我国应对气候变化及发展低碳经济的形势与对策

1、国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRCNDRC，P. R. ChinaP. R. China关于低碳生态城市规划建设与可持续发展关于低碳生态城市规划建设与可持续发展我国应对气候变化及发展低碳经我国应对气候变化及发展低碳经济的形势与对策济的形势与对策国家发展改革委能源所能源环境与气候变化研究中心徐华清，2010年1月9日国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy Researc

2、h Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China介绍提纲l气候变化的科学认识气候变化的科学认识l气候变化问题的实质气候变化问题的实质l国际社会应对气候变化新形势国际社会应对气候变化新形势l我国应对气候变化的挑战与机遇我国应对气候变化的挑战与机遇l当前我国应对气候变化的主要工作当前我国应对气候变化的主要工作l对我国发展低碳经济的初步认识对我国发展低碳经济的初步认识国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P.

3、R. ChinaP. R. China一、气候变化的科学认识l引起气候变化的因素既可能来自内部进程或外部强迫的自然波动(太阳辐射变化、火山爆发等) ，也可能是由于人类活动对大气组成和土地利用的持续性人为改变所造成的(温室气体和硫化物气溶胶的排放、土地利用的变化等)。l气候是指长时期内（月到数百年）天气的平均或统计状况，通常由某一时段的平均值以及距平均值的离差表征，主要反映一个地区的冷、暖、干、湿等基本特征。而天气是指短时间发生的气象现象，如雷雨、冰雹、台风、寒潮等。l气候变化是指气候平均状态的巨大改变或者持续较长一段时间的气候变动。国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所

4、Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China太阳（短波短波）辐射陆地（长波长波）辐射冰川和积雪吸收反射发射云风火山喷发：气体和火山颗粒颗粒气冰气冰相互作用相互作用海 冰海气相互作用径流径流人类活动陆面过程湖泊与河流洋 流冰海洋相互作用相互作用一、气候变化的科学认识国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. China

5、P. R. China一、气候变化的科学认识一、气候变化的科学认识种类种类排放源排放源排放贡献排放贡献(%)(%) 全球变缓潜势全球变缓潜势二氧化碳二氧化碳(CO(CO2 2) )燃料燃烧、工业生产过程、燃料燃烧、工业生产过程、森林砍伐等森林砍伐等76.776.71 1甲烷甲烷(CH(CH4 4) )农业和畜牧业、化石燃料开农业和畜牧业、化石燃料开采、废弃物处理等采、废弃物处理等14.314.32525（2121）氧化亚氮氧化亚氮(N(N2 2O)O)工业生产过程、农田土壤等工业生产过程、农田土壤等7.9 7.9 298298（310310）氢氟碳化物氢氟碳化物(HFC(HFCS S) )OD

6、SODS替代品生产和使用等替代品生产和使用等 1.11.1124-14800124-14800全氟化碳全氟化碳(PFC(PFCS S) )半导体制造业等半导体制造业等 7390-122007390-12200六氟化硫六氟化硫(SF(SF6 6) )铝镁生产、电力设备使用等铝镁生产、电力设备使用等2280022800l温室气体温室气体是指大气中那些吸收和放射长波或红外辐射的自然是指大气中那些吸收和放射长波或红外辐射的自然和人为的气态成分。和人为的气态成分。京都议定书京都议定书规定的温室气体有：二氧规定的温室气体有：二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫。化碳、甲烷、氧化亚氮、氢

7、氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫。 国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China一、气候变化的科学认识l 温室效应温室效应是指二氧化碳等温室气体像温室的玻璃一样，对来自太阳的可见光辐射几乎透明，但却吸收地表和大气放射的热辐射，并将部分辐射再发射回大气层和地表，使地球表面平均温度上升，这个现象就是温室效应。l 温室气体浓度温室气体浓度增加可导致温室效应增强。全球大气二氧化碳浓度由工业革命前1750年的280ppm上

