北大法学考研真题精品课程讲义之行政法与行政诉讼法（凯程教育）

1、行政法与行政诉讼法凯程专业课辅导中心录制凯程专业课辅导中心 kaichengschool 今天的时间安排分析考查特点，明确考什么，怎么考；进行整个部门法的体系梳理，明确有什么；余下的时间具体讲析各局部内容。凯程专业课辅导中心 kaichengschool 北大法学行政法与行政诉讼法考查特点 分析历年真题 出题风格稳健，考查重点突出 07年怪异，08年回归题型 ：辨析题、案例题、简述题、论述题、简答题、简析题 答多答少主要根据分值来看，比方08年的“简述比例原那么的内容和具体要求15分根本上就应该作为一个小论述来答 考查重点：行政法的根本概念、根本原那么、行政行为的分类、行政许可、行政处分、行政

2、复议以及行政诉讼，其中行政诉讼局部又有重点可循；此外，行政法的主体局部 凯程专业课辅导中心 kaichengschool 北大法学行政法与行政诉讼法考查特点 分析历年真题 备考方法 1.最根底的就是掌握姜老师的大红皮： 写了什么，怎么写的，逻辑结构是怎么样的 2.结合法条记忆： ?行政诉讼法?、?行诉解释?、?行政复议法?、?行政许可法?、?行政处分法?；提醒大家关注一下07年新公布的法律法规，比较重要的是?最高人民法院关于行政案件管辖假设干问题的规定?、?最高人民法院关于行政诉讼撤诉假设干问题的规定?、?行政复议法实施条例?以及?政府信息公开条例?。 3.司法考试卷四局部的案例以及参考答案。

3、凯程专业课辅导中心 kaichengschool 凯程专业课辅导中心 kaichengschool 凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第一章 根本概念1.1 行政行政、公行政、国家行政、形式上的国家行政 行政法学的研究对象是形式上的国家行政，即国家行政机关进行的执行、管理活动，包括准立法行政立法和准司法行政复议活动。行政权与公权力、国家公权力行政与行政国家 守夜人式国家行政国家有限政府行政与法治国家 行政法是法治国家的根本条件凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第一章 根本概念1.2 行政法 论述的角度的把握 凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第一

4、章 根本概念1.2 行政法 论述的角度的把握行政法是调整行政关系的法 行政法的调整对象是行政关系。行政关系主要包括四类： 行政管理关系 行政法制监督关系 行政救济关系 内部行政关系。 凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第一章 根本概念1.2 行政法 论述的角度的把握行政法是调整行政关系的法1行政管理关系 行政主体vs行政相对人 特征：其一，关系的双方只能是行政主体和行政相对人 其二，行政主体在关系中占主导地位。 注：特征角度A几方主体B主体地位C 关系特点凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第一章 根本概念1.2 行政法 论述的角度的把握行政法是调整行政关系的法2

5、行政法制监督关系 行政法制监督主体vs监督对象特点: 其一，双方主体具有多元性 监督主体包括权力机关、司法机关、监察机关等 监督对象包括行政主体、国家公务员和其他行政执法组织、人员；其二，关系的内容因具体参与主体不同而具有较大的差异性；其三，行政法制监督主体在关系中占主导地位。凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第一章 根本概念1.2 行政法 论述的角度的把握行政法是调整行政关系的法3行政救济关系 行政救济主体 行政相对人 行政主体 特点 其一，存在三方主体； 其二，行政救济主体在关系中占主导地位； 其三，与行政法制监督关系存在重合。 凯程专业课辅导中心 kaichengscho

6、ol 第一章 根本概念1.2 行政法 论述的角度的把握行政法是调整行政关系的法 4内部行政关系行政主体内部发生的各种关系 包括六类关系： a上下级行政机关之间的关系 b平行行政机关之间的关系 c行政机关与国家公务员的关系 d行政机关与所属机构或派出 机构之间的关系 e行政机关与其委托行使某种特定行政职权的组织的关系 f行政机关与法律法规授权组织的关系等等。特点 其一，关系的主体多元，类别多样； 其二，局部内部行政关系的双方主体 处于平等地位，不存在一方起主导地位的情形； 其三，关系受法律调整的范围和程度小于外部行政关系凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第一章 根本概念1.2 行

7、政法 论述的角度的把握行政法是调整行政关系的法小结：上述四种行政关系的地位和关系A 行政管理关系是最根本的行政关系，其他三种关系都是由行政管理关系导致和引起的。B 监督关系和行政救济关系是行政管理关系派生的关系C 内部行政关系那么是行政管理关系的一种附属关系，是行政管理关系中一方当事人行政主体单方面内部的关系。凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第一章 根本概念1.2 行政法 论述的角度的把握行政法是控制和标准行政权的法1what 所谓“行政权，从现代意义上讲，即是指国家行政机关执行国家法律、政策、管理国家内政外交事务的权力。凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第一

