一把手事业单位改革动员会上实用讲话稿

1、第20页 共20页一把手事业单位改革发动会上实用讲话稿同志们：深化事业单位改革，是区委、区政府贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神的一项重大决策，也是贯彻落实全市事业单位改革发动大会和区委七届八次全体(扩大)会议精神的重要举措，更是大力推进富民强区进程的一项重大任务。今天召开这次会议，主要是对我区事业单位改革工作进展发动和部署，从这次会议开场，我区事业单位改革进入整体部署、重点推进阶段。下面，我就深化事业单位改革工作讲几点详细意见。一、充分认识深化事业单位改革的重要意义和现实背景(一)深化事业单位改革是转变政府职能、实现政事分开的必然要求。事业单位职能与行政管理存在着本质上的区别。从我

2、区目前事业单位的现实情况看，政事不分的弊端十清楚显。一是许多事业单位的效劳职能逐渐弱化，而管理职能却不断强化，并与行政机关的职责、工作方式趋于一致，导致了行政执法主体的混乱，影响了行政效能和政府形象。二是政府部门长期把事业单位看成机关延伸和附属物，对事业单位包揽过多，一定程度上抑制了多渠道办事业，干扰了市场的公平竞争。三是政府部门对事业单位管得过多过细，管理方式和手段单一，使事业单位缺少必要的用人、分配自主权，缺乏活力和活力。这些弊端不仅直接制约了事业单位的开展，而且影响到全区经济社会开展的大局。解决这些弊端，要求我们必须深化事业单位改革，推行政事分开，将事业单位中应该由行政机关承当的职能归还

3、给行政机关，把一些行政单位属于社会性和效劳性的职能予以剥离。(三)深化事业单位改革，是减轻财政负担，确立新的财政供应政策的有效措施。目前我区共有区属事业单位103家，现有人员3926人，占机关事业单位总人数的88.5%。在财政供养的3437名在职人员中，事业单位2789人，占财政供养总人数的81%。特别是有一些事业单位，从事着如企业一样的经营活动，却长期利用其事业性质占用国家资、享受财政支持;同时，急需加大投入的公益性事业单位却因为财力紧张而不能给予充分的经费保障。因此，必须深化事业单位改革，重新界定事业单位的财政供应范围，改变财政拨款方式，进步财政资金的使用效率，强化财政对事业开展的调控作用

4、。(四)深化事业单位改革，是施行人才强区战略，构建我区人才优势的重要途径。事业单位是人才的重要聚集地，充分发挥他们的作用对我区实现超常开展、快速崛起至关重要。目前，我区事业单位人才队伍建立存在布局构造不合理、用人缺少自主权、人才闲置浪费、内局部配不活以及社保体系不完善等突出问题。我们必须加快推进改革，理顺管理体制、优化资配置、激活用人机制，解决事业单位人才队伍建立中存在的突出问题，吸引人才、留住人才，加快人才集聚，形成开展新优势。从目前事业单位改革的实际情况看，改革的气氛已经形成、条件已经具备、时机已经成熟。一是上级有要求。近几年来党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府先后出台了一系列有

5、关推进事业单位改革的政策文件，为我区改革指明了方向，确定了原那么，提供了根据。同时，在2月份全市召开的人事编制会议上，市里再次强调各县区的事业单位改革工作要在3月5日常养护作业单位或承包单位，进步资金使用效率。(三)改革产权制度，对消费经营型事业单位推行改制转企消费经营型事业单位，主要是指以盈利为主要目的或具有经营和营利才能的、面向市场从事消费经营或中介效劳活动的事业机构。对这类事业单位要积极地借鉴企业产权制度改革的方法，按照产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求，积极推进各种形式的产权制度改革，施行改制转企。通过改革，构建起新型产权关系和现代企业制度，促使其成为自主经营、自负盈亏、自我