8、升到2005年的379ppm，超过了近65万年以来的自然变化范围。甲烷和氧化亚氮浓度也超过了近65万年以来的最大值。国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China一、气候变化的科学认识l 全球气候变暖已是不争的事实全球气候变暖已是不争的事实。目前国际社会关注的主要是指由于人为活动排放温室气体引起的以变暖为主要特征的全球气候变化。近百年全球地表平均温度上升了0.74，最近50年的升温速率几乎是过去100年的两倍，

9、最近10年是有记录以来最热的10年。国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China一、气候变化的科学认识l 全球气候仍将持续变暖。全球气候仍将持续变暖。预计到2020年全球地表平均温度相对于20世纪后20年大约升高0.4，到本世纪末可能升高1.1至6.4。国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Instit

10、ute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China一、气候变化的科学认识l 我国气候变暖趋势与全球基本一致我国气候变暖趋势与全球基本一致。我国近百年平均气温升高了1.1，最近50年北方地区增温最为明显，最高已达4。预测结果显示，到2050年我国年平均气温可能比20世纪后20年升高1.2至2.0，到本世纪末可能升高2.2至4.2。 国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China一、气候变化

11、的科学认识l 气候变化引起海平面上升、风暴潮增加、河流径流量减少、农作物产量下降、自然生态退化、极端气候灾害事件增加等。全球气候持续变暖将直接影响我国许多地区的生存环境和发展条件，影响我国的生态安全、粮食安全、经济安全以及人民生命财产安全。 温度温度降降水水海平面升高海平面升高健康影响健康影响农业影响农业影响森林影响森林影响水资源影响水资源影响海岸带影响海岸带影响物种和自然物种和自然带带与天气有关的与天气有关的死亡率感染性死亡率感染性疾病疾病; ;空气质量空气质量呼吸性疾病呼吸性疾病农业区农业区灌溉需求灌溉需求森林组成森林组成; ;森林地森林地理范围理范围; ;森林健康森林健康与生产力与生产力

12、水供应水供应; ;水水质量质量; ;水竞水竞争争海岸带侵蚀海岸带侵蚀; ;沿沿岸洪水岸洪水; ;保护海保护海岸群落的额外岸群落的额外费用费用物种和栖息地物种和栖息地的减少的减少国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China二、气候变化问题的实质l 1992年通过的联合国气候变化框架公约确立了发达国家与发展中国家“共同但有区别的责任”原则。l 1997年通过的京都议定书，确定了发达国家在第一承诺期(2008-20

13、12)至少比1990年减排5的量化指标。l 2007年12月达成的巴厘路线图，确定就加强公约和议定书的实施分头展开谈判，并于2009年12月在哥本哈根举行的缔约方会议上取得成果。国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China二、气候变化问题的实质l 对造成气候变缓历史责历史责任任的确认是正确认识气候变化问题的基础：l 气候公约明确指出：注意到历史上和目前全球温室气体排放的最大部分源自发达国家；l IPCC第四次

14、报告：观测到的20世纪中叶以来大部分的全球平均温度的升高，很可能是由于观测到人为温室气体浓度增加所导致的。 l 17512005年，全球化石燃料和水泥排放约11770亿吨二氧化碳，其中发达国家排放约占80；l 1990年附件一国家(主要为发达国家)占全球温室气体排放的65，即使到2004年，其所占比重仍占到46。国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China二、气候变化问题的实质l气候公约明确指出：发展中国家的

15、人均排放仍相对较低；发展中国家在全球排放中所占的份额将会增加，以满足其社会和发展需要。l IPCC第四次评估报告：附件一国家的人均温室气体排放为16.1吨二氧化碳当量，是非附件一国家人均排放水平的近4倍。l IEA:非附件一缔约方2005年化石燃料二氧化碳排放比1990年增加85.6%。在参考情景下，2030年全球化石燃料二氧化碳排放量将比2005年上升57%，中国所占份额将由2005年的19上升到27左右。国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，

