灾害救助体系1

1、我国的灾害种类繁多，高达20多种，每年都在全国和局部地区发生，造成大范围的损害和局部地区的毁灭性的打击。对于灾害的了解及其精确评估，对灾情数字的准确把握，对于灾害救助工作具有重大的指导意义。了解灾害概念及其类别了解灾害的特征了解灾害与人类社会的发展关系掌握灾害的评估内容和方法请看一组图片突发公共事件是指国务院发布国家突发公共事件总体应急预案中规定，突发公共事件是指“突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对。突发事件的构成要素：突然爆发、难以预料、必然原因、严重后果、需紧急处理。1、自然灾害包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等

2、。2、事故灾难包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。3、公共卫生事件 包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。4、社会安全事件包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件。灾害：凡是造成人类生命财产损失或资源破坏的自然和人为现象统称为灾害。灾害分为自然灾害和人为灾害。自然灾害：指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象。包括干旱、洪涝灾害、台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害、滑坡、泥石流（一）突发性（二）准周期性（三）关联性（四）人为性（一）灾害种类多

3、中国囊括了世界上绝大多数类型的自然灾害，气象灾害，地质灾害，水文灾害，生物灾害，除了现代火山活动外，几乎所有自然灾害都在中国出现过。（二）分布地域广我国70%以上的城市，50%以上的人口分布在气象、地震、地质、海洋等自然灾害严重的地区，2/3以上的国土面积受到洪涝灾害的威胁，各省均发生过5级以上的地震。（三）发生频率高新中国成立60多年来，平均每年出现过旱灾75次，洪涝灾害5.8次，台风6.9次，冷冻灾害2.5次，都超过了世界的平均频度。中国位于欧亚、太平洋、印度洋三大板块交汇地带，地震活动频繁，大陆地震占全球陆地破坏性地震的1/3，是世界大陆地震最多的国家。（四）造成损失重1990-2008

4、年19年间，平均每年因各类自然灾害造成约3亿人次受灾，倒塌房屋300多万间，紧急转移安置人口900多万人次。直接经济损失2000多亿人民币。2008年5.12汶川地震，2010年青海玉树地震，2010年甘肃舟曲特大山洪泥石流，均造成重大损失。开展自然灾害救助工作对于我国社会的发展具有重要意义。因此我国2010年6月经国务院第117次常务会议通过了自然灾害救助条例，已经实施。视频：自然灾害救助条例已经实行共同了解一下有关自然灾害条例内容（一）火灾事故：时间上、空间上失去控制的燃烧造成的灾害（森林、建筑、工业、城市等）（二）矿难事故：瓦斯爆炸、煤尘爆炸、瓦斯突出、透水事故、矿井失火、顶板塌方等。（

5、三）交通运输安全事故：空难，海难、铁路、公路、内河航运交通事故。（四）公共设施和设备事故：市政公用设施运营安全事故，建设工程施工安全事故等。（五）环境污染与生态破坏事故：水污染、大气污染噪声与振动，固体废物污染，农药，放射线等。指突然发生的，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒事件以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康和生命安全的事件。（一）重大传染病疫情在短时间内发生某种急性传染病，波及范围广泛，出现大量病人或死亡病例，发病率远远超过既往常年水平。例如：2006年的广东登革热疫情。（二）群体不明原因疾病在短时

6、间，某个相对集中的区域内，同时或者相继出现共同临床表现的病人，病例不断增加，范围不断扩大，但疾病诊断尚未能明确。如：2003年我国非典型肺炎暴发初期。（三）重大食物中毒和职业中毒事件指由于食物污染和职业危害因素造成的人数众多或伤亡较重的中毒事件。例如：2002年南京汤山镇发生的一起特大投毒案，395人因摄入有毒食品中毒，死亡42人。（四）新发传染病事件从全局看，指全球首次发现的传染病，从局部讲，是指一国家或地区新发现的，新变异或新传入的传染病。20世纪70年代以来，全世界新发现的32种新传染病，其中半数已经在我国出现。（五）群体性预防接种反应和群体性药物反应指在实施疾病预防措施中，受接种人群或

7、预防性服药人群出现异常反应。（六）重大环境污染事故指在化学品的生产、运输、存储、使用和废弃处置过程中，由于各种原因使化学品从其包装容器、运输管道、生产、储存和使用环节中泄露，污染空气、水源和土壤等，严重危害或影响公众健康事件。2005年吉林化工爆炸导致松花江水污染事件。（七）核和其他辐射事故由放射性物质或其他放射源造成或可能造成公众健康严重影响或严重损害的突发事件。（八）自然灾害由自然力引起的人员伤亡、社会设施破坏、经济损失严重、公共健康状况和社会卫生服务条件恶化，超过灾害发生地区所能承受的能力状况。灾害与社会发展1、灾害与人口2、灾害与社会经济3、灾害与社会政治4、灾害与社会文化一、灾害评估

8、的意义二、灾害评估分类（一）按时间分类1、灾前预评估2、灾时跟踪评估3、灾后实地评估或灾后定评（二）按内容分类1、直接灾害损失评估2、间接灾害损失评估3、衍生灾害损失评估（三）按性质分类1、灾害危险性评估：评估的结果需要指出一个地区过去或者未来发生某一个等级的灾害的概率有多大，或发生可能达到的最大灾害等级有多大。2、灾害危害性评估：对一个地区自然灾害所造成的人员伤亡和经济损失的程度进行评估。3、减灾效益评估对减灾的投入和产出进行综合评估，以总结经验，制定防灾减灾最优化方案。一、建立灾害损失指标体系这是一个复杂的体系，包括自然灾变描述指标、自然灾害描述指标、自然灾害评估指标、抗灾能力指标、防灾投

