custom3海关报关实务

1、第三章 进出口货物的国家管制引导案例： 一员工咨询律师，他们公司想经营进口荷兰奶粉，老板叫他了解一下，如果公司要进口的话需要什么资格，有没有奶粉经营权的限制？你能回答他吗？o 进口奶粉有什么特殊监管条件呢？o 根据中华人民共和国海关进出口税则，奶粉及乳制品的进口监管条件为“A”，即需取得检验检疫部门出具的“入境货物通关单”，海关凭入境货物通关单办理报关手续。因此，奶粉及乳制品在进口时需向入境地检验检疫局办理报检手续。什么是入境货物通关单？什么货物需要提交入境货物通关单、出境货物通关单？ 本章主要内容进出口的国家管制对外贸易经营者管理制度进出口货物管制进出口商品检验、检疫管制进出口外汇管制其他特

2、殊国家管制进出口的国家管制o 备：即对外贸易经营资格的备案登记。o 证：即货物、技术进出口的许可（包括各种许可证件）。o 检：即商品质量的检验检疫、动植物检疫和国境卫生检疫。o 核：即进出口收、付汇核销。o 救：贸易管制中的救济措施（包括反倾销、反补贴和保障措施）。对外贸易经营者管理制度o 进出口经营管制是指国家对进出口经营权及经营范围的管制。o 进出口经营权即对外贸易经营资格，是指我国企业对外洽谈并签订进出口贸易合同的资格。目前，国家对这一资格管理，实行备案登记制。o 经营范围是指国家允许企业从事生产经营活动的具体商品类别和服务项目，具体体现出国家允许企业生产经营活动的内容和方式。对外贸易经

3、营者具体规定o 经营范围限制；有关企业自主申请登记后，经外经贸主管部门核准，可经营除国家禁止、限制进出口商品外的其他商品。o 所有权限制：2001年7月，外经贸部发出通知，非公有经济在进出口贸易方面的准入限制完全取消，同时将原来实行的进出口经营资格审批制度，改为实行登记和核准制；2004年进一步改为备案登记制。从此，外贸经营权完全放开。对外贸易经营者o 进出口经营资格分为两类：外贸流通经营权与生产企业自营进出口权。n 前者指企业经营各类商品与技术的进出口的权利；n 后者指企业经营本企业自产产品的出口业务和本企业所需的机械设备、零配件、原材料、辅料的进口业务的权利。如何获得进出口经营权 ？ 我国

4、目前外经贸类型： 外贸公司（包括部委、省级外贸公司和地（市）县级外贸公司）、 生产企业、 科研院所、 商业物资企业 外经企业。o 参见资料3-1.第二节 进出口许可管理制度o 进出口许可管理制度：国家根据有关法律、法规，对进出口贸易所实行的一种行政管理制度。核心内容包括货物、技术进出口许可管理。o 进出口货物许可证管理：本课程主要关注对象。进出口货物管制 根据管制手段的不同，分为关税措施和非关税措施，前者比较透明，后者在我国进一步分为配额管理和许可证管理两种； 根据管制程度的不同，又分为禁止进出口的货物、限制进出口的货物、自由进出口的货物、关税配额管理的进口货物。 按管制对象分：n 货物进出口

5、贸易管制 n 技术进出口贸易管制n 国际服务贸易管制配额许可证管理 国际上对进出口货物进行管制的主要手段有许可证和配额两种。我国曾经一直采用配额许可证管理的措施，即配额与许可证结合使用，需要配额管理的商品必须要申领许可证。从05年起，取消了进口货物的配额，只保留部分出口货物的配额管理。 配额管理：指的是国家在一定时期内对于某种商品的进出口数量或金额直接加以限制的管理措施。在规定的期限和配额以内的货物可以进出口，超过了的不准进出口。 配额许可证管理o 许可证管理：指对外贸易经营者进口或者出口国家规定限制进出口的货物，必须事先征得国家的许可，取得进口或者出口许可证。它是国家许可对外贸易经营单位进口