6、开展、自我约束的法人实体和市场主体。推进消费经营型事业单位改制转企，要重点抓好以下几个方面：一是改制转企一步到位。在消费经营型事业单位改革中，改为企业和施行产权制度改革两个环节，原那么上不分先后，同时进展。从目前已推行事业单位改革的情况看，不涉及事业单位产权制度、运行机制的改革，不按改制转企标准化程序操作的改革都是无法获得实际成效、不成功的改革。 因此，这次改革要按照规定程序，实行改制转企一步到位，国有(集体)资产原那么上全部退出，从根本上一次性解决管理体制和经营机制的问题。二是实行灵敏多样改制形式。消费经营型事业单位的产权制度改革可采取以下几种形式：一是竞价出售。对于具备资产出售条件的事业单

7、位，可按规定的程序面向单位内部职工、社会法人或其他自然人公开竞价拍卖，改制为股份制、股份合作制、合伙制或个人独资企业。二是改制重组。对于净资产数额较大、难以一次性退出或具有局部社会公益性质的事业单位，可采取净资产折股、局部出售的方法，改制为股份制企业。三是撤并注销。对于不能正常运转，且出售重组有困难的单位，可按规定施行清算，在分流有关人员、落实相应债务后，予以撤并注销。各单位要从自身的特点出发，选择一种最合适自己的改制形式。除了以上几种形式外，鼓励各单位进一步解放思想，大胆探究改制转企的新途径和新形式，如中外合资合作、组建企业集团等。三是认真做好资产界定和处置工作。资产处置是产权制度改革的核心

8、问题。事业单位改制转企时，必须依法进展资产清查、审计、评估、确认和产权界定。改制单位在清产核资的根底上，由资产评估机构对所有资产进展评估。评估结果由国有资产管理部门确认，其中涉及国有土地使用权评估的，由国土管理部门确认。改制单位资产的审计、评估由事业单位改革领导 小组办公室统一委托、统一要求、统一付费。同时采取预留一定比例的质量保证金、加强质量跟踪、实行违规处分等措施，强化中介机构的责任意识和风险意识，防止国有资产流失。国有事业单位改制前由主管部门提供使用的办公用房、专用设备等，可在改制时按有关程序办理资产权属变更手续，依法界定为改制单位国有资产。改制单位的有问题资产，经中介机构审计，主管部门

9、审核，报财政部门批准后，可从净资产中核销。经批准核销的资产交由主管部门统一处置，用于调剂系统内事业单位改制本钱。改制时国有(集体)资产原那么上均采取市场竞价出售的方式进展处置。对国有(集体)资产不能全部退出的，折合的国有股份经政府受权由区级国有资产投资主体持有，其余局部采取竞价方式进展处置。改制单位对评估的净资产作必要的扣除和剥离后，应适当考虑从审计评估基准日到拍卖成交日(或改制设立日)的有效期内的增减因素，进展竞价出售或折股。事业单位改制设立区属事业单位改革收益专户，由财政部门统一管理。竞价出售所得收入上缴财政专户储存，区事改办负责监视事业单位改革收益资金的及时足额解缴以及审核批准改制本钱的

10、使用支出工程。四是合理确定人员待遇。要坚持以人为本，实行老人老方法。对改制前己离退休的人员，在待遇上保持原养老金及其调整方法不变。对距法定退休年龄不满5年且工龄满20年的人员，或工龄满30年的人员可提早退休，按原事业单位退休金计发方法计发根本养老金，今后根本养老金的正常调整，统一按企业方法执行。对符合提早退休条件因改制本钱经系统内调剂后仍缺乏于支付的，可办理离岗退养，退养期间根据改制单位或本系统资产转让收益情况，发给不低于市区职工最低工资标准的生活费，到达法定退休年龄后办理正式退休手续，按原事业单位退休金标准和此后企业养老金的调整方法确定根本养老金。对解除关系且自谋职业的人员，每工作1年发给相