9、入与产出指标等。 二、建立灾害损失致灾因子评价系统 灾害损失的程度与大小，是各种因子综合造成的，为了对灾害损失进行评估，需对各种致灾因子进行综合评价。例如：为了对水灾进行预评估，需对该地区降水量、径流量、地形、地貌不同风险区口和经济密度，各类承灾体应灾的脆弱性、防洪能力等因子进行评价。三、制定各项致灾因子和灾情的计算、统计标准。对成灾的各项因子，如灾变等级、防灾能力等级、承灾体损毁等级以及灾害损失等级应制定统一标准，没有统一的标准，灾害评估就没有统一的尺度，就不可能进行正确的灾害评估和灾情统计。四、确定灾害损失评估方法1、绝对指标评估方法。评估计算出因灾造成的人员伤亡和经济损失的绝对值。2、相

10、对指标评估方法。根据一定的指标体系评估出灾害危险性和危害性的相对等级。3、综合指标评估方法。这是对各类灾害损失进行综合评估，以绝对评估和相对评估相结合的方法进行的。4、建立灾变与灾度关系曲线，根据灾变指数，推断灾害评估。5、调查累计评估。对受灾体的损失逐渐进行评估然后累加在一起。6、抽样调查统计评估。在不同受灾程度的地区，进行抽样调查，然后用统计学方法进行计算。7、遥测遥感快速评估。 这是利用现代遥测、遥感、GIS、GPS及计算机技术进行快速评估。五、建立评估模型评估模型是根据灾害损失评估的要求和准则，综合指标体系、灾害损失评估的目标和层次建立起的数字模型，一般分：经济计量模型，灰色系统模型，

11、模糊综合评估模型，系统动力学模型。六、灾情调查这是对灾害的各种情况进行调查，获取基础数据，然后选用不同的方法和模型进行灾害评估。灾害救助的含义：简称“救灾”。“灾”包括由于自然或人为科技的影响导致的对生产、生活、物质与环境的危害。救灾到底什么含义？现代意义的救灾，包括灾时的应急反应、营救、灾后救助等方面，还着眼于风险管理、减灾和备灾，并且更加重视从防灾到救灾的整体规划、系统管理、过程控制、资源整合、环节衔接和组织协调。1、从空间范围看，可分为国家救灾体系和国际层次的救灾体系两个层次。2、从救灾业务的分类看，可分为单一救灾体系，复合救灾体系，全系统救灾体系。3、从国家救灾体系基本要素看，救灾体系

12、包括救灾主体，救灾组织系统，救灾主导机制，救灾辅助机制。当前中国的灾害救助体系1、防灾、减灾与救灾法规体系我国高度重视减灾救灾体系的构建，以及初步建立了灾害应急机制，最大限度地减轻了灾害造成的损失，维护了广大人民群众的切身利益。国家颁布了中华人民共和国突发事件应对法、防震减灾法、防洪法、抗旱条例、森林防火条例、自然灾害救助条例、消防法、防空法等等30多部相关法律法规。从灾害监测预报、规划编制、灾害防治、应急处置、灾害重建、工程监管、保障措施等多方面一法律形式以固化规范，为我国自然灾害管理工作奠定了坚实的法制基础。2、救灾体系的组织结构 建立了灾害综合协调机制，努力加强应对突发自然灾害的快速反应

13、、协同应对能力，灾害发生后，充分动员和发挥有关部门、地方各级政府、社区、企事业单位、社会团体队伍的作用，依靠群众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急机制。 中国自然灾害应急工作的基本原则“统一领导、分级负责、条块结合、属地管理”。我国已逐步完善减灾救灾组织领导体系。中央层面：国务院统一领导，设有国家减灾委员会、国家防汛抗旱总指挥部、国务院抗震救灾指挥部等抗灾救灾协调办公室。这些机构为中央提供决策服务，落实中央的决策部署。地方层面：各级政府设立应对突发公共事件协调机构，市县级政府成立了应对自然灾害综合协调机构，地方各级政府有关部门设立了应对自然灾害的专门应急管理机构。

14、灾害分级管理体制我国民政部提出：“建立救灾工作分级管理、救灾资金分级负担”。主要指中央和地方各级政府都负有救灾责任，解决灾害带来的困难应主要依靠地方各级政府和灾区广大干部群众，通过自力更生、生产自救、互助互济等方式加以解决。3、各级政府的权责界定我国救灾体系权责界定并不明晰，组织体系隐约为“二级四层，中央总缆，部门依托，省级分担”的分工模式；中央层级应急机制（一）应急组织领导机构：国务院办事机构：国务院办公厅设国务院应急管理办公室工作机构：国务院有关部门负责突发事件的应急管理，50多个部门、单位负责贯彻、落实。要建立健全分类管理，分级负责，条块结合，属地管理为主的应急管理体制，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥结构的作用。加强应急管理，维护公众合法权益，使应对突发公共事件工作规范化、制度化、法制化。加强队伍建设，建立联动协调制度。充分动员发挥乡镇，社区，企事业单位，社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥，反应灵敏，功能齐全，协调有序，运转高效的应急管理机制。2005年，国务院颁布实施了国家突发公共事件总