第8章 社会救助

1、目录最低生活保障最低生活保障2社会救助概述社会救助概述3 1专项社会救助专项社会救助3 3学习目标学习目标 理解贫困与社会救助的关系，掌握社会救助的功能和特征，区分三种不同的社会救助管理模式； 熟悉最低生活保障制度的管理体制，掌握基本的贫困线计算方法，了解家计调查方法； 了解医疗救助、教育救助、住房救助和法律援助的基本内容。 2009年2月16日下午2时49分，温家宝总理结束在天津的调查研究准备乘坐火车返回北京时，在天津火车站候车室遇到来自河北张家口2周岁的白血病患儿李瑞小朋友。当温总理得知他因为家庭困难看不起病，母亲准备带他回老家时，当即嘱咐随行工作人员安排孩子到北京治病。回北京后，温家宝总

2、理还委托国务院办公室工作人员专门去医院探望李瑞，工作人员还将温总理捐的1万元现金交给李瑞的父母。此事一经报道，媒体、医院、企业等顿时也将目光聚集在他身上。继总理捐献一万元后，政府部门、红十字会、企业争先恐后为其捐款已达30多万元。李瑞是幸运的。据不完全统计，我国现有200万名白血病儿童。另有数字显示，我国等待造血干细胞移植的患者有400多万，仅白血病患者每年就新增4万以上，死亡3万人，其中少年儿童占50%以上。然而，由于医疗保障体制不健全，再加上高昂的医药费，许多孩子未能得到有效治疗。如何解决贫困家庭尤其是患重病的家庭的过高的医疗费用是当前政府急需解决的一个重点问题。无疑，将全民纳入医疗保险范

3、围是根本之策，但是受补偿份额、受益范围、疾病种类等方面的限制，医疗保险仍然难以解决重病家庭的高额医疗问题。在这种情况下，建立健全医疗救助制度具有非常重要的意义。（摘编自新华社，温家宝在天津火车站偶遇白血病患儿，出手相助，2009-2-17）1 1、狭义贫困与广义贫困、狭义贫困与广义贫困 狭义贫困主要集中于物质的贫乏，通常是指狭义贫困主要集中于物质的贫乏，通常是指没有足够的收入维持基本生活水平的一种状没有足够的收入维持基本生活水平的一种状态。态。 广义贫困不仅包括了狭义贫困，还从物质扩广义贫困不仅包括了狭义贫困，还从物质扩展到精神和权利等方面。展到精神和权利等方面。2 2、贫困的内涵、贫困的内涵

4、 在一定的社会生产方式和生活方式下，个人和家庭所得和其他合法收入不能维持其基本的生存需要，衣、食、住和医疗等基本需求得不到满足； 解决贫困问题，不仅需要给予物质的帮助，也需要从政治、社会、文化等方面全面改善和提升贫困人口的参与能力和生存状态； 随着人们对贫困认识的深化，贫困从物质层面发展到能力，甚至还包括风险和面临风险时的脆弱性。 3 3、贫困的两种类型：绝对贫困与相对贫困、贫困的两种类型：绝对贫困与相对贫困 绝对贫困是指难以维持基本生存的一种状态。 相对贫困是指与其他人相比较处于一种较低水平的一种状态。8.1.2 社会救助简史1 1、前工业时期、前工业时期 救助的责任：主要由个人或家庭及家族

5、来承担，国家只有在重大灾害事故后才承担起有限救助的责任 救助方式：以实物救助为主，如给饥饿的人施舍食物，给干渴的人施舍水，给衣不蔽体的人施舍衣物。 救助特征：不正规的、临时性8.1.2 社会救助简史2 2、工业社会、工业社会 英国在1601年伊丽莎白时期颁布了世界第一部关于社会救助的立法济贫法（The Poor Act）。第一次明确规定了政府对穷人实施救助的责任，克服了前工业时期社会救助小规模和施舍的性质，确立了工业时代社会救助的框架。 随着各种保险制度的建立及成熟，工业国家向福利国家演变，贫困不再是一个问题，社会救助成为次于社会保险的一项工作。随着福利国家的兴起，以及社会保险特别是养老保险在