11、当于本人1个月工资的经济补偿金。对改制后仍在改制单位工作的人员须签订不少于3年的劳动合同 ，并实行养老保险个人帐户一次性补贴。对军转干部等政策性安置人员，要保持政策的连续性。五是严格按照程序进展操作。这次我区改制转企的操作程序主要分为五个步骤：1、建立机构，宣传发动。区属消费经营型事业单位改制转企工作在区事业单位改革领导 小组的统一部署下进展，详细事务的组织施行由区事改办负责指导。事业单位改制转企工作实行主管部门负责制，各主管部门要建立以一把手挂帅的工作班子，并把详细工作职责分解落实到科室和人员。改制单位应建立由主要负责人和人事、劳资、财务等人员参加的改制工作小组。通过召开座谈会、职工(代表)

12、大会等形式，宣传改革政策，广泛听取意见，统一思想认识，促进改制转企工作的顺利进展。2、清产核资、产权界定、资产评估。由改制单位组织清产核资、清理债权债务，区事改办委托中介机构对改制单位的资产和财务状况进展审计和评估。对于改制单位中国有资产产权归属不清的，由区国有资产管理部门予以调处或界定;涉及土地使用权权属不清的，由国土部门界定;涉及土地使用权出让、作价的，同步委托具有土地评估资质的中介机构对土地进展评估。涉及核销不良资产的，中介机构应在全面审计的根底上作出专项说明。3、制订和上报改制方案 。事业单位改制必须制订改制方案。方案可由改制单位主管部门制订，也可由其委托中介机构或者改制单位制订。改制

13、方案须提交职工代表大会或职工大会审议，人员分流详细方案需经职工代表大会或职工大会审议通过。主管部门将审定后的改制方案报区事改办进展审核，同时附职工(代表)大会决议和费用计提审批表等相关材料 。区事改办提出审核意见后，由区事改领导小组审批下发。4、资产出售和费用计提。根据区事改领导小组批复的改制方案，由主管部门负责指导改制单位制订竞拍或招标方案并报区事改办审核。区事改办会同主管部门合理确定出让底价，并组织有关中介机构进展拍卖或招标。竞价成交之日起5个工作日内，受让者须将受让金汇至区财政指定帐户。改制单位所需的各项计提费用，由改制单位主管部门报区事改领导小组批准后，区财政部门在3个工作日内核拔至主

14、管部门或社会保险经办机构。5、改制创立。改制单位召开股东会创立大会，通过企业章程，选举产生法人治理构造。在资产出售3个月内，改制单位持区事改领导小组的批复和相关文件到编制、国资、工商、税务、金融、国土、房产等部门办理有关的注销、设立及变更手续;与被录用的职工签订劳动合同，到劳动人事部门办理职工社会保障等有关手续。(四)施行聘用制，确立事业单位新的用人制度根据公开、平等、竞争、择优的原那么，推行聘用制和岗位管理制度，努力形成人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，逐步建立起单位自主用人、人员自主择业、政府依法监管的事业单位人事管理制度。事业单位应按照内部职能、编制、内设机构情况，科学设置岗位;通

15、过竞争上岗、双向选择、按需按岗聘用;打破人才单位所有界限，鼓励专业技术人员兼职从事技术工作，并获得相应报酬：逐步实行固定岗位与流动岗位、专职与兼职相结合的用人方法。对事业单位的各类人员，要实行不同的任用和聘用方法：行政领导的任用可采用招标聘任、选举聘任、委任等多种方式，要实行任期目的责任制，明确事业单位领导的责任，并将考核结果与其使用、奖惩挂钩。其他管理人员的聘用要根据岗位要求和任职条件，公平竞争、择优上岗，打破身份界限，按其所在岗位享受相应的待遇。专业技术人员的聘用要以科学设岗为根底，以单位自主聘任为核心，通过竞争上岗的方式，按岗择优聘用，既可以高职低聘，也可以低职高聘。工勤人员的聘用，应在

