危化品企业号文件解读

1、1 关于危险化学品企业贯彻落实关于危险化学品企业贯彻落实的实施意见的实施意见 (186号文件号文件) 解读解读 2实施意见实施意见(186号文件号文件)解读解读 通知通知（国发国发2323号文件）号文件） 通知通知共共9 9部分、部分、3232条。条。 1 1、提出的提出的“三个坚持三个坚持”。坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实。坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，把经济发展建立在安全生产有可靠保证的基础上；坚转变经济发展方式，把经济发展建立在安全生产有可靠保证的基础上；坚持持“安全第一，预防为主，综合治理安全第一，预防为主，综合治理”的方针，从管理、制度、标准

2、和技的方针，从管理、制度、标准和技术等方面，全面加强企业安全管理；坚持依法依规生产经营，集中整治非术等方面，全面加强企业安全管理；坚持依法依规生产经营，集中整治非法违法行为，强化责任落实和责任追究。法违法行为，强化责任落实和责任追究。 2 2、紧紧抓住重特大事故多发的紧紧抓住重特大事故多发的8 8个重点行业领域。煤矿、非煤矿山、个重点行业领域。煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金冶金等等8 8个行业领域个行业领域。 3 3、施以更加严格严厉的综合治理措施。施以更加严格严厉的综合治理措施。 就是要以更

3、坚定的信念、更就是要以更坚定的信念、更大的决心、更强有力的政策措施，通过更加严格的企业安全管理、更加坚大的决心、更强有力的政策措施，通过更加严格的企业安全管理、更加坚实的技术保障、更加有力的安全监管、更加高效的应急救援体系、更高标实的技术保障、更加有力的安全监管、更加高效的应急救援体系、更高标准的行业准入、更加有力的政策引导、更加注重经济发展方式转变、更加准的行业准入、更加有力的政策引导、更加注重经济发展方式转变、更加严格的目标考核和责任追究等，形成安全生产长效机制。严格的目标考核和责任追究等，形成安全生产长效机制。 3实施意见实施意见(186号文件号文件)解读解读通知通知（国发国发2323号

4、文件）号文件） 制度创新比较突出的有以下十项：制度创新比较突出的有以下十项： 1 1、重大隐患治理和重大事故查处督办制度。实行逐级挂牌督办、公告制度。重大隐患治理和重大事故查处督办制度。实行逐级挂牌督办、公告制度。 2 2、领导干部轮流现场带班制度。领导干部轮流现场带班制度。 3 3、先进适用技术装备强制推行制度。其中煤矿先进适用技术装备强制推行制度。其中煤矿“六大系统六大系统”要在要在3 3年之内年之内完成。逾期的，要依法暂扣许可证完成。逾期的，要依法暂扣许可证 4 4、安全生产长期投入制度。规定企业在制定财务预算中必须确定必要的安安全生产长期投入制度。规定企业在制定财务预算中必须确定必要的

5、安全投入，落实地方和企业对国家投入的配套资金，研究提高危行业安全生全投入，落实地方和企业对国家投入的配套资金，研究提高危行业安全生产费用提取下限标准并适当扩大范围，加强道路交通事故社会求助基金制产费用提取下限标准并适当扩大范围，加强道路交通事故社会求助基金制度建设，积极稳妥推行安全生产责任保险制度等。度建设，积极稳妥推行安全生产责任保险制度等。 5 5、企业安全生产信用挂钩联动制度。将安全生产标准化分级评价结果，作企业安全生产信用挂钩联动制度。将安全生产标准化分级评价结果，作为信用评级的重要考核依据；对发生事故的，为信用评级的重要考核依据；对发生事故的，与与新增项目核准、用地审批、新增项目核准

6、、用地审批、证券融资等证券融资等联系联系，并作为银行贷款的重要参考依据。，并作为银行贷款的重要参考依据。4实施意见实施意见(186号文件号文件)解读解读通知通知（国发国发2323号文件）号文件） 制度创新比较突出的有以下十项：制度创新比较突出的有以下十项： 6 6、 应急救援基地建设制度。应急救援基地建设制度。6 6个行业领域的国家救援基地和队伍建设。个行业领域的国家救援基地和队伍建设。 7 7、现场紧急撤人避险制度。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度现场紧急撤人避险制度。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。人员在遇到险情第一时

7、间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。 8 8、高危企业安全生产标准核准制度。规定加快制定修订各行业的生产、高危企业安全生产标准核准制度。规定加快制定修订各行业的生产、安全技术和高危行业从业人员资格标准，要把符合安全生产标准要求作为安全技术和高危行业从业人员资格标准，要把符合安全生产标准要求作为高危行业企业准入的前置条件，严把安全准入关。高危行业企业准入的前置条件，严把安全准入关。 9 9、工伤事故死亡职工一次性赔偿制度。规定提高赔偿标准，对因生产安工伤事故死亡职工一次性赔偿制度。规定提高赔偿标准，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次工亡补助标准调整为按全国上一年度城镇全事故造成的职工死亡

8、，其一次工亡补助标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的居民人均可支配收入的2020倍计算。倍计算。 10 10、企业负责人职业资格否决制度。规定对重大、特别重大事故负有主、企业负责人职业资格否决制度。规定对重大、特别重大事故负有主要责任的企业，其主要负责人，终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、要责任的企业，其主要负责人，终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）。经理）。 5实施意见实施意见(186号文件号文件)解读解读通知通知（国发国发2323号文件）号文件） 对十个方面工作进行了完善和强调对十个方面工作进行了完善和强调： 1 1、强化隐患整改效果，要求做到整改措施、责任、资金、时