8、章 根本概念1.2 行政法 论述的角度的把握行政法是控制和标准行政权的法2why第一，行政权作用有两重性第二，行政权与公民个人、组织有着更经常、更广泛、更直 接的联系第三，在现代社会，行政权有膨胀和扩张的趋势， 凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第一章 根本概念1.2 行政法 论述的角度的把握行政法是控制和标准行政权的法3how其一，通过行政组织法，控制行政权的权源。 其二，通过行政程序法标准行政权行使的方式。 其三，通过行政法制监督法、行政责任法、行政救济法制约行政权滥用。 凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第一章 根本概念1.2 行政法 论述的角度的把握行政

9、法是难于制定统一法典的法行政法不存在统一的法典，它的法律标准广泛地散见于各种法律标准文件之中。行政法不存在统一的法典，原因有三： 第一，行政关系多样 第二，行政关系多变 第三，行政法不成熟 but 行政法存在制定统一法典的可能性。凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第一章 根本概念1.3行政法学复习提示：这部门内容我建议大家在复习时应该稍微看一下，尤其是讲义中列出的这两个知识点，具有比较强的可考性。与宪法学关系特殊1.3.2 与行政诉讼法学的关系 行诉的独立性凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第一章 根本概念小结凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第

10、二章 行政法的法源复习提示：由于法源在各个部门法中都有论述，所以对这局部内容只要简单看一下就可以了。重点是与以后的两个重要知识点联系起来理解：首先是抽象行政行为中的行政立法行为，其次是行政诉讼法中的法律适用规那么。2.1 制定法法源 结合属于宪法内容的立法法来理解2.1.1 宪法与法律2.1.1 地方性法规与自治条例、单行条例2.1.1 行政立法立行政法2.1.1 条约与协定2.2 非制定法法源2.2.1 法律解释2.2.2 判例习惯和惯例2.2.4 行政法理凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第三章 行政法的根本原那么 凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第三章

11、行政法的根本原那么 3.2 行政法的实体性根本原那么 依法行政原那么 在我国，依法行政原那么主要包括下述要求： 1依法行政的“法宪法、法律、法规、规章 位阶决定效力 2依法的明文规定行政+依法的原理、原那么行政。因为：其一，有限vs无限大量的自由裁量空间。其二，指导性、约束性其三，解释 3依行政管理法+依行政组织法和行政程序法 4对行政相对人依法实施管理+政府自身守法凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第三章 行政法的根本原那么 3.2 行政法的实体性根本原那么尊重和保障人权原那么 尊重和保障人权原那么既是宪法的根本原那么，也是行政法的根本原那么。我国宪法第33条确立了尊重和保障

12、人权原那么。 在行政法领域，这一原那么要求：第一，人格。第二，根本自由。第三，各项政治权利。最后，财产权，包括所有权，使用权和继承权。凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第三章 行政法的根本原那么 3.2 行政法的实体性根本原那么越权无效原那么 行政行为的效力可以联系具体行政行为局部对效力的论述；此局部还可以联系行政诉讼法局部对“超越职权的论述根本含义：行政机关必须在法定权限范围内行为，一切超越法定权限 的行为无效，不具有公定力、拘束力和执行力。情形：我国行政法对越权无效的解释较窄。?行政诉讼法?第54条规定了行政行为的六种违法行为，越权只是其中之一。“超越职权包括了以下四种情形

13、： 其一，无权限。行政“错位。 其二，级别越权。行政“越位。 其三，事务越权。行政“越位/行政“错位。 其四，地域越权。行政“越位。无效：无效为广义的“无效，包括狭义的无效和可撤销的行政行为凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第三章 行政法的根本原那么 3.2 行政法的实体性根本原那么信赖保护原那么 结合?行政许可法?第8条理解根本含义：信赖保护原那么的根本含义是政府对自己做出的行为或承诺应守信用，不得随意变更，不得反复无常。保护：两层意思 存续保护+财产保护要求： 其一，行政行为一经作出，非有法定事由和经法定程序不得随意撤销、废止或 改变，即行政行为具有确定力和公定力。 其二，

14、授益行政行为+违法情形非相对人过错造成= 行政机关亦不得撤销或改变，除非不撤销或改变此种违法行政行为会严重损害国家、社会公共利益。 其三，行政行为+事后据以作出该行政行为的法律、法规、规章修改或废止 or 据以作出该行政行为的客观情况发生重大变化+利益衡量(撤销、废止或者改变已经作出的行政行为所获得的利益确实行政相对人将因此损失的利益=才能撤销、废止或改变相应行政行为。 其四，违法赔偿/其他补偿凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第三章 行政法的根本原那么 3.2 行政法的实体性根本原那么3.2.5 比例原那么根本含义：行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益，

15、如为实现行政目标可能对相对人权益造成某种不利影响时，应使这种不利影响限制在尽可能小的范围和限度，保持二者处于适度的比例。广义比例原那么的要求： 其一，目标必要 其二，得大于失 利益衡量：可能取得的公益可能损害的私益 其三，本钱最小 方案选择狭义的比例原那么最小损害原那么：行政机关实施行政行为，其目的和手段必须对称和相适应。行政机关不得采取超过目的需要的过度的措施，应尽可能使行政相对人的损失减少到最低限度。 凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第三章 行政法的根本原那么 3.2 行政法的实体性根本原那么补充：老实信用原那么一内涵： 行政法老实信用原那么在行政法上既是维系与指导政府与

