荣成市惠企政策汇编(二)

1、荣成市惠企政策汇编（二）目录一、关于进一步规范建筑市场秩序维护农民工合法权益的通知二、关于印发修改后的荣成市中小企业临时还贷扶持资金使用管理暂行办法的通知三、关于建立市政府领导联系小微企业制度的通知四、关于印发荣成市2013年主要污染物减排工作实施方案的通知五、关于印发荣成市鱼粉行业环境综合整治实施方案的通知六、关于印发荣成市经济开发区重点项目用地拆迁补偿工作监督管理办法（试行）的通知七、关于印发关于加强政府投资项目招标投标管理工作的意见（试行）的通知八、转发市农机局财政局关于大力推广机械化保护性耕作技术的意见的通知九、关于印发荣成市液氨使用单位安全生产专项整治实施方案的通知十、关于印发关于鼓

2、励旅行社组团参观游览海洋食品展销中心的实施意见的通知十一、关于开展矿产资源非法开采集中整治行动的通知十二、关于印发关于扶持台湾产业园发展的实施意见的通知十三、关于鼓励企业进入场外股权交易市场挂牌的通知十四、关于印发荣成市清理整顿违规渔具专项行动方案的通知十五、关于进一步强化出口企业退免税管理的通知十六、关于印发荣成市渔船用工管理规定的通知十七、关于印发关于加快电子商务发展的实施意见（试行）的通知惠企政策责任单位及联系方式情况表序号文号文件名称责任单位责任科室责任人联系方式1荣政办发20137号关于进一步规范建筑市场秩序维护农民工合法权益的通知城建局建管处孙社局劳动保障

3、监察大队杨仁合7564037公安局治安大队慈有平156663170022荣政办发201312号关于印发修改后的荣成市中小企业临时还贷扶持资金使用管理暂行办法的通知财政局企财处孙伟峰75617423荣政办发201314号关于建立市政府领导联系小微企业制度的通知中小企业局政策法规科盛迎喜75199074荣政办发201316号关于印发荣成市2013年主要污染物减排工作实施方案的通知环保局总量办蔡杰75928515荣政办发201320号关于印发荣成市鱼粉行业环境综合整治实施方案的通知环保局总量办蔡杰75928516荣政办发201321号关于印发荣成市经济开发区重点项目用地拆迁补偿工作监督管理办法（试行

4、）的通知财政局评审中心董进强7569059审计局投资评审中心龙莉75925537荣政办发201322号关于印发关于加强政府投资项目招标投标管理工作的意见（试行）的通知财政局评审中心董进强7569059审计局投资评审中心龙莉75925538荣政办发201329号转发市农机局财政局关于大力推广机械化保护性耕作技术的意见的通知农机局农机推广站刘政局农业科肖新明75620129荣政办发201343号关于印发荣成市液氨使用单位安全生产专项整治实施方案的通知安监局办公室邢家辉7562158质监局安监科周宏伟7590365公安局消防大队于潇756911910荣政办发201346号关

5、于印发关于鼓励旅行社组团参观游览海洋食品展销中心的实施意见的通知旅游局监督管理科王琳莉7593666海食委会展招商部王超1560631552711荣政办发201347号关于开展矿产资源非法开采集中整治行动的通知国土局矿产管理科王天辉7562617国土资源执法监察大队张原海756190012荣政办发201348号关于印发关于扶持台湾产业园发展的实施意见的通知台办经济与交流科董利剑756194213荣政办发201353号关于鼓励企业进入场外股权交易市场挂牌的通知金融办证券投资科肖志杰756122714荣政办发201354号关于印发荣成市清理整顿违规渔具专项行动方案的通知海洋与渔业局渔政站张松江75

6、87135公安局边防大队汤商局市场科车江755246915荣政办发201357号关于进一步强化出口企业退免税管理的通知国税局进出口科王培军7563282检验检疫局法制综合业务科邹洪波758669616荣政办发201359号关于印发荣成市渔船用工管理规定的通知人社局劳动保障监察大队杨仁合7564037海洋与渔业局渔港监督刘凌云7381782公安局边防大队汤冰1860631943917荣政办发201360号关于印发关于加快电子商务发展的实施意见（试行）的通知商务局国内贸易办常志军7582886（一）荣成市人民政府办公室文件荣政办发20137号荣成市人民政府办公室关于进一步

7、规范建筑市场秩序维护农民工合法权益的通知各镇人民政府，经济开发区、石岛管理区、好运角旅游度假区管委会，各街道办事处，市政府各部门、单位，市重点企业：为进一步规范建筑市场秩序，维护农民工合法权益，切实解决建筑工程分包（以下简称工程分包）过程中出现的问题，根据有关法律、法规，结合我市实际，现就有关事宜通知如下：一、进一步完善制度，建立长效管理机制（一）严格执行建筑企业备案准入制度。结合“诚信建设创新年”活动，建立建筑行业备案库，由市城建局负责对全市开发、建筑、专业和劳务分包单位的建设资质、施工质量、企业信誉等方面进行综合考评。考评合格后，方可列入备案库。对新增或外地进荣施工单位，必须提供企业注册地