16、P. R. ChinaP. R. China二、气候变化问题的实质l 稳定温室气体浓度目标涉及到气候公约对气候变化危险水平的界定，关系到人类社会如何处理好减缓、适应与发展三者之间的关系，也是确定全球排放空间的核心，较低的排放域值势必将大大压缩发展中国家的二氧化碳排放空间：欧盟主张全球平均温度与工业化前相比上升幅度不超过2，大气中温室气体的稳定浓度低于450ppm二氧化碳当量。2008年八国集团首脑峰会达成了“与联合国气候变化框架公约其他缔约方一起，实现至2050年全球温室气体排放量减半”的长期目标共识。 国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Researc

17、h Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China二、气候变化问题的实质l 公平准则是一个包含伦理学内涵的复杂概念，涉及到发展中国家近阶段是否承担减、限排义务问题。从公约原则确认发达国家对气候变化问题负主要责任，到京都议定书为发达国家进一步规定具体量化减排指标，都反映了国际社会的基本共识。l IPCC第四次报告：2004年附件一国家占全世界人口的20%，却占全球GHG排放的46%，而非附件一国家占世界人口的80%，仅占全球GHG排放的54%。l 美国布什政府在2001年3月解释拒绝批准京都议定书立场时，

18、认为该议定书对美国不公，因为议定书并没有要求中国和印度这类发展中大国减少二氧化碳排放量。国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China二、气候变化问题的实质l 减排成本关系到发达国家是采取国内实质性减排行动还是借助国际排放市场问题。目前发达国家减缓温室气体排放进展缓慢，从1990年到2006年，虽然所有附件一缔约方温室气体排放量总体下降了4.7%,但这主要是由于其中的经济转型国家因经济下滑、排放量大幅下降37所

19、致，非经济转型国家的排放量则增加了9.9%，其中澳大利亚增加28.8%，加拿大、美国和日本也分别增加21.7%、14.4%和5.3%。国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. Chinal 气候变化问题的本质是发展问气候变化问题的本质是发展问题。题。应对气候变化要求发达国家转变现有发展模式和消费模式，也要求发展中国家寻求新的发展道路，涉及全球经济社会发展的深刻变革、各国的发展空间和经济竞争力。l 气候外交的核心是确定

20、减排义务的分担机制，其实质是争夺能源及经济发展的空间和国家间竞争的相对优势地位。气候变化对发展道路和生活模式影响之广泛和深远，是其他全球性问题难以比拟的。二、气候变化问题的实质二、气候变化问题的实质国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China三、国际社会应对气候变化新形势20062006年英国斯特恩报告发表：年英国斯特恩报告发表：l 按目前排放趋势，全球气温将上升2-5，海平面上升将使近2亿人离开家园，成为“

21、气候难民”，约有15-40物种面临灭绝等;l 建议的温室气体稳定目标为450-550ppm二氧化碳当量，提出要达到450ppm以下全球排放必须在10年内停止增长，到2050年全球排放量要比目前降低70%;l 提出稳定浓度不仅可行，而且与可持续发展一致,需要深度国际合作，尤其是建立碳价格信号和市场机制，并呼吁采取国际集体行动。20082008年年5 5月，斯特恩发表月，斯特恩发表新报告，提出了苛刻新报告，提出了苛刻的温室气体稳定浓度的温室气体稳定浓度目标目标：l 要求稳定浓度目标为450-500ppm；l 2050年全球温室气体排放需降低到1990年水平的一半(电力生产零排放),人均排放限额为2

22、吨CO2e左右；l 2020年后所有所有发展中国家需提出制定约束约束性排放限制。性排放限制。 国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China三、国际社会应对气候变化新形势20072007年年IPCCIPCC第四次评估报告发表：第四次评估报告发表：l 气候变暖已是不争事实，人类活动“很可能”是导致气候变暖的主要原因；l 2004年全球六种温室气体排放总量约490亿吨二氧化碳当量，其中二氧化碳占76.8%;与197

23、0年比，排放总量增加约70%，其中二氧化碳增加80%;l 如果没有能源政策重大调整，2030年全球GHG排放将比2000年增加40110%，其中2/3至3/4的排放增长可能来自发展中国家；l 研究表明未来全球GHGGHG的减排有相当大的经济潜力，其中自下而上研究表明到2030年具备净负成本减排潜力为60亿吨二氧化碳当量/年。国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China三、国际社会应对气候变化新形势l “十一五