16、本单位设定的工勤岗位内进展。工勤人员要按照国家有关工人技术等级考核的规定，参加工人技术等级考评。对获得技术等级证书的技术工人实行评聘分开，择优聘任。同时，要建立解聘辞聘制度，事业单位可以按照聘用合同解聘职工，职工也可以按照聘用合同辞聘，畅通出口，确保能进能出。(五)推行多元化分配方法，建立事业单位新的分配鼓励机制在政府调控的工资总额和工资程度内，事业单位享有分配自主权。单位可根据工作特点、工资程度来决定其内局部配方法和发放标准，根据工作人员的岗位职责 、工作实绩决定工资分配档次，实行岗位工资制、绩效工资制，逐步实现档案工资与实际工资别离。同时，要进一步加大向优秀人才和关键岗位倾斜力度，做到一流

17、人才、一流业绩、一流报酬，有条件的单位对拔尖人才和学科带头人可以实行年薪制、协议工资制。鼓励技术、管理等消费要素参与收益分配。事业单位可以试行技术成果作价入股、技术转让收入提成、技术成果转化利润分成、期权股权奖励等多种形式，对技术要素的所有者施行收益分配。对事业单位经营者通过试行业绩工资制，把经营者工资收入同单位社会经济效益指标相挂钩，更好地调动事业单位经营者的积极性，逐步建立起事业单位经营者鼓励和约束机制。(六)妥善安置分流人员，健全事业单位保障制度人员分流安置是事业单位改革中的难点和热点，是事业单位改革成败的关键，必须采取多种方式妥善安置充裕和落聘人员，为他们发挥作用创造条件和时机。对改革

18、中出现的分流人员，要以单位、行业或系统为根底，积极探究多层次、多渠道安置方式。对实行聘用制单位中的未聘人员，原那么上要以单位内部消化为主，可通过兴办实体、组织学习培训、有条件的离岗退养、行业(系统)内部调剂等多种途径进展安置。对改制单位可在政策规定的范围内，通过实行提早退休、离岗退养、鼓励自谋职业等多种方法进展人员分流。要进一步完善养老保险、医疗保险、失业保险制度，逐步)建立起由国家、单位、个人三方共同负担，符合事业单位特点的社会保险体系。同时，要健全人事代理和监视制度。进一步完善人才流动政策，推进事业单位各类人员的合理流动;要全面推行人事代理制度，为单位自主用人、职工自主择业创造条件，事业单

19、位新进人员的人事关系，全部实行人事代理;健全人事争议仲裁制度，人事仲裁机构要认真做好聘用合同的鉴证工作，化解人事制度改革中出现的各种矛盾，实在维护单位和职工双方的合法权益。三、明确目的，严肃纪律，确保事业单位改革的顺利进展事业单位改革涉及面广，政策性强，既关系到我区经济社会开展和稳定的大局，又关系到广阔职工的切身利益。各单位、各部门一定要高度重视，精心组织，突出重点，协调运作，确保改革工作有领导、有方案 、有步骤进展。一要加强领导，明确分工。要实在加强对事业单位改革的组织领导。事业单位改革领导小组各成员单位要充分发挥职能作用，加强对改革工作的组织协调、宏观指导和检查催促，对改革过程中可能出现的

20、一些问题和困难要做好充分的思想准备和预案，妥善处理改革进程中的突出矛盾，确保社会的稳定。事改办要做好详细的督查、指导和效劳工作，并做好抽调的和现有的工作人员的业务培训。纪检监察、财政审计部门要全过程介入、全过程监视。各主管部门是本系统内事业单位改革工作的责任主体，其主要负责同志是第一责任人，要坚持谁主管谁负责的原那么，根据_区事业单位改革施行意见精神，结合本部门、本系统情况，认真拟定本系统事业单位布局调整、资整合、机构改革、改制转企的总体方案，指导所属单位改革方案拟定、报批并组织落实，对本系统改革费用筹集和本钱支付实行内部平衡，保证改制单位人员分流安置的各项政策施行到位。各事业单位也必须建立相