9、限和预案强化隐患整改效果，要求做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位五到位”，实行以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度。，实行以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度。强调企业要每月进行一次安全生产风险分析，建立预警机制。强调企业要每月进行一次安全生产风险分析，建立预警机制。 2 2、要求全面开展安全生产标准化达标建设，做到岗位达标、专业达标和要求全面开展安全生产标准化达标建设，做到岗位达标、专业达标和企业达标，并强调通过严格生产许可证和安全生产许可证管理，推进达标企业达标，并强调通过严格生产许可证和安全生产许可证管理，推进达标工作。工作。 3 3、加强安全生产技术管理和

10、技术装备研发，要求健全机构，配备技术人加强安全生产技术管理和技术装备研发，要求健全机构，配备技术人员，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权；将安全生产关键技术和员，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权；将安全生产关键技术和装备纳入国家科学技术领域支持范围和国家装备纳入国家科学技术领域支持范围和国家“十二五十二五”规划重点推进。规划重点推进。 4 4、安全生产综合监管、行业管理和司法机关联合执法，严厉打击非法违安全生产综合监管、行业管理和司法机关联合执法，严厉打击非法违法生产、经营和建设，取缔非法企业。法生产、经营和建设，取缔非法企业。 5 5、强化企业安全生产属地管理，对当地包括中央和省属

11、企业安全生产实强化企业安全生产属地管理，对当地包括中央和省属企业安全生产实行严格的监督检查和管理。行严格的监督检查和管理。 6实施意见实施意见(186号文件号文件)解读解读通知通知（国发国发2323号文件）号文件） 对十个方面工作进行了完善和强调对十个方面工作进行了完善和强调： 6 6、 积极开展社会监督和舆论监督，维护和落实职工对安全生产积极开展社会监督和舆论监督，维护和落实职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患。的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患。 7 7、严格限定对严重违法违规行为的执法裁量权，规定对企业严格限定对严重违法违规行为的执法裁量权，规定对企业

12、“三超三超”、违反建设项目违反建设项目“三同时三同时”规定和安全培训有关规定的规定和安全培训有关规定的等，要依法加重处罚。等，要依法加重处罚。 8 8、进一步加强安全教育培训。进一步加强安全教育培训。 9 9、强化安全生产责任追究，发生特别重大生产安全事故的，强化安全生产责任追究，发生特别重大生产安全事故的，要视情节追究地级及以上政府（部门）领导的责任；强化打击非要视情节追究地级及以上政府（部门）领导的责任；强化打击非法生产的地方责任。法生产的地方责任。 1010、强调要结合转变经济发展方式，就加快推进安全发展、强强调要结合转变经济发展方式，就加快推进安全发展、强制淘汰落后技术产品、加快产业重

13、组步伐提出了明确要求。制淘汰落后技术产品、加快产业重组步伐提出了明确要求。 7实施意见实施意见(186号文件号文件)解读解读 186186号文件的制定号文件的制定 1、为贯彻落实、为贯彻落实通知通知精神，结合行业特点，推动危化品精神，结合行业特点，推动危化品企业更好的落实企业安全生产主体责任，制定了企业更好的落实企业安全生产主体责任，制定了关于危险关于危险化学品企业贯彻落实化学品企业贯彻落实的实施意见的实施意见安监总管三【安监总管三【2010】186号。号。 2、从2010年7月底开始，安全监管总局会同工业和信息化部等部门在调查研究的基础上，就进一步加强危化品企业安全生产工作起草了实施意见稿。

14、 会同有关部门先后进行了10多次修改，广泛征求了企业、政府相关部门的意见，并达成一致。 经总局审议通过，工信部会签后， 2010年11月3日，以安监总管三2010186号文件正式出台。 3、新理念、新提法、新要求，很具体，也有针对性8实施意见实施意见(186号文件号文件)解读解读 186186号文件的制定目的号文件的制定目的 1、认真贯彻落实国务院、认真贯彻落实国务院通知通知精神，将精神，将通知通知的要求的要求在危化品企业在危化品企业具体和细化具体和细化，使其更具针对性和可操作性。，使其更具针对性和可操作性。 2 2、结合近期危化品安全生产暴露出的突出问题。对企业、结合近期危化品安全生产暴露出

15、的突出问题。对企业安安全生产普遍存在的薄弱环节全生产普遍存在的薄弱环节提出明确的要求，提出明确的要求，加快推进发展加快推进发展危化品安全生产形势的持续稳定好转。危化品安全生产形势的持续稳定好转。( (大连大连“7.16”7.16”火灾事火灾事故故 南京南京“7.28”7.28”爆炸事故爆炸事故) ) 3、督促和指导、督促和指导企业切实落实安全生产主体责任企业切实落实安全生产主体责任。企业是生。企业是生产经营主体，必须承担安全生产主体责任。产经营主体，必须承担安全生产主体责任。 政府政府安全生产监管的出发点和落脚点都是指导和安全生产监管的出发点和落脚点都是指导和推动企业推动企业落实安全生产主体责

16、任。落实安全生产主体责任。 （两个主体（两个主体一个主体一个主体 ）9实施意见实施意见(186号文件号文件)解读解读 大连大连“7.16”7.16”爆炸火灾事故爆炸火灾事故10实施意见实施意见(186号文件号文件)解读解读 南京南京“7.28”爆炸事故（爆炸事故（22)11实施意见实施意见(186号文件号文件)解读解读 186186号文件主要内容（号文件主要内容（9 9个方面、个方面、3838条）：条）：1 1、强化企业体制、机制及安全生产责任体系（企业、强化企业体制、机制及安全生产责任体系（企业、7 7条）条）2 2、强化企业工艺安全管理，提升本质化安全水平强化企业工艺安全管理，提升本质化安

