公共项目管理与评估——公共项目的界定

1、第二部分 公共项目的界定公共项目的界定1、项目的定义此定义包含三层含义：特殊的、临时性的任务利用有限的资源、在规定的时间内被完成的任务要满足一定的性能、质量、数量、技术指标等要求。 项目是将被完成的、临时的性、有限的特殊任务。它是在一定时间内和资源限制下，满足一系列特定目标的多项相关工作的总称。实例一：大连软件园的开发与建设实例一：大连软件园的开发与建设分项：分项：东软学院、学清园 总体：总体：大项目 项目群 研发中心 、若干软件开发项目分层：分层：基础设施建设项目（七通一平等）、 总体规划项目 七通一平：通给水、通排水、通电、通讯、通路、通燃气、通热力以及场地平整 三通一平：通水、通电、路通

2、 实例二：春节联欢晚会实例二：春节联欢晚会工作：导演组的成立工作：导演组的成立 主题与创意主题与创意 主持人的挑选确定主持人的挑选确定 主持人的台词主持人的台词 节目组织节目组织 灯光效果灯光效果 观众组织观众组织节目：征集、筛选节目：征集、筛选 、修改建议、编、修改建议、编 排排 顺序、踩排、正式演出顺序、踩排、正式演出 实例三：企业公司制改造实例三：企业公司制改造建立组织（如成立领导小组）建立组织（如成立领导小组）策划方案策划方案征求意见并修改方案征求意见并修改方案方案审批方案审批方案实施方案实施 机构调整、人员变动机构调整、人员变动 制度建立制度建立 总结总结反馈与调整、完善反馈与调整、

3、完善新产品研发项目新产品研发项目新型电动自行车的开发新型电动自行车的开发一套软件的开发一套软件的开发新型家用汽车的研发新型家用汽车的研发新型电动机车的研制等等新型电动机车的研制等等 其其 他他 案案 例例我国铁路提速的策划奥林匹克运动会的策划与指挥大型项目的谈判与招标请列出其他项目类型请列出其他项目类型 2、 项目的特征与属性项目的特征与属性外在特征：外在特征：1.一次性2.多目标性与目标的 明确性3.整体性4.生命周期性内在属性：内在属性：1.独特性2.不可逆转性3.相互依赖性4.矛盾冲突性类类 似似 项项 目目美国项目管理专家 Paul Grace: “在当今社会中，一切都是项目，一切也将

4、成 为项目。”一个残疾人的环球旅行一次会议的组织凡此等等 3、项目与运作的区别项目与运作的区别运作（运作（Operation)Operation) 周而复始的活动，如：企业的日常生产产品的活动。 日常采购原材料、车间加工零部件、商店、饭店 的正常 营业活动等等项目（项目（Projects)Projects) 一次性的、临时性的任务。 企业执行一项技术改造措施、引进一条生产线 问题：企业购买一台设备，项目？运作?项目与企业发展项目与企业发展运作运作项目项目4、项目的分类 竞争性项目和非竞争性项目竞争性项目l产品投资收益比较高、产品供求与价格由市场自发调节、竞争性比较强、垄断程度低、个别厂商的投资

5、行为不对该产品的总供求产生明显影响非竞争性项目基础性投资项目+公益性投资项目l基础性：具有自然垄断性、建设周期长、投资额大而收益低的基础设施建设项目（为什么对民间投资有竞争力？）l公益性：不以盈利为目的，为实现一定的社会职能或满足社会的公共需要及人民福利而进行的项目（社区的参与对可持续发展的作用；农民工培训、子女就学等问题）政府投资项目l政府通过财政投资，发行过这或者地方财政债券，利用行政事业性收入或外国政府赠款，或利用政府的信誉和财政担保向证券市场、资本市场融资的国内外金融组织贷款来建设的项目非政府投资项目l国家财政投入无直接关系，无直接或间接利用政府信誉4、项目的分类 政府投资项目和非政府

6、投资项目根据实施主体不同l企业 政府 社会根据项目目的不同l盈利 公共 根据建设性质l新建 扩建 改建 迁建 恢复根据实施地域l全球 全国 地区4、项目的分类 其他分类关于世界银行项项 目目费用约束 功能与质量目标临时组织 工作范围时间进度沟通与协调团队精神5、项目涉及的因素、项目涉及的因素 时间时间费用费用 性能性能6、项目的三目标、三约束、项目的三目标、三约束项目目标形成项项目目标形成项 目约束目约束 成功的项目必须成功的项目必须 满足客户在时满足客户在时 间、费用、性能间、费用、性能 上的要求上的要求公共项目的界定公共项目的界定（一）涵义广义上,凡由政府出资、筹划或决策的项目均为公共项目

