固体废物管理的经济和方法

1、第六章第六章 固体废物管理的经济方法固体废物管理的经济方法6.1 6.1 概述概述6.1.16.1.1经济手段对固体废物管理的意义经济手段对固体废物管理的意义6.1.26.1.2经济方法在固体废物管理中的应用经济方法在固体废物管理中的应用6.2 6.2 固体废物管理中的经济学概念固体废物管理中的经济学概念6.2.16.2.1消费者消费者6.2.26.2.2生产者生产者6.2.36.2.3市场市场6.2.46.2.4基本经济模式的调整基本经济模式的调整6.2.56.2.5环境管理的经济决策分析环境管理的经济决策分析6.3 6.3 经济学原理的管理作用经济学原理的管理作用6.3.16.3.1社会成

2、本最小化的管理政策措施社会成本最小化的管理政策措施6.3.26.3.2公共商品细分与生活垃圾管理的多样化制度安排公共商品细分与生活垃圾管理的多样化制度安排6.3.36.3.3选择适当政策的准则选择适当政策的准则一、经济手段对固体废物管理的意义一、经济手段对固体废物管理的意义1、基本形式：一是依据经济学原理设计固体废物管理方法；二是应用经济学的方法对固废管理措施进行有效性评价。2、经济手段对固体废物管理的意义三个方面：经济理论与方法为认识固体废物的产生和管理过程提供依据；“货币价值”方法提供了不同类事物比较分析的一种手段；经济学原理可支持制定综合的管理政策。6.1 概述概述污泥偷排污泥偷排生活垃

3、圾的生活垃圾的收集和处理收集和处理二、固体废物管理中经济方法的应用二、固体废物管理中经济方法的应用1、主要有三种类型：市场与价格体系调控、管理实践的经济评价、固体废物管理设施运营方式调控。2、市场与价格体系调控：运营收费方式或税收方式调控管理相关活动的比价关系；改变收费方式凸现管理行动的商品属性；建立由法规驱动的市场。3、按固体废物的弃置量征收固体废物处理费，则凸现了固体废物处理的商品属性。4、建立由法规驱动的市场经济方法通常由于对固体废物回收和综合利用产品市场的干预，其实施可表现为价格方式，也可表现为行政方式。经济手段对固体废物管理作用经济手段对固体废物管理作用一、经济手段对固体废物管理的意

4、义一、经济手段对固体废物管理的意义微观经济学是研究单一市场调节条件下的经济行为要素的科学。微观经济学的原理是分析人的行为受经济因素影响的基本理论依据，因此，也是分析以经济手段管理固体废物的方法的基本理论依据。1、消费者：是微观经济的第一要素，一定支出条件下的消费效用最大化。6.2 固固 体体 废废 物物 管管 理理 中的中的 经经 济济 学学 概概 念念消消 费费 者者 需需 求求 函函 数数 图示形式 单一产品 maxqp qu q S A p* q* q O 价格 p (货币/数量) 需求量 q (数量单位) 需求曲线（函数） 边际效用曲线 需求曲线： 一定价格下的最佳消费量，其斜率反映消

5、费的弹性产品或服务的需求曲线2、产品或服务的需求曲线一般为负值，因为产品或服务的价格越高，人们对其的需求量就越低（反之亦然）。3、因此，需求曲线本身表示了消费者对产品或服务的支付意愿，其支付意愿是由消费产品或服务的边际效益所决定的。需求曲线下的面积反映了消费该产品或服务的总效用。4、为此，从经济学角度看，对此类事物规定价格将成为对其进行保护的先决条件，因为价格是影响人们消费水平的重要因素。2、生产者：消费者的消费需求必须由生产者提供的产品和服务来满足，因此另一要素是生产者，其以追求最大利润为目标。利润：目标函数：约束函数： Bp qC q maxqp qC q C qpqCpq S B p*

6、q* O 价格 p (货币/数量) 供给量 q (数量单位) 供给曲线（函数） 边际成本曲线 生 产 者 ：供 给 曲 线图解产品或服务的供给曲线供给曲线：一定价格下，最优供给（生产）量位于此线上生产资料价格抑制其使用石油：石油价格的上涨，使世界能源使用效率有了显著提高，能源的生产率也显著提高，同时刺激了大量新能源技术的开发。毒害性原料：我们对毒性物质采取高成本管理政策时，相当于提高了毒害性物质生产原料的使用价格，将有助于生产者采取行动来减少使用含毒害性物质的量。3、市场行为准则：生产与消费的利益平衡。在经济理论中，市场由生产者和消费者组成，他们根据市场的价格来优化产品、服务、生产要素以及生产

