施工安全监督检查讲稿

1、 建筑工程安全生产监督管理讲 义甘肃省工程质量安全管理协会专职副秘书长国家注册安全工程师吴守恒 建筑工程安全生产监督管理第一节 施工单位的安全生产监督管理一施工单位安全生产监督管理的内容1、安全生产许可证办理情况。2、建筑工程安全防护、文明施工措施费用的使用情 况。3、设置安全生产管理机构和配备专职安全管理人员 情况。4、三类人员经主管部门安全生产考核情况。5、特种作业人员持证上岗情况。6、安全生产教育培训计划制定和实施情况。7、施工现场作业人员意外伤害保险办理情况。8、职业危害防治措施制定情况，安全防护用具和安全防护服装的提供及使用管理情况。9、施工组织设计和专项施工方案编制、审批及实施情况

2、。 10、生产安全事故应急救援预案的建立与落实情况。 11、企业内部安全生产检查开展和事故隐患整改情况。 12、重大危险源的登记、公示与监控情况。 13、生产安全事故的统计、报告和调查处理情况。 14、其它有关事项。 （一）安全生产许可证1、由国务院令第397号发布，2004.1.13执行。2、建筑行业，由建设部令第128号发布，2004.7.5执行。3、主要内容：（1）总则（2）安全生产条件（3）安全生产许可证的申请与颁发（4）监督管理条件审查跨省违法取证后不得降低安全生产条件撤销许可证的条件许可证管理制度，向社会公布、通报不得转让、冒用不得索取财物监督举报（5）罚则（6）附则4、重点内容（

3、1）有效期3年，到期前三月申请延期手续；（2）变更，企业名称、地址、法定代表人；（3）企业破产、倒闭，撤销交证；（4）遗失报告、声明、申请补办；（5）规定的统一样式，正副本同等法律效力；（6）许可证的动态管理。（二）建筑工程安全防护、文明施工措施费用的使用情况。1、由建设部建办【2005】89号文件发布2、执行20059.1日3、甘肃省住建厅【2005】291号文件转发4、主要内容（1）由建设单位按（甘建价【2004】323号）支付；（2）一次和分期支付，兰内1000、兰外500万元；（3）安全备案时提交付款凭证；（4）施工企业在财务管理中单列帐；（5）安全费用支付：“文明施工、环境保护，临时

4、设施，安全施工”；（三）设置安全生产管理机构和配备专职安全管理人员情况。 1、由建设部建质【2008】91号文件发布2、主要内容（1）建筑施工企业必须设立安全生产管理机构，施工项目必须建立安全生产领导小组；（2）人员配备人员：按企业的资质序列；项目按面积；不能按面积的按工程量；（3）职责：企业安全管理机构的职责；企业安全管理机构的人员在项目建成时的职项目安全领导小组的职责；项目安全管理人员的职责。（四）三类人员经主管部门安全生产考核情况。1、由建设部建质【2004】59号文件发布2、甘肃省住建厅【2004】335号文件制定了实施细则3、三类人员：企业主要负责人项目负责人专职安全生产管理人员4、

5、主要内容（1）未经考核取证不得担任相应职务；（2）三类人员的基本素质；（3）由省建设主管部门组织考核；（4）三类人员的动态管理：不良记录，发生一般以上生产安全负有责任的。（五）特种作业人员持证上岗情况。1、由建设部建质【2008】75号文件发布2、考核的对象：（1）建筑电工；（2）建筑架子工；（3）建筑起重信号司索工、建筑起重机械司机、安装拆卸工；（4）高处作业吊篮安装拆卸工。3、考核条件：（1）年龄，18周岁；（2）身体健康；（3）学历，初中及以上学历。4、证件有效期，两年。（六）安全生产教育培训计划制定和实施情况。1、由建设部建质【1997】83号文件发布2、原则，建筑业职工每年必须接受一

6、次专门的安全培训3、培训对象、时间：（1）企业法定代表人、项目经理，30学时；（2）专职安全管理人员除具备持证上岗证，40学时；（3）其他管理人员20学时；（4）特殊工种除持证上岗外，20学时；（5）企业职工15学时。（七）施工现场作业人员意外伤害保险办理情况。1、由建设部建质【2003】107号文件发布2、由住建厅甘建工【2007】432号文件发布若干意见。3、保险范围：现场参与施工活动的所有人员；4、保险期限：自开工之日至竣工验收合格之日24时止。5、理赔程序：及时、如实报告，通知保险机构。（八）职业危害防治措施制定情况，安全防护用具和安全防护服装的提供及使用管理情况。1、由建设部建质【2