6、社会保障支出中所占比重的日渐上升，导致了社会救助被相对忽视。 自1980年以来，大部分发达国家社会保障支出中社会救助份额均有所增长，增长最快的是北欧国家；紧随其后的是英国、法国和葡萄牙。8.1.3 几种典型的社会救助项目1 1、英国社会救助项目、英国社会救助项目 家庭税收津贴。对象：18岁或以下的未成年人；资格条件：税前家庭年总收入，家庭中需要照护的孩子数，孩子的年龄。 英国的工作收税收津贴。对象：外出工作并且最低时间符合规定数量的雇员或自雇者；资格条件：税前家庭年总收入，家庭中需要照护的孩子数，孩子的年龄。8.1.3 几种典型的社会救助项目2 2、美国的医疗救助、美国的医疗救助 救助对象：贫

7、穷的老年人;智力严重缺陷者、盲人、残疾人;由单身父亲或母亲抚养的穷苦儿童及其父或母。 资金来源：联邦政府和州政府的财政拨款，其中联邦政府承担50%至83%的费用，各州分担的比例按照州人均收入的高低而有所区别，一般高收入的州分担比例高，低收入州分担比例低。另外，联邦政府负担各州50%的管理费。 医疗救助覆盖的项目：入院病人和门诊病人服务，X光透视和体检服务，农村卫生门诊服务，对成年人的专业护理服务，医生服务，家庭保健计划服务和设备供给，对有资格享受熟练护理人员的家庭卫生服务，对合格儿童进行检查、诊断和治疗以及护士和助产专业人员提供的服务。8.1.3 几种典型的社会救助项目3 3、中国香港的综合社

8、会保障援助、中国香港的综合社会保障援助 资格条件：已成香港居民最少7年；且在申请日期前连续居住香港最少1年（在该年内如离港不超过56天，亦视为符合连续居港1年的规定） 援助金分类：标准金额，不同类别的综援受助人可获不同的标准金额；补助金，包括长期受益补助金、单亲补助金和社区生活补助金；特别津贴，例如租金、学费及其他教育费用、必需的交通费用、医生建议的膳食、复康及医疗用具等支出的补贴 8.1.4 现代社会救助的功能1 1、缓解贫困、缓解贫困 社会救助通过及时地对处于贫困线之下或者最低生活标准之下的贫困群体实施救助，帮助他们解决基本的生活问题，使他们不致因此而危及生存，直接保障了贫困群体的生存条件

9、。 最低生活保障制度保障了穷人的基本生活：2008年底，全国共有1110.5万户、2334.8万城市居民得到了最低生活保障。全年各级财政共支出低保资金393.4亿元，比上年增长41.8。2008年底，全国共有1982.2万户、4305.5万人得到了农村最低生活保障。全年共发放农村最低生活保障资金228.7亿元，人均补差50.4元/月。 8.1.4 现代社会救助的功能2 2、促进分配，稳定经济、促进分配，稳定经济 当社会需求不足、经济衰退时，就业岗位减少，失业人口增加，低收入阶层人口会扩大，享受社会救助的人口也会自动增加，政府的社会救助金支出亦会增加，进而使社会需求通过社会救助支出的增加而保持一

10、定规模，缓和社会供求之间的矛盾，推动经济增长。 在社会需求膨胀，供给相对不足，经济发展过热的情况下，就业岗位会增加，失业人口会减少，低收入阶层人口规模会收缩，享受社会救助的人口亦会自动减少，从而客观上起到了收缩社会需求，稳定经济发展速度的作用。 8.1.4 现代社会救助的功能3 3、社会规制、社会规制 社会救助的社会规制是指政府通过向受助者提供社会救助，强化社会主流的行为规范与价值观念，强制或敦促受助对象遵从社会的主流行为规范，认同主流的价值观念。8.1.4 现代社会救助的功能4 4、促进社会融合、促进社会融合 从20世纪60年代开始，福利国家逐渐强调社会救助的社会整合功能，尤其是进入新世纪后

11、，欧盟实施了著名的“国内行动计划”，建立衡量贫困的指标体系，即贫困不仅是物质的缺乏，也表现为社会参与渠道不畅、缺乏与其他人平等的社会地位与权利。这意味着解决贫困问题需要新的视角从纯粹的经济上的“救济”到消除“社会排斥”。1 1、国家是责任主体、国家是责任主体 随着社会和经济的进步，国家财政实力雄厚，而且来源稳定，因此国家承担社会救助的主要财政责任是社会救助发展的必然规律。当然由于各国的社会保障制度有很大差别，社会救助在整个社会保障体系中的作用和地位完全不同，因而国家承担社会救助的责任也有所区别。但无论社会救助经费支出多少，政府承担主要财政责任是普遍规律。 2 2、享受社会救助是公民权利、享受社