7、技术的购买。 S B p* q* O 商品价格 (货币/数量) 商品量 (数量单位) 供给曲线 A 需求曲线 消费者剩余 生产者剩余 市场均衡管理作用发挥的机制消费者整体意识、生产者整体成本、价格杠杆。消费量价格4、基本经济模式的调整（1）公共商品：相对于私有商品而言，不存在竞争对手，不具有消费排他性的产品，增加一个人的消费并不增加成本。如重要的环境财产。（2）外部性：这些消费者或生产者在使用公共商品时，因他人的行为而受到的影响被归为外部性。有正、负外部性之分。（3）庇古税：通过自由竞争和资源自由流动，使边际私人纯产值与边际社会的纯产值趋于一致。（4）社会成本论：为消除使环境受损害的外部不经济

8、性，重新确定环境使用权的必要，并且可能对甲乙双方都有利。通过政府进行限量的条件下，将环境（公共商品）的使用权作为特殊商品进入市场流通。对于环境污染问题，由社会成本论导出的这种权利明晰与转让机制能有利于社会成本最小化的科学依据：极端的做法是（完全禁止、或完全不控制排污）均会带来成本上的乘数效应的惩罚。经济学原理可支持制定综合的管理政策5、环境管理的经济决策分析（1）私人决策：以自然资源的私人使用问题为讨论对象，分析环境管理的私人决策特征。（2）社会决策：对环境问题，尤其是环境污染的控制问题进行社会决策的必要性，经济分析的原则对环境污染管理实施社会决策分析的方法。对发电厂，在考虑环境污染治理时，会

9、遇到两类成本：污染排放造成的外部性损害成本；为降低排放量，而进行的治理成本。环境管理的经济决策分析环境管理的经济决策分析例题某有色金属冶炼厂每年产生的废渣中汞的总量为q(kg/a)，现根据既有的最佳治理技术，对含汞废渣进行治理的边际治理成本为：MAC12q（万元/kg）；而根据汞对周边环境损害效应的研究，排放含汞废渣的边际损害成本为：MDC2q（万元/kg）。如对此案例进行社会成本最小化的决策，试问：应将该厂产生废渣中汞的排放量控制在什么水平，冶炼厂每年应削减的汞排放量是多少？ 环境管理的经济决策分析环境管理的经济决策分析解：（1）（2）找出社会决策的边际成本最适宜点S及其对应的适宜排放量q*

10、根据作图结果最适宜点S对应的适宜排放量控制水平为4 kg/a（3）找到该厂年最大汞排放量并计算出每年应削减的汞排放量 根据上图，该厂年最大汞排放量为12 kg/a，为达到最适宜的汞排放量，每年需削减的汞排放量 =12 4 = 8 kg/a MDCSq*MAC03691215036912汞排放量(kg/a)边际成本(万元/kg)（3）费用-效益分析方法：一种基于社会效益最大化原则进行项目决策分析的经济方法，其分析的原理与前述的社会决策一致。A、特点：数据充足和可靠性、市场价格和市场物品、风险性和不确定性、费用与效益的时空分布性、非最优化。B、环境保护效益计算：市场价值法、机会成本法（该资源通过最

11、适宜的使用可能实现的最大经济效益）、恢复和保护费用法、影子工程法。C、环境保护费用计算：指为保护和改善环境质量而采取措施的各种费用，包括防护、清除和管理三方面的费用。D、费用-效益分析的步骤：定义问题和对策的目标：通过比较，选出净效益最大或净成本最低的方案的过程。环境功能分析：对资源进行功能分析，明确这些资源遭到破坏后，对经济活动、人体健康的影响。E、确定环境破坏程度与环境功能损害的关系。F、计算各对策方案的环境效益：引起的环境损失减少带来的环境效益，不忽视不同方案具有的直接经济效益，如固体废物综合利用获得的效益。G、计算各对策方案的费用：按工程概算或费用的函数的方法对各对策方案费用的测算。H

12、、对策方案费用和环境效益分别予以折现比较。 最后以各方案的费用和效益净现值为依据进行比较，确定以费用分析为基础的最适宜环境保护方案。典型环境功能损害与经济损失的对应关系水资源质量引起的经济损失：工农业、供水费用、农作物生产、耕地品质恶化、渔业质量损失、人体健康下降的损失。大气质量引起的损失：农作物减产、建筑和其他材料腐蚀的损失、呼吸病等人体健康的损失。固体废物引起的损失：堆积占地、废物进入人体、废物转化进入大气。一、社会成本最小化的管理措施一、社会成本最小化的管理措施经济学原理的应用主要是两个方面：经济学原理在管理政策制订方面的应用；经济学方法在环境项目经济分析方面的应用。1、协商：一种避免直