21、应的工作班子，积极做好思想发动、方案制定和组织施行工作。为了保证事业单位改革工作的顺利进展，要建立健全批准制度：事业单位改革方案，经区事改办审核后，由区事改领导小组审批，涉及机构编制事项的，由区编委会研究决定;涉及改革单位注销事业单位资格事项的，经区分管领导同意后，由区编办下文批准;事业单位的用人、分配制度改革方案经劳动人事、财政部门审核后，由主管部门审批。二要明确时限，严格标准。各主管部门要严格按照区委、区规定的时限要求抓紧组织施行。产权制度改革要按照首批列出的事业单位，根据区里出台的政策，先易后难、循序渐进，改制转企、一步到位，上半年根本完成，为全区事业单位改革工作全面推进总结 良好经历;

22、人事制度改革要以推行聘用制为打破口，按照先入轨建制，再逐步完善的思路进展，着重抓好科学设岗、竞争上岗、合同管理、标准考核、建立内局部配鼓励机制和妥善安置未聘人员等环节，各主管部门第一年要完本钱系统内80%以上事业单位的聘用制推行工作，第二年要全面覆盖，第三年要加以完善，根本建立标准化的人员聘用制度。同时要不断加大分配制度改革力度，建立多元化的分配鼓励机制。三要严肃纪律，加强监视。要确保改革的顺利推进、到达预期目的，各单位必须严格遵守各项纪律。一是要严格遵守组织人事工作纪律。各事业单位的改革方案要严格按工作规程报批，经职代会或职工大会审议通过。事业单位人事制度改革中的岗位设置、竞争上岗、聘用管理

23、和内局部配，经营性单位改制中的清产核资、产权界定、审计评估和资产处置，都要坚持公开透明、阳光操作，按标准程序进展，主要内容实行公示制度。各主管部门要组织专门的工作班子，主动配合区事改办的工作。各有关职能部门工作人员要以身作那么，严格要求自己，不得承受改制单位的吃请、送礼。坚决杜绝官僚、渎职渎职、借机以权谋私等违法违纪行为。二是要严格执行国家财经纪律和国有资产管理的规定，防止国有资产流失。改革涉及的部门和单位在资产的清理、登记和处置过程中，要严格按照有关文件规定办理，主管部门要加强对所属事业单位资产和帐户的管理，该封存的封存，该冻结的冻结，严禁擅自无偿转让、转借、转移、调换、变更用处，严禁抽逃资

24、产或隐匿财产，严禁为其他单位提供经济担保。财政、审计、监察等部门要加强对事业单位改革过程中国有资产的跟踪监视，严防国有资产流失。三是在改革期间严禁以各种名义私分、挪借公款、公物，不准巧立名目突击花钱，滥发奖金、实物。各主管部门要配合纪检监察、人事编制、财政审计等部门认真履行职责，及时发现和纠正存在的问题。对在改革中出现的违纪违法行为，要坚决查处;对情节严重、造成恶劣影响的，要直接追究有关领导的责任。这里还要强调的是，必须把事业单位改革任务的完成情况，纳入行政主管部门年度目的管理考核的范围。区属行政管理型事业单位在未完成三定工作之前一律冻结进人;社会公益型事业单位确需进人的，采取公开招考的方式补

25、充工作人员。应该完成改制转企任务而没有完成的消费经营型事业单位，将停顿拨付事业费或差额补助费，并不再列入事业单位管理范围。四要积极推进，确保稳定。各单位、各部门要高度关心、支持事业单位改革工作，积极发挥党群组织思想政治工作优势，把握干部职工的思想动态，深化细致地开展思想教育，减少矛盾冲突，引导他们支持改革。对改制单位要根据不同情况，采取不同措施，分类指导、稳步施行，要时时把稳定放在首位，倾听群众呼声，关心群众生活，对确有困难的职工和弱势群体，要帮助他们解决实际问题，妥善处理好改革、开展和稳定的关系。同志们，事业单位改革是我区面临的一次机遇和挑战，关系着我区的经济建立和各项事业的开展。我们要在区