8、及其省级主管部门驻山东办事处出具的无不良记录证明，经市城建局综合审查合格且缴纳保证金后，方可列入备案库。今后，凡未列入备案库的相关企业，一律不得进入我市建筑市场。（二）严格执行农民工工资保证金制度。建设单位（指投资方）和上年度存在拖欠农民工工资行为的施工单位（指总承包方）在办理建设工程申报和工程招投标手续前，需分别按拟开工工程合同总造价的2%，一次性足额缴纳农民工工资保证金。外地进荣建设单位在办理进荣备案手续前，需再缴纳150万保证金。凡因拖欠农民工工资造成恶劣影响的，建设或施工单位需再缴纳12倍农民工资保证金。农民工工资保证金由市财政局专户储存、专款专用，任何单位和个人不得擅自减免或缓收。（

9、三）严格执行建筑用工管理制度。严格用工实名制管理，建立劳动用工名册，落实专人建立项目部管理台帐，详细记录施工现场农民工姓名、身份证号、工种及进场、离场时间等情况，并将该信息录入“荣成市建筑业外来务工人员信息管理平台”。严格劳动合同管理，施工单位必须直接与农民工签订劳动合同。严格劳动用工网格化管理，全市所有建筑工地均需配备农民工工资协管员，负责对农民工工资管理制度、措施的监督落实，发现项目部存在欠薪隐患的，要及时上报建设、施工单位及相关镇街、部门；施工总承包单位要设立农民工工资管理员，负责对工地务工人员出勤、工作量及工资数额等情况的统计管理。严格用工信息公示，施工单位每月10日前将由项目部、劳务

10、公司、务工人员三方签字确认的农民工出勤、工作量、工资额等情况在施工现场显要位置公示一周。施工单位要保证务工人员工资按月直接、及时、足额发放到位，每月15日前将工资直接发到务工人员工资卡上，并留存发放证据；每月20日前施工单位需在“荣成市建筑业外来务工人员信息管理平台”，如实填报每名农民工当月应发工资数额、实发数额及差额原因等信息，每月上报市城建部门备案。（四）严格执行农民工工资应急清偿制度。严格实行总承包负责制，建设单位拨付施工或分包单位工程款应优先用于支付农民工工资。因建设或施工单位未按合同约定拨付工程款、违规分包，致使拖欠农民工工资的，由建设或施工单位负责解决；暂时资金有困难的，可从其农民

11、工工资保证金中先行垫付；农民工工资保证金数额不足的，由建设或施工单位在规定时间内无条件支付。建设或施工单位支取保证金后，需在10日内按原数额补交农民工工资保证金；逾期不能足额上缴的，予以停工处理。（五）严格执行建筑企业信用等级制度。实施备案单位动态管理，由市城建局根据企业内部管理、质量安全及农民工工资管理等方面情况建立信用等级制度。凡在我市从事工程开发建设的单位，经查实，有下列违法违规行为之一，情节较轻的将不良行为记录企业档案，对情节严重或反复违规的直接列入黑名单并予以通报。1、未取得资质证书承揽工程或超越资质等级承揽工程的；2、将承包工程转包或违规分包的，允许其他单位或个人以本单位名义承揽工

12、程的；3、发生重大工程质量、安全责任事故的；4、严重违反工程承发包合同，恶意拖欠工程款或有严重不诚信行为的；5、恶意拖欠、克扣民工工资、恶意催讨工程款或用工信息不完善的；6、对投诉问题未按时处理引起重复投诉、上访的；7、在工程建设中有不良行为被上级行政主管部门列入不良行为记录的；8、有其他违法违规行为的。二、进一步严格程序，建立规范管理机制（一）工程发包管理。建设单位通过招投标程序，将工程项目施工图范围内的工作内容整体发包给一家施工总承包单位，工作内容须在招标公告、招标文件及施工合同中明确，并报市城建局备案。总承包单位有资质及施工能力承担的专业工程（包括外墙保温、桩基、直护土方、消防、电梯、空

13、调等），建设单位不得以任何方式再指定分包单位。（二）专业分包管理。总承包单位不具备相应资质及施工能力的专业工程，经建设单位书面认可并在合同中载明后，由建设单位或总承包单位按有关法律规定，通过招投标程序，分包给具有相应资质的专业工程单位，并于开标后7个工作日内持总包、分包合同和三方监管协议到市城建局备案。发包单位须单独办理该部分专业工程的图纸审查、质量监督、安全监督和施工许可等建设手续。造价在20万元以下的工程，由发包单位持建设单位书面认可证明、分包合同、分包企业资质证书、营业执照到市城建局办理直接发包审批手续。专业工程不得再次进行分包、转包。（三）劳务转包管理。总承包和专业承包单位实施劳务分包

14、，须通过招投标程序，分包给具有相应资质的劳务单位，并于开标后7个工作日内到市城建局备案。劳务单位不得再次进行分包、转包。三、进一步强化执法，建立全面问责机制一是强化责任落实。各级各相关部门、单位要按照“属地管理、归口负责、联合执法、常态长效”的原则，各负其责，紧密协作，共同做好工程监管工作，并要明确一名具体责任人，靠上去抓协调、抓落实、抓监管。各镇区、街道负责辖区内工程分包投诉、纠纷及群体性突发事件的协调处理。市人社局负责做好工程建设领域用工管理监察工作，对涉及劳动争议的案件依法下达相应法律文书，并加大对违法用工主体的处罚力度。市城建局负责做好建筑行业监督管理、综合考评、违规查处及群众投诉上访

