NSM 安全管理体系的建立

1、第一部分 安全管理体系的建立一、 术语（一） 体系-相互关联或相互作用的一组要素。（二） 管理体系-建立方针和目标并实现这些目标的体系。（三） 安全管理体系-在安全方面指挥和控制公司的管理体系；是使公司人员有效执行公司安全和环境保护方针的结构化和文件化的体系。二、 实施安全管理规则，建立安全管理体系的重要意义实施国内安全管理规则的目的是：“保障水上交通安全，防止人员伤亡，避免对环境，特别是对水域环境造成损害以及对财产造成损失”。因此，其意义深远。（一）规则的实施是强制性的国内安全管理规则一旦生效，就要强制执行，就要依据规则建立并运行安全管理体系，公司取得符合证明，船舶取得安全管理证书,这样,船

2、舶才能航行,公司才能经营水上运输业务.就是说,航运公司必须实施安全管理规则, 建立安全管理体系，才能取得通行证,才有出路.(二)是强化航运企业内部管理的需要由于安全管理规则从系统管理出发，对航运公司如何建立安全管理体系提供了指导，并强制要求按照规定的原则结合公司的实际建立、运行和保持安全管理体系。因而，客观上就必须按照规则的要求，对公司及船舶的安全和防污染管理情况进行调查分析；必须对公司安全管理的机构设置和职能分配、人员配备和人员素质情况等进行分析；对安全和防污染管理的公约、规则、法律法规和公司的规章制度清理归类并进行系统化、规范化设计。这样，必然会对公司岸基各部门与船舶之间、岸基各部门之间、

3、船舶各部门之间的责任、权力、相互关系进行必要的调整，以适应安全管理规则的要求。因此，在贯彻实施安全管理规则的过程中，是对公司及船舶在安全和防污染管理上进行了一次梳理；是对公司的安全管理从框架、管理模式、管理标准、管理内容进行了一次梳理和改进。另外，安全管理规则是依据ISO9000系列国际质量标准原理编制的，实施过程控制，推行“PDCA循环法”，代表了先进的企业管理理念。安全管理体系是质量管理体系的一部分，安全和环保管理是质量管理的一部分，是企业管理的一部分，安全和环保管理包含和带动了人事管理（包括船员管理）、设备管理、货物管理、运输服务质量管理、经营管理、成本管理、财务管理等等。多数的企业领导

4、就是通过实施安全管理规则，建立、运行和保持安全管理体系，做到管理文件化、制度化、程序化、规范化，推动企业管理，提升企业管理水平。（三）实施安全管理规则可以增强航运企业的市场竞争力按照安全管理规则的规定，建立、运行和保持安全管理体系，强化安全和防污染活动及程序化操作和管理，规范安全和防污染行为，不断提高船舶及整个公司安全和防污染活动的质量，采取纠正和预防措施，以便大大降低事故率。这样，理所当然地为保险公司和货主所欢迎，他们也将公司是否建立了安全管理体系，公司取得符合证明和船舶取得安全管理证书，作为投保、确定保险费率和能否揽到高附加值货物的一个重要条件。只有船舶安全有保障，货运质量才能有保障，这是

5、货主的要求和希望。（四）实施安全管理规则符合安全生产法的要求中华人民共和国安全生产法 赋予生产经营单位主要负责人有6项安全生产工作职责，均与安全管理规则的条款相对应，如：1.建立、健全本单位安全生产责任制。与安全管理规则第2、3、 4、 5章对应；2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。与安全管理规则第1、 7、11章对应；3.保证本单位安全生产投入的有效实施。与安全管理规则第3、4、6、10章对应；4.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。与安全管理规则第4、9、12、13章对应；5.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。与安全管理规则第8章对应；6.及时

6、、如实报告生产安全事故。与安全管理规则第8、9、10章对应。（五）减少违章操作，降低事故的发生。（六）公司将获得如下效果：1、进一步提高员工的安全管理意识和安全管理技能；2、安全工作做法和安全工作环境将鼓舞公司员工士气，获得客户的信任；3、将促进整体管理水平提高，从而实现效率提高和成本的下降，获得保险金的优惠和事故赔付金的降低；4、发展和完善企业管理文化；5、将最终促进其信誉与效益的提高。三、安全管理规则的主要特性（一） 强制的管理性。安全管理规则作为强制性的管理标准，是对公司涉及船舶安全和防止污染管理方面船岸人员的责任、权力和工作程序提出要求和标准；是以规范公司的管理来保证船舶的安全和防污染