7、；狭义上，公共项目主要指投入或部分投入各类财政性资金的项目。公共项目是指提供公用物品的项目，项目产出具有非竞争性和非排他性，这类项目一般来说没有直接财务收入、但具有为公众提供服务的效益，如防洪治沙、国防建设、水利、义务教育、公共卫生以及国家的立法、执法和行政所必需的各类建设项目，如公检法司、工商、税务、海关和城镇化建设等。（二）特点1、投资项目的产出为非私有产品2、投资项目有较大的外部效应3、投资项目的目标与竞争性项目的目标不同4、投资项目的成本与收益构成复杂（三）涉及的主要领域1、自然垄断项目2、外部效果显著的项目3、提供公用物品的项目4、关注弱势群体的项目5、具有战略意义的大型项目6、资源

8、性产品项目7、关系国家经济命脉的项目8、高风险、高投入的高新技术及基础研究项目（四）决策目标1、满足国家战略发展的需要 国家投资首选方向是对国家发展有至关重要作用的战略性项目。这些项目为当前和今后提高国家在世界市场的竞争力、占领高科技产品的前沿阵地、保卫国土安全均方面发挥重要作用。2、满足社会可持续发展的需要 保持国家经济建设快速、持续、健康地发展，需要社会各个方面协调发展，如教育、卫生、文化等产业，同时，“在不超出维持生态系统涵容能力的情况下，改善人类的生活质量”。3、保证社会公平 公平是社会各阶层、各群体的共同要求。国家必须为各类群体提供公平生存与发展的机会。4、关注弱势群体的发展 社会成

9、员发展不平衡是客观存在的，持续提高社会全体公民的生活水平、实现共同富裕是政府的责任。政府需要通过投资项目或在项目投资时考虑为弱势群体提供最低生活质量保障。项目管理概论项目管理的定义项目管理的定义 以项目为对象的系统管理方法以项目为对象的系统管理方法通过一个临时性的、专门的柔性组织，对项通过一个临时性的、专门的柔性组织，对项目进行高效率的计划、组织、指导和控制，目进行高效率的计划、组织、指导和控制，以实现项目全过程的动态管理和项目目标的以实现项目全过程的动态管理和项目目标的综合协调与优化。综合协调与优化。定义的释疑定义的释疑项目管理项目管理对象对象项目项目项目管理项目管理组织特点组织特点临时性、

10、柔性化临时性、柔性化项目管理项目管理手段手段计划、组织、指导、计划、组织、指导、 控制控制项目管理项目管理目标目标全过程动态管理全过程动态管理项目管理的要素项目管理的要素1、资源资源（人、材料、机械、资金、信息、技术、 等等）2、需求和目标需求和目标 （基本要求）3、组织组织（项目实施的核心实体）4、环境环境 （项目成功的重要保证）38-39页项目管理的职能与特点项目管理的职能与特点四大职能：四大职能：计划 组织 评价与控制特点特点：过程的系统性过程的系统性 组织的特殊性组织的特殊性 体制体制- -基于项目团队的个人负责制基于项目团队的个人负责制 方式的目标管理方式的目标管理 环境的和谐性环境

11、的和谐性 方法手段的先进性方法手段的先进性 41页项目管理的主要内容项目管理的主要内容 美国的九大知识体系： 1.范围管理 2.时间管理 3.成本管理 4.质量管理 5.采购管理 6.人力资源管理 7.沟通管理 8.风险管理 9.综合管理欧洲知识体系的欧洲知识体系的4242个模块个模块l1.项目与项目管理 2.项目管理的实施 3.按项目进行管理 l4.系统方法与综合 5.项目背景 6.项目阶段与生命周期 l7.项目开发与评估 8.项目目标与策略 9.项目成功与失败的标准 l10.项目启动 11.项目收尾 12.项目结构 l13.项目范围与内容 14.项目时间进度 15.项目资源管理 l16.项

12、目费用与融资 17.项目技术状态与变化 18.项目风险管理 l19.效果度量 20.项目控制 21.项目文档与报告 l22. 项目组织 23.团队工作 24.领导 l25.沟通 26.冲突与危机 27.采购与合同 l28.项目质量管理 29.项目信息管理 30.标准与规范 l31.问题解决 32.项目后评价 33. 项目监理与监督 l34.业务流程 35.人力资源开发 36.组织的学习 l37. 项目变更管理 38.项目投资体制 39.系统管理 l40.安全、健康与环境 41.法律与法规 42.财务与会计当今有影响的国际项目管理组织lIPMA (INTERNET - 1960s)项目宏观管理项

13、目宏观管理 投资战略投资战略 投资政策投资政策 投资规划投资规划 项目安排与审批项目安排与审批项目中观管理项目中观管理部门投资战略与计划相应的部门投资政策资源分配部门项目的优先顺序项目微观管理项目微观管理q 针对一个项目的管理 对投资建设项目而言：甲投资主体的项目管理乙施工主体的项目管理丙设计主体的项目管理丁监理主体的项目管理项目管理的发展现状当代的项目管理已发展成为：F一门学科一门学科广泛开展“项目管理知识体系”的研究F一个专业一个专业在大学开设“项目管理”专业，可授予学士、硕士和博士学位F一种职业一种职业职业项目经理项目管理专业资质认证 项目管理专业咨询公司国际项目管理发展的三个趋向项目管

