形资产核算。二是“两证”是否齐全。三是评估增值是否合理，即是否存在按准入指标缺口评估，是否对“两证”不全、权属不清资产进行评估增

29、值，是否对“划拨”、“集体”性质土地按“出让”性质土地评估，是否对“工业”用地按“商用”、“住宅”用地评估，是否对职工宿舍、食堂等职工福利评估增值。四是要区分自用固定资产和投资性房产。对投资性房产的评估增值在计算资本充足率时要按照新规执行。五是评估增值要计提递延税款。42 其他应付款。审查其他应付款。审查应付款项债权人的真实性，查清应付款项的性质，对应该支付但未入账的应付款项，作相应调增。 应交税金、应付工资、应付福利费。应交税金、应付工资、应付福利费。对调整较大影响净资产较多的机构，应提供补提依据。 应付利润。应付利润。对已经社员代表大会通过的分红方案，中介机构要按照分红方案做好应付利润提取

30、工作。 非常见会计科目的审查。非常见会计科目的审查。防止利用会计核算不一致及会计核算漏洞从事不合规业务和高风险业务，重点审核非常见会计科目（如预计负债、预计资产）及与资金业务相关的科目（如买入返售、卖出回购），要求提供余额明细，必要时提供一段时间（如半年）发生额。43 所有者权益。所有者权益。除按照清产核资工作指引要求审查外，还需关注以下问题。一是统一法人社之后实收资本与股本金变动。二是资本公积形成的合理性。三是历年扶持政策项目及金额的核实。要对历年国家减免税、央行票据扶持政策到位、地方政府扶持政策等形成的积累（包括已转入风险准备）要一一核实并说明，内容与净资产分配报告描述要一致。四是一般准备

31、的提取。即一般准备计提是否充足；计提的基数即风险资产统计是否准确；一般准备的资金来源。44 表外科目。表外科目。除审查核算的准确性外，重点关注风险及合规情况。一是关注银承汇票和开出保函业务中企业敞口风险，及相关企业的授信集中度风险；二是核实账销案存贷款、利息等管理现状；三是对代保管有价值品及重控凭证管理是否规范、安全、准确；四是核查表外加权风险资产计算是否准确；五是贷记卡未使用授信是否纳入风险资产计算范围。45 （十）中介机构资质证明（十）中介机构资质证明（3 3点）点）。主要内容包括会计师事务所、评估机构、注册会计师、注册评估师（土地估价师）的相关执业证明。 审核要点：中介机构资质证明提供是

32、否齐全，提供的资料是否有瑕疵，中介机构是否接受委托，中介机构是否具备资格。46 （十一）净资产确认书（十一）净资产确认书（2 2点）点）。主要内容包括账面所有者权益构成，清产核资和资产评估后净资产构成，清产核资和资产评估后净资产与账面所有者权益之间的调整情况，净资产分配方案，政策扶持措施等重大事项说明，期后影响。 审核要点：数据披露是否齐全，引用数据是否正确，净资产分配方案与后续出具的净资产分配报告是否相符，政策扶持措施披露是否到位，确认书的确认人是否齐全且签字规范。47 （十二）净资产分配报告（十二）净资产分配报告（4 4点）。点）。主要内容包括原股金处理、一般准备提取、公共积累处理、原股金

33、增值等。 审核要点：原股金处置情况披露是否齐全，股金增值时是否已剔除政策扶持措施及注入资金，净资产分配是否已考虑退股股东利益，净资产分配报告行文是否规范。 （十三）验收后整改报告（十三）验收后整改报告（2 2点）点）。主要内容（略）。 审核要点：整改内容与监管部门验收报告是否匹配，如验收时间、存在问题、监管意见，整改报告是否存在后补嫌疑，报告出具单位是否正确。48 （十四）监管报告（十四）监管报告（2 2点）点）。主要内容（略）。 审核要点：是否存在报告与清产核资基准日情况存在较大差异但未进行专项说明的情况，如不良率的大幅下降、监管指标的明显改善，对参与政府融资平台贷款、垒大户、偏离“三农”方向、票据业务较大的机构重点关注，是否按照监管要求进行压降和整改 。 （十五）（十五）企业名称预先核准通知书企业名称预先核准通知书（3 3点）点）。主要内容（略）。 审核要点：是否提供了企业名称预先核准通知书，是否超过有效期。49 （十六）地方政府扶持措施（十六）地方政府扶持措施（4 4点）。点）。主要内容包括专项说明、不附带任何条件的承诺、资产权证、现金到账证