7、管理，是通过公司建立并在船岸运行安全管理体系，来保证船舶的各项操作符合强制性的国际公约、规则和国内法规、规章所规定的船舶技术和操作标准，使管理的要求从船舶扩展到了公司。安全管理规则要求负责船舶营运的公司包含其经营和管理的船舶建立起一套科学的、系统的和程序化的安全管理体系，并要求主管机关或其认可的机构对公司的安全管理体系和船舶进行审核和发证。（二）鲜明的针对性。安全管理规则作为管理标准，针对以下三个方面提出了管理要求：1.船舶安全管理。要求公司制定安全和环境保护方针，并为实现这一方针，建立和实施安全管理体系，使公司和船舶的管理按照认可的体系的要求运作；2.船舶安全操作。要求船舶按照体系规定的程序

8、、方案和须知进行操作和维护，保证船舶的操作和维护规范化，满足国际、国内强制性和建议性的规定、规则、法规、标准、指南等；3.防止环境污染。要求公司建立的安全管理体系要包括防止污染的措施、准备方案（计划）、技能要求和培训等方面的规定，使船舶在实现安全操作的过程中实现防污染操作。（三）全面的相关性。安全管理规则从管理出发，涉及到公司及船舶安全和防污染管理的方方面面，特别是强调了航运公司安全和防污染管理的人事管理、海务管理、机务管理三大活动。安全管理规则依照现代管理模式，从组织机构、责任、程序、过程和资源等方面，对公司和船舶的安全和防污染管理作出了系统的规定。同时涉及到主管机关及其认可的机构、港口当局

9、等。（四）严格的系统性。1.安全管理规则强调组织机构方面的系统性，要求在安全和防污染管理中，从最高管理层到各部门、到船舶之间要有一个行政管理系统，还要有一个监控系统。公司最高管理层依靠这两个系统，来确保安全管理体系的有效运行。2.安全管理规则要求公司实施程序化管理，全面而有效地控制管理过程。这样既可以避免管理行为的随意性，也可以避免部门之间/岗位之间的争“权”和推委。3.安全管理体系是文件化的体系。安全管理规则要求公司制定和执行安全和环保方针。要有一个系统的管理程序，保证船舶的管理、操作和维护按照已制定的程序、操作方案和须知进行，以符合国际、国内强制性和建议性的规定、规则、法规、标准和指南。这

10、些方针、程序和操作方案、须知及其记录构成了一个层次分明、相互联系的文件系统。对于体系文件要做到有效控制。4.安全管理规则的逻辑结构为编写公司的安全管理手册提供了一个系统的结构基础。（五）不断的自我完善性。按照安全管理规则所建立的安全管理体系运行，会使管理活动始终处于自我完善的过程中。例如，规则6.5规定“公司应当建立并保持有关程序，以标明为支持安全管理体系可能需要的任何培训，并保证为所有相关人员提供这种培训。”它没有直接规定需要哪些培训，而是要求建立程序以表明所需的培训，并保证提供培训，使公司员工的安全管理技能必然得到不断的提高，安全和防污染管理也自然得到不断完善，安全管理体系也会随之从较低的

11、层次提高到较高的层次。可以说，任何一个安全管理体系都是不断发展并在发展中得到进一步完善；没有最好的安全管理体系，只有在运行过程中趋于更好。（六）广泛的适用性。规则从全球航运出发，必须具有广泛的适用性。规则1.3规定“本规则的要求可适用于所有船舶（国内安全管理规则规定，适用于国内航行的船舶及其公司）。”从规则的内容和实质看，它不仅适用于船舶，也适用于公司及其相关人员。四、安全管理体系的指导思想（一）系统管理的思想。安全管理体系要求对影响安全的各种因素进行综合、系统的分析研究，在贯彻执行国际、国内强制性和建议性的规定、规则、法规、标准和指南的前提下，从组织上、技术上、管理上采取措施，消除、控制各种

12、不安全因素，采取措施进行全面防范与治理，实现对安全生产的全员的、全过程的管理，防止事故发生（对应安全管理规则的“前言”和第1章等）。（二）预防为主的思想。安全管理体系要求在安全和防污染管理中贯彻“安全第一，预防为主”的方针，改变过去以故事后处理为主的做法，转变为抓事故前的预防为主的做法；把抓事故“三不放过”转变为抓违章的“三不放过”。这些都是预防为主的思想在安全和防污染管理工作中的具体体现（对应安全管理规则的第1、2、7、8章）（三）“控制”的思想。安全管理体系要求“建立程序”、进行“过程控制”，使运输生产的全过程处于受控状态，控制好人、机、料、法、环等影响安全和防污染的各种因素，特别是“人的