7、007】255号文件发布2、个人劳动防护用品范围：安全帽、安全带、安全鞋、防护眼镜、防护手套、防尘（毒）口罩等。4、发放管理：“谁用工，谁负责”的原则，免费发放，企业制定制度，建立台账。5、防护用品必须符合国家标准。6、现场主要职业病危害因素：（1）生产性粉尘危害因素：空气中的二氧化危害因素粉尘；水泥（硅酸盐）粉尘；电焊烟尘；（2）生产性毒物危害因素：锰中毒，采用焊接工艺时产生的烟尘；铅中毒，采用含铅焊接工艺，使用含铅油漆；苯中毒，采用含苯的油漆、涂料、稀释剂等；一氧化碳中毒，爆破、深基坑、冬季暖棚；硫化氢中毒，沟渠、孔桩、井下等；氡引起的放射性病变，水泥、瓷砖、大理石。（3）物理性职业性危害

8、因素；噪声，震动、金属磨擦、构件碰撞、机械零件不平衡高速运转撞击声、交通运输等生产性震动，震动频率、震动幅度等；辐射，a.紫外线辐射，发热体温度达1200°；b.红外线辐射，炽热物体、强光源、金属焊接；c.激光辐射，激光仪器、激光焊接、切割；d.放射性辐射，使用X射线、射线探伤焊缝。（4）异常气象条件：高温作业，35°或30°相对湿度80%以上；低温作业，寒冷地区、野外等；高压作业，水下、地下隧道等；低压作业，高原运输、勘探、筑路等。（九）施工组织设计和专项施工方案编制、审批 及实施情况。1、单位工程施工组织设计；建筑施工组织设计规范GB/T50502-20092

9、、专项施工方案；注：专门有篇章讲述3、审批;（十）生产安全事故应急救援预案的建立与落实情况。1、中华人民共和国安全生产法第五章规定。2、建设工程安全生产管理条例第六章规定。3、预案的目的：确定潜在的事故或紧急情况，做出响应，用来预防或减少可能伴随的疾病和伤害。4、预案的主要内容：（1）应急组织机构及其职责；（2）控制的内容，事件、危害；（3）应急救援器材、设备；5、预案的演练（1）演习演练；（2）紧急情况响应演练；6、预案评审（十一）企业内部安全生产检查开展和事故隐患整改情况。1、概念：（1）隐患 ：未被事先识别或未采取必要的风险控制措施，可能直接或间接导致事故的根源。（2）风险： 某种特定危

10、险情况和环境污染现象发生的可能性和后果的结合。（3）危险源：施工生产过程中可能导致职业伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或环境污染的根源或状态。2、检查的依据：（1）建筑施工安全检查标准JGJ59-993、检查的内容：（1）安全生产管理资料，管理上的缺陷（2）现场实物，人的不安全行为、物的不安全状态、周边环境的影响。4、隐患整改：（1）安全隐患排查，检查、采用标准制定的内容进行；（2）隐患治理措施，制定管理方案。5、逻辑关系：（1）安全隐患就是施工过程中的危险源。（2）施工过程安全检查就是寻找危险源辩识活动。（3）施工现场安全隐患排查就是风险评价。（4）施工现场的安全隐患治理措施制定就是管理方

11、案策划。6、标准（JGJ59-99）在施工中易发生伤亡事故的主要环节、部位和工艺：（1）安全管理；（2）文明工地；（3）脚手架×6；（4）基坑支护与模板工程×2；（5）“三宝”“四口”防护；（6）施工用电；（7）物料提升机与外用电梯×2；（8）塔吊；（9）起重吊装；（10）施工机具。7、事故危险源（1）决定事故性质严重程度：能量、物质（载体）（2）前提，必要条件决定事故可能性大小，隐患、人（违章）、财、物、环管理。（十二）重大危险源的登记、公示与监控情况。1、危险源辨识、评价（确定重大）。2、重大危险源辨识公示、监控。（1）公示的内容必须是经评价确定的重大危险源，

12、公示在危险源的部位；（2）控制必须有具体方案；（3）监督必须有责任人。（十三）生产安全事故的统计、报告和调查处理情况。 1、国务院令493号即生产安全事故报告和调查处理条例2007.6.1执行2、建质【2007】257号文件关于进一步规范房屋建筑和市政工程生产安全事故报告和调查处理工作的若干意见2007.11.93、GB64416442-86 即企业职工伤亡事故分类调查分析规则1986.5.31发布，1987.2.1实施。4、查报表第二节 施工现场的安全生产监督管理一、对施工现场的安全生产监督管理内容1、建设行政主管部门对工程项目开工前的安全生产条件审查。 （1）在颁发项目施工许可证前，建设单