17、全水平（企业、（企业、8 8条）条）3、加强作业过程管理，确保现场作业安全、加强作业过程管理，确保现场作业安全（企业、（企业、4 4条）条）4、实施安全培训管理，提高全员安全意识和操作技能、实施安全培训管理，提高全员安全意识和操作技能（企业、（企业、3 3条）条）5、加强应急管理，提高应急响应水平、加强应急管理，提高应急响应水平（企业、（企业、3 3条）条）6、加强事故事件管理，进一步提升事故防范能力、加强事故事件管理，进一步提升事故防范能力（企业、（企业、4 4条）条）7、严格检查和考核，促进管理制度的有效执行、严格检查和考核，促进管理制度的有效执行（企业、（企业、2 2条）条）8、开展安全

18、生产标准化建设，提升企业安全管理水平、开展安全生产标准化建设，提升企业安全管理水平（企业、（企业、2 2条）条）9、切实加强危险化学品安全生产的监督和指导管理切实加强危险化学品安全生产的监督和指导管理 （部门、（部门、5 5条）条）12实施意见实施意见(186号文件号文件)解读解读一、强化企业体制、机制及安全生产责任体系一、强化企业体制、机制及安全生产责任体系 阐述了强化安全生产体制、机制建设，建立健全企业全员安阐述了强化安全生产体制、机制建设，建立健全企业全员安全生产责任体系的具体意见。全生产责任体系的具体意见。分别从建立和不断完善建立和不断完善安全生产责任体系、建立和不断完善建立和不断完善

19、安全生产规章制度、加强安全生产管理机构建设、建立和严格执行领导干部带班制度建立和严格执行领导干部带班制度、及时排查治理事故隐患、切实加强职业健康管理、建立健全安全生产投入保障机制等七个方面对企业提出了明确要求。 制度建设、管理体制、长效机制13实施意见实施意见(186号文件号文件)解读解读一、强化企业体制、机制及安全生产责任体系一、强化企业体制、机制及安全生产责任体系 （一）建立和不断完善安全生产责任体系。（一）建立和不断完善安全生产责任体系。 1、坚持坚持“谁主管、谁负责谁主管、谁负责”的原则。即：主要负责人负全责、分管负责人对的原则。即：主要负责人负全责、分管负责人对分管方面的安全负具体责

20、任。分管方面的安全负具体责任。2 2、各级、各部门、各岗位全员安全生产职责、各级、各部门、各岗位全员安全生产职责3 3、安全生产职责与职务（权力）、岗位相匹配、安全生产职责与职务（权力）、岗位相匹配4 4、进一步明确了企业主要负责人的安全生产职责、进一步明确了企业主要负责人的安全生产职责5 5、进一步明确了企业安全管理部门、各级管理人员、岗位操作人员的安全生、进一步明确了企业安全管理部门、各级管理人员、岗位操作人员的安全生产职责产职责6、企业建立检查监督和考核奖惩机制；、企业建立检查监督和考核奖惩机制；7、安全生产责任制不断完善、有效落实、安全生产责任制不断完善、有效落实8 8、责任的落实、工

21、会等群众组织的作用、全员参与、责任的落实、工会等群众组织的作用、全员参与强调主要负责人的安全生产责任。同时强调主要负责人的安全生产责任。同时，安全生产安全生产不仅不仅是分管安全生产的领导是分管安全生产的领导和安全管理部门的事和安全管理部门的事，而是而是全员全员的责任。企业内所有人员、所有部门都要有与的责任。企业内所有人员、所有部门都要有与岗位相匹配的明确的安全生产职责，并对各自工作范围内的安全工作负责。岗位相匹配的明确的安全生产职责，并对各自工作范围内的安全工作负责。 14实施意见实施意见(186号文件号文件)解读解读一、强化企业体制、机制及安全生产责任体系一、强化企业体制、机制及安全生产责任

22、体系 （一）建立和不断完善安全生产责任体系。（一）建立和不断完善安全生产责任体系。 企业安全生产的第一责任人，对安全生产负总责。主要负责人的职责企业安全生产的第一责任人，对安全生产负总责。主要负责人的职责： （1）要认真贯彻落实党和国家安全生产的方针、政策，严格执行国家有关安）要认真贯彻落实党和国家安全生产的方针、政策，严格执行国家有关安全生产法律法规和标准，把安全生产纳入企业发展战略和长远规划，领导全生产法律法规和标准，把安全生产纳入企业发展战略和长远规划，领导企业建立并不断完善安全生产的体制机制企业建立并不断完善安全生产的体制机制; ;（新）（新） （2 2）建立健全安全生产责任制，建立不

23、断完善安全生产规章制度和操作规程；建立健全安全生产责任制，建立不断完善安全生产规章制度和操作规程； （3）保证安全投入满足安全生产的需要；）保证安全投入满足安全生产的需要； （4）加强全体从业人员的安全教育和技能培训；）加强全体从业人员的安全教育和技能培训； （5）督促检查安全生产工作，及时消除隐患；）督促检查安全生产工作，及时消除隐患； （6）事故应急救援预案；）事故应急救援预案； （7）及时、如实报告生产安全事故；）及时、如实报告生产安全事故； （8）履行安全监督与指导责任；）履行安全监督与指导责任； （新）（新） （9）定期听取安全生产工作汇报，研究新情况、解决新问题）定期听取安全生产工