15、接待等工作。市公安局负责做恶意欠薪、讨薪、欺诈及携款潜逃等违法行为的立案查处。二是强化市场监管。市人社、城建、房管、公安等部门要建立联动执法机制，加大对工程分包及农民工用工管理等方面的日常检查力度，发现问题要立即停工整改，暂停办理其施工许可、房屋预售等手续办理，并记入信用档案。市人社局每季度要牵头组织一次建筑用工管理情况大检查，并在市政府常务会议上进行专题汇报。今后，凡拖欠1名劳动者3个月以上劳动报酬且数额在5000元以上的或拖欠10名以上劳动者的劳动报酬且数额累计在3万元以上的，市人社、公安等部门要第一时间介入、第一时间立案查处；凡有不良行为记录的单位，2年内适当降低承揽工程等级；凡列入黑名

16、单的，2年内不准参与我市工程项目建设，不再受理其登记备案、资质年检、招投标资格及施工许可等手续，属外地进荣企业直接清出我市建筑市场。三是强化舆论监督。市广播电视台、新闻中心对列入黑名单的单位要坚决予以曝光，使其“一处违法，处处受制”。市里确定将市长公开电话（12345）作为接受群众投诉举报电话，市新闻媒体要通过有关途径及时向社会公布，鼓励广大市民群众积极投诉举报建筑领域违规行为，并从严、从快予以打击查处，坚决维护建筑市场秩序，保障我市经济社会持续健康发展。四是强化监督监察。市督查考核办要将建筑用工情况列入专项考核，市审计局要将政府投资项目建筑管理及用工等情况纳入审计监督。对由于执法不严、监管不

17、力而造成重大上访事件的，市监察局要对相关镇街、部门和单位进行严格问责。荣成市人民政府办公室2013年2月8日抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院，市人武部，上级驻荣单位。荣成市人民政府办公室2013年2月8日印发（二）荣成市人民政府办公室文件荣政办发201312号 荣成市人民政府办公室关于印发修改后的荣成市中小企业临时还贷扶持资金使用管理暂行办法的通知各镇人民政府，经济开发区、石岛管理区、好运角旅游度假区管委会，各街道办事处，市政府各部门、单位，有关企业：我市2011年7月22日出台的荣成市中小企业临时还贷扶持资金使用管理暂行办法实施以来，在改善企业融资环境、促

18、进中小企业健康发展方面发挥了积极作用，但在具体实施过程中也暴露出一些问题。为进一步规范该资金的使用管理，市财政局对该资金的使用管理办法进行了修改完善。经市政府研究，同意市财政局修改后的办法，现印发给你们，请遵照执行。荣成市人民政府办公室2013年3月1日荣成市中小企业临时还贷扶持资金使用管理暂行办法第一章总则第一条为缓解中小企业融资困难，改善中小企业融资环境，充分发挥政府的引导作用，促进银企合作，为中小企业健康发展提供有力保障，根据有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。第二条市政府设立中小企业临时还贷扶持资金，用于在本地银行贷款到期、经努力筹集仍难按时偿还的本市中小企业（石岛管理区管委会辖区

19、内的企业除外），帮助其还旧贷新，防止因资金链条断裂影响企业发展。第二章扶持资金的设立、使用及审批程序第三条市政府设立中小企业临时还贷扶持资金规模为人民币2亿元。第四条凡具备下列条件之一的企业，均可申请临时还贷扶持资金：（一）2012年在我市纳税总额超过100万元；（二）被认定为国家级高新技术企业；（三）市政府确定的五十户重点企业和五十户成长型企业；（四）拥有省级以上名牌或著名商标、驰名商标；（五）2012年出口创汇超过100万美元；前款（一）项规定中属科技含量高且有发展前景的工业企业可放宽到50万元以上。第五条申请临时还贷扶持资金的企业，必须同时符合下列条件：（一）具有独立的法人资格；（二）在

20、我市依法登记纳税；（三）财务管理制度健全；（四）经济效益良好；（五）会计信誉和纳税信用良好，已建立正常财务信息报送关系；（六）经过贷款银行确认，正在办理还旧贷新手续，并出具符合续贷条件的证明。（七）经财政部门认可的财产抵押、质押或具有相同信贷等级的企业为其担保。第六条申请扶持资金的企业应当向市经信局或所在镇（街道办事处）提交以下申请材料：（一）荣成市企业临时还贷扶持资金申请表；（二）即将到期的银行贷款合同原件及复印件；（三）申请贷款额度的转账支票；（四）其他证明企业符合申请条件的材料；市属企业向市经信局提报申请，其他企业向所在镇（街道办事处）提报申请。第七条申请扶持资金的企业经市经信局、所在镇

21、（街道办事处）审核确认后，应于贷款到期10个工作日前报市财政局复审，复审合格后由市财政局报请市政府批准。第八条经市政府批准后，市财政局、贷款银行和使用扶持资金企业应当签订荣成市中小企业临时还贷扶持资金使用协议。协议签订后，由市财政部门按约定向企业贷款银行账户存入相应资金。第九条申请扶持资金的企业收到财政资金后，应立即偿还到期贷款，获取新的贷款，并于新贷款到账当日偿还财政借款。第十条扶持资金只限于企业还贷续贷业务的临时周转，不得用于固定资产投资和其他用途，申请额度不得超过还贷资金额度的80%。资金扶持额度分为三个档级：全市五十户重点企业单次最高可扶持4000万元，五十户成长型企业单次最高可扶持2