26、委的正确领导下，以高度的政治责任感、使命感，统一思想，坚决信心，不畏困难，扎实工作，圆满完成事业单位改革各项任务。根据区委决定，今天召开乡镇(街)事业单位改革工作专题会。全区乡镇(街)综合配套改革，从20_年开场试点，去年在面上展开，目前乡镇(街)机关的改革已根本完成。今天继续进展这项改革工作的再发动、再组织、再落实，主要任务就是传达贯彻上级精神，总结前段工作，安排部署下步任务，将乡镇(街)事业单位改革向纵深推进，打好乡镇(街)事业单位改革的攻坚战。所以需要再加力度、再加措施、再鼓干劲，确保按期完成全区的乡镇(街)配套改革任务。区委、区政府对这次改革高度重视，会前屡次召开专题会，在调查研究、学

27、习借鉴外地好经历的根底上不断细化工作措施，昨天又专门听取了汇报。刚刚，建国、同志宣读的几个文件，是区委、区政府根据上级文件精神，结合我区实际制定的，也是下步推进乡镇(街)事业单位改革的指导性文件，请大家深化领会，认真贯彻执行。下面，我根据会讨论研究的意见，就怎样做好全区乡镇(街)事业单位改革工作再讲四个方面的问题。一、认真学习，准确领会改革的政策精神对于乡镇(街)综合配套改革工作，省市领导一直高度重视，先后下发了一系列文件，特别是去年下半年以来，省市屡次召开改革会议，省里还专门举办了全省市州、县(市、区)委书记改革培训班，_中央政治局委员、湖北省委书记俞正声同志亲自担任辅导员，亲自作发动讲话。

28、市委、市政府从去年九月以来先后三次召开了各区区委书记、分管书记、乡改办主任座谈会，明确指出武汉市乡镇综合配套改革工作要走在全省的前列，并要求在今年四月底以前完成乡镇综合配套改革，标志就是五个到位。对省市机关和领导的要求，各乡镇(街)、区直各部门一定要深化学习，认真吃透精神，重点把握好下面三点：第一，要把握当前省、市工作的重心。省委俞书记要求，各地要全力以赴，抓好当前农村工作中三件大事，即乡镇综合配套改革、县域经济开展、农业产业构造调整。其中，乡镇综合配套改革又是重中之重。当前，乡镇综合配套改革已进入了攻坚阶段，事业单位的改革既是改革的重点，又是改革的难点，涉及面广，情况复杂，必须积极稳妥，必须

29、高度重视，必须扎实推进。第二，要把握省市推进改革的决心。俞正声同志强调：乡镇改革非搞不可。为了有序进展这项改革，省委书记、市委书记、区委书记都亲自任组长，牢牢抓在手上。为了把这项改革全面推向深化，省里还率先在咸安、老河口等7个县(市、区)进展试点，在试点根底上又进展了标准，总结了一系列操作经历，并举办了多批培训班进展详细指导。市里为了推进这项改革，先后屡次派督导组、调查组和检查组深化各区进展指导督导。近期省、市也将派检查组督导各地乡镇综合配套改革执行情况。这说明上级机关对这次改革的决心，我们必须认真抓好落实。第三，要把握这次改革的核心。这次改革的核心是乡镇(街)事业单位和区直部门延伸派驻乡镇(街)机构，内容就是要进一步转变乡镇(街)政府职能，进步工作效率，促进农村公益性事业开展。有关乡镇事业单位改革的详细内容，刚刚宣读了文件，区里的这些文件和省里、市里文件的精神是完全一致的，规定动作必须照办，并结合实际执行。特别是省里对乡镇机构设置、乡镇编制、乡镇事业单位转制、以钱养事、乡镇事业单位养老保险等作出了详细要求。大家一定要吃透和深化领会省市文件精神，对区里根据省市文件制定的精神，一定要认真落实，尤其是在一些重大的政策问题上，必须步调一致。总体来讲，当前的改革时间