13、位或建设单位委托的监理单位，应当审查施工企业和现场各项安全生产条件是否符合开工要求，并将审查结果报送工程所在地建设行政主管部门。（2）审查的主要内容：施工企业和工程项目安全生产责任体系制度、机构建立情况；安全监管人员配备情况；各项安全施工措施与项目施工特点结合情况；现场文明施工、安全防护和临时设施等情况。 （2）建设行政主管部门对审查结果进行复查。必要 时，到工程项目施工现场进行抽查。 2、建设行政主管部门对工程项目开工后的安全生产监管。 （1）工程项目各项基本建设手续办理情况、有关责任主体和人员的资质和执业资格情（2）施工、监理单位等各方主体按本导则相关内容要求履行安全生产监管职责情况。（3

14、）施工现场实体防护情况，施工单位执行全生产法律、法规和标准规范情况。 （4）施工现场文明施工情况。 （5）其它有关事项 3、建设行政主管部门对施工现场安全生产情况的监督检查可采取下列方式： （1）查阅相关文件资料和现场防护、文明施工情况。（资料）（2）询问有关人员安全生产监管职责履行情况。 （3）反馈检查意见，通报存在问题。对发现的事故隐患，下发整改通知书，限期改正；对存在重大安全隐患的，下达停工整改通知书，责令立即停工，限期改正。对施工现场整改情况进行复查验收，逾期未整改的，依法予以行政处罚。 （4）监督检查后，建设行政主管部门作出书面安全监督检查记录。 （5）工程竣工后，将历次检查记录和日

15、常监管情况纳入建筑工程安全生产责任主体和从业人员安全档案，工程竣工后，将历次检查记录和日常监管情况记入信用档案，并作为对安全生产许可证动态监管的重要依据。 （6）建设行政主管部门接到群众有关建筑工程安全生产的投诉或监理单位等的报告时，应到施工现场调查了解有关情况，并作出相应处理。 （7）建设行政主管部门对施工现场实施监督检查时，应当有两名以上监督执法人员参加，并出示有效的执法证件。 （8）建设行政主管部门应制定本辖区内年度安全生产监督检查计划，在工程项目建设的各个阶段，对施工现场的安全生产情况进行监督检查，并逐步推行网格式安全巡查制度，明确每个网格区域的安全生产监管责任人。二、安全生产责任制：

16、概念：各级、各部门在本质工作中对安全生产所负的责任（一）职责：1、企业法人代表安全生产职责；2、企业其他主要负责人安全生产职责；3、各部门的安全生产职责；（1）安全生产部门。安全管理部门的安全生产管理人员在现场检查工作是的安全职责；（2）生产管理部门。（3）技术管理部门。（4）机械管理部门。（5）材料管理部门。（6）消防管理部门。（7）财务管理部门。（8）人事管理部门4、项目经理部的安全生产职责；（1）项目安全生产领导小组的安全生产职责。（2）项目经理的安全生产职责。（3）项目安全管理人员的安全生产职责。（4）其他有：技术、施工、材料、质量、机械。（5）班组长安全生产职责。（6）分包单位的安全

17、生产职责。（7）操作人员的安全生产职责。（二）安全生产管理制度1、安全生产组织管理制度；2、安全生产经济指标管理制度；3、安全生产责任管理制度；4、安全生产目标管理制度；5、安全生产安全技术措施管理制度；6、危险性较大分部分项工程管理制度7、安全生产技术交底管理制度；8、安全生产教育培训管理制度；9、安全生产检查管理制度；10、班组安全生产活动管理制度；11、机械设备安全管理制度；12、现场消防管理制度；13、文明施工管理制度（三）危险性较大的分部分项工程1、有建设部建质【2009】87号文件2009.5.13即危险性较大的分部分项工程管理办法2、审查的内容：（1）建设单位在申请领取施工许可证

18、或办理安全监督手续时，应当提供危险性较大的分部分项工程清单和安全管理措施。施工单位、监理单位应当建立危险性较大的分部分项工程安全管理制度。（2）施工单位应当在危险性较大的分部分项工程施工前编制专项方案；对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工单位应当组织专家对专项方案进行论证。（3）建筑工程实行施工总承包的，专项方案应当由施工总承包单位组织编制。其中，起重机械安装拆卸工程、深基坑工程、附着式升降脚手架等专业工程实行分包的，其专项方案可由专业承包单位组织编制。（4）专项方案编制应当包括以下内容：工程概况：危险性较大的分部分项工程概况、施工平面布置、施工要求和技术保证条件。编制依据：相关法