24、作汇报，研究新情况、解决新问题11、大力推进安、大力推进安全管理信息化建设，积极采用先进适用技术。全管理信息化建设，积极采用先进适用技术。 （新）（新） 15实施意见实施意见(186号文件号文件)解读解读一、强化企业体制、机制及安全生产责任体系一、强化企业体制、机制及安全生产责任体系 （一）建立和不断完善安全生产责任体系。（一）建立和不断完善安全生产责任体系。 企业安全管理等部门的职责：企业安全管理等部门的职责：(1）加强对企业安全生产的综合管理，组织贯彻落实国家有关安全生）加强对企业安全生产的综合管理，组织贯彻落实国家有关安全生产法律法规和标准；产法律法规和标准；(2）定期组织安全检查，及时

25、排查和治理事故隐患；）定期组织安全检查，及时排查和治理事故隐患；(3）监督检查安全生产责任制和安全生产规章制度的落实。）监督检查安全生产责任制和安全生产规章制度的落实。其他职能部门要按照本部门的职责，在各自的工作范围内，对安全生其他职能部门要按照本部门的职责，在各自的工作范围内，对安全生产负责。产负责。16实施意见实施意见(186号文件号文件)解读解读一、强化企业体制、机制及安全生产责任体系一、强化企业体制、机制及安全生产责任体系 （二）（二） 建立和不断完善安全生产规章制度。建立和不断完善安全生产规章制度。 1、企业要主动识别和获取与本企业有关的安全生产法律法规、标准、企业要主动识别和获取与

26、本企业有关的安全生产法律法规、标准和规范性文件，结合本企业安全生产特点，将法律法规的有关规和规范性文件，结合本企业安全生产特点，将法律法规的有关规定和标准的有关要求转化为企业安全生产规章制度或安全操作规定和标准的有关要求转化为企业安全生产规章制度或安全操作规程的具体内容，规范全体员工的行为。程的具体内容，规范全体员工的行为。2、应建立至少包含以下内容的安全生产规章制度：安全生产例会，、应建立至少包含以下内容的安全生产规章制度：安全生产例会，工艺管理，开停车管理，工艺管理，开停车管理，设备管理，设备管理，电气管理，公用工程管理，电气管理，公用工程管理，施工与检维修施工与检维修（特别是动火作业、进

27、入受限空间作业、高处作业、（特别是动火作业、进入受限空间作业、高处作业、起重作业、临时用电作业、破土作业等）安全规程，起重作业、临时用电作业、破土作业等）安全规程，安全技术措安全技术措施管理，变更管理，巡回检查，施管理，变更管理，巡回检查，安全检查和隐患排查治理；安全检查和隐患排查治理；干部干部值班值班，事故管理，厂区交通安全，防火防爆，事故管理，厂区交通安全，防火防爆，防尘防毒防尘防毒，防泄漏，防泄漏，重大危险源，重大危险源，关键装置与重点部位管理关键装置与重点部位管理；危险化学品安全管理，；危险化学品安全管理，承包商管理承包商管理，劳动防护用品管理；安全教育培训，安全生产，劳动防护用品管理

28、；安全教育培训，安全生产 奖惩等（奖惩等（23项）。项）。 (投入、职业卫生、投入、职业卫生、特种设备、安全设施、电气特种设备、安全设施、电气 设备、仪表控制系统、安全联锁装置等日常维护保养管理制度设备、仪表控制系统、安全联锁装置等日常维护保养管理制度，)17实施意见实施意见(186号文件号文件)解读解读一、强化企业体制、机制及安全生产责任体系一、强化企业体制、机制及安全生产责任体系 （二）（二） 建立和不断完善安全生产规章制度。建立和不断完善安全生产规章制度。3、及时完善操作规程，规范从业人员的操作行为。、及时完善操作规程，规范从业人员的操作行为。 要依据国家有关标准和规范，针对工艺、技术、

29、设备设施要依据国家有关标准和规范，针对工艺、技术、设备设施特点和原材料、辅助材料、产品的特性，根据风险评价结果，特点和原材料、辅助材料、产品的特性，根据风险评价结果，完善规程、规范行为防范生产安全事故的发生。完善规程、规范行为防范生产安全事故的发生。4、安全生产规章制度、安全操作规程至少每安全生产规章制度、安全操作规程至少每3年评审和修订一年评审和修订一次，发生重大变更应及时修订。次，发生重大变更应及时修订。修订完善后，要及时组织相修订完善后，要及时组织相关管理人员、作业人员培训学习，确保有效贯彻执行。关管理人员、作业人员培训学习，确保有效贯彻执行。 制度的建立和健全依然有较大差距、执行和持续

30、改进差距制度的建立和健全依然有较大差距、执行和持续改进差距更大。更大。 18实施意见实施意见(186号文件号文件)解读解读一、强化企业体制、机制及安全生产责任体系一、强化企业体制、机制及安全生产责任体系 （二）（二） 建立和不断完善安全生产规章制度。建立和不断完善安全生产规章制度。 危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准 法律、法规和标准（法律、法规和标准（100分）分） 法律、法规和标准的识别和获取（法律、法规和标准的识别和获取（50分）分） 1.识别和获取适用的安全生产法律、法规、标准及政府其他要求识别和获取适用的安全生产法律、法规、标准及政府其他

31、要求的制度；的制度； 2.适用的法律法规、标准及政府其他要求的清单和文本数据库；适用的法律法规、标准及政府其他要求的清单和文本数据库； 3.定期更新记录。定期更新记录。 未明确专门部门定期识别和获取，扣未明确专门部门定期识别和获取，扣50分（分（B级要素否决项）。级要素否决项）。 1.识别和获取的法律、法规、标准及政府其他要求，一项不符合识别和获取的法律、法规、标准及政府其他要求，一项不符合扣扣1分；分； 2.法律法规、标准及政府其他要求未识别到条款，一项扣法律法规、标准及政府其他要求未识别到条款，一项扣1分；分； 3.未形成清单或文本数据库，扣未形成清单或文本数据库，扣5分；分； 4.未及时