12、会救助是公民权利 世界上大多数国家，无论是福利型国家，还是市场取向的国家，都把社会救助看成是政府行为，是政府的一项义不容辞的社会责任，社会救助是每个公民的基本权利。 中国宪法第四十五条明确规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”3 3、受助者需要进行家计调查、受助者需要进行家计调查 家计调查是在社会救助制度中被用来考察救助申请人家庭收入等方面状况的一种做法,是鉴定申请者是否符合获得某项津贴或服务的资格的必要环节。 8.1.6 社会救助管理模式1 1、地方政府制定政策，并实施管理、地方政府制定政策，并实施管理 瑞典由中央政府制定建议标准

13、，地方政府根据本地区的实施情况进行调整，除少数项目外，其余均由地方政策出资 芬兰由中央政府确定标准，地方政府具体实施，近些年来，地方政府的权力增加，可以根据本地情况调整救助标准 挪威完全由地方政府制定标准，自行实施，中央政府根据自己掌握的补助标准和各地实际情况予以一定的补助 荷兰救助标准由中央政府确定，中央财政拨款达80%，但具体事务由地方政府负责 瑞士联邦政府只制定社会救助的大方向，地方政府制定救助标准，自行解决资金问题 日本根据不同地区制定不同的救助标准，中央财政拨款75%，地方政府负责实施。 8.1.6 社会救助管理模式2 2、中央政府集中管理、中央政府集中管理 英国的国民救助委员会负责

14、全英国社会救助事务，隶属于卫生与社会保障部。全英国被划为12个区，每个区设一个国民救助委员会（补充给付委员会）。每个区委员会下设400多个地方办事处，每个地方办事处各设一个顾问委员会，协助地方办事处主管人员解决困难及特殊问题。各地方政府仅负责设置各种安置及教养机构。 8.1.6 社会救助管理模式3 3、中央政府、地方政府分别负责不同项目、中央政府、地方政府分别负责不同项目 法国的最低生活保障制度由中央政府制定，并由中央政府负责管理；部分专项救助由相应的社会保险管理机构统一管理，资金来源于中央政府拨款和缴费；其他非现金救助由地方政府管理并自行解决资金。 美国的管理模式比较特别，有联邦政府管理、联

15、邦政府制定标准、联邦财政负担的制度（如食品券）；有联邦政府制定标准、地方政府管理、共同出资的制度；也有地方政府制定标准、地方政府管理并负责全部资金的制度。 8.1.7 社会救助提供形式1 1、实物救助、实物救助 实物救助方式针对性强，可以防止对受助者的不当利用；而且能较好地抵御通货膨胀，维持基本生活水平。便是实物救助限制穷人的生活形态，减少穷人对生活必需品的选择；而且政府管理成本较高。 政府民政机构和民间慈善组织的施药、施棺、保婴、保节、灾时建立粥厂、日常设立义仓、赈谷等，都可以视为实物救助 美国的食品券、学校早餐与午餐项目、低收入家庭能源援助项目8.1.7 社会救助提供形式2 2、现金救助、

16、现金救助 现金救助方式可以降低运输与物流成本，操作方便，增加了受助者的自由选择度，因而在现代社会救助中发挥越来越重要的作用。但是，现金救助易产生欺诈行为，受助者也有可能将现金花在一些非必需商品的支出上，从而减弱受助效果。 中国的最低生活保障主要以现金方式发放 美国的收入补充保障项目也均是以现金方式或税收返还补助低收入家庭。8.1.7 社会救助提供形式3 3、服务救助、服务救助 中国早期救助中，安老服务和医疗救助服务等大多采取服务救助的方式，如宋代的安济坊，宗旨即为“养民之贫病者”，以救疗重病之人为主要职能。清代设栖留所，专门收养“无依流民及街衢病人” 医疗救助 福利机构和救助机构8.1.8 社

17、会救助主要受益对象1 1、长期受益对象、长期受益对象 在中国现代社会救助体系中，“三无”人员、“五保”对外、弃婴、流浪儿童等仍然是民政救助的主要对象； 意大利、比利时、冰岛、澳大利亚、加拿大和美国，残疾人及其家庭成员是主要的受益对象； 美国、加拿大、英国、澳大利亚、芬兰和新西兰的单亲家庭是一个巨大的长期社会救助受益群体。8.1.8 社会救助主要受益对象2 2、临时受益对象、临时受益对象 突发性灾害造成的生活一时拮据的公民； 失业人员； 在职贫困人员8.2.1 最低生活保障管理1 1、最低生活保障对象管理、最低生活保障对象管理 无生活来源，无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人，以及虽有法定