13、不安全行为”和“物的不安全状态”两大因素，找出主导性的关键因素，采取各种技术的和管理的措施，进行重点控制，保证安全生产，减少或防止事故发生（对应安全管理规则的第4、6、7、10章等）。（四）技术与管理并重的思想。安全管理体系要求充分发挥专业技术和管理技术的作用，通过采取组织措施和技术措施解决安全生产上存在的问题，达到安全无事故的目的。所谓组织措施，就是建立健全机构，进行立法和建章立制；促使结构运行，贯彻安全和环境保护方针，进行培训和训练，落实规章制度；运用传统的和现代的管理方法，协调人、机、物、环境的关系，以实现安全生产。所谓技术措施，就是在实际工作中应用安全分析与事故预测技术、作业环境空气检

14、测技术、设备安全技术、完善安全保护装置，以技术手段控制人的不安全行为和物的不安全状态，减少或防止事故发生（对应安全管理规则的第3、4、6、7、10章等）。（五）以人为本的管理思想。鉴于事故发生的原因，80%以上是人为因素，安全管理体系要求突出人的关键作用。船舶管理、设备管理、船员管理、安全和防污染管理 ，要由适任的人员承担，并以文件的形式规定其责任、权力及相互关系。安全和防污染管理，重点是对管理、执行以及审核监控安全和防污染工作的所有人员（包括岸基管理人员和船员）加强管理（对应安全管理规则的第3、4、5、6章等）。(六)持续改进的思想。安全管理体系是动态发展的，安全管理体系要求在运行中采用PD

15、CA循环方法，不断检查考核，不断总结，不断发展，不断改进和完善。（对应安全管理规则的第4、5、9、12章等）。五、建立和运行安全管理体系的必备条件。（一） 领导的高度重视。安全管理规则提到“高级领导层的承诺是做好安全管理工作的基础”。只有总经理重视了，才能投入充足的人力、物力、财力和带领全体员工和船员建立好安全管理体系、运行好安全管理体系，才能做好安全和环境保护的管理工作。（二） 全员参与。安全管理规则提到“各级人员的责任心、能力、态度和主观能动性则对船舶的安全和防污染起决定性作用”，这就要求全体员工加强责任心，提高业务水平和管理能力，端正态度和增强主观能动性，做到全员参与，做好船舶的安全和防

16、污染工作。（三） 设置专门机构。“任命指定人员”，是安全管理规则所要求的，必须到位设置专门的体系管理部门并赋予适当的责任和权力，也是至关重要的。只有这些人熟悉和精通安全管理规则和 相关的强制性规定和标准及适用的建议性的规则、指南、标准，完全熟悉公司的安全管理体系，成为真正的“明白人”；只有这些人尽职尽责才能建立起符合规则要求的、切合公司实际的、行之有效的安全管理体系，才能保证安全管理体系运行的有效性、符合性、持续性，才能保证安全管理体系的不断改进和完善。体系管理人员的素质是十分重要的。其基本条件是：.1 具有船上工作经历和岸上管理的经验；.2 有强烈的事业心，责任心和敬业精神；.3 具备求真务

17、实，开拓进取的精神及良好的工作方法；.4 有较强的工作能力，协调能力，逻辑思维和处理具体事务的能力等；.5 具有一定的法律知识和企业质量管理知识；.6 有教强的表达能力和文字写作能力。（四）保证资源的提供和资金投入。 六、公司建立安全管理体系的工作步骤公司实施规则是个系统工作过程，为确保实施工作顺利进行，应在实施之初，以正式的文件形式在岸上管理人员中确定任命一名或多名指定人员；成立安全管理体系办公室和体系建立领导小组，以公司总经理或指定人员为组长，成员由各有关部门负责人担任，功能是对重大问题进行决策，包括组织机构的调整、管理职责的划分与确定、体系文件的编制任务的落实与协调，体系文件内容的审定等

18、。具体按下述11个步骤，建立公司安全管理体系：1 公司最高管理层和专门工作班子的规则培训；2 制定计划；3 公司安全管理现状的评估；4 安全管理体系设计；5 安全管理体系文件编写；6 船岸人员的安全管理体系培训；7 安全管理体系在代表船及岸上运行；8 内部审核；9 定期评价和管理复查；10 纠正不符合规定的情况；在建立的每个过程中不断检查、分析、纠正存在的问题，以更好地推进实施。七、制定建立和运行安全管理体系的工作计划建立安全管理体系乃是一项十分复杂和涉及面很广的工作，没有详细的工作计划是无法按期完成的。制定建立安全管理体系计划的方法是：1确定时间安排：建立体系的时间可根据公司人员和管理的基础

19、，确定所需要时间的长短，通常情况下，建立安全管理体系的全过程需要半年以上的时间。可以采用倒排时间表的办法制定每项具体工作的时间。每项工作任务到人，时间规定到天。2确定工作项目：按建立安全管理体系的工作步骤的过程内容，确定计划中的所有工作项目，并将每个过程的工作再细分，如现状调查可分为：机构调查、人员调查、文件调查和活动调查等。 举例:航运有限公司推行安全管理体系的工作计划为了加强企业管理，以适应公司蒸蒸日上、蓬勃发展的需要；以增强公司在航运市场上的竞争力；以规范员工的日常工作行为；以加强安全和防污染管理活动；根据交海发2005635号文件关于中华人民共和国船舶安全营运和防止污染管理规则对第三批