14、理的全球化项目管理的全球化l主要表现在国际间的项目合作日益增多、国际化的专业活动日益频繁、项目管理专业信息的国际共享。项目管理的多元化项目管理的多元化l行业领域及项目类型的多样性，导致了各种各样的项目管理方法，从而促进了项目管理的多元化发展。项目管理的专业化项目管理的专业化l突出表现在PMBOOK的不断发展和完善、学历教育和非学历教育竞相发展、项目与项目管理学科的探索及专业化项目咨询机构的出现。当今国际项目管理发展的三个热点证书制热证书制热培训热培训热软件热软件热关于IPMP考核IPMP注重能力考核 能力知识经验个人素质IPMP C级以上考核，级别越高对于经验的要求越严格IPMP 笔试考核注重

15、于解决实际问题的能力，并且试题考核以案例为导向WORKSHOP与案例报告是IPMP特有的考核形式，对于应试者个人素质及解决问题的能力考核非常重要IPMP面试着重于对应试者综合素质的考核，全面了解应试者从事项目管理的理念关于IPMP笔试IPMP C级l以实际案例为导向l注重项目管理核心方法的考核l强调方法的应用l题型为问答题IPMP D级l注重理论与案例相结合的考核l相对全面的综合考核l题型以选择题和问答题相结合面试与案例讨论案例讨论 小组讨论 责任分工 案例报告 个人讲解面试 半小时/每人 综合素质IPMP的能力考核因素基本能力社会能力方法能力组织能力个人素质总体印象 评估师按照此六个方面评分

16、。IPMP的考核标准IPMP D级l仅有笔试l笔试总分为160分l通过标准为110分IPMP C级l笔试160分l案例讨论120分l面试120分l总分为400分l通过标准：笔试最低100分案例讨论面试最低140分总分最低为280分项目管理的阶段划分项目管理的阶段划分概念阶段开发阶段实施阶段收尾阶段项目基本过程项目基本过程启动过程 概念阶段计划过程 开发阶段执行过程控制过程结束过程 收尾阶段 45页实施阶段概念概念( (启动启动) )阶段的主要工作阶段的主要工作明确需求 策划项目调查研究 收集数据确立目标拟订总体方案做可行性研究项目评估决策 获准进入下一阶段强化项目可行性的论证项目需求分析项目需

17、求分析公共需求私人需求需求识别需求建议书需求调查方法案例：有所为和有所不为20世纪80年代，中国电视的主流产品是21英寸彩电，而90年代彩电的主流产品是29英寸彩电。从事彩电制造的深圳某合资公司在1996年看到上述彩电主流产品的变化，决定利用21英寸彩电的销售的积累利润从事超大屏幕彩电的生产。由于国内29英寸彩电的供给和市场需求已经达到平衡状态，公司决定投资当时国内尚属于空白产品的34英寸超大屏幕彩电项目。初步的可行性研究显示，项目建成后34英寸彩电工厂的年平均利润率在7%。公司决定投入资金开展项目的建设工作。在决定项目投资的董事会上，合资公司的董事们听取了项目可行性研究报告的结论意见，对项目

18、的市场分析、技术分析和经济分析结论表示一致赞同。但是在形成投资决议中产生了不同意见：A股东为沿海某电子集团公司，占有合资公司45%股份。由于其战略规划实在2000年建成百亿集团，而项目将每年带来15亿元的销售额，故A股东赞成投资B股东为内容某彩电集团公司，占有合资公司25%股份。由于其战略规划实在2000年撤回在沿河地区的投资，集中经营内地产业，故B股东不同意投资C股东为日本集团公司，占有合资公司30%股份。由于其战略规划实在2000年将日本本土的彩电工厂和技术转移到中国和东南亚地区，故C股东赞成投资由于扩大地方彩电工业的规模是政府战略规划的一部分，故地方政府积极支持该项目，为了解决分歧，地方政府鼓励具有投资能力的深圳D房地产集团公司投资替代B股东在21英寸彩电项目的投资和在34英寸彩电项目上投资D房地产集团公司尽管看到了项目7%的年平均利润率，由于其战略规划实扩大在房地产行业的经营规模，故D房地产集团不赞成案例：有所为和有所不为（续）假如东北财经大学，位于经贸学校西侧的家属楼地块与位于杨树沟街，沃尔玛对面的空军干休所疗养院地块进行置换，请对原干休所地块的土地用途和规划进行一个简单的需求分析。 情EMOTIONAL 理 LOGICAL 物PH