19、律、法规、规范性文件、标准、规范及图纸（国标图集）、施工组织设计等。施工计划：包括施工进度计划、材料与设备计划。施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、检查验收等。施工安全保证措施：组织保障、技术措施、应急预案、监测监控等。劳动力计划：专职安全生产管理人员、特种作业人员等。计算书及相关图纸。3、专项方案应当由施工单位技术部门组织本单位施工技术、安全、质量等部门的专业技术人员进行审核。经审核合格的，由施工单位技术负责人签字。实行施工总承包的，专项方案应当由总承包单位技术负责人及相关专业承包单位技术负责人签字。不需专家论证的专项方案，经施工单位审核合格后报监理单位，由项目总监理工程师审核签字。

20、4、超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项方案应当由施工单位组织召开专家论证会。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织召开专家论证会。5、专家组成员应当由5名及以上符合相关专业要求的专家组成。本项目参建各方的人员不得以专家身份参加专家论证会。6、专家论证的主要内容及论证报告：（1）专项方案内容是否完整、可行；（2）专项方案计算书和验算依据是否符合有关标准规范；（3）安全施工的基本条件是否满足现场实际情况。（4）论证报告：专项方案经论证后，专家组应当提交论证报告，对论证的内容提出明确的意见，并在论证报告上签字。该报告作为专项方案修改完善的指导意见。7、施工单位应当根据论证报告修改完善专项方案

21、，并经施工单位技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字后，方可组织实施。实行施工总承包的，应当由施工总承包单位、相关专业承包单位技术负责人签字。8、专项方案经论证后需做重大修改的，施工单位应当按照论证报告修改，并重新组织专家进行论证。9、施工单位应当严格按照专项方案组织施工，不得擅自修改、调整专项方案。如因设计、结构、外部环境等因素发生变化确需修改的，修改后的专项方案应当按本办法第八条重新审核。对于超过一定规模的危险性较大工程的专项方案，施工单位应当重新组织专家进行论证。10、专项方案实施前，编制人员或项目技术负责人应当向现场管理人员和作业人员进行安全技术交底。11、危险性较大的分

22、部分项工程范围：（1）基坑支护、降水工程开挖深度超过3m（含3m）或虽未超过3m但地质条件和周边环境复杂的基坑（槽）支护、降水工程。（2）土方开挖工程开挖深度超过3m（含3m）的基坑（槽）的土方开挖工程。（3）模板工程及支撑体系各类工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飞模等工程。混凝土模板支撑工程：搭设高度5m及以上；搭设跨度10m及以上；施工总荷载10kN/m2及以上；集中线荷载15kN/m及以上；高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程。承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体（4）起重吊装及安装拆卸工程采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在 10KN及以上

23、的起重吊装工程。采用起重机械进行安装的工程。起重机械设备自身的安装、拆卸。（5）脚手架工程搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程。附着式整体和分片提升脚手架工程。悬挑式脚手架工程。吊篮脚手架工程。自制卸料平台、移动操作平台工程。新型及异型脚手架工程。（6）拆除、爆破工程建筑物、构筑物拆除工程。采用爆破拆除的工程。（7）其它建筑幕墙安装工程。钢结构、网架和索膜结构安装工程。人工挖扩孔桩工程。地下暗挖、顶管及水下作业工程。预应力工程。采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。12、超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范 围（1）深基坑工程开挖深度超过5m

24、（含5m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。开挖深度虽未超过5m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建筑（构筑）物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。（2）模板工程及支撑体系工具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模工程。混凝土模板支撑工程：搭设高度8m及以上；搭设跨度18m及以上；施工总荷载15kN/m2及以上；集中线荷载20kN/m及以上。承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载700Kg以上。（3）起重吊装及安装拆卸工程采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100kN及以上的起重吊装工程。起重量300kN及以上的起重设备安装工程；高度200m及

25、以上内爬起重设备的拆除工程。（4）脚手架工程搭设高度50m及以上落地式钢管脚手架工程。提升高度150m及以上附着式整体和分片提升脚手架工程。架体高度20m及以上悬挑式脚手架工程。（5）拆除、爆破工程采用爆破拆除的工程。码头、桥梁、高架、烟囱、水塔或拆除中容易引起有毒有害气（液）体或粉尘扩散、易燃易爆事故发生的特殊建、构筑物的拆除工程。可能影响行人、交通、电力设施、通讯设施或其它建、构筑物安全的拆除工程文物保护建筑、优秀历史建筑或历史文化风貌区控制范围的拆除工程。（6）其它施工高度50m及以上的建筑幕墙安装工程。跨度大于36m及以上的钢结构安装工程；跨度大于60m及以上的网架和索膜结构安装工程。开挖深度超过16m的人工挖孔桩工程。地下暗挖工程、顶管工程、水下作业工程。采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。（四）分部分项工程安全技术1、临时用电组织设计2、土方开挖、支护、降水工程施工方案3、模板工程施工方案4、脚手架工程施工方案第三