20、船舶生效的通知要求，公司决定建立和实施安全管理体系，现制订工作计划如下：建立和实施安全管理体系工作计划表序号项目工作内容责任人协办人时限1编制计划熟悉公司情况，编制工作计划体系办20064232现有管理体制情况调查1机构设置是否有利于公司的管理和发展，对机构的设置有何改进建议；2本部门人员的数量和素质是否满足岗位要求，是否需要调整或充实，各岗位人员的任职条件有什么规定；3各岗位有哪些工作职责、权限；4各岗位的工作考核标准有哪些，需要制定哪些质量目标；5各岗位的工作流程是什么，从过程控制的角度分析，有哪些控制点；6本部门编制发布的公司的规章制度有哪些，还需要增加哪些管理规定；7本部门是否存在管理

21、的空白点或薄弱点，如何改进和完善；8.船舶安全管理：近年来，有无发生何种事故、险情，其经验教训何采取的纠正预防措施是什么，是否达到了预防的目的。每年对安全何防污染管理工作的评价何总结，特别是安全何防污染方面存在的问题何缺陷等。9.有关规定规则和标准：与本职工作有关的法规、国家和行业标准有哪些，已经配备了哪些法律法规和标准；列出清单，以便纳入文件总清单予以受控。10. 应急准备：船舶和岸基地往常对紧急情况的准备和反应能力，以及防范的重点部位等。11本部门贯彻执行法律法规和规章制度的情况如何，怎样保证规章制度的有效落实；12本部门人员需要进行哪些培训（包括管理方面、法律法规和标准方面、业务技能方面

22、等）。13.对照规则的要求，就船岸的现状，有什么，缺什么，需要完善什么，尤其是对强制性规则、规定的熟悉、执行情况寻找差距、分析存在问题地原因体系办 部门领导20064303培训1.中华人民共和国船舶安全营运和防止污染管理规则；3相关的公约、法律法规、规则、标准等。体系办2006544方针目标研究决定公司的安全与环保方针和目标。总经理副总经理指定人员2006555策划安全管理体系策划报告体系办2006566编写体系文件1编写或修订的体系文件：（1） 安全管理手册；（2） 程序手册；（3） 职责手册；（4） 操作须知手册；（5） 体系文件总清单；（6） 船舶专用文件。文件编写人员体系办部门领导20

23、066182文件会签、审核、批准3文件印刷总经理部门领导2006620文件管理人员相关部门20066257安全管理体系运行1体系运行动员会2布置代表船体系运行3文件发放4建立安全记录簿并记录5体系文件培训和内审员培训6船岸联合应急演习总经理指定人员文件管理人员部门领导体系办航务部指定人员体系办全体员工内审员公司领导部门领导20067120067220067120067120067620069237.岸基内部审核指定人员内审员体系办20069258. 代表船内部审核9体系有效性评价指定人员总经理内审员体系办体系办200692720069309认证审核1递交认证审核申请2认证审核实施3不符合项纠正

24、指定人员总经理相关人员体系办全体员工体系办2006108200610302006111010船舶运行公司所有的自有、光租、管理的船舶布置运行、培训、检查指导、内部审核、认证审核、不符合项纠正、取得安全管理证书。体系办指定人员2006712007630计划编制人签名： 年 月 日计划批准人签名： 年 月 日八、安全管理体系文件编写（一） 术语1. 信息有意义的数据。2. 文件信息及其承载媒体。3. 内部文件是指公司内部制定和形成的体系管理文件，包括1）公司制定的安全管理体系全部文件，包括安全管理手册、程序文件、船舶操作方案和须知文件等；2）体系运行的各类记录及报告表格等。 4. 外部文件是指非公

25、司内部制定和形成的与公司安全和防污染管理有关的文件，包括1）国际国内强制性规则规定；2）国际海事组织和行业组织建议适用的规则、导则和标准，船旗国、港口国的规定，船级社规范规则等；3）相关的图书资料等。九、常见的安全管理体系文件的构成一般是将安全管理体系第一个层次的文件安全和环保方针编入安全管理手册，并由该手册对整个安全管理体系作系统的描述。 在安全管理手册之下，一般是将安全管理体系的第二层次的文件程序，汇入程序文件册。在程序文件之下，一般是将安全管理体系的第三个层次的文件须知，如安全管理职责、船舶操作、船舶维护、船舶应急等操作文件编入须知文件册.体系文件结构如下：手册程序须知十、强制性规则规定