24、”我国应对气候变化主要目标：单位GDP能源消耗降低20左右；可再生能源占一次能源供应10；新增改良草地2400万公顷；治理三化草地5200万公顷；森林覆盖率达到20%；l 国务院决定成立国家应对气候变化领导小组，温家宝总理担任组长，曾培炎副总理、唐家璇国务委员担任副组长。领导小组将研究确定国家应对气候变化的重大战略、方针和对策，协调解决应对气候变化工作中的重大问题。20072007年年5 5月，中国政府发布月，中国政府发布中国应对气候变化国家中国应对气候变化国家方案方案( (国发国发200717200717号号):):国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy

25、Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China三、国际社会应对气候变化新形势20072007年年6 6月八国峰会，在联月八国峰会，在联合声明中，以合声明中，以 “气候变气候变化、能源效率和能源安全化、能源效率和能源安全对世界经济增长的挑战与对世界经济增长的挑战与机遇机遇”为题：为题：l 在制定全球减排目标时，我们将认真考虑欧盟、加拿大和日本提出的到2050年全球温室气体排放至少减少50%的提议；l 发达国家的减排努力是不充分的，其他国家新的贡献方式是必须的，邀请新兴经济体减少经济发展中

26、的碳排放强度。20082008年年7 7月举行的八国峰会：月举行的八国峰会：l 八国集团达成了“与联合国气候变化框架公约其他缔约国一起，实现至2050年全球温室气体排放量减半”的长期目标， 与“认真考虑”的态度相比，向前更进了一步；l 发展中五国领导人集体会晤政治声明：发达国家应根据京都议定书,在2012年后率先进行有雄心水平的绝对减排，2020年在1990年基础上至少减排25-40，2050年减排80-95，其减排努力应具有可比性。国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institut

27、e， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China三、国际社会应对气候变化新形势20072007年年9 9月月2424日，联合国召开气候变化问题高级别会日，联合国召开气候变化问题高级别会议，共有议，共有150150多个国家的代表参加了会议，其中包多个国家的代表参加了会议，其中包括括8080多个国家的领导人，气候变化问题成为国际政多个国家的领导人，气候变化问题成为国际政治舞台的中心议题之一。治舞台的中心议题之一。l 潘基文特别表示：联合国已经被公认为是在应对气候变化方面协商行动的合适场所； l 潘基文强调，气候变化是影响全人类的问题，发达国家和发展中国家应当作出共同努力，发达

28、国家应当帮助发展中国家，向它们转让技术和提供必要的资金，发达国家应当在应对气候变化问题上表现出更加合作的态度；l 潘基文认为，应对气候变化的全球框架的要素应包括：发达国家在减排方面作出表率；发展中国家在不牺牲经济增长和减贫目标的情况下采取行动；大幅增加对发展中国家适应需求的支持；改进技术；增加新的资金支持等。 国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China三、国际社会应对气候变化新形势20072007年年9 9

29、月月2727日，美国政府举办日，美国政府举办“主要经济体能源安主要经济体能源安全与气候变化全与气候变化”会议会议: :l 参加国家包括英国、法国、德国、日本、加拿大、意大利、俄罗斯、澳大利亚、韩国等发达国家，以及中国、印度、巴西、墨西哥、南非、印尼等发展中国家共16个，人口占世界的三分之二，其经济总量占全球的80%，相应的温室气体排放量也占了全球的80%左右。l 美国总统布什指出，多年以来，“有关担心气候变化和能源安全的各方面意见一直处在争论中，我们面临保护环境和生产足够能源的矛盾选择”。“现在，我们有了更好的结论：技术可以改变这些，通过发展新型的低排放技术，我们可以同时满足不断增长的能源需求