18、赡养人、扶养人或者抚养人但其无赡养、扶养或者抚养能力的城市居民。 在职人员领取工资(最低工资)及离退休人员领取离退休费，家庭月人均收入仍低于城市低保标准的城市居民。 下岗职工进入再就业服务中心期间，足额领取基本生活费后，家庭月人均收入仍低于城市低保标准的城市居民。 失业人员领取失业保险金期间，或者期满后未能再就业，家庭月人均收入低于城市低保标准的城市居民。 其他特殊群体。 8.2.1 最低生活保障管理2 2、最低生活保障资金管理、最低生活保障资金管理 来源：财政拨款和社会捐赠。 各级财政分担：城镇居民最低生活保障资金的主要承担者是市、区（县、县级市）两级财政，绝大部分省份也在省级财政中列支了省

19、级调剂资金。农村居民最低生活保障资金，东部地区主要依靠省、县二级解决，中西部地区则主要依靠中央的财政转移支付，省、县二级财政适当承担部分责任。8.2.1 最低生活保障管理3 3、最低生活保障的工作程序、最低生活保障的工作程序 申请 调查 审核、审批 发放 动态管理8.2.1 最低生活保障管理4 4、最低生活保障管理体制、最低生活保障管理体制 县级以上地方各级人民政府民政部门具体负责本行政区域内最低生活保障的管理工作； 财政部门按照规定落实城市居民最低生活保障资金； 统计、物价、审计、人力资源和社会保障等部门分工负责，在各自的职责范围内最低生活保障的有关工作。 县级人民政府民政部门以及街道办事处

20、、乡镇人民政府负责最低生活保障的具体管理审批工作。 居委会和村委会根据管理审批机关的委托，可以承担最低生活保障的日常管理、服务工作。 国务院民政部门负责全国最低生活保障的管理工作。 8.2.2 贫困线计算方法1、绝对贫困线计算方法 预算标准法 国际贫困标准2、相对贫困线计算方法 比例法 生活形态法3、绝对和相对相结合的贫困线计算方法 马丁法 恩格尔系数法8.2.3 家计调查对每一个申请者都必须认定其财产与需要，已成为社会救助的基本特征和原则。在现代社会救助中，财产调查是接受救助的必要条件。只有经过财产调查，才能确定申请者是否符合条件，才能将穷人与一般人区别开来，并向其提供差别服务，以达到消除贫

21、困、节约资源的目的。8.2.3 家计调查1 1、家计调查与贫困调查、家计调查与贫困调查 家计调查并不等同于“贫困调查”，它是区分合法救助者的一种方法。家计调查往往通过对更大范围的收入组进行调查，判断受益者与当前资源的相关受益，它更是一个准入制度的调查。贫困调查是指提供资源给一些人，这些人如果得不到这些资源就会掉入某一水准之下，如官方最低生活水平。8.2.3 家计调查2 2、家计调查的内容、家计调查的内容 收入调查 财产调查 就业测试8.2.3 家计调查3 3、最低生活保障制度的家计调查、最低生活保障制度的家计调查 调查人员一般是居委会、街道办事处、镇人民政府、专门的社会救助机构、区县民政局、市

22、以上民政部门和各级政府的相关部门以及这些组织、机关委托的调查机构和调查人员。 调查对象主要是申请者本人和家庭成员，除此之外还包括申请人的邻居、亲戚、朋友，所在单位，法定赡养人、抚养人和扶养人，当事人所涉及的劳动部门、社会保障机构等。 调查方式主要包括入户调查、间接寻访、信函索证等。调查内容主要是收入核查。8.3.1 医疗救助1 1、医疗救助的定义、医疗救助的定义医疗救助是政府通过提供财务、政策和技术上的支持以及社会通过各种慈善行为，对贫困人群中因病而无经济能力进行治疗的人群，或者因支付数额庞大的医疗费用而陷入困境的人群，实施专项帮助和经济支持，使他们获得必要的卫生服务，以维持其基本生存能力，改