22、000万元，其他企业单次最高可扶持500万元。第十一条 扶持资金使用期限为七个工作日，逾期依据现行贷款基准利率上浮30%按日收取资金占用费。第十二条建立使用扶持资金企业资信管理记录和分档管理制度；建立贷款银行分档管理制度，设A、B、C、D四个档级。由市财政局负责对使用扶持资金企业和银行的信誉实施百分考核。使用扶持资金企业每逾期1天还款扣减1分；放贷银行为企业放贷每逾期1天扣减1分。90分以上为A档（优秀），80分以上为B档（良好），70分以上为C档（一般），70分以下为D档（较差）。资信记录和资信等级是使用扶持资金企业的永久记录，具有不可逆性，作为财政部门评估企业和放贷银行信誉的重要指标。第十

23、三条实行批复扶持资金额度与资信等级挂钩制度。资信等级分为A、B、C、D四个档次，其中：A档企业可批复申请额的100%，B档企业可批复申请额的90%，C档企业可批复申请额的80%，D档企业取消申请资格；企业申请扶持资金所在放贷银行：A档放贷银行可批复申请额的100%，B档放贷银行可批复申请额的90%，C档放贷银行可批复申请额的80%，D档放贷银行取消办理此项业务资格。第十四条特殊情况的企业，经市政府批准可采取“一事一议”的方式给予特别扶持。第三章临时还贷扶持资金的监督管理第十五条市经信局、各镇（街道办事处）应审核把关，因审核不力或通报不及时造成还贷扶持资金损失的，相关单位应承担连带责任。第十六条

24、为企业办理使用临时还贷资金续贷的银行，需提前做好上级行的工作并保证按临时还贷扶持资金使用协议中所规定时间为企业放款。第十七条使用扶持资金的企业，属于跨行划转业务的，在办理临时还贷资金申请时，应同时书面提交资金划转所涉及到的企业账户信息。第十八条对骗取、挪用、逾期不还或不足额归还扶持资金的企业，由市财政局将其列入企业信用黑名单、取消其所享有的财政扶持政策；违反相关法律法规的由有关部门依法追究有关人员的责任。第十九条金融机构对借款企业使用的扶持资金负有安全保障责任。在向企业放贷时应提前书面告知财政部门，资金划转至财政账户过程中，涉及到的所有银行均需派专人监督，及时书面告知财政部门资金走向。因银行监

25、督不力而影响资金安全的，除按协议约定追究该银行的经济责任，并取消该银行开设行政事业单位银行账户资格外，同时报请市政府取消该银行的年终奖励资格。第四章附则第二十条石岛管理区管委会可参照本办法制定相关政策并组织实施。第二十一条 本办法由市财政局负责组织实施。第二十二条本办法自公布之日起施行，有效期至2013年12月31日。2011年7月22日荣成市人民政府印发的荣成市中小企业临时还贷扶持资金使用管理暂行办法（荣政发201120号）同时停止执行。抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院，市人武部，上级驻荣单位。荣成市人民政府办公室2013年3月1日印发（三）荣成市人民政府

26、办公室文件荣政办发201314号荣成市人民政府办公室关于建立市政府领导联系小微企业制度的通知各镇人民政府，经济开发区、石岛管理区、好运角旅游度假区管委会，各街道办事处，市政府有关部门、单位，有关企业：为深入了解我市小微企业生产经营状况，帮助企业提振信心，解决实际问题，营造有利于小微企业发展的良好环境，推动小微企业科学发展、转型发展、创新发展，结合开展“诚信建设创新年”活动，市政府决定在开展“企业大走访”活动的基础上，建立市政府领导联系小微企业制度。现将有关事项通知如下：一、要认真组织，周密安排。各联系企业领导要坚持定期走访与不定期走访相结合、宣传落实政策与引导企业转型发展相结合、检查指导工作与

27、解决实际问题相结合，根据小微企业发展实际合理安排走访时间和内容，认真组织好每一次联系活动，确保联系企业工作不走过场。原则上对所联系的企业（详见附件）每月走访不少于1次，每次不少于2家。二、要创新形式，注重实效。各联系企业领导要按照“下矿井、到车间、进班组”的要求，有针对性地带领市政府相关部门和单位，通过现场办公、座谈交流、征求意见等多种形式，摸清企业生产经营状况，了解小微企业的所思所想。对企业亟需解决的问题要建立台帐备案，逐项落实责任部门限期予以办理，确保所反映的问题“件件有回音、事事有落实”。三、要统筹兼顾，高效推进。在联系企业过程中，要坚持督导与帮扶并举、监管与整改同步的原则，既要帮助企业

28、解决实际问题，又要规范企业生产经营行为，把调度企业生产经营情况与检查企业安全生产、节能减排、诚信建设、社会稳定等重点工作有机结合，指导企业用足用活各级鼓励扶持政策，推动企业结构调整和转型升级，努力实现质量和效益双提升，确保联系企业工作高效有序推进。市中小企业局具体负责此项制度的组织联络和协调服务，每月月初对市政府领导联系小微企业工作提出安排意见报市政府办公室，同时负责企业反映问题的分类汇总、责任分工和督导落实。各镇区、街道也要结合实际建立班子成员联系小微企业制度，进一步加大对小微企业的扶持服务力度，促进小微企业做大做强、持续健康发展。附件：市政府领导联系小微企业安排表荣成市人民政府办公室201