16、人民关系的根本原那么，又是标准与指导行政机关与公民个人关系的指导原那么。具体内涵包括：A行政机关之活动应以维护社会公益和保障相对人之正当权益为行政目的；B行政机关应忠实执行宪法与法律；C行政相对人应服从行政机关依法进行的管理；D行政机关和行政相对人意思表示明确、真实；E行政机关和相对人皆应言行有信，不出尔反尔；F行政主体的行政行为应当公平合理。二价值： 首先，在行政法律体系构建中具有： A统领作用，可以派生其它原那么；B价值导向作用，价值冲突的应秉承老实和蔼意进行裁量。 其次，在行政法律制度运行过程中： A补充漏洞与解释法律；B保护公民权，限制自由裁量权；C提高行政效率，降低行政本钱效劳与合作

17、精神。三与信赖保护原那么的关系。 首先，产生渊源不同； 其次，内涵不同双方/单方信赖保护原那么纯系保护相对人权益； 最后，可操作程度不一样。 凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第三章 行政法的根本原那么 3.2 行政法的程序性根本原那么复习提示：1.结合行政程序局部的“行政程序的根本原那么进行比较记忆 2.运用?行政许可法?行政处分法? 中的具体制度进行论述 正当法律程序原那么 广义的正当程序原那么指整个行政法的程序性根本原那么，包括行政公正、公开、公平原那么，也具体行政原那么。 狭义的正当程序原那么仅指相对于英国行政法中“自然正义(natural justice)和美国行政法

18、中“正当法律程序(due process of law)的原那么。要求： 其一，自己不做自己的法官。 其二，说明理由。 其三，听取陈述和申辩。凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第三章 行政法的根本原那么 3.2 行政法的程序性根本原那么行政公开原那么根本含义： A政府行为除依法应保密的以外，应一律公开进行； B行政法规、规章、行政政策以及行政机关作出影响行政相对人权利、义务的行为的标准、条件、程序应依法公布，让相对人依法查阅、复制； C有关行政会议、会议决议、决定以及行政机关及其工作人员的活动情况应允许新闻媒体依法采访、报道和评论。价值： 1防止政府权力的滥用； 2保护行政相对

19、人的合法权益。要求： 其一，行政立法和行政政策公开。制定活动公开+内容公开 其二，行政执法行为公开。1执法行为的标准、条件公开；2执法行为的程序、手续公开；3听证 其三，准司法行为，即行政裁决和行政复议行为公开。 其四，行政信息、情报公开。凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第三章 行政法的根本原那么 3.2 行政法的程序性根本原那么行政公正原那么实体公正+程序公正根本精神：要求行政主体及其工作人员办事公正、不循私情，平等对待不同身份、民族、性别和不同宗教信仰的行政相对人。地位：行政公正原那么包括实体公正和程序公正两个方面的要求。因此，该原那么既是行政法的程序性根本原那么，也是行

20、政法的实体性根本原那么。实体公正的要求1依法办事，不偏私，即不考虑不相关的因素；2合理考虑相关因素，不专断，即合理考虑相关的因素；3平等对待相对人，不歧视。程序公正的要求1自己不做自己的法官；2不单方接触；3不在事先未通知和听取相对人申辩意见的情况下作出对相对人不利的行政行为。自己不做自己的法官、听取相对人陈述、申辩，既是行政公正原那么的要求，也是正当法律程序原那么的要求。凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第三章 行政法的根本原那么 3.2 行政法的程序性根本原那么3.3.4 行政公平原那么结合?行政许可法?第4条理解行政公平原那么与行政公正原那么 联系：没有公平，就没有公正；

21、实现了公正，就必然能保障公平，这 是二者的联系所在。 区别：公平主要是指平等对待，是相对于歧视而言；而公正主要是指公正正派，是相对于偏私而言根本要求1就是平等对待相对人，不歧视，不能因相对人的身份、民族、性别、宗教信仰等的不同而对之予以不平等的待遇。2这里的公正还包含实质公正的意思，主要表达是对少数民族、女性或处于弱势地位的人不仅不应予以歧视，还应根据实际和可能适当地对他们予以优惠和照顾。凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第三章 行政法的根本原那么3.4 各项根本原那么的关系首先，总体上一致，具体场合冲突和矛盾，例如，尊重和保障人权原那么与公开原那么。其次，在运用行政法的根本原

22、那么处理具体问题时，一定要把行政法的所有根本原那么当作一个整体来考虑，对各种目标和利益进行权衡、协调，以求得一个合理的和适当的中介点。对于不同目标和利益，要分清哪些是根本性的、目的性的，哪些是非根本性的和非目的性的。凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第三章 行政法的根本原那么 小结凯程专业课辅导中心 kaichengschool 凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第四章 行政法主体 4.1行政法主体概述含义：行政法主体即指行政法调整的各种行政关系的参加人组织和个人。但是，它仅指在行政法律关系中权利义务的承受者，而不是包括所有行政法律关系的参与人。行政法主体与行政