30、同时减少温室气体排放。所以，我们也有机会搁置过去的争论达到共识，这也正是我们今天坐在这里的目的之一”。 国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China三、国际社会应对气候变化新形势l 20世纪70年代末，全球变暖还只是个“前卫”概念，只有少数气候学家为此忧虑;l 尽管科学家在气候变化的成因等问题上尚存争论，但大多数人已经接受了这一事实；l 将和平奖授予戈尔和气候变化专门委员会，诺贝尔委员会发出了一个有远见的信号

31、。20072007年年1010月月1212日，日，20072007年诺贝尔和平奖授予美国前副年诺贝尔和平奖授予美国前副总统戈尔和政府间气候变化专门委员会。总统戈尔和政府间气候变化专门委员会。国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China三、国际社会应对气候变化新形势20072007年年1212月月3-153-15日，在印日，在印尼巴厘岛召开了联合国尼巴厘岛召开了联合国气候变化大会气候变化大会, ,提出了提出了“

32、巴厘路线图巴厘路线图”: :l 强调必须充分、有效、可持续地履行气候公约义务；要求附件一缔约方在第一承诺期以后必须大幅度减少温室气体排放量；l 强调未来谈判必须同等重视减缓、适应气、技术开发和转让、资金等四大问题；l 再次将美国纳入到旨在减缓全球变暖谈判进程之中，要求所有发达国家都必须履行可测量、可报告、可核实的温室气体减排承诺，且应具有可比性；l 首次提出发展中国家应该采取适当的国家减缓行动，这些行动需要在国际社会技术、财政和能力建设的支持下进行，同时这些行动应该是可测量、可报告、可核实的。 国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Ins

33、titute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China三、国际社会应对气候变化新形势l 气候安全是国际安全的核心要素；l 如何谋求气候安全：2050年人均温室气体必须控制在2吨二氧化碳当量，GHG浓度需稳定在450ppm，温升比工业革命前不超过2；l 减排并不很困难：70%的减排任务可以通过现有技术和接近商业化技术完成；l 低碳发展模式(碳革命)不会降低生活质量：前提是大幅度提高“碳生产率”(单位碳排放所产生的GDP)。20082008年年6 6月，英国前首相布莱尔发表月，英国前首相布莱尔发表“打破气候变化打破气候变

34、化僵局低碳未来的全球协议僵局低碳未来的全球协议”报告初稿，核心观点：报告初稿，核心观点：国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China三、国际社会应对气候变化新形势中央政治局就气候变化进行集体学习：中央政治局就气候变化进行集体学习：20082008年年6 6月月2727日，胡锦涛在十七届中央政日，胡锦涛在十七届中央政治局第六次集体学习时指出：治局第六次集体学习时指出：应对气候变化，要深入贯彻落实科学发展观，统筹

35、考虑经济发展和生态建设、国内和国际、当前和长远，全面实施应对气候变化国家方全面实施应对气候变化国家方案，案，把应对气候变化与实施可持续发展战略，加快建设资源节约型、环境友好型社会，建设创新型国家结合起来；应对气候变化是一个系统工程，涉及经济、应对气候变化是一个系统工程，涉及经济、政治、文化、社会各个方面，各级党委和政治、文化、社会各个方面，各级党委和政府必须政府必须高度重视，加强领导，完善规划，高度重视，加强领导，完善规划，搞好协调，落实措施搞好协调，落实措施。要把应对气候变化。要把应对气候变化作为贯彻落实科学发展观、实现可持续发作为贯彻落实科学发展观、实现可持续发展的重要内容，展的重要内容，

36、纳入经济社会发展规划，纳入经济社会发展规划，制定符合本地区本部门实际的措施制定符合本地区本部门实际的措施。国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China三、国际社会应对气候变化新形势20092009年年3 3月月3131日美国众议院公布日美国众议院公布Waxman-MarkeyWaxman-Markey清洁能清洁能源和安全法案源和安全法案( (草案草案) )，5 5月月2121日众议院能源和商务日众议院能源和商