23、善目标人群健康状况的一种医疗保障制度。8.3.1 医疗救助2 2、医疗救助管理体制和原则、医疗救助管理体制和原则 管理体制：“政府领导、民政牵头、部门协作” 原则：属地化管理3 3、医疗救助资金、医疗救助资金 来源：财政预算，包括地方财政预算和中央转移支付；社会捐赠及其它资金 医疗救助资金的控制方法：起付线；封顶线；救助比例。4 4、医疗救助方式、医疗救助方式 医前救助；医后救助；即时救助8.3.2 住房救助1 1、申请廉租房条件、申请廉租房条件 申请家庭人均收入符合当地廉租住房政策确定的收入标准； 申请家庭人均现住房面积符合当地廉租住房政策确定的面积标准； 申请家庭成员中至少有1人为当地非农

24、业常住户口； 申请家庭成员之间有法定的赡养、扶养或者抚养关系； 符合当地廉租住房政策规定的其他标准。8.3.2 住房救助2 2、廉租房保障标准、廉租房保障标准 廉租房的保障面积标准，即补贴后每人（户）达到的最低住房面积； 以保障面积为准每人（户）每月每平方米补贴多少元。8.3.2 住房救助3 3、廉租住房保障方式、廉租住房保障方式 实物配租：新建廉租住房；在存量房市场收购合适的房源 租金补贴：政府核定补贴金额后直接发放给符合廉租住房保障条件的城镇低收入家庭，由其到市场上自行租赁合适的住房；政府核定补贴金额后，由符合廉租住房保障条件的城镇低收入家庭在市场上自行租赁合适的住房，凭租赁合约直接发放给

25、出租房业主。8.3.2 住房救助4 4、廉租房资金来源、廉租房资金来源 住房公积金增值收益扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的全部余额； 从土地出让净收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障的资金； 市县财政预算安排用于廉租住房保障的资金； 省级财政预算安排的廉租住房保障补助资金； 中央预算内投资中安排的补助资金； 中央财政安排的廉租住房保障专项补助资金； 社会捐赠的廉租住房保障资金； 其他资金。8.3.2 住房救助5 5、廉租房管理、廉租房管理 申请 审批和公示 轮候 配租1 1、义务教育救助、义务教育救助 救助对象：持有农村五保供养证的未成年人；属于城市“三无”对象的未成年人；持有

26、城乡最低生活保障证和农村特困户救助证家庭的未成年子女；当地政府规定的其他需要教育救助的对象 救助内容：两免一补；义务教育阶段人民助学金、义务教育阶段特教伙食补助。 2 2、高等教育阶段社会救助、高等教育阶段社会救助 绿色通道 奖学金 国家助学金 国家助学贷款 师范生免费教育 勤工助学 特殊困难补助 学费减免3 3、家庭经济困难学生的认定、家庭经济困难学生的认定 家庭经济困难学生认定工作每学年进行一次。学校制定认定工作程序，学校学生资助管理机构、院（系）认定工作组、年纪（或专业）认定评议小组，按照各自的职能分工，共同完成认定工作。8.3.4 法律援助1 1、法律援助的定义和意义、法律援助的定义和

27、意义 定义：法律援助是一种以政府为主导，国家、社会和个人相结合、具有较强专业性的法律救济行为，是维护社会弱势群体合法权益的社会救助制度和司法保护制度。 意义：法律援助制度不仅是一国司法制度的重要组成部分，反映该国民主与法制进程，而且也体现该国法制健全的程度，标志着社会的文明与进步。8.3.4 法律援助2 2、法律援助的发展现状、法律援助的发展现状 目前，各国的法律援助虽仍主要依靠政府行为，但已逐渐向社会化发展，即法律援助不但表现为一种国家责任，而且还是一种社会公益事业。即使在发达国家，法律援助也是以政府力量为主，民间参与作为补充。因为随着法律援助需求量和业务量的不断增加，政府已越来越难以承担它

28、在法律援助之中所应负的管理、组织和财政义务。发达国家的经验表明，要建立和健全法律援助制度仅靠政府是不行的。 我国自1995年以来，各地纷纷设立法律援助机构，法律援助活动基本上由政府承担。但与大多数国家一样，在我国目前情况下，政府不可能有足够的力量包揽所有国家事务和社会事务，即使是在一些本应全部由政府承担或主要由国家承担的义务上，也是如此。根据我国目前的现实条件，法律援助也难以完全依靠政府来履行。因此在政府力量不足的情况下，积极调动各方面的社会力量，广泛参与一些具有公益性质的社会事务就更是一个有益和必须的补充。所以，法律援助条例第七条、第八条又规定:“国家鼓励社会对法律援助活动提供捐助”、“国家