23、主体行政主体是最重要的行政法主体 行政主体是最重要的行政法主体，表现： 首先，行政主体行政管理关系整个行政关系主导地位 其次，行政主体在各种行政法律关系中均可构成一方主体 再次，行政主体，特别是行政机关，作为行政法主体具有相对恒定性。行政主体与行政机关行政机关是最重要的行政主体 联系：前者包容后者 区别： A行政主体是行政法律关系中一方当事人的总称，而行政机关只是行政法律关系中具体当事人的称谓。 B行政主体主要是一种行政法学的概念，是行政法学为研究行政法律关系而对关系参加人进行抽象而创制的概念；而行政机关主要是一个具体法律概念，用以指称享有某种法律地位，具有某种权利义务的法律组织。凯程专业课辅

24、导中心 kaichengschool 第四章 行政法主体 4.2行政主体含义：行政主体，是指能够以自己的名义行使国家行政职权，作出影响公民、法人和其他组织权利义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任，在行政诉讼中通常是能作为被告应诉的行政机关和法律、法规授权的组织。构成要件：1行政主体是享有国家行政权的组织；2行政主体是能够以自己的名义行使行政权的组织；3行政主体是能独立承担法律责任的组织；4行政主体是行政法律关系中的一方特殊主体。凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第四章 行政法主体 4.2行政主体行政机关含义：行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职

25、能的国家机关。双重性质：1执行机关2行政主体特征：从区别于立法机关、司法机关的角度论述 1行使国家行政职权，管理国家行政事务 实质特征 2在组织体系上实行领导附属制监督制 3在决策体制上实行首长负责制合议制 4行使职能通常是主动的、经常的和不间断的不告不理，非经常的和不间断的。 5行政机关最经常、最直接、最广泛地与个人、组织打交道。分类：1一般行政机关部门行政机关部门行政机关所属内部机构；2派出行政机关与被派出行政机关地区行署、区公所、街道办事处 派出行政机关与被派出行政机构如公安派出所、工商派出所。凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第四章 行政法主体 4.2行政主体法律、法规

26、授权的组织含义：法律、法规授权的组织是指依具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家机关组织。 非国家行政机关的组织 非一般行政职能 非行政组织法范围：1基层群众性自治组织；2行业组织；3共青妇等 社会团体；4事业与企业组织；5行政机关的内设机构和派出机构 法律地位：1、被授权组织在行使法律、法规所授行政职能时，是行政主体，具有与行政机关根本相同的法律地位。2、被授权组织以自己名义行使法律、法规所授职能，并由其本身就行使所授职能的行为对外承担法律责任。3、被授权组织在非行使行政职能的场合，不享有行政权，不具有行政主体的地位。凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第四章 行政法主体

27、 4.2行政主体其他社会公权力组织一含义：其他社会公权力组织是指法律法规未授权行使公权力情况下的，因其依组织章程行使行政职能的社会公权力组织。二行政主体资格：首先，社会公权力组织对内行使行政职权；其次，社会公权力组织对外行使行政职权的依据形式上是其组织章程，实质上是现代公法法理，即国家权力向社会转移，二元化社会向多元化社会过渡。三社会公权力组织的范围被法律法规授权的社会公权力组织的范围凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第四章 行政法主体 4.2行政主体行政委托情形下的行政主体委托机关是行政主体含义: 受委托组织是指受行政机关委托行使一定行政职能的非国家行政机关的组织。首先，非国

28、家行政机关的组织其次，不能行使一般的行政职能再次，非基于法律、法规的授权最后，受委托组织与委托行政机关的关系不同于行政机关内部的委托、代理关系。条件?行政处分法?：1是依法成立的管理公共事务的事业组织。2具有熟悉有关法律、法规、规章和任务的工作人员。3履行受委托职能需要进行检查或者技术鉴定的，应当具有相应条件。4对于受委托组织应具备的其他条件，取决于具体法律、法规的规定法律地位：受委托的组织不是行政主体，委托行政机关对其行为向外部承担法律责任凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第四章 行政法主体 4.3行政相对人 简单理解即可行政相对人是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一

29、方当事人，即行政主体行政行为影响其权益的个人、组织。凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第四章 行政法主体 4.4行政法制监督主体 行政法制监督概述概念： 行政法制监督是指国家立法机关、行政机关、司法机关以及国家机关以外的个人、组织，依法对行政机关及其工作人员行使行政职权的行为和遵纪守法的行为的监督。特征1监督的主体十分广泛。2监督的对象是行政主体及国家公务员，其他行政执法组织和执法人员。3监督的内容是对行政行为合法性的监督，非合理性监督和效率监督行政法制监督与行政监督的区别与联系凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第四章 行政法主体4.4行政法制监督主体 行政法制

30、监督主体的种类及监督内容一国家权力机关的监督二国家司法机关的监督三行政系统内部的监督专门行政监督机关的监督 1行政监察机关的监督2审计机关的监督四国家机关系统外部的个人、组织的监督 凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第四章 行政法主体小结凯程专业课辅导中心 kaichengschool 凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第五章 行政行为概述5.1行政行为的概念和特征概念：行政行为是享有行政权能的组织或个人运用行政权对行政相对人所作的法律行为。特征：1、时代特征：1效劳性2附属法律性 2、法律特征：1单方性2强制性3无偿性。从整体上说，行政行为的效劳性决定了其无偿