32、更新清单或文本数据库，扣未及时更新清单或文本数据库，扣5分。分。19实施意见实施意见(186号文件号文件)解读解读一、强化企业体制、机制及安全生产责任体系一、强化企业体制、机制及安全生产责任体系 （三）加强安全生产管理机构建设。（三）加强安全生产管理机构建设。1、企业要设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人、企业要设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。安全生产管理机构要具备相对独立职能。员。安全生产管理机构要具备相对独立职能。2、专职安全生产管理人员应不少于企业员工总数的专职安全生产管理人员应不少于企业员工总数的2%（不足（不足50人的企业至少配备人的企业至少配备1人）；人）；

33、3、专职安全生产管理人员要具备化工或安全管理相关专业中专职安全生产管理人员要具备化工或安全管理相关专业中专以上学历，有从事化工生产相关工作专以上学历，有从事化工生产相关工作2年以上经历，年以上经历，取得取得安全管理人员资格证书。安全管理人员资格证书。 机构要发挥作用、管理人员要具备相应的素质。机构要发挥作用、管理人员要具备相应的素质。20实施意见实施意见(186号文件号文件)解读解读一、强化企业体制、机制及安全生产责任体系一、强化企业体制、机制及安全生产责任体系 （四）（四）.建立和严格执行领导干部带班制度。建立和严格执行领导干部带班制度。1、企业要建立领导干部现场带班制度，带班领导负责指挥企

34、、企业要建立领导干部现场带班制度，带班领导负责指挥企业重大异常生产情况和突发事件的应急处置，抽查企业各项业重大异常生产情况和突发事件的应急处置，抽查企业各项制度的执行情况，保障企业的连续安全生产。制度的执行情况，保障企业的连续安全生产。2、企业副总工程师以上领导干部要轮流带班。、企业副总工程师以上领导干部要轮流带班。3、生产车间也要建立由管理人员参加的车间值班制度。、生产车间也要建立由管理人员参加的车间值班制度。4、要切实加强企业夜间和节假日值班工作，及时报告和处理、要切实加强企业夜间和节假日值班工作，及时报告和处理异常情况和突发事件。异常情况和突发事件。 领导的作用是独特的。领导的作用是独特

35、的。 21实施意见实施意见(186号文件号文件)解读解读一、强化企业体制、机制及安全生产责任体系一、强化企业体制、机制及安全生产责任体系 （四）（四）.建立和严格执行领导干部带班制度。建立和严格执行领导干部带班制度。化工部干部带班管理制度化工部干部带班管理制度22实施意见实施意见(186号文件号文件)解读解读一、强化企业体制、机制及安全生产责任体系一、强化企业体制、机制及安全生产责任体系 （五）及时排查治理事故隐患。（五）及时排查治理事故隐患。1、企业要建立健全事故隐患排查治理和监控制度，逐级建立并落实、企业要建立健全事故隐患排查治理和监控制度，逐级建立并落实从主要负责人到全体员工的隐患排查治

36、理和监控机制。从主要负责人到全体员工的隐患排查治理和监控机制。2、隐患排查治理工作制度化、常态化，做到隐患整改的、隐患排查治理工作制度化、常态化，做到隐患整改的措施、责任、措施、责任、资金、时限和预案资金、时限和预案“五到位五到位”。3、建立事故隐患报告和举报奖励制度。、建立事故隐患报告和举报奖励制度。（变罚为奖、鼓励机制）（变罚为奖、鼓励机制）4、企业要建立生产工艺装置危险有害因素辨识和风险评估制度，定、企业要建立生产工艺装置危险有害因素辨识和风险评估制度，定期开展全面的危险有害因素辨识，采用相应的安全评价方法进行期开展全面的危险有害因素辨识，采用相应的安全评价方法进行风险评估风险评估，提出

37、针对性的对策措施。，提出针对性的对策措施。5、企业要积极利用危险与可操作性分析（企业要积极利用危险与可操作性分析（HAZOP）等先进科学的风等先进科学的风险评估方法，全面排查本单位的事故隐患，提高安全生产水平。险评估方法，全面排查本单位的事故隐患，提高安全生产水平。 重在制度的落实和形成良好的机制。重在制度的落实和形成良好的机制。23实施意见实施意见(186号文件号文件)解读解读一、强化企业体制、机制及安全生产责任体系一、强化企业体制、机制及安全生产责任体系 （五）及时排查治理事故隐患（五）及时排查治理事故隐患。n a)综合性安全检查：综合性安全检查：n1）公司级（厂级）综合性安全检查；）公司

38、级（厂级）综合性安全检查；n2）车间级综合性安全检查表；）车间级综合性安全检查表；nb)专业安全检查：专业安全检查：n1）工艺安全检查；）工艺安全检查；n2）设备安全检查；）设备安全检查；n3）变配电系统安全检查；）变配电系统安全检查；n4）仪表安全检查；）仪表安全检查；n5）罐区、仓库安全检查；）罐区、仓库安全检查；n6）消防安全检查；）消防安全检查；n7）职业卫生安全检查；）职业卫生安全检查；n8）现场检维修作业安全检查；）现场检维修作业安全检查；n9）安全设施安全检查；）安全设施安全检查；n 24实施意见实施意见(186号文件号文件)解读解读一、强化企业体制、机制及安全生产责任体系一、强