29、3年3月7日抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院，市人武部。荣成市人民政府办公室2013年3月7日印发（四）荣成市人民政府办公室文件荣政办发201316号荣成市人民政府办公室关于印发荣成市2013年主要污染物减排工作实施方案的通知各镇人民政府，经济开发区、石岛管理区、好运角旅游度假区管委会，各街道办事处，市政府有关部门，市有关企业：荣成市2013年主要污染物减排工作实施方案已经市政府研究同意，现印发给你们，望认真组织实施。荣成市人民政府办公室2013年3月13日荣成市2013年主要污染物减排工作实施方案治污减排是加强宏观调控、调整经济结构、转变发展方式的重要手段

30、，是具有法律约束力的指标任务。为全面完成威海市政府下达的“十二五”主要污染物总量减排任务，现就我市2013年治污减排工作提出以下实施方案：一、指导思想以党的十八大精神为指导，以改善环境质量为目标，深入推进主要污染物排放总量控制工作，强化结构减排、细化工程减排、实化监管减排，明确主要污染物总量控制目标要求、重点任务和保障措施，加大投入、完善政策、落实责任，确保实现“十二五”污染减排目标。二、工作任务（一）废水污染物减排1.列入2013年减排工程的成山镇污水处理厂、港西镇第二污水处理厂、人和镇齐山河污水处理厂、人和镇靖海社区污水处理站等责任单位，要按照“明确时限、落实责任、倒排工期、限时完成”的要

31、求，加快污水处理厂配套污水管网建设，确保2013年6月底前各污水处理厂正常运行，同时提供污水管网图、污水处理厂接纳污水流域内人口数量证明、建设污水处理厂资金来源证明等资料。（责任单位：相关镇区、市环保局）2.列入全口径核算的市第一污水处理厂、市第二污水处理厂、石岛污水处理厂要加强管理，提高规范化运营水平。2013年6月底前完成中控系统及进口在线设施安装任务，并投入正常运转，全面提供污水处理运行管理历史数据。（责任单位：水务集团、石岛管理区、市环保局）3.以上各污水处理厂污泥无害化处理率达到100%，并提供污泥转运联单。各污水处理厂要按照国家主要污染物总量核查细则要求，进一步完善污水处理厂运行记

32、录，提供用电量、用药量等单据，并定期进行监测。（责任单位：相关镇区、市环保局）（二）大气污染物减排1.热电企业脱硫设施运行管理。严格按照国家环保部关于加强燃煤脱硫设施二氧化硫减排核查核算工作的通知（环办20098号）要求，从2013年4月开始，市热电厂、天颐热电、好当家热电3家燃煤电厂确保脱硫设施正常运转，废气达标排放；在线监测设施和脱硫DCS系统正常运行，监控系统数据保存一年以上；在线相关数据科学合理，与减排档案相吻合；建立和完善脱硫设施运行台帐，严格执行设施停运报告和备案制度。（责任单位：市城乡建设局、环保局、虎山镇、好当家集团）2.热电企业旁路拆除工程。热电厂脱硫烟气旁路的拆除可提高电力

33、行业二氧化硫综合脱硫效率，也是我市完成“十二五”减排指标的重要举措之一。市热电厂、天颐热电、好当家热电3家燃煤电厂要按照省环保厅关于做好燃煤机组脱硫烟气旁路拆除工作的通知（鲁环办函2012106号）和我市“十二五”减排目标责任书的要求，加快开展旁路拆除工作，确保2013年底前完成取消旁路工作。（责任单位：市城乡建设局、环保局、虎山镇、好当家集团）3.热电企业脱硝工程。全面完成我市“十二五”氮氧化物减排目标，必须强化热电企业脱硝工程建设。市热电厂、天颐热电、好当家热电3家燃煤电厂要将脱硝工程建设作为当前首要任务加快推进，年内完成脱硝工程的场地平整、方案设计等前期准备工作，2014年建成投入使用。

34、（责任单位：市城乡建设局、环保局、虎山镇、好当家集团）4.集中供热脱硫工程。目前我市热电企业脱硫工程已全部完成，减排量已得到国家认可，为全面完成减排任务，必须深挖潜能，从集中供热锅炉入手，实现二氧化硫减排。石岛管理区、港西、成山、俚岛、人和等镇集中供热锅炉2013年11月底前要完成配套脱硫设施建设，并正常运行，同时替代供热区域内的小锅炉。根据环保部门要求提供相关档案资料。（责任单位：相关镇区、市环保局、市热力燃气公司、石岛热力燃气公司）5.机动车尾气治理减排工程。全面开展机动车定期环保检验，实行机动车环保标志管理，确保环保定期检验率达到80%，环保合格标志发放率达到90%；对达到国家规定的机动

35、车强制报废标准的车辆要强制淘汰，逐步淘汰2005年以前注册的营运黄标车。（责任单位：市公安局、环保局）（三）农业污染源减排对列入2013年农业源减排工程的规模化养殖场（名单见附表），要按照威海市畜牧兽医局、威海市环保局联合下发的威海市“十二五”畜禽养殖业主要污染物减排工作实施方案和国家农业源减排核查细则要求，进一步加强规模化畜禽养殖污染治理，提高治理水平，利用畜禽粪便生产有机肥，废水要进行厌氧、好氧处理，经处理的废水、沼渣、沼液要全部还田，养殖户要配备足够的消纳废水、沼渣、沼液的土地，并与农户鉴定土地使用协议。成山百事达生物肥有限公司、滕家毓泓生物科技有限公司要积极参与治污减排工作，按时提供生