31、性。 凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第五章 行政行为概述5.2 行政行为的分类 复习提示：对行政行为分类的掌握主要明确三个层面：区分标准、各自含义、分类意义我个人认为对分类意义的掌握更重要抽象行政行为和具体行政行为区分标准：对象是否特定；是否可以反复适用。各自含义：抽象行政行为是指行政主体针对不特定行政管理对象实施的行政行为。具体行 政行为是指行政主体针对特定行政管理对象实施的行政行为。分类意义：对认识我国现行行政救济机制、确定不同行政行为的不同救济方式具有重要意义。 羁束行政行为和自由裁量行政行为：受法律标准拘束的程度依职权行政行为和应申请行政行为：启动方式/是否可由行政

32、主体主动实施附款行政行为和无附款行政行为：是否附条件授益行政行为和不利行政行为又称负担行政行为：对相对人利益的影响要式行政行为和非要式行政行为：有无法定形式要求作为行政行为和不作为行政行为：是否改变现有法律状态权利义务关系独立行政行为和需补充行政行为：是否需要其他行为作补充上级机关的审批或备案凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第五章 行政行为概述小结凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第六章 抽象行政行为6.1抽象行政行为概述抽象行政行为的概念、特征和范围概念：抽象行政行为是具体行政行为的对称，由于它可以反复适用，且对象具有普遍性，故又有学者称之为普遍行政行为。一

33、般认为，在我国，抽象行政行为包括行政立法行为和制定其他标准性文件的行为特征：1、对象的普遍性。2、效力的普遍性和持续性。3、准立法性。4、不可诉性仅指我国目前，抽象行政行为不能成为行政诉讼的直接对象。范围：?行政诉讼法?第12条第2项：适用范围标准，即“具有普遍约束力的决定、命令。?行诉解释?第3条：以适用范围标准为主、以时间标准为补充。 “针对不特定对象 “反复适用凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第六章 抽象行政行为6.1抽象行政行为概述 具体行政行为与抽象行政行为的区分：1针对特定事项、相对人不止一个的行政行为是具体抑或抽象行政行为，关键是看行为对象的数量在该行为作出时是

34、否可以统计和确定；2有的书面文件局部是抽象行政行为，局部是具体行政行为；3有时，具体行政行为采取了抽象行政行为的形式，这需要我们具体分析文件的内容，进行判断。凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第六章 抽象行政行为6.1抽象行政行为概述抽象行政行为的合法要件 第一，职权合法，授权立法还应符合授权目的。 第二，内容合法，下位法不得与上位法相抵触。 第三，程序合法，是指行政法规和规章的制定应 当遵循?立法法?、?行政法规制定程序条例?和?规章制定程序条例?所规定的程序。 第四，形式合法，书面的，名称标准。凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第六章 抽象行政行为6.2行政

35、立法行为概念和性质概念：行政立法是行政机关根据法定权限并按法定程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。性质： 行政立法的性质具有二元性1立法行为的性质，是一种附属性立法行为准立法行为；2行政行为的性质，是一种抽象行政行为。凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第六章 抽象行政行为6.2行政立法行为行政立法具有立法性行政立法的“立法性表现在：1代表国家，以国家名义制定人们遵守的行为规那么2行政立法所立之法属于法的范畴，具有法的根本特征，即普遍性、标准性和明确性3行政立法必须遵循准立法程序与最高国家权力机关的立法相比 1立法的主体不同。2立法的客体不同。3所立之法的效力不同。4立法的程

36、序不同。5立法的形式也有区别，即权力机关立法通常以法的形式公布，行政立法通常以条例、规定、方法等形式公布。凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第六章 抽象行政行为6.2行政立法行为行政立法具有行政性 行政立法的“行政性表现在：1主体是行政机关；2调整对象是有关行政管理事务及与行政管理密切关联的事务；3目的是执行法律、实现行政管理职能。与具体行政行为相比：1享有行政立法权的行政机关是法律特别规定的，不是所有行政机关都享有行政立法权；而一般行政机关都有实施一定具体行政行为的权力。2对象是普遍的，非个别的，非针对特定的人和事。3时间效力，屡次适用。 (4) 以正式法律文件的形式公布，而

37、具体行政行为那么可以采取一般书面决定形式，有时甚至可采取口头形式。凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第六章 抽象行政行为6.2行政立法行为6.2.2 行政立法的原那么 民主立法原那么 法制统一原那么 可操作性原那么 凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第六章 抽象行政行为6.2行政立法行为6.2.3 行政立法的监督why 行政立法由于具有普遍约束力和强制执行力，所以一旦它们违法或不适当，将造成对公民或组织权益的广泛和严重的损害。所以，应特别强调对行政立法的监督和审查。How 1、权力机关对行政立法的监督 撤销权： A全国人大常委会有权撤销同宪法和法律相抵触的行政法