39、化企业体制、机制及安全生产责任体系 （五）及时排查治理事故隐患。（五）及时排查治理事故隐患。n nc)季节性安全检查：季节性安全检查：n1）春季安全检查；）春季安全检查；n2）夏季安全检查；）夏季安全检查；n3）秋季安全检查；）秋季安全检查；n4）冬季安全检查；）冬季安全检查；nd)日常安全检查表：日常安全检查表：n1）岗位操作人员日常安全检查；）岗位操作人员日常安全检查；n2）工艺、设备、安全、电气、仪表等专业技术人员日）工艺、设备、安全、电气、仪表等专业技术人员日常安全检查。常安全检查。ne)节假日安全检查。节假日安全检查。25实施意见实施意见(186号文件号文件)解读解读一、强化企业体制

40、、机制及安全生产责任体系一、强化企业体制、机制及安全生产责任体系 （五）及时排查治理事故隐患。（五）及时排查治理事故隐患。n1）综合性检查应由相应级别的负责人负责组织，以落实岗位安全责任制为重点，）综合性检查应由相应级别的负责人负责组织，以落实岗位安全责任制为重点，n各专业共同参与的全面安全检查。厂级综合性安全检查每季度不少于各专业共同参与的全面安全检查。厂级综合性安全检查每季度不少于1次，车间级综次，车间级综n合性安全检查每月不少于合性安全检查每月不少于1次；次；n2）专业检查分别由各专业部门的负责人组织本系统人员进行，主要是对锅炉、压）专业检查分别由各专业部门的负责人组织本系统人员进行，主

41、要是对锅炉、压n力容器、危险物品、电气装置、机械设备、构建筑物、安全装置、防火防爆、防尘防力容器、危险物品、电气装置、机械设备、构建筑物、安全装置、防火防爆、防尘防n毒、监测仪器等进行专业检查。专业检查每半年不少于毒、监测仪器等进行专业检查。专业检查每半年不少于1次；次；n3）季节性检查由各业务部门的负责人组织本系统相关人员进行，是根据当地各季）季节性检查由各业务部门的负责人组织本系统相关人员进行，是根据当地各季n节特点对防火防爆、防雨防汛、防雷电、防暑降温、防风及防冻保暖工作等进行预防节特点对防火防爆、防雨防汛、防雷电、防暑降温、防风及防冻保暖工作等进行预防n性季节检查；性季节检查；n4）日

42、常检查分岗位操作人员巡回检查和管理人员日常检查。岗位操作人员应认真）日常检查分岗位操作人员巡回检查和管理人员日常检查。岗位操作人员应认真n履行岗位安全生产责任制，进行交接班检查和班中巡回检查，各级管理人员应在各自履行岗位安全生产责任制，进行交接班检查和班中巡回检查，各级管理人员应在各自n的业务范围内进行日常检查；的业务范围内进行日常检查；n5）节假日检查主要是对节假日前安全、保卫、消防、生产物资准备、备用设备、）节假日检查主要是对节假日前安全、保卫、消防、生产物资准备、备用设备、n应急预案等方面进行的检查。应急预案等方面进行的检查。n并保存检查记录。并保存检查记录。 26实施意见实施意见(18

43、6号文件号文件)解读解读nHAZOP 危险及可操作性研究危险及可操作性研究 nHAZOP是一种进行危险和可操作性研究的重要风险评价工是一种进行危险和可操作性研究的重要风险评价工具。具。HAZOP内容如下：内容如下：na) 确认所有导致问题的偏差的原因；确认所有导致问题的偏差的原因；nb) 在没考虑现存的任何安全措施情况下确认偏差的结果；在没考虑现存的任何安全措施情况下确认偏差的结果；nc) 确认它们是否是安全、环境或操作问题；确认它们是否是安全、环境或操作问题；nd) 评估导致重大后果的安全措施，确定它们对后果的严重评估导致重大后果的安全措施，确定它们对后果的严重性是否充足，并提出建议；性是否

44、充足，并提出建议；ne) 对判断为导致经常性及重大的后果，提出消除或减轻措对判断为导致经常性及重大的后果，提出消除或减轻措施的建议。施的建议。n逐项审查每一个节点。按照工艺流程，直到逐项审查每一个节点。按照工艺流程，直到P&ID全部审查全部审查完毕。完毕。27实施意见实施意见(186号文件号文件)解读解读 28实施意见实施意见(186号文件号文件)解读解读 29实施意见实施意见(186号文件号文件)解读解读一、强化企业体制、机制及安全生产责任体系一、强化企业体制、机制及安全生产责任体系 （六）（六）切实加强职业健康管理。切实加强职业健康管理。 1 1、企业要明确职业健康管理、企业要明确职业健康

45、管理机构机构及其职责及其职责 2 2、完善职业健康管理、完善职业健康管理制度制度 3 3、加强从业人员职业健康培训和、加强从业人员职业健康培训和健康监护、个体防护健康监护、个体防护用品配用品配备及使用管理备及使用管理 4 4、保障职业危害防治经费投入，、保障职业危害防治经费投入，完善职业危害防护设施完善职业危害防护设施 5 5、做好职业、做好职业危害因素的检测、评价与治理，进行职业危害申危害因素的检测、评价与治理，进行职业危害申报。报。 危害是长期的、广泛的、潜性的，大于事故的伤害，应当危害是长期的、广泛的、潜性的，大于事故的伤害，应当重视。重视。 30实施意见实施意见(186号文件号文件)解