37、务委员会讨论通过，委员会讨论通过，6 6月月2626日美国众议院以日美国众议院以219219票对票对212212票的微弱多数，通过了该法案：票的微弱多数，通过了该法案：l 总体目标(综合性的能源立法)：创造新的清洁能源就业机会；节约能源开支；加强国家能源独立性；减少对全球变缓污染；l 法案结构：清洁能源、能源效率、减少全球变缓污染、向清洁能源经济转型；l 减排目标：2020年温室气体排放量比2005年减少17，到2050年减少83。 国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institut

38、e， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China三、国际社会应对气候变化新形势2009年年8月月27日第十一届全国人民日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会代表大会常务委员会第十次会议通过了议通过了关于积极应对气候变关于积极应对气候变化作出决议：化作出决议： 要立足国情发展绿色经济、低碳经济。这是促进节能减排、解决我国资源能源环境问题的内在要求，也是积极应对气候变化、创造我国未来发展新优势的重要举措； 要把积极应对气候变化作为实现可持续发展战略的长期任务纳入国民经济和社会发展规划，明确目标、任务和要求； 各级政府预算要做出相应安排，加大支持力度； 要把加强应对气候变

39、化的相关立法作为形成和完善中国特色社会主义法律体系的一项重要任务，纳入立法工作议程。国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China三、国际社会应对气候变化新形势l 加强节能、提高能效，争取到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年有显著下降；l 大力发展可再生能源和核能，争取到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15左右；l 大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森

40、林蓄积量增加13亿立方米；l 大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，研发和推广气候友好技术。 2009年年9月月22日，中华人民共和国主席日，中华人民共和国主席 胡锦涛在联合国气候胡锦涛在联合国气候变化峰会开幕式上发表讲话，明确提出中国将进一步把应变化峰会开幕式上发表讲话，明确提出中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展规划，并继续采取强有力的对气候变化纳入经济社会发展规划，并继续采取强有力的措施措施 ：国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC ND

41、RC，P. R. ChinaP. R. China三、国际社会应对气候变化新形势这是中国政府本着对本国人民及全人这是中国政府本着对本国人民及全人类长远发展高度负责的态度，在综类长远发展高度负责的态度，在综合考虑中国国情和发展阶段以及社合考虑中国国情和发展阶段以及社会经济与能源发展趋势的基础上，会经济与能源发展趋势的基础上，从增强可持续发展能力、建设生态从增强可持续发展能力、建设生态文明的目标和任务出发提出的，同文明的目标和任务出发提出的，同时也充分考虑到了巴厘行动计划的时也充分考虑到了巴厘行动计划的有关要求及国际社会的期望。有关要求及国际社会的期望。2009年年11月月25日国务院常务会议决定

42、，到日国务院常务会议决定，到2020年中国单年中国单位国内生产总值二氧化碳排放比位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降年下降40%45%，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法。期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法。国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China三、国际社会应对气候变化新形势2009年12月7-1

43、9日，在丹麦哥本哈根召开了联合国气候变化框架公约第十五次缔约方大会暨京都议定书第五次缔约方会议，超过130位国家和国际组织的领导人与会，规模空前，全球瞩目，这在联合国历史上是史无前例的。l背景错综复杂，过程跌宕起伏；l交锋惊心动魄，成果来自不易。国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China四、我国应对气候变化的挑战与机遇基本国情决定了我国应对气基本国情决定了我国应对气候变化面临巨大挑战：候变化面临巨大挑战：我

44、国气候条件复杂，生态环境脆弱，适应任务艰巨；我国人口众多，经济发展水平较低，结构性矛盾仍然突出，增长方式依然粗放，发展任务艰巨；我国处于工业化发展阶段，能源结构以煤为主，能源资源利用效率较低，控制温室气体排放任务艰巨。 国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China四、我国应对气候变化的挑战与机遇应对气候变化对我国近阶段有效控制温室气体排放提出了严峻应对气候变化对我国近阶段有效控制温室气体排放提出了严峻的挑战：