38、规； B地方人大常委会有权撤销本级人民政府制定的不适当的规章； C授权机关有权撤销被授权机关制定的超越授权范围或者违背授权目的的法规，必要时可以撤销授权。2、行政机关内部监督 上级对下级 A国务院有权改变或者撤销不适当的部门规章和地方政府规章； B省、自治区的人民政府有权改变或撤销下一级人民政府制定的不适当的规章 3、司法机关对行政立法的监督 行政诉讼：参照规章凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第六章 抽象行政行为6.3 制定其他标准性文件行为 与行政立法比照着简单了解即可其他行政标准性文件，是指行政机关及被授权组织为实施法律和执行政策在法定权限内制定的除行政法规和规章以外的决

39、定、命令等普遍性行为规那么的总称。凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第六章 抽象行政行为小结凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第七章 具体行政行为7.1具体行政行为的成立要件 行政行为的成立是指行政主体实施的法律行为在完成其法定程序，具备相应法定要件后正式对外发生法律效力。 1主体/资格要件行政权能的存在2权力要件行政权的实际运用3法律/内容要件法律效果的存在4形式要件意思表示行为的存在凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第七章 具体行政行为7.2具体行政行为的合法要件1、行为主体合法： 第一，行为主体应具备行政主体资格； 第二，合议制行政主体应以

40、会议的形式来作出具体行政行为。 第三，实施行为的公职人员应具有合法的身份。2、行为权限合法： 第一，具体行政行为必须是在行政主体法定权限内所作的行为。 第二，具体行政行为的实施没有滥用职权。3、行为内容合法： 第一，行政行为有事实根据，证据确凿； 第二，正确适用了法律、法规、规章和行政标准性文件； 第三，行为目的符合立法目的。4、行为程序合法： 第一，行为符合法定方式； 第二，行为符合法定步骤、顺序； 第三，行为符合法定时限。5、行为形式合法凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第七章 具体行政行为一讨论具体行政行为的成立这个概念是为了：判断某个行为是否已经最终成立，从而具有效力先

41、定性，确定其公定力的开始日期；就具体行政行为而言，确定某个行为是否已经可以被提起诉讼二行政行为的成立与合法的区别：行政行为的成立是法律上对行政行为合法性的一种假定 行政行为的成立是指具备相应要件后正式对外发生效力公定力、确定力、拘束力、执行力，合法要件是指具备什么条件才是合法的行政行为，不致被撤销或宣告无效。 已正式成立的行政行为未必是合法行政行为，违法行政行为经过相应法定程序，具备有关要件即能对外产生法律效力。行政行为的成立是法律上对行政行为合法性的一种假定，对行政行为是否具有合法性作出具有法律效力的判断权法律只授予有关国家机关行使，以保证行政管理的需要。 凯程专业课辅导中心 kaichen

42、gschool 第七章 具体行政行为7.3具体行政行为的效力含义：行政行为的效力是指行政行为成立后对行政相对人，对行政主体本身以及对所有其他组织、个人所具有的法律上的效力，主要包括公定力、确定力、拘束力和执行力。公定力行政行为的公定力是指行政行为一经作出，除非重大、明显的违法情形，即推定其合法有效，任何机关、组织、个人，未经法定程序，均不得否认其法律效力。确定力行政行为确实定力是指行政行为实施后，除非有重大、明显的违法情形，即发生法律效力。 形式确定力：针对相对人而言，表达在行政诉讼期限或复议期限届满未提出救济即丧失救济请求权。在复议、诉讼期间，相对人非经法定程序，不得停止对该行为确定的义务的

43、履行。不可争力 实质确定力：相对与行政主体而言的，行政主体自我纠错、变更行为是有一定条件的，根据信赖保护原那么，需要采取存续保护时，是不能变更的，行为是确定的。不可变更力公定力是对世的，确定力是针对行政主体和相对人的。 凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第七章 具体行政行为7.3具体行政行为的效力拘束力行政行为的拘束力，是指行政行为生效后，作为行政相对人的所有个人、组织都要受该行为的拘束，履行该行为确定的义务，不得做出与该行为相抵触或者违反该行为有关要求的行为。执行力 行政行为的执行力是指行政行为生效后，行政相对人必须自觉履行相应行为为之设定的义务，如其拒绝履行或拖延履行，相应

44、行政主体可以依法采取强制措施，强制相对人履行，如相应行政主体不具有采取某种强制措施的法定权力，该行政主体可以依法申请人民法院强制执行。前提：没有履行或没有适时履行。 执行模式：行政机关自执行；司法执行。 以申请司法执行为主，自执行为辅。自执行必须要有法律明确规定，否那么就要申请司法执行。凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第七章 具体行政行为7.3具体行政行为的效力总之，行政行为的公定力、确定力、拘束力和执行力构成一体，使行政行为的法律效力得以表达和实现。凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第七章 具体行政行为小结凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第