6、或者出口某种货物的证明，也是海关对进出境货物监管的重要依据。配额许可证管理o 2007年起实行进口许可证管理的商品只有1种，即：消耗臭氧层物质这种特殊商品。2009年起实行进口许可证管理的货物调整为2种，为重点旧机电产品和消耗臭氧层物质，总计135个10位HS编码商品。 o 2010年实行出口许可证管理的49种货物，分别实行出口配额许可证、出口配额招标和出口许可证管理。o 课后练习：查国际商报，哪些商品要实行出口配额招标？为什么？招标机构是谁？招标程序如何？出口商品配额招标招标原则（1）属不可再生的大宗资源性商品；（2）属在国际市场上占主导地位且价格变化对出口量影响较小的商品；（3）属供大于求

7、，经营相对分散，易于发生低价竞销，招致国外反倾销诉讼的商品；（4）属我国与设限国家签订的多、双边协议中规定需要实行出口配额管理的商品。出口商品配额招标招标机构o 商务部设立出口商品配额招标委员会，统一管理出口商品配额招标工作，并确定招标商品范围。o 出口企业经过竞标获得出口配额后，应在配额有效期内（中标配额当年有效）到指定的发证机关申领出口许可证。进出口货物管制程度o 禁止进出口管理o 限制进出口管理o 自由进出口管理与自由进口中部分实行自动许可管理的货物 多选题（06年考题）n 货物、技术进出口许可管理制度是我国进出口许可制度的主体，其管理范围包括：A禁止进出口货物和技术B限制进出口货物和技

8、术C自由进出口的技术D自由进口中部分实行自动许可管理的货物n 全选禁止进出口管理o 破坏臭氧层物质的货物o 旧机电产品类o 固体废物类：城市垃圾、医疗费废物、含铅汽油淤渣等。o 濒危物种、发菜、麻黄草等植物（出口）限制进出口管理o 进口配额限制：05年取消了进口产品的绝对数量限制；保留关税配额管理（相对数量限制）。o 出口配额限制：有出口配额分配管理；出口配额招标管理两种管理形式。o 进出口非配额限制：以经国家行政许可并签发许可证件的方式来实现的进出口限制措施。自由进出口管理o 除禁止、限制进出口货物外，均属于自由进出口范围。但由于监测进出口情况的需要，国家对部分属于自由进出口的货物实行自动进

9、出口许可管理。o 自动进口许可管理：报关前，应申领自动进口许可证明，经营者凭此向海关办理报关验放手续。按一般商品、机电产品、重要工业品三个目录的形式分别进行管理。o 案例3-1：进口设备未申领自动进口许可证被处罚 进出口许可证的分级管理申领进出口许可证要按照国家分级发证目录的要求向各级签发机关办理，具体办法如下：中央、国务院各部委及其所属企业，向商务部配额许可证事务局申领沿海开放城市企业，向商务部驻各地特派员办事处申领各省、市企业向省级商务厅（局）申领各地部分进出口货物许可证需直接向商务部配额许可证事务局申领，有关商品目录每年年初会公布。对进出口许可证的其他规定o 各发证机构要严格按照进出口分

10、级发证范围目录签发进出口许可证，严禁越权、无批件或超配额发证。o 对不实行“一批一证”管理的商品，发证机构在签发进出口许可证时，必须在许可证“备注”栏内填写“非一批一证”。o 网上申领进出口许可证进出口货物许可证有效期o 进口许可证的有效期为1年，当年有效，特殊情况需要跨年度使用时，有效期最长不得超过次年3月31日；o 除供港澳鲜活冷冻商品的出口许可证有效期仍为1个月外，其它商品的出口许可证有效期一律为6个月，需要跨年度使用时，截止日期不得超过次年2月底。o 进出口许可证应当在有效期内使用，逾期自行失效，海关不予放行。第三节 进出口商品检验、检疫管制管制内涵按法律规定需要检验、检疫的商品，即列