45、的挑战：现阶段发展特征决定了我国二氧化碳排放增长幅度。目前我国温室气体排放量已位居世界第一，“十二五”期间仍将是全球二氧化碳排放增长的主要国家，预计五年能源活动增加的二氧化碳量约为印度、巴西、南非和墨西哥四国“十一五”期间增量的近3倍；我国人均二氧化碳排放量也将继续上升，高于世界平均水平，虽然与发达国家平均水平相比仍有较大差距，但与其他发展中国家平均水平相比，届时将可能超过一倍，远高于印度水平。国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. C

46、hinaP. R. China四、我国应对气候变化的挑战与机遇应对气候变化对我国转变应对气候变化对我国转变发展方式、发展低碳经发展方式、发展低碳经济带来了难得的机遇济带来了难得的机遇: : 当前世界范围内正在经历一场经济社会发展方式的巨大变革，其核心是建立低碳发展模式和低碳消费模式，发展低碳能源和技术; 与发达国家相比，我国发展低碳经济、走低碳发展道路，更多的是要在发展内容和发展方式上进行调整; 在工业化、城镇化加速发展阶段，提前考虑“低碳发展道路”，有利于缓解越来越大的国际社会压力,促进节能减排目标实现和生态文明建设； 从“三步走”现代化战略高度，把应对气候变化作为提升中国未来国际竞争力、保

47、证经济社会的可持续发展的外部要求和内在动力。国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China四、我国应对气候变化的挑战与机遇应对气候变化也为我国技应对气候变化也为我国技术自主创新和新能源发术自主创新和新能源发展带来了重要机遇：展带来了重要机遇： 技术创新在应对气候变化过程中发挥着基础性作用，控制温室气体排放的关键是发展低碳技术，低碳技术发展水平是一个国家核心技术竞争力的重要标志； 在全球低碳技术迅猛发展的形势下，

48、我国在低碳技术研发和产业化方面，存在着跨越式发展的机遇； 在全球气候变化的背景下，加强对新能源领域的投入，也是今后一段时间扩大内需、拉动投资、增加就业，有效应对金融危机的重要举措，对于提升我国能源产业的国际竞争力具有重要意义； 必须把新能源放在保障能源安全、有效应对气候变化的重要战略位置，做好新能源产业发展规划，加强新能源的技术研发，大力增加对新能源产业的投资，创新体制，促进新能源的发展。国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. Chin

49、aP. R. China五、当前我国应对气候变化的主要工作 温家宝总理温家宝总理20092009年年6 6月月5 5日主日主持召开国家应对气候变化领持召开国家应对气候变化领导小组暨国务院节能减排工导小组暨国务院节能减排工作领导小组会议，会议认为作领导小组会议，会议认为要把应对气候变化、降低二要把应对气候变化、降低二氧化碳排放强度纳入国民经氧化碳排放强度纳入国民经济和社会发展规划济和社会发展规划。 温家宝总理温家宝总理20092009年年8 8月月1212日日主持召开国务院常务会议，主持召开国务院常务会议，研究部署应对气候变化有关研究部署应对气候变化有关工作，工作，会议认为会议认为应应从国情和从

50、国情和实际出发，承担与我国发展实际出发，承担与我国发展阶段、应负责任和实际能力阶段、应负责任和实际能力相称的国际义务，为应对气相称的国际义务，为应对气候变化做出应有的贡献。候变化做出应有的贡献。国务院总理温家宝国务院总理温家宝11月月25日主持召开国务院常务会议，研究部日主持召开国务院常务会议，研究部署应对气候变化工作，决定到署应对气候变化工作，决定到2020年我国控制温室气体排放的年我国控制温室气体排放的行动目标，并提出相应的政策措施和行动。行动目标，并提出相应的政策措施和行动。 国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute

51、 Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China五、当前我国应对气候变化的主要工作总体要求：总体要求： 应对气候变化工作要立足于推动生态文明建设和科学发展，统筹考虑经济发展和生态建设，统筹考虑国内和国际两个大局，统筹考虑当前利益和长远战略，全面实施应对气候变化国家方案，开展广泛有效的国际合作，推动哥本哈根会议取得积极成果。 国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. C