45、八章 依申请行政行为复习提示：概述局部简单看下即可，大红皮上共介绍了五种“依申请行政行为，分别是行政许可、行政给付、行政奖励、行政确认以及行政裁决；不过，大家真正要掌握的只有行政许可和行政裁决两种，尤其是已经有专门立法?行政许可法?通过的行政许可行为。凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第八章 依申请行政行为8.1行政许可 复习提示：左手法条、右手教材行政许可的概念 ?行政许可法?第2条：“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 第一，行政许可是一种行政行为。 第二，行政许可是依申请的行政行为。 第三，行政许可是有限

46、设禁和解禁的行政行为。 第四，行政许可是授益性行政行为。 第五，行政许可是要式行政行为。凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第八章 依申请行政行为8.1行政许可行政许可的作用 行政许可是现代国家宏观调控的重要形式。利用这种管理手段，既能使国家处于超然的地位，进行宏观调控，又能发挥被管理者的主观能动性，被认为是一种刚柔相济、行之有效的行政权行使方式。1、行政许可在现代国家中的积极作用1有利于加强国家对社会经济活动进行宏观管理，实现从直接管理到间接管理的过渡。2有利于保护广阔消费者及人民群众的权益，制止不法经营，维护社会经济秩序和生活秩序。3有利于保护并合理分配和利用有限的社会、经济

47、资源，搞好生态平衡，防止资源、财力及人力的浪费。4有利于控制进出口贸易，开展民族经济，保持国内市场的稳定。5有利于消除危害社会公共平安的因素，保障社会经济活动有一个良好的环境。2、行政许可制度的某些消极作用1行政官员利用行政许可权贪污受贿。2被许可人失去积极的竞争或者进取精神。凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第八章 依申请行政行为8.1行政许可8.1.3?行政许可法?所确立的根本制度和原那么务必结合?行政许可法?法条进行理解记忆一法定原那么依法设定和实施行政许可，建设“有限政府 1行政许可法确立了行政许可法定的原那么 2 行政许可法对行政许可的范围作出明确界定 3行政许可法对

48、行政许可的设定权进行了严格界定 4行政许可法对行政许可的实施机关作出了限定性规定 凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第八章 依申请行政行为8.1行政许可 1行政许可法确立了行政许可法定的原那么，要求依照法定的权限、范围、条件和程序来设定和实施许可。是行政合法性原那么的具体化。 2行政许可法对行政许可的范围作出明确界定 12条13条 列举可以设定行政许可的六类事项： A一般许可平安B特许资源C认可效劳 D核准标准 E登记资格F其他 列举可不设行政许可的四类情形： A公民、法人或者其他组织能够自主决定的； B市场竞争机制能够有效调节的； C行业组织或者中介机构能够自律管理的； D行

49、政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第八章 依申请行政行为8.1行政许可3行政许可法对行政许可的设定权进行了严格界定，对不同层级的法律标准规定了可以设定行政许可的范围和相关限制。 1517条首先，享有行政许可设定权的标准性文件A法律：可以设定各种行政许可范围内的事项；B行政法规：尚未制定法律的许可事项C国务院决定：必要时可以设定许可，重要限制实施后，除临时性许可事项，国务院应当提请制定法律或者自行制定行政法规。重点提示：为了防止“部门本位主义，国务院各部委没有任何行政许可设定权，即部委规章不可以设定行政许可D地方性法规：尚未制定法律

50、、行政法规的许可事项E省级政府规章：同时满足三个条件 a尚未制定法律、行政法规、地方性法规的 b因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的 c只能设定临时性的行政许可，实施满一年需要继续实施的，提请制定地方性法规。重点提示：较大的市制定的地方规章没有许可设定权其次，为了防止“地方保护主义，对地方性法规和省级政府规章的行政许可设定权的三项限制：a 认可不得设定应由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；b 登记不得设定企业或者其他组织的设立登记及前置性行政许可；c 不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供效劳，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。第三，行政法规

51、、地方性法规和省级规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。但是：a不得增设行政许可b不得增设违反上位法的其他条件。最后，其他标准性文件一律不得设定行政许可。凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第八章 依申请行政行为8.1行政许可4行政许可法对行政许可的实施机关作出了限定性规定。行政许可的实施机关包括三种类型： 其一是具有行政许可权的行政机关； 其二是法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织； 其三是受委托的其他行政机关。行政机关以外的其他组织和个人不能成为实施行政许可的被委托人。凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第八章 依申请行政

52、行为8.1行政许可8.1.3?行政许可法?所确立的根本制度和原那么二公开、公平、公正原那么信息公开、公平合理、一视同仁1有关行政许可的事项、条件、标准和程序要求的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。2行政许可的实施程序和结果应当公开，接受相对人和社会公众的监督。行政许可的实施必须一视同仁，特别是对于一般许可来说，必须平等地对待所有许可申请人。凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第八章 依申请行政行为8.1行政许可8.1.3?行政许可法?所确立的根本制度和原那么三效率和便民原那么便民第一、办事高效、优质效劳1相对集中行使行政许可权，确立了统一受理、统一办理、联合办