46、读解读一、强化企业体制、机制及安全生产责任体系一、强化企业体制、机制及安全生产责任体系 （七）建立健全安全生产投入保障机制。（七）建立健全安全生产投入保障机制。1、企业的安全投入要满足安全生产的需要。企业的安全投入要满足安全生产的需要。2、要严格执行安全生产费用提取使用、要严格执行安全生产费用提取使用管理制度管理制度，明确负责人，按时、，明确负责人，按时、足额提取和规范使用安全生产费用。足额提取和规范使用安全生产费用。n3、安全生产费用的提取和使用要符合、安全生产费用的提取和使用要符合高危行业企业安全生产费高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法用财务管理暂行办法（财企（财企2006478号）

47、要求。主要负责人号）要求。主要负责人要为安全生产正常运行提供人力、财力、物力、技术等资源保障。要为安全生产正常运行提供人力、财力、物力、技术等资源保障。（年实际销售收入在（年实际销售收入在1000万元及以下的，按照万元及以下的，按照4%提取；至提取；至1亿元，按亿元，按2%提取；提取；10亿元（含）的部分，按照亿元（含）的部分，按照0.5%提取；提取； 10亿元以上的部分，按照亿元以上的部分，按照0.2%提取）（完提取）（完善、改造和维护安全防护设备、设施善、改造和维护安全防护设备、设施配备应急救援器材防护物品配备应急救援器材防护物品安全生产检查与安全生产检查与评价评价重大危险源、重大事故隐患

48、的评估、整改、监控重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控安全培训及应急演练安全培训及应急演练其他与其他与安全生产直接相关的支出。安全生产直接相关的支出。 ）4、企业要积极推行安全生产责任险，实现安全生产保障渠道多样化。、企业要积极推行安全生产责任险，实现安全生产保障渠道多样化。（我省已经开始推行（我省已经开始推行 ） 根本上讲，改善条件，需要投入根本上讲，改善条件，需要投入 31实施意见实施意见(186号文件号文件)解读解读二、二、强化工艺过程安全管理，提升本质化安全水平强化工艺过程安全管理，提升本质化安全水平 阐述了强化工艺过程安全管理工艺过程安全管理，提升本质化安全水平本质化安全水平的

49、具体意见。分别从加强建设项目安全管理、积极开展工艺过程风险分析、确保设备设施完整性、大力提高工艺自动化控制与安全仪表水平、加强变更管理加强变更管理、加强重大危险源管理、高度重视储运环节的安全管理、加快安全生产先进技术研发和应用等八个方面对企业提出了详细要求。 32实施意见实施意见(186号文件号文件)解读解读二、二、强化工艺过程安全管理，提升本质化安全水平强化工艺过程安全管理，提升本质化安全水平（八）加强建设项目安全管理。（八）加强建设项目安全管理。1、企业新建、改建、扩建危险化学品建设项目要严格按照、企业新建、改建、扩建危险化学品建设项目要严格按照危险化学品建设危险化学品建设项目安全许可实施

50、办法项目安全许可实施办法（国家安全监管总局令第（国家安全监管总局令第8号）的规定执行，严号）的规定执行，严格执行建设项目安全设施格执行建设项目安全设施“三同时三同时”制度。制度。 2、新建企业必须在化工园区或集中区建设。（安委会文件、省政府新建企业必须在化工园区或集中区建设。（安委会文件、省政府63文件）文件） 3、建设项目必须由具备相应资质的单位负责设计、施工、监理。、建设项目必须由具备相应资质的单位负责设计、施工、监理。 4、大型和采用危险化工工艺的装置，原则上要由具有甲级资质。设计单位要大型和采用危险化工工艺的装置，原则上要由具有甲级资质。设计单位要严格遵守设计规范和标准严格遵守设计规范

51、和标准, 生产装置设计的自控水平要满足工艺安全的要生产装置设计的自控水平要满足工艺安全的要求；大型、危险化工工艺的装置在初步设计完成后要进行求；大型、危险化工工艺的装置在初步设计完成后要进行HAZOP分析。分析。 5、施工单位要严格按设计图纸施工，保证质量，不得撤减安全设施项目。企、施工单位要严格按设计图纸施工，保证质量，不得撤减安全设施项目。企业要对施工质量进行全过程监督。业要对施工质量进行全过程监督。 6、建设项目建成试生产前，建设单位要组织设计、施工、监理和建设单位的建设项目建成试生产前，建设单位要组织设计、施工、监理和建设单位的工程技术人员进行工程技术人员进行“三查四定三查四定”（三查

52、：查设计漏项、查工程质量、查工（三查：查设计漏项、查工程质量、查工程隐患；四定：定任务、定人员、定时间、定整改措施）程隐患；四定：定任务、定人员、定时间、定整改措施） 7、试车和投料过程要严格按照设备管道试压、吹扫、气密、单机试车、仪表、试车和投料过程要严格按照设备管道试压、吹扫、气密、单机试车、仪表调校、联动试车、化工投料试生产的程序进行。试车引入化工物料（包括调校、联动试车、化工投料试生产的程序进行。试车引入化工物料（包括氮气、蒸汽等）后，建设单位要对试车过程的安全进行总协调和负总责。氮气、蒸汽等）后，建设单位要对试车过程的安全进行总协调和负总责。 建设项目的管理和本质安全，是源头管理建设

53、项目的管理和本质安全，是源头管理33实施意见实施意见(186号文件号文件)解读解读二、二、强化工艺过程安全管理，提升本质化安全水平强化工艺过程安全管理，提升本质化安全水平（八）加强建设项目安全管理。（八）加强建设项目安全管理。 6、建设项目建成试生产前，建设单位要组织设计、施工、监、建设项目建成试生产前，建设单位要组织设计、施工、监理和建设单位的工程技术人员进行理和建设单位的工程技术人员进行“三查四定三查四定”（三查：查（三查：查设计漏项、查工程质量、查工程隐患；四定：定任务、定人设计漏项、查工程质量、查工程隐患；四定：定任务、定人员、定时间、定整改措施）员、定时间、定整改措施） 7、试车和投