26、在安全管理体系体系文件中的体现符合强制性规则规定作为实施规则的强制目标，同时执行和实施强制性规则规定又是实现规则总目标的重要措施。建立体系文件时可按下面方法在文件中体现：.1 全部引用：对一些篇幅较小，规定具体的强制性规规定可全部编入某个具体文件，以示符合。.2 部分引用：有些规则规定中有涉及具体的安全和防污染操作的要求，为使船岸人员更好地熟悉和遵守，可在某个具体文件中予以部分引用。.3 明确引出应遵守的规则规定：大部分规则规定应是有关人员熟悉共知的，且篇幅浩大，规定详尽，使用、查找方便，因此，体系文件不可能也没有必要篇幅地引用，只在文件中明确指出执行该文件时应遵守哪个规则规定。.4 将所有应

27、遵守的强制性规则规定，都应纳入体系文件总清单，予以受控，所有需用到强制性规则规定文件人员应保证获得。十一、安全管理体系文件编写的基本流程.1 确定安全和环境保护方针、目标；.2 根据设计的文件结构和覆盖的船种，编制文件清单；.3 按体系职能将文件分配给有关责任部门，由专人负责编写；.4 由体系办负责文件的统稿；.5各有关责任部门会签；.6 指定人员审核；.7 由总经理批准生效，发布实施。十二、安全管理体系文件要由责任部门的适任人员编写安全管理体系文件的编写应由体系办组织牵头，组织各责任部门适任的人员负责文件编写，各部门负责文件编写的人员应是该部门的业务技术骨干，其直接负责和参与安全和防污染的操

28、作管理。比起由体系办全权负责文件的编写，其优越性在于：.1使编写出的文件更符合实际操作； .2有利于各部门熟悉体系文件，为有效运行打下基础； .3每个部门都承担文件编写任务，工作分散，提高效率和进度；.4 有利于规则实施工作中，特别是文件编写工作中的协调；.5集思广益和及时反馈信息；.6 利于各部门承担责任。 十三、对安全管理体系文件的要求.1系统性：依据规则要求，从公司总体出发系统地规范船、岸管理和操作、各层文件间相互衔接、相互协调与促进、形成有机整体。.2 确定性：管理程序文件对5W1H （WHY为什么做；WHEN-何时做；WHERE-何地做；WHO-由谁来做；WHAT-做什么；和HOW-

29、如何做），作了规定、职责明确、排除不确定性。.3 法规性：安全管理体系文件一旦经总经理批准，就应成为公司管理的法规，所有船岸相关人员都应严肃对待、严格执行。.4 可操作性：体系执行的是强制要求的操作和公司长期总结出来安全/防污染的具体规章，文件应结合实际、行之有效。.5 协调性：文件上下接口清晰、协调统一，避免前后文件规定不一，职责不清等矛盾，从而使文件得到有效贯彻和实施。.6 适宜性： 体系文件规定的详略取决于公司环境、规模、人员素质。而人员素质的高低又是安全管理体系文件能否有效实施的关键要素。.7 制衡性： 体系内人员职责、权力做出明确规定，在最高管理层的支持下，指定人员及其体系办行使监控

30、职能，体系文件应反映出体系内的制衡功能。.8 惟一性：解释是惟一、理解是一致，活动应是符合的，文件的标识表明是公司专用。.9准确性：表述要确切，特别是专业术语要符合行业特点。.10符合性：要符合和涵盖国内安全管理规则，符合强制性和建议性的规则、规定、指南、标准、规范的要求。十四、安全管理手册的编写（一）定义安全管理手册规则11.3“用于阐述和实施安全管理体系的文件”，是纲领性文件。（二）为什么说安全管理手册是纲领性文件？安全管理手册是阐述公司安全和环保方针的纲领性文件，全面覆盖了规则，详细阐述了安全和环保方针、公司机构岗位描述和权责规定、指定人员和关于船长权力的声明等。其他内容由于还另有具体程

31、序或须知，故只在手册中阐明制定什么样的程序或须知，并在手册每章的“相关文件”或“支持性文件”中予以列明，其优越性在于手册与程序或须知对照，接口清晰，便于审核其符合性、覆盖性，又便于运行时查找相关文件，起到文件索引的作用。（三）安全管理手册通常应包括的内容安全管理手册一般按规则既定的框架，独立地分章编写，主要对体系文件结构进行描述、对公司如何实施和符合规则的各要素进行阐述。因而，安全管理手册的内容能体现对规则的覆盖性和符合性。内容一般包括目录、公司简介、安全和环保方针、公司机构岗位描述和职责规定、指定人员（任命和职责）、船长权责规定及关于船长权力的声明、资源与人员、制订船上操作方案的程序的描述、