36、产有机肥资质、收集畜禽粪便和生物肥出厂的各种证明材料，确保我市农业源减排量得到国家环保部门最大认可。（责任单位：市畜牧兽医局、环保局、相关镇区）（四）严格控制主要污染物新增量上级环保部门在核算污染物新增量时，主要根据统计及畜牧部门提供的数据进行核算，相关数据年度增幅过大，将会对减排产生极大影响，环保、统计、畜牧等部门要建立数据联审会商、信息共享制度，科学合理提供全市非农业人口数、工业企业煤炭消费量、火力发电煤炭消费量、供热煤炭消费量、规模化畜禽养殖数量等数据，并使其控制在主要污染物减排计划范围内，确保“十二五”减排任务的全面完成。（责任单位：市环保局、统计局、畜牧兽医局）三、督导考核各镇区、街

37、道和相关部门、单位主要负责人为总量减排第一责任人，要进一步增强做好总量减排工作的责任感，切实落实总量减排责任，明确工作要求和完成时间，确保减排项目按时建成并投入运行。环保部门要加强督导检查和业务指导，每季度对减排重点工程项目进行通报。市政府将总量减排纳入目标管理绩效考核体系，强化考核结果运用，加大问责力度，扎实有效地推动总量减排工作的开展。附件：1.2013年荣成市总量减排重点项目责任分工一览表2.2013年畜禽养殖污染减排重点项目责任分工一览表抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院，市人武部，上级驻荣单位。荣成市人民政府办公室2013年3月13日印发（五）荣成市

38、人民政府办公室文件荣政办发201320号荣成市人民政府办公室关于印发荣成市鱼粉行业环境综合整治实施方案的通知各镇人民政府，经济开发区、石岛管理区、好运角旅游度假区管委会，各街道办事处，市政府有关部门，各鱼粉企业：荣成市鱼粉行业环境综合整治实施方案已经市政府同意，现印发给你们，望认真组织实施。荣成市人民政府办公室2013年3月23日荣成市鱼粉行业环境综合整治实施方案我市自2009年开始采用光解氧化法开展鱼粉废气专项治理行动，取得了一定成效，但由于生产设备落后、污染治理技术不高、现场管理不善，鱼粉生产废水废气收集和去除等方面仍然存在很多问题，鱼粉废气污染仍很突出，严重地破坏了荣成优美的生态环境，损

39、害了市民群众的环境权益。为彻底根治鱼粉行业环境污染，促进鱼粉行业健康发展和产业升级，根据2012年7月市政府促进我市鱼粉行业整合发展专题会议和全市经济工作会议要求，市政府决定，参照6家整合企业的标准，利用一年半的时间，对全市鱼粉企业进行全面综合整治。现制定实施方案如下：一、指导思想以党的十八大精神和科学发展观为指导，以建设生态荣成、幸福家园为目标，按照“谁生产、谁投资，谁污染、谁治理”和“政府主导、政策扶持、企业自愿、市场运作”的原则，综合运用经济、科技、法律和行政等手段，通过严格管控、整合试点、全面推广，加强鱼粉行业污染综合治理，有效削减鱼粉企业生产废气和废水排放，切实改善群众生产生活环境，

40、维护群众环境权益，实现人与自然和谐发展。二、工作措施（一）全面实施综合整治1、目标任务在完成鸿海生物、海达鱼粉等6家鱼粉企业区域整合试点取得成功经验的基础上，参照试点企业的整治模式，筛选一批有整合意向、基础条件好、具备动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证和工商营业执照、且经过整合有希望通过省畜牧局专家现场验收并核发新的饲料生产安全卫生合格证的鱼粉企业参与综合整治。参与综合整治的企业不能新占土地，必须淘汰现有落后鱼粉生产设备，引进国内外大型先进流水线和生产工艺，确保废气零排放、废水达标排放。对于采取兼并重组、股份合作等形式进行综合整治的鱼粉企业，优先确认参与综合整治资格。其它鱼粉企业按规定时限

41、申请开展综合整治。对污染整治逾期不达标，或虽然通过环保达标而不能通过省畜牧局检查组现场审核的，一律不予发放或更换相关证件，限期关停。2、整治技术标准（1）更新生产设备。参与实施综合整治的鱼粉企业，要对现有落后生产设备进行更新，全部采用 “低温、真空、干燥、部分热能回收”等先进生产工艺设备和生产模式。（2）更新污染治理设施。实施综合整治鱼粉企业，要采用先进的生产工艺，有效减少废气产生量，车间内不允许有无组织废气排放，生产工序中的存料、上料、产品储存等环节必须在厂房内，实行封闭式生产，不得露天设置，确保废气收集率达到100%；对鱼粉生产废气，采用冷凝处理变成生产废水，实现工艺废气零排放；采用先进的

42、生物膜法处理技术对废水进行处理，实现废水全面达标排放或回收利用；生产锅炉必须配套建设脱硫及除尘设施，确保燃煤废气等各类污染物达标排放。（3）生产车间、消毒室、化验室等符合标准要求。实施综合整治的鱼粉企业，要合理规划厂区布局，厂区周围没有影响产品质量安全的污染源，生产车间要达到食品车间标准，必须与生活、办公等区域分开，按照生产工序配套独立的原料库和成品库；设立消毒室，消毒室内有更衣间及喷淋消毒设施；设有面积不小于40平方米的化验室，且与生产车间和仓储区域分离，化验室包括天平室、理化分析室或前处理室、仪器室和留样观察室等功能室，配备分析天平、通风柜、实验台、器皿柜、试剂柜等仪器设备，满足化验检验需