54、料过程要严格按照设备管道试压、吹扫、气密、试车和投料过程要严格按照设备管道试压、吹扫、气密、单机试车、仪表调校、联动试车、化工投料试生产的程序进单机试车、仪表调校、联动试车、化工投料试生产的程序进行。试车引入化工物料（包括氮气、蒸汽等）后，建设单位行。试车引入化工物料（包括氮气、蒸汽等）后，建设单位要对试车过程的安全进行总协调和负总责。要对试车过程的安全进行总协调和负总责。 建设项目的管理和本质安全，是源头管理建设项目的管理和本质安全，是源头管理34实施意见实施意见(186号文件号文件)解读解读二、二、强化工艺过程安全管理，提升本质化安全水平强化工艺过程安全管理，提升本质化安全水平（八）加强建

55、设项目安全管理。（八）加强建设项目安全管理。 关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见（安委办200826号）n一、科学制定发展规划，严格安全许可条件n1.合理规划产业安全发展布局。n县级以上地方人民政府要制定化工行业安全发展规划，按照“产业集聚”与“集约用地”的原则，确定化工集中区域及或化工园区的 n新上化工项目必须进入园区或产业聚集区，逐步推动现有化工企业进区入园。 从2010年起，危险化学品生产、储存建设项目必须在依法规划的专门区域内建设 n3.严格建设项目安全许可。n地方各级人民政府投资管理部门要把危险化学品建设项目设立安全审查纳入建设项目立项审批程序，建立由投资管理部门牵头、安

56、全监管等部门参加的危险化学品建设项目会审制度。危险化学品建设项目未经安全监管部门安全审查同意，投资管理部门不予批准。n安全监管部门要从严审批剧毒化学品、易燃易爆化学品和涉及危险工艺的建设项目，严格限制涉及光气、氯气、氨气等有毒气体的建设项目；。n安全监管部门会同投资管理、行业主管等部门组织建设项目安全设施设计审查时，要严格审查高温、高压、易燃、易爆和使用危险工艺的新建化工装置是否同时设计集散控制系统，大型和高度危险的化工装置是否同时设计紧急停车系统；n进行建设项目试生产（使用）方案备案时，要认真了解试生产准备和应急措施等情况，必要时组织有关专家对试生产方案进行审查；n组织建设项目安全设施验收时

57、，要同时验收安全设施投用情况与装置自动控制系统安装投用情况同时验收。35实施意见实施意见(186号文件号文件)解读解读二、二、强化工艺过程安全管理，提升本质化安全水平强化工艺过程安全管理，提升本质化安全水平（九）（九）积极开展工艺过程风险分析。积极开展工艺过程风险分析。1 、 企 业 要 按 照企 业 要 按 照 化 工 企 业 工 艺 安 全 管 理 实 施 导 则化 工 企 业 工 艺 安 全 管 理 实 施 导 则 （AQ/T3034-2010）要求，全面加强化工工艺安全管理。）要求，全面加强化工工艺安全管理。 2、企业应建立风险管理制度，积极组织开展危害辨识、风险企业应建立风险管理制度

58、，积极组织开展危害辨识、风险分析工作。要从工艺、设备、仪表、控制、应急响应等方面分析工作。要从工艺、设备、仪表、控制、应急响应等方面开展系统的工艺过程风险分析，预防重特大事故的发生。开展系统的工艺过程风险分析，预防重特大事故的发生。3、新开发的危险化学品生产工艺，必须在小试、中试、工业新开发的危险化学品生产工艺，必须在小试、中试、工业化试验的基础上逐步放大到工业化生产。化试验的基础上逐步放大到工业化生产。4、国内首次采用的化工工艺，要通过省级有关部门组织专家国内首次采用的化工工艺，要通过省级有关部门组织专家组进行安全论证。组进行安全论证。 新理念，新方法，要学习、要应用、最终要见效果新理念，新

59、方法，要学习、要应用、最终要见效果36实施意见实施意见(186号文件号文件)解读解读二、二、强化工艺过程安全管理，提升本质化安全水平强化工艺过程安全管理，提升本质化安全水平（九）（九）积极开展工艺过程风险分析积极开展工艺过程风险分析。n化工企业工艺安全管理实施导则化工企业工艺安全管理实施导则AQ/T 30342010n在借鉴国外石油化工企业生产过程中的工艺过程安全管理模在借鉴国外石油化工企业生产过程中的工艺过程安全管理模式和管理方法的基础上，结合我国实际情况形成了本石油化式和管理方法的基础上，结合我国实际情况形成了本石油化工企业工艺安全管理实施导则，为企业提供本质安全管理的工企业工艺安全管理实

60、施导则，为企业提供本质安全管理的思路和框架。思路和框架。n本标准是在企业成功实践的基础上编制而成的，有很强的可本标准是在企业成功实践的基础上编制而成的，有很强的可操作性操作性 n附附 录录 A（资料性附录）（资料性附录）n石油化工企业工艺安全管理实施导则应用范例石油化工企业工艺安全管理实施导则应用范例37实施意见实施意见(186号文件号文件)解读解读二、二、强化工艺过程安全管理，提升本质化安全水平强化工艺过程安全管理，提升本质化安全水平（九）（九）积极开展工艺过程风险分析。积极开展工艺过程风险分析。n化工企业工艺安全管理实施导则化工企业工艺安全管理实施导则(管理要素管理要素)n4.1 工艺安全