11、入出入境检验检疫机构实施检疫检疫的进出境商品目录的4113个编码商品，在进出口通关时，必须向有关商品检验、检疫机构报检。海关凭出入境检验检疫机构签发的入境货物通关单或出境货物通关单验放。2001年出入境检验、检疫机构由原卫检、动检和商检合并而成，归属中华人民共和国质量监督检验检疫总局。出入境检验检疫职责范围o 对法检目录商品实施强制性检验。o 对法检以外的商品由当事人自行决定，也可以抽查方式予以监督管理。o 对某些重要进出口商品，应约定在出口装运前进行预检验、监装及保留货到后最终检验和索赔的权力。出入境检验检疫制度的组成 进出口商品检验制度 进出境动植物检疫制度 国境卫生监督制度入境货物通关单

12、 法检商品及实施入境验证的进口商品接受报检后的凭据； 是进口通关的专用单据； 是海关验放该类货物的重要依据之一。 适用范围见教材出境货物通关单 法检商品接受报检后的凭据； 出口通关的专用单据； 是海关验放该类货物的重要依据之一。 出入境货物通关单实行“一批一证”制度，证面内容不得更改。检验检疫对象 出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录所列的商品。 出口危险货物包装容器的性能鉴定和使用鉴定。 对装运出口易腐烂变质食品、冷冻品的船舱、集装箱等运输工具的适载检验。检验检疫对象 运载动植物、动植物产品的车、船、飞机以及包装、铺垫材料、饲养工具等。 动物疫苗、血清、诊断液、动植物性废弃物。 出

13、口食品卫生检验。 进口食品、食品添加剂、食品容器、包装材料和食品用工具设备。报检单位资格的认定o 报检单位首次报检时须持本单位营业执照和政府批文办理登记备案手续。取得报检单位代码，其报检人员经检验检疫机构培训合格后领取报检员证，凭证报检（从2003年起须参加全国报检员统一考试，合格后才有资格）。o 代理报检单位须按规定办理注册登记手续，其报检人员应具有代理报检员证，凭证办理代理报检手续（一般由报关单位代检） 。o 代理报检的，须提供委托人按规定格式填写的委托书。基本手续o 入境报检手续：填写入境货物报检单并提供合同、发票、提单等有关单证。特殊情况，还应提供相关证明文件。o 出境报检手续：填写出

14、境货物报检单并提供合同、发票、装箱单、信用证等有关单证。特殊情况，还应提供相关证明文件。检验检疫工作程序o 入境货物的检验检疫工作程序：先放行通关，后进行检验检疫。o 出境货物的检验检疫工作程序：先检验检疫，后放行通关。案例o 案例3-2：木质包装未报检，原封不动运回来o 案例3-3：报检员买卖伪造通关单获刑o 案例3-4：毕业于名牌大学 “地下检疫局长”被判两年半第四节 进出口外汇管制定义o 国家银行对企业的收付汇实行结汇、售汇制，即企业的外汇收入应按当日汇价卖给指定银行，银行收取外汇、兑给人民币；进口企业需要使用外汇时，需持外贸主管部门签发的进口许可证件、机电产品进口证明文件、进口合同等有

15、效凭证向银行兑换外汇。o 外汇管制目的：打击逃、套汇行为。出口货物收汇管理o 含义：国家外汇管理局制发出口收汇核销单，由出口货物的发货人或其代理人和受托行及解付行填写，海关凭以受理报关，外汇管理部门凭以核销收汇的一种出口收汇管理制度。该制度体现出海关对出口货物的监管职能，以及国家对出口单位收汇的监督职能。出口货物收汇管理规定o 出口收汇核销单是出口收汇核销的凭证。o 根据货物实际出口情况不同，出口收汇核销分为“需要使用出口收汇核销单”及“不需要使用出口收汇核销单核销”两种方式。有实际出口并有出口收汇的，应办理出口收汇核销手续；无实际出口，也未发生外汇交易的，海关不再验凭出口收汇核销单，外管局不