32、应急准备、事故险情和不符合规定情况的报告原则、船舶和设备维护规定概要、文件控制程序要点、公司内审、复查和评价、审核发证和相关文件介绍等内容。（四） 举例安全管理手册文件编号： 01 受控编号： 审核：指定人员 批准：总经理 生效日期：2006.07.01航运有限公司文件修改页 编号：110100-6序号文件编号文件名称页码版次修改审核批准生效日期010203注:此修改页由体系办填写,指定人员审核，总经理批准，连同修改的文件发给文件持有人，放到安全管理手册的首页。航运有限公司手册目录安全管理手册第00章版次01修改 00生效日期2006.07.01页码01章 节页码第00章：手册目录1第01章

33、总则2-4第02章：安全和环境保护方针5第03章：公司的责任和权力6-7第04章：指定人员8第05章：船长的责任和权力9第06章：资源和人员10第07章：船上操作方案的制定11第08章：应急准备12第09章：不符合规定的情况、事故和险情的报告和分析13第10章：船舶和设备的维护14第11章：文件15第12章：内部审核、有效性评价和管理复查16第13章：发证和定期审核17第14章：核发临时证书18第15章：审核管理19第16章：证书 20附录：船舶名录2199航运有限公司总则安全管理手册第01章版次01修改 00生效日期2006.07.01页码1.1 总经理声明我公司依据中华人民共和国船舶安全营

34、运和防止污染管理规则的要求制定了安全管理手册。它系统地阐述了公司的安全管理体系及安全和环保方针、目标。是公司安全管理体系运行的纲领性文件。自2006年1月份开始，公司有领导、有组织、有计划地实施国内安全管理规则。在加强培训教育、调查研究的基础上，编写、修订了公司的安全管理体系文件，按其功能要求建立了符合公司自身特点的安全管理体系。公司决定发布并实施第一版安全管理体系文件。作为公司总经理，承诺如下：.1公司领导的承诺是做好安全管理工作的基础，公司的安全和防污染工作坚持“ 总经理负第一位责任，指定人员负重要责任，其他领导负综合治理责任”的原则，督促各级领导重视各项安全和防污染管理工作，强化安全和防

35、污染管理的领导和责任；.2各级人员的责任心、能力、态度和主观能动性对船舶的安全和防污染起决定性作用，公司领导要努力提高所有人员的责任心、能力和主观能动性，以主人翁的态度参与到安全和防污染管理工作中；.3加强培训,确保船岸不同层次的管理人员对国内安全管理规则所列条款具有适应其岗位需要的理解和认识；.4以人为本,把关爱生命,保障安全,保护环境作为首要工作；.5提供强有力的岸基支持,保证安全管理体系获得必要的资源。安全管理手册是用于阐述和实施安全管理体系的文件,现正式批准颁布实施,要求公司各级领导和全体员工严格执行本手册。 航运有限公司总经理 ： 2006年7月1日1.2 公司简介航运有限公司成立于

36、年月日，是从事国内海上货物运输的航运企业，现有岸基职工人，经营和管理各种散装干货船艘，为中国籍船舶。公司成立以来，始终坚持“安全第一，客户至上”的原则，不断加强内部管理，有效地提高了企业的核心竞争力。公司从2006年4月开始有组织、有计划、有步骤地实施中华人民共和国船舶安全营运和防止污染管理规则，并按要求建立和保持公司安全管理体系，对船舶安全和防止污染起到有力的保证作用。为保持公司安全管理体系的有效性，我们将根据国内安全管理规则的要求，完善安全管理体系文件，配备足够的资源和人员，使公司体系更加适合自身特点和安全管理需要，向客户提供满意的运输生产服务。一定会实现国内安全管理规则所规定的“保障水上

37、交通安全，防止人员伤亡，避免对环境，特别是对水域环境造成危害以及造成财产损失”的目标。公司地址：山东省 市 路 号电话：0631 ；传真：0631 ；邮政编码：2642001.3 体系文件1.3.1安全管理体系的文件层次安全管理体系文件 (见图1)，是公司开展安全管理活动和环境保护的法规性依据，是达到安全管理目标的最好、最切合实际的方法和途径，有效的安全管理体系文件是防止、消除、减少事故的工具。 图1 按国内安全管理规则描述安全和环保方针、目标；描述安全管理体系，实施和监控安全管理体系。 安全管理 手册（方针） 描述为实施安全管理体系要素所涉及到的各职能部门的 活动途径和方法，为什么做、谁做、

38、何时做、做什么、 程 序 （ 职责） 怎么做以及各岗位的职责、权力和相互关系 须知/检查清单/船舶专用文件 详细的作业文件。 外来文件、基础技术文件，其他管理文件。1.3.2 手册和文件清单的编号 安全管理手册编号为01；职责手册编号为02；程序手册编号为03；操作须知手册编号为04；安全管理体系文件总清单编号为05。1.3.3 安全管理体系文件的编号原则 安全管理体系文件采用6位数字形式编号。编号的方式及含义如下： 代表相应程序文件下工作须知的顺序号。 代表国内安全管理规则相应条款下的程序文件顺序号。 代表国内安全管理规则规则条款。1.3.4 船舶专用文件的编号原则 船舶专用文件的编号以大写