29、支持和鼓励社会团体、事业单位等社会组织利用自身资源为经济困难的公民提供法律援助”。这是在政府行为的基础上，将法律援助与社会行为相结合。这无疑是有利于我国法律援助制度的健全和发展。8.3.4 法律援助3 3、申请法律援助的适用情况、申请法律援助的适用情况 公民对下列需要代理的事项，因经济困难没有委托代理人的，可以向法律援助机构申请法律援助： 依法请求国家赔偿的； 请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的； 请求发给抚恤金、救济金的； 请求给付赡养费、抚养费、扶养费的； 请求支付劳动报酬的； 主张因见义勇为行为产生的民事权益的。8.3.4 法律援助刑事诉讼中有下列情形之一的，公民可以向法律援助机

30、构申请法律援助：犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问后或者采取强制措施之日起，因经济困难没有聘请律师的；公诉案件中的被害人及其法定代理人或者近亲属，自案件移送审查起诉之日起，因经济困难没有委托诉讼代理人的；自诉案件的自诉人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因经济困难没有委托诉讼代理人的。 8.3.4 法律援助4 4、申请法律援助的规定、申请法律援助的规定 请求国家赔偿的，向赔偿义务机关所在地的法律援助机构提出申请； 请求给予社会保险待遇、最低生活保障待遇或者请求发给抚恤金、救济金的，向提供社会保险待遇、最低生活保障待遇或者发给抚恤金、救济金的义务机关所在地的法律援助机构提出申请； 请求给

31、付赡养费、抚养费、扶养费的，向给付赡养费、抚养费 扶养费的义务人住所地的法律援助机构提出申请； 请求支付劳动报酬的，向支付劳动报酬的义务人住所地的法律援助机构提出申请； 主张因见义勇为行为产生的民事权益的，向被请求人住所地的法律援助机构提出申请。 8.3.4 法律援助5 5、法律援助的实施、法律援助的实施 法律援助机构收到法律援助申请后，应当进行审查；认为申请人提交的证件、证明材料不齐全的，可以要求申请人作出必要的补充或者说明，申请人未按要求作出补充或者说明的，视为撤销申请；认为申请人提交的证件、证明材料需要查证的，由法律援助机构向有关机关、单位查证。8.3.4 法律援助6 6、法律援助的终止

32、、法律援助的终止 受援人的经济收入状况发生变化，不再符合法律援助条件的； 案件终止审理或者已被撤销的； 受援人又自行委托律师或者其他代理人； 受援人要求终止法律援助的。8.3.4 法律援助7 7、法律援助案件的结案、法律援助案件的结案 受指派办理法律援助案件的律师或者接受安排办理法律援助案件的社会组织人员在案件结案时，应当向法律援助机构提交有关的法律文书副本或者复印件以及结案报告等材料。法律援助机构收到前款规定的结案材料后，应当向受指派办理法律援助案件的律师或者接受安排办理法律援助案件的社会组织人员支付法律援助办案补贴。法律援助办案补贴的标准由省。自治区、直辖市人民政府司法行政部门会同同级财政

33、部门，根据当地经济发展水平，参考法律援助机构办理各类法律援助案件的平均成本等因素核定，并可以根据需要调整。本章小结本章小结社会救助是指国家和社会针对由贫困人口与不幸者组成的社会脆弱群体，由政府为其提供物质和服务帮助，从而帮助他们摆脱生存危机的一种生活保障制度。社会救助包括贫困救助和灾害救助，但本章主要是贫困救助。贫困被划分为绝对贫困和相对贫困两种类型。在世界范围内有几项典型的救助项目：（1）英国的家庭津贴和工作家庭税收津贴计划；（2）美国的医疗救助；（3）香港的综合社会保障援助。现代社会救助的功能：缓解贫困，促进分配，社会规制，促进社会融合。现代社会救助的基本特征：国家是责任主体，享受社会救助是公民权利，受助者需要进行家计调查。社会救助管理模式：一是地方政府制度政策，并实施管理。二是中央政府集中管理。三是中央政府、地方政府分别负责不同项目。社会救助的提供形式主要有三种：实物救助、现金救助和服务救助。社会救助主要受益对象：长期受益对象和临时受益对象。最低生活保障的管理内容有：最低生活保障对象管理，最低生活保障资金管理，最低生活保障工作程序，最低生活保障管理体制。贫困线的计算方法主要分为三种：绝对贫困线计算方法、绝对与相对结合的贫困线计算方法、相对贫困线计算方法。家计调查是一个准入制度的调查，是区分合格救助者