16、办理收汇核销。出口货物收汇核销程序新出口单位办理档案备案手续。进入“中国电子口岸”，上网申领出口收汇核销单。到外汇局领取纸质出口收汇核销单。进入“中国电子口岸”，对出口收汇核销单进行口岸备案。在海关办理出口货物报关手续。在“中国电子口岸”进行网上交单。在银行办理出口收汇手续，领取“出口收汇核销专用联”。在规定期限内持出口收汇核销单、出口货物报关单、出口收汇核销专用联等单证到外汇局办理出口收汇核销手续，领取“出口收汇核销单退税专用联”。持“出口收汇核销单退税专用联”和税务部门规定的其他单证到税务部门办理出口退税手续。进口货物付汇管理 目的：国家为防止汇出外汇而实际不进口商品的逃汇行为发生，通过海

17、关对进口货物的实际监管，监督付汇进口，对进口单位实行进口付汇核销制度。 含义：进口企业在进口付汇前，需向付汇银行申领国家外管局统一制发的“贸易进口付汇核销单”凭以办理付汇。货物进口后，进口单位凭盖有海关“放行章”或“验讫章”的该批货物的进口报关单，连同“核销单”向银行办理进口付汇核销手续。进口货物付汇核销程序o 进口企业在进口付汇前，需向付汇银行申领国家外汇管理局统一制发的“贸易进口付汇核销单” 并进行填写，凭以办理付汇。货物进口后，进口单位或者代理人凭海关出具的进口货物报关单（付汇证明联）及其相关电子数据等向外管局指定银行（原付汇银行）办理付汇核销手续。o 2010的改革：取消合规企业的正常

18、进口付汇的现场核销手续；取消银行为企业办理进口付汇业务的联网核查手续；外汇局对企业实行名录管理，进口付汇名录信息在全国范围内实现共享，企业异地付汇无需办理事前备案手续。 案例案例o 违规出口收汇核销导致诉讼失败违规出口收汇核销导致诉讼失败第六节 对外贸易救济措施o 一、反倾销措施一、反倾销措施n 1. 临时反倾销措施o 两种形式：一是征收临时反倾销税；二是要求提供保证金、保函或者其他形式的担保。o 期限：不超过4个月n 2. 最终反倾销措施o 征收反倾销税，一般5年n 案例3-5：我国反倾销案例：宝钢反倾销实践的启示 二二 反补贴措施反补贴措施n 1. 临时反补贴措施o 采取以保证金或者保函作

19、为担保的征收临时反补贴税的形式。o 实施的期限：不超过4个月n 2.最终反补贴措施o 征收反补贴税n 案例3-6：中国首起农产品反补贴案例 三、 保障措施n 1. 临时保障措施o 采取提高关税的形式。n 2. 最终保障措施o 实施期限一般不超过4年n 3.三种措施的比较第五节 其他特殊国家管制文物出口管制（文物局文物出口特许证）金银产品进出口管制（人行金银产品出口准许证）濒危野生动植物种进出口管制（濒危办野生动植物允许进口证明书或出口证明书）无线电器材、通讯设备进口管制（无委会无线电设备入关通知单）民用枪支弹药进口管制（主管部门公安机关批准）音像制品进口管制（音像制品管理部门文化部或广电部） 印刷品进出口管制（由三单位统一经营） 废物进口管制（环保总局进口废物批准证书） 化学品首次进口及有毒化学品进口管制（环保总局有毒化学品进出口环境管理放行通知单） 药品、药材进出口管理（卫生部进口药品注册证及口岸药检所进口药品通关单） 精神药品、麻醉药品的进出口管制（卫生部精神药品进（出）口准许证、