13、接干预环境事务的政策机制，即政府制订一定的框架，促使环境事务的利益双方进行谈判协商，来安排对于污染排放的有效控制协议。6.3 经济学原理的作用经济学原理的作用社会成本最小化的实施社会成本最小化的实施 目的是双方在S点达成一致 边际成本或税率 （货币/数量） S 边际治理成本 （MAC） t* O q* 污染排放量 （数量单位） q 边际损害成本 （MDC） T T R 污染控制的经济政策措施说明 2、标准：是控制污染中最常用的措施，对于一个特定的污染问题，标准由最大允许排放量或最小需减少的排放量组成的目标。3、税收：措施作为一种纯经济意义的手段，受到了经济学家的广泛推崇，确定对污染者征收污染税

14、（亦即具有庇古税的性质）。填埋税：是固体废物管理领域中常见的一种环境税形式，实行填埋税前提性假设是：A、固体废物填埋，仍然可能引起一定的社会资源损害后果，因此存在随填埋量而递增的填埋边际损害成本曲线；B、由于固体废物的组成等条件，以其他方式替代填埋时，替代的处理或利用方法的成本与填埋量成反比；C、达到既可处理和利用的废物不进入填埋场，也可使在现有技术条件下仅适用于填埋处置的废物仍可采用填埋处置。4、排污许可交易A、从经济学观点来看，可以利用自有市场交易机制的排污许可证交易是一项有吸引力的措施。污染者会竞争许可证，将导致形成一个代表市场的支付意愿或许可需求曲线的市场边际处理成本。B、通过市场交易

15、，许可证费用将会达到该省领域内替代填埋处理城市生活垃圾的边际成本，使该省的垃圾填埋削减目标在社会最适点上实现。5、抵押-偿还体系A、标准、税收或交易许可证措施要求对污染者的排放进行监测。在污染者很多时，可能并不合适。因为交易成本过高。B、抵押-偿还体系是适用这种情况的一种可行政策措施，基本方法是：当潜在污染排放者在购买产品时，将被迫支付一个抵押金额，如果一定的条件满足，他将得到偿还。被认为是一种控制污染物任意排放的有效措施。抵押-偿还体系二、公共商品细分与生活垃圾管理的多样化制度安排二、公共商品细分与生活垃圾管理的多样化制度安排1、固体废物管理体系中有相当部分具有与城市基础设施类似的公共商品特

16、征，以城市生活垃圾管理最为典型。2、具体到生活垃圾管理领域来说，主要涉及两种基本的服务；生活垃圾处理和公共场所的保洁。其中第一种服务属于准公共商品2，具有非竞争性但有排他性；第二种服务 则属非排他性和非竞争性的纯公共商品。商品的属性分类分析 可竞争性（私人利益） 非竞争性（公共利益） 可排他性 纯私人商品 准公共商品 2 非排他性 准公共商品 1 纯公共商品 公共商品特性细分公共商品特性细分 制度选择 政 府 运 营 国 有 企 业 服 务 外 包 OM 合 作 组 织 租 赁 建 设 经 营 LBO 建 设 转 让 经 营 BTO 建 设 经 营 转 让 BOT 外 围 建 设 购 买 建

17、设 经 营 BBO 建 设 拥 有 经 营 BOO 完全民营 完全国营 公共商品提供的各种制度 三、选择适当政策的准则三、选择适当政策的准则1、静态效率：指污染者使用确定的技术在固定的场地进行污染治理。效率通过污染者为实现特定污染控制目标而必须付出的总开支来衡量。2、动态效率：从长期来讲，环境管理措施应鼓励采取一些行为，以激励污染者更换生产工艺或处理成本，或搬迁到能使其排放引起的损害影响较小的地方；同时管理措施应提供持久的激励，以促使污染者寻找更好的减少环境损害的技术或其他方法。3、信息强度是污染控制机构为实施相应措施必须在什么水平上、获得多少数据和需具有什么样的预测模拟技巧。4、监测与实施的益达性排放需要通过监测以判断与标准的符合程度，治理成本需进行账目会记或审计自检报告来衡量，但许多类型的排放是难以检知的，易随着生产水平、设备的不良运转和操作行为的变化而消逝。5、面对经济变化的灵活性当经济条件发生变化时，如价格变化、通货膨胀或工业增长等，灵活性意味着维持所要求的排放目标时政策调整的易达性。6、政策措施A、分配：分