53、理、集中办理和统一送达等一系列原那么和制度。2优质效劳，遵守时限，申请处理程序化。3灵活多样的申请方式，标准有序的经费制度。凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第八章 依申请行政行为8.1行政许可8.1.3?行政许可法?所确立的根本制度和原那么四权益保障原那么保障相对人的陈述权、申辩权和寻求救济权公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法要求听证；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。 凯程专

54、业课辅导中心 kaichengschool 第八章 依申请行政行为8.1行政许可8.1.3?行政许可法?所确立的根本制度和原那么五信赖保护原那么确立对行政许可相对人的信赖保护原那么。六法制统一原那么标准和约束权力，保障法制统一。七监督原那么建立监督检查制度，实行民主制约。 凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第八章 依申请行政行为8.2行政裁决 复习提示：行政裁决行为是可诉行政行为，而且是依据现行法唯一可以提起行政附带民事诉讼的具体行政行为 8.2.1 行政裁决的概念和特征 行政裁决是行政机关广泛运用的一种裁决方式，指的是行政机关依照法律标准的授权，对当事人之间发生的、与行政管理

55、活动密切相关的、与合同无关民事纠纷进行审查，并作出裁决的行政行为。 首先，行政裁决以当事人之间发生了与行政管理活动密切相关的民事纠纷为前提。 其次，行政裁决的主体是法律标准授权的行政机关。 再次，行政裁决程序依当事人的申请开始。 最后，行政裁决是行政机关行使行政裁决权的活动，具有法律效力。凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第八章 依申请行政行为8.2行政裁决 8.2.2 行政裁决的种类1权属纠纷的裁决。2侵权纠纷的裁决。3损害赔偿纠纷的裁决。 权属纠纷、侵权纠纷和损害赔偿纠纷及其裁决之间具有内在的联系： A 权属关系确实定是侵权事实得以确定的根底，侵权事实确实定 又为损害赔偿请

56、求提供了依据。 B 三种纠纷各自的着眼点不同，分别强调了一个连续过程的不同阶段。凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第八章 依申请行政行为8.2行政裁决行政裁决的作用 及时、迅捷解决争议，稳定既存法律关系，纠正不法侵权行为，建立和维护良好的社会秩序。行政裁决的原那么公平、平等原那么；简便、迅捷原那么；客观、准确原那么。凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第八章 依申请行政行为小结凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第九章 依职权行政行为复习提示：概述局部重点看一下“依职权行政行为的原那么，大红皮上共介绍了五种“依职权行政行为，分别是行政规划、行政命令、

57、行政征收、行政处分以及行政强制；其中，大家真正要掌握的有行政征收、行政处分和行政强制三种，尤其是已经有专门立法?行政处分法?通过的行政处分行为。凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第九章 依职权行政行为9.1行政征收9.1.1 行政征收的概念、特征和原那么概念：所谓行政征收，是指行政主体凭借国家行政权，根据国家和社会公共利益的需要，依法向行政相对人强制地、无偿地征收税、费或者实物的行政行为。特征：1强制性；2无偿性；3法定性原那么：第一，行政征收法定原那么。1行政征收主体法定；2行政征收依据和程序法定；3行政征收缴纳主体法定。第二，公平、公开的原那么。第三，及时、足额征收并尊重行

58、政广阔相对人财产权的原那么。 凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第九章 依职权行政行为9.1行政征收9.1.2 行政征收与行政征用首先，二者相同之处：都是处于公共利益目的对个人或组织财产权的限制或剥夺。其次，二者不同之处1传统的学理解说： 征收是行政主体根据国家和社会公共利益的需要，依法向个人和组织强制地、无偿地征集一定数额金钱或者实物的行政行为。 行政征用是指行主体为了公共利益的需要，依照法定程序强制征用相对方财产或劳务一种具体行政行为。22004年修宪背景下的征收和征用 国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用，并给予补偿。 国家为了公共利益的需要，可

59、以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用，并给予合理补偿的行政行为。 根据修宪的条文，在是否给予补偿的问题上，征收和征用已经不存在区别了，二者的区别就在于是否成认永久性地转移财产权。凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第九章 依职权行政行为9.2行政处分行政处分的概念、特征以及与其它概念的界分 行政处分，是指行政主体为到达对违法者予以惩戒，促使其以后不再犯，以有效实施行政管理、维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益的目的，依法对行政相对人违反行政法律标准，但尚未构成犯罪的行为违反行政管理秩序的行为，给予法律制裁的行政行为。特征：1行政处分的主体是行政主体

60、，实施行政处分必须依据法定权限。2行政处分是对有违反行政法律标准尚未构成犯罪的行为违反行政管理秩序的行为的行政相对人的制裁，表达了强烈的制裁性或惩戒性。3行政处分的目的注重同时对违法者予以惩戒和教育。5与行政处分相比，行政处分的对象是外部行政的相对方。凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第九章 依职权行政行为9.2行政处分行政处分的种类 ?行政处分法?第8条明确规定了六种行政处分：A警告、B罚款、C没收违法所得/非法财物、D责令停产停业、E暂扣或者撤消许可证/执照、F行政拘留一人身罚 F二财产罚 BC三行为罚DE 四申诫罚A凯程专业课辅导中心 kaichengschool 第九章