39、的CB打头，具体规定如下： CB 文件序号。 船舶名称的汉语拼音字头。1.3.5 页码 各手册以顺序号编码，如果增加页，在原页码加符号“”和顺序号， 如：从第40页尾增加2页，则编码分别为第401页和第402页。1.3.6记录表格的编号： 记录为文件的一部分，要按照文件的要求记录和保存。列在文件中的记录、表格都有附样，并编号，其号码是该文件编号加“”（顺序号）。1.4 定义.1国内安全管理规则-系指由中华人民共和国交通部颁布的中华人民共和国船舶安全营运和防止污染管理规则。.2公司-系指航运有限公司，为船舶所有人和船舶管理人。名称缩写为：。.3主管机关-系指中华人民共和国海事管理机构。.4安全管

40、理体系系指能使公司人员有效执行公司安全及环境保护方针结构化和文件化的体系。.5符合证明颁发给符合国内安全管理规则要求的公司的证明文件。 .6安全管理证书系指颁发给船舶，表明其公司和船舶管理已按照认可的安全管理体系运作的证明文件。 .7客观证据系指通过观察、衡量或测试获得并被证实的有关安全或安全管理为体系要素的量或质的信息、记录或事实证明。 .8不符合规定的情况指已发现的客观证据表明的不满足某一具体规定要求的情况。.9重大不符合规定的情况系指已发现的对人身或船舶安全构成严重威胁或对环境构成严重危险，并需要立即采取纠正措施的可辨别的事项或情况，包括未能有效和系统地实施国内安全管理规则的有关要求。.

41、10险情系指如果进一步发展会造成事故的情况（事故前兆）。 .11事故系指造成人员伤亡、职业病或造成环境、船舶或其货物损害及财产损失的事件； .12周年日对应于有关文件或证书有效期届满之日的每年的该月该日。 .13船舶系指水上人员或货物交通运输工具，有时亦指船员或船舶方。 .14岸基系指安全管理体系内岸上人员和部门。1.5 安全管理体系的基本要求1.5.1公司建立了结构化和文件化的安全管理体系，由组织、职责、过程、程序和资源构成了有机的整体。安全管理体系符合，强制性规定和标准；充分考虑国际海事组织、主管机关、船舶检验机构和海运行业组织所建议的适用的规则、指南和标准。1.5.2 公司制定安全和环境

42、保护方针，要求全体员工贯彻执行，并定期评审。1.5.3确保公司所属和所管理的船舶的安全和防污染活动的所有操作，能够符合根据有关的规定和标准制定的工作程序和须知。1.5.4 明确公司船岸各级人员的职责、权限和相互间的联系渠道。1.5.5 建立并实施程序，确保所发生的事故和出现的不符合规定的情况能够及时报告公司，并采取有效的纠正措施；1.5.6期进行应急演习和训练，确保船舶在紧急情况发生时，船岸人员能够迅速有效地应对，使损失降低到最小。1.5.7公司和船舶定期进行内部审核和有效性评价，必要时进行管理复查，以加强安全管理体系的监督、检查和评价，确保安全管理体系能够有效的运行并持续改进和完善。航运有限

43、公司安全和环境保护方针安全管理手册第02章版次01修改 00生效日期2006.07.01页码2.1 公司为了实现国内安全管理规则所述“保障水上交通安全，防止员伤亡，避免对环境，特别是对水域环境造成危害以及造成财产损失”的目标，认真制定了公司的安全和环境保护方针。总经理确定并发布公司的安全和环境保护方针如下： 提升管理水平，保障船舶安全，保证人员健康，保护水域环境。2.2 管理目标：.1提供船舶安全营运及防污染的安全作法和安全工作环境；.2防范已经认定的各种风险；.3不断提高船岸职工的安全管理技能；.4对各种紧急情况均有应急准备；.5不发生责任性海损、机损、污染事故。2.3 管理措施： .1遵守

44、有关强制性国际公约、规定、规则和国家法律、法令，对建议性规则、指南和标准予以考虑；.2建立、保持和不断改进完善符合国内安全管理规则要求的安全管理体系；.3不断提高员工的安全和环保意识、应急意识和安全管理技能； .4培训并激励全体员工熟悉安全管理体系，努力执行公司的有关程序和须知，各司其职，各尽其责；.5确保向指定人员和船舶提供足够的资源和岸基支持；.6关注国内航运动态，重视信息沟通和科技成果应用；.7定期进行安全管理体系有效性评价，对安全和环境保护方针的适宜性进行评审。 安全和环境保护方针体现了公司对安全和防污染工作的承诺和追求。总经理要求全体船岸职工都要宣传、遵守、执行此方针航运有限公司总经