43、要。（4）按期取得新换发的饲料生产许可证和工商营业执照。实施综合整治的鱼粉企业要在实现废气零排放、废水达标排放，并经环保部门验收合格的基础上，根据饲料和饲料添加剂管理条例和山东省饲料生产许可审核工作程序等相关规定，规范建设，强化管理，全部达到单一饲料生产许可现场审核验收标准，方可申请畜牧部门报请省畜牧局专家组进行验收考核，对验收合格的，畜牧、工商部门予以换发饲料生产许可证和营业执照。3、时间要求（1）已申请参与综合整治的鱼粉企业，首先要提供工艺流程等相关资料报市政府审查同意后，于2013年4月15日前向环保部门报审整治方案并签订整治承诺书；其它申请实施综合整治的企业，于2013年4月30日前向

44、市政府提出申请、报审实施方案并签订整治承诺书。（2）参与前期试点的6家企业，2013年6月30日前必须完成整治并投入试生产，9月30日前通过环保验收；其余企业必须于2013年12月31日前完成整治，2014年5月31日前通过环保验收，6月30日前完成畜牧部门现场专家验收。4、保障措施（1）对主动关停的鱼粉企业给予一定奖励。（2）对按期完成综合整治任务、经验收合格的鱼粉企业，参照6家整合试点企业的标准，给予相关政策扶持。（3）各鱼粉企业要按整治时间和标准要求，制订切实可行的建设和整治计划，并按计划实施，确保项目按期建成达产。项目达产时，原有落后设备必须淘汰拆除。对不参与综合整治及综合整治达不到标

45、准要求的鱼粉企业，环保、畜牧、工商等部门不予办理相关行政许可手续。（二）实施严格管控1、对通过综合整治环保验收，且在日常环境监管中无违法违规行为的企业，由环保部门向畜牧部门提供企业相关信息，畜牧部门根据饲料和饲料添加剂管理条例相关规定，严格按照单一饲料生产许可现场审核内容（由畜牧局下发各鱼粉生产企业执行）进行现场验收，符合条件的，予以发放或更换饲料生产许可证。工商部门依据环保和畜牧部门手续，发放或更换营业执照。2、对已经环保部门验收合格并出具验收报告、但未通过畜牧部门单一饲料生产许可现场审核的鱼粉企业，由畜牧部门责令限期整改，在规定期限内达标并通过验收的，方可办理发放或更换饲料生产许可证。3、

46、各鱼粉企业必须于2014年6月30日前按照畜牧部门要求完成整改，并通过畜牧部门验收，取得动物源性饲料生产许可证。未取得生产许可证的企业，不得开工生产。对擅自违规生产的，由畜牧和工商部门联合环保、质监、电业、公安等部门，依据相关规定坚决予以关停。4、对已取得相关行政许可手续的鱼粉企业，各相关部门要立足各自职责加大监管力度，加密监察频次，在日常管理中发现违法违规行为的，要从严从重处罚，情节严重的，依法吊销其饲料生产许可证和工商营业执照。5、严格落实市政府关于促进鱼粉行业整合发展有关问题的会议纪要要求，一律不新批鱼粉加工项目。原有企业改扩建的，必须经市政府同意，在整合落后鱼粉企业实行规模化生产的基础

47、上，采用先进的工艺设备和治理技术，同时拆除原有旧设备，确保实现达标排放。否则，发改、环保、国土、质监、工商、畜牧、电业等部门一律不予办理相关行政许可手续。6、各鱼粉企业在完成综合整治任务前，要加强对现有废气治理设施的运行管理，确保废气治理设施正常运行。要加强对废气治理设施的维护维修，因故障不能正常运行的，必须第一时间进行维修。废气治理设施停止运行期间，生产设施严禁投入使用。7、各鱼粉企业必须按环评批复的规模（锅炉吨位）从事生产经营；生产设备更新，必须报经环保部门审查同意，并采用整治试点鱼粉企业所采用的生产设备；要加强废气治理设施的管理，不得擅自改动和破坏治污设施，不得以任何借口停用或闲置废气治

48、理设施。8、对不参与整合的小企业，必须达到废气零排放、废水达标排放的标准，且通过环保部门和畜牧部门的审查验收，否则将限期予以关停。三、保障措施（一）加强组织领导。市政府成立由市长任组长，分管副市长任副组长，各有关镇区、街道和部门主要负责人为成员的全市鱼粉行业环境综合整治工作领导小组，具体负责全市鱼粉行业环境综合整治工作的组织、协调和指导，办公室设在市环保局。发改、经信、质监、畜牧、工商、国土等部门要按照各自职能分工，强化对设备安装、运行质量、综合验收等各个环节的监督管理和技术指导，确保达到标准要求。财政部门负责各项优惠政策的落实。各相关镇区、街道要成立专门班子，健全工作制度，加强组织领导，在项

49、目建设、手续办理等方面给予指导、协调，确保鱼粉行业环境综合整治工作顺利推进。（二）加强督导考核。督查考核办会同环保、财政、经信、质监、畜牧、工商、物价等部门对各镇（区）、街道推进鱼粉行业环境综合治理工作情况进行监督检查，检查结果列入目标责任制考核。各有关镇区、街道和部门要按照“属地管理、行业主管”的原则，逐项分解落实责任，加大检查督导力度，确保各项工作落到实处。（三）加强宣传引导。各级各相关部门要充分利用广播电视、报纸、宣传栏等舆论工具，采取多种形式，大力宣传开展鱼粉行业环境综合整治的重要意义，增强社会公众和鱼粉生产企业的生态意识和责任意识，全面宣传整治工作取得的成效，形成全社会共同关心、支持