52、hinaP. R. China五、当前我国应对气候变化的主要工作主要工作：主要工作： 把应对气候变化纳入国民经济和社会发展规划。把应对气候变化纳入国民经济和社会发展规划。把控制温室气体排放和适应气候变化目标作为各级政府制定中长期发展战略和规划的重要依据； 抓好国家方案的落实。抓好国家方案的落实。努力实现“十一五”单位国内生产总值能耗降低20%左右、可再生能源比重提高到10%左右、森林覆盖率达到20%等目标。在“十二五”期间继续完善和实施应对气候变化国家方案；国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy Resea

53、rch Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China五、当前我国应对气候变化的主要工作 大力发展低碳经济。大力发展低碳经济。紧密结合扩大内需促进经济增长的决策部署，培育以低碳排放为特征的新的经济增长点，加快建设以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系； 增强适应气候变化能力。增强适应气候变化能力。制定适应气候变化国家战略，加强气候变化综合影响评估，加强农业、林业、水资源等领域和沿海及生态脆弱地区适应气候变化的能力建设，在经济社会发展中充分考虑气候变化的因素；国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research In

54、stitute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China五、当前我国应对气候变化的主要工作 强化应对气候变化综合能力建设。强化应对气候变化综合能力建设。制定应对气候变化的科技发展战略与规划，开展低碳经济试点示范，推动形成资源节约、环境友好的生产方式、生活方式和消费模式。加大资金投入力度，提高应对气候变化政策措施的实施保障能力； 健全应对气候变化的法律体系健全应对气候变化的法律体系。加快建立相配套的法规和政策体系，制订相应的标准、监测和考核规范，健全必要的管理体系和监督实施机制；国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和

55、改革委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China五、当前我国应对气候变化的主要工作 积极开展国际交流与合作。积极开展国际交流与合作。继续对外开展应对气候变化政策对话与交流，拓展应对气候变化国际合作渠道，加快资金、技术和人才引进，有效消化、吸收国外先进的低碳技术和应对气候变化技术。深化与发展中国家的合作，支持不发达国家和小岛屿发展中国家提高适应气候变化的能力；国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research I

56、nstitute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China五、当前我国应对气候变化的主要工作 继续建设性推进气候变化国际谈判继续建设性推进气候变化国际谈判 。坚持联合国气候变化框架公约和京都议定书基本框架，坚持“共同但有区别的责任”原则，坚持可持续发展；严格遵循巴厘路线图授权，进一步加强公约及议定书的全面、有效和持续实施，统筹考虑减缓、适应、技术转让和资金支持；从国情和实际出发，承担与我国发展阶段、应负责任和实际能力相称的国际义务，为应对气候变化做出应有的贡献。 国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源

57、研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China六、对我国发展低碳经济的初步认识什么是低碳经济？什么是低碳经济？ 低碳经济是一种以能源的清洁开发与高效低碳经济是一种以能源的清洁开发与高效利用为基础，以低能耗、低排放为基本经利用为基础，以低能耗、低排放为基本经济特征，顺应可持续发展理念和控制温室济特征，顺应可持续发展理念和控制温室气体排放要求的社会经济发展模式。气体排放要求的社会经济发展模式。国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy

58、Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China六、对我国发展低碳经济的初步认识低碳经济是新的经济发展理论，发展低碳经济已成低碳经济是新的经济发展理论，发展低碳经济已成为新的经济增长点：为新的经济增长点： 低碳经济在本质上就是可持续发展经济,是生态经济可持续发展的新发展，也是符合时代要求的新的经济发展理论； 低碳经济的核心是低碳产业、低碳能源、低碳技术和低碳消费，它是继农业革命、工业革命、信息革命之后，世界经济形态新出现的革命浪潮，也即低碳革命； 低碳经济已成为由工业文明向生态文明过渡的主要特征，成为未来社会经济发展和人民生活质量改善的主流模式。国家发展和改革委员会能源研究所国家发展和改革委员会能源研究所 Energy Research Institute Energy Research Institute， NDRC NDRC，P. R. ChinaP. R. China六、对我国发展低碳经济的初步认识为什么要发展低碳经济？为什么要发展低碳