45、理： 2006年7月1日 航运有限公司公司的责任和权力安全管理手册第03章版次01修改 00生效日期2006.07.01页码3.1 公司作为船舶所有人和船舶管理者，同意承担国内安全管理规则规定的所有义务和责任；作为船舶管理者，与船舶所有人签订了符合规定的船舶管理协议或光租合同（主要内容：1.坚持安全第一和保护环境的原则；2.公司同意承担ISM规则和NSM规则规定的所有责任和义务；3.公司具有处理涉及船舶安全和防污染事物的最终决定权），已经从船舶所有人那里承担了国内安全管理规则规定的所有责任和义务。公司保存船舶所有人将双方详细情况报告主管机关的副本。3.2为了有效实施公司安全和环境保护方针，公司

46、的岗位设置符合国内安全管理规则的要求。公司所承担的安全责任和义务在内部得到逐级分解，编写了职责手册，以文件形式明确了管理、执行以及审核监控安全和防污染工作的各个岗位的责任、权力和相互关系，以保证公司安全管理体系的正常运行。3.3公司要求各部门落实职责，行使职权，加强安全和防污染管理，提供足够的资源和岸基支持，保证指定人员能够有效地履行其职责。3.4公司安全管理体系岗位设置图如下：总经理指定人员副总经理船员部经理机务部经理体系办主任航务部经理船员主管海务监督机务监督体系主管船长轮机长大副二管轮大管轮厨工水手水手长三副二副电工机工三管轮机工长 注：船员编制可根据船舶最低安全配员证书调整。 3.5

47、安全管理体系岗位职能分配表岗位国内安全管理规则要素总经理指定人员副总经理体系办主任机务部经理航务部经理船员部经理船员12345678910111213141516注： 主办 协办 相关3.6 相关文件职责手册03航运有限公司指定人员安全管理手册第04章版次01修改 00生效日期2006.07.01页码4.1公司总经理聘任副总经理为指定人员。指定人员向总经理负责，可以就安全和防污染问题同总经理直接联系，提供岸基和船舶之间的联系渠道，保证公司安全管理体系的有效实施，确保每艘船舶的安全营运。4.2指定人员的主要职责如下： .1负责对安全管理体系及船舶的安全营运和防止污染进行监控； .2确保公司向船岸

48、提供足够的资源和岸基支持； .3保证安全管理体系的有效实施；.4向总经理报告所观察到的安全管理体系的缺陷；.5监督、检查文件管理、不符合规定的情况处置等体系管理活动； .6组织内部审核和筹备有效性评价和/或管理复查，确保纠正措施的实施。4.3 指定人员的权力如下：.1涉及安全和防污染方面任何问题均可向公司总经理报告。.2有权任命内审组组长；.3对体系内人员的任免有建议权;.4对船岸的安全和防污染管理活动有监控权。4.4 指定人员的替代关系 指定人员不在工作岗位时，其安全管理职责由总经理替代。4.5 指定人员的联系电话：办公电话：（0631）-移动电话：4.6总经理的电话：办公电话：（0631）

49、-移动电话： 航运有限公司总经理： 2006年7月1日（说明：“指定人员”的兼职问题。规则没有明确表明不允许指定人员兼职，但规定了指定人员的监控职能，如指定人员兼任被监控部门职务，不利于其监控职能的发挥。指定人员位置的确立，标志着一种管理方式的确立即实施责任与监控责任的相对分离。因此，应提倡指定人员不兼职，否则，容易造成职指定人员在履行监控职能方面的不符合项。但公司总经理和副总经理可以兼任指定人员。）航运有限公司船长的责任和权力安全管理手册第05章版次01修改 00生效日期2006.07.01页码5.1船长的责任 船长在公司船上任职期间，除按公司指示行使船舶经营和管理权外，还要履行以下职责： .1执行公司的安全和环境保护方针； .2采用教育、培训、考核奖惩等方法，激励船员遵守公司的安全和环境保护方针，提高安全管理技能； .3依据体系文件，以简明的方式向船员发布命令和指令，确保安全管理体系在船上有效运行； .4核查（查验、检查）各种规定的具体要求得到遵守的情况和体系文件执行的过程，以便发现不符合规定的情况，对体系运行实施监控。 .5根据船舶的安全管理体系的实际运行情况，复查安全管理体系，审视安全管理体系是否存在问题，并按要求向公司岸基管理部门报告其存在的缺陷；船长的复查应评价船舶的体系运行情况，作为公司有效性评价的输入，每季度进行一次，不能