50、和参与的浓厚氛围，推进全市鱼粉行业环境综合整治工作扎实有效开展。附件：荣成市鱼粉行业环境综合整治工作领导小组成员名单附件荣成市鱼粉行业环境综合整治工作领导小组成员名单 组长：江山（市政府市长） 常务副组长：张涛（市政府副市长）副组长：陈夕明（市环保局局长）刘忠敬（市畜牧局局长）张涛（石岛管理区管委会副主任）陈福泉（好运角度假区管委会副书记、副主任）成员：张波（市督查考核办主任）王志勇（市发改局局长）王洪军（市经信局局长）王刚（市财政局局长）赵洪祥（市监察局局长）孙利剑（市国土局局长）李松（市工商局局长）王传俊（市物价局局长）孙一帆（市质监局局长）林秋华（市公安局局长）刘守彬（市供电公司总经理）

51、荣增（市环保局副局长）宋豁然（人和镇镇长）刘全良（成山镇镇长）徐海龙（俚岛镇镇长）林宏健（虎山镇镇长）陈士涛（港湾街道办事处主任）刘涛（斥山街道办事处主任）肖晟模（东山街道办事处主任）战军刚（宁津街道办事处主任）滕良芝（市环保局石岛分局局长）迟万强（市环保局好运角分局局长）领导小组办公室设在市环保局，陈夕明同志兼任办公室主任。抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院，市人武部，上级驻荣单位。荣成市人民政府办公室2013年3月23日印发（六）荣成市人民政府办公室文件荣政办发201321号荣成市人民政府办公室关于印发荣成市经济开发区重点项目用地拆迁补偿工作监督管理办法（

52、试行）的通知各镇人民政府，经济开发区、石岛管理区、好运角旅游度假区管委会，各街道办事处，市政府各部门、单位，市重点企业：荣成市经济开发区重点项目用地拆迁补偿工作监督管理办法（试行）已经第十七届市政府第13次常务会议研究通过，现印发给你们，望认真组织实施。荣成市人民政府办公室2013年3月25日荣成市经济开发区重点项目用地拆迁补偿工作监督管理办法（试行）第一条为加强经济开发区重点项目用地补偿工作管理，维护社会公平公正、和谐稳定，保障城镇基础设施和重点产业项目顺利实施，提高工作时效，严肃工作纪律，增强财政资金使用效益。根据荣成市政府关于理顺经济开发区占地补偿测算工作职责的通知要求和有关法律法规，现

53、制定本办法。第二条经济开发区各参与用地拆迁补偿工作任务的部门及工作人员，应按本办法的规定接受监督。第三条市监察、财政、审计等部门应在各自法定职责范围内对拆迁补偿资金进行监督检查。市监察部门主要负责对参与用地拆迁工作的部门及其工作人员依法行政及廉政建设情况进行监督。市财政、审计部门主要负责对用地拆迁项目测量、补偿标准、评估数据及补偿资金发放的真实性、准确性、合理性等情况进行监督。第四条监督的主要内容：（一）经济开发区及各相关职能部门落实市政府专题会议纪要情况；（二）园区及重点项目用地拆迁补偿范围放线情况；（三）各补偿测算部门对拆迁补偿的现场勘验情况及补偿物的全方位影像资料；（四）各补偿测算部门的

54、现场勘察资料当事人、评估测量人员、开发区、街道、村等现场人员的签字情况；（五）各补偿测算部门出具的拆迁补偿物的评估结果；（六）组织公示的证明资料，全方位、全过程地接受被征地拆迁单位、群众和社会的监督，确保项目建设用地拆迁程序合法；（七）兑付补偿款和拆（搬）迁情况；（八）其他与拆迁补偿工作有关需要监督的内容。第五条监督方式和范围：（一）经济开发区对所有拆迁项目的测量评估工作负总责，进行全过程监督；（二）财政、审计部门对重点项目、重点环节进行监督，具体情况视拆迁项目而定。一般情况下，对拆迁户自用的农村宅基地上的建筑物、菜地、水井等拆迁评估由经济开发区全权负责监督；对土地、房屋、桥涵等相对固定的建筑

55、物、构筑物拆迁评估项目，财政、审计部门实行事中监督；对苗木、畜牧养殖等项目，财政、审计部门实行随机抽审；对租赁、承包等方式进行经营，规模较大、补偿物密度较大的项目，财政、审计部门实行重点环节跟进监督；对个别补偿标准不够明确的项目，由经济开发区牵头，监察、财政和审计部门共同参与协商确定，达不成一致意见的，经济开发区要及时做出说明并提出意见，报市政府审批；（三）财政、审计部门实行分块监督，相互之间要搞好沟通衔接。第六条经济开发区在组织进场清点之前，应提前通知相关监督部门，并介绍有关拆迁项目概况。第七条相关监督部门届时必须派员进入现场，对拆迁区域、补偿项目等情况进行大致了解，确定重点跟踪项目和重点跟踪环节，明确部门分工。第八条经济开发区在组织公示之前，应将公示的时间、地点、内容、期限等书面通知相关监督部门。第九条经济开发区应严格审核各补偿测算部门出具的评估报告的真实性、准确性、完整性，并在此基础上申请拨付补偿资金。第十条财政部门结合部门联合初审结果，提出拨付