第九章 农业协议湖南商学院

1、第九章第九章 农业协议农业协议2022-6-291湖南商学院 产生背景产生背景 主要内容主要内容 多哈回合农产品谈判进程多哈回合农产品谈判进程 一、产生背景一、产生背景 农产品贸易作为一个特殊的领域，一直游离于关贸总协定规则的有效约束之外，例如关税与贸易总协定中第6条、第11条、第16条、第17条和第20条中的有关国内补贴、普遍取消数量限制例外、出口补贴、国营贸易、一般例外等规定均为农产品贸易打开例外之门。 一、产生背景一、产生背景发达国家还往往利用关贸总协定的体制缺陷，一方面极力推行农业支持和进口限制政策，造成农产品生产过剩和结构严重失衡；另一方面又通过巨额出口补贴向国际市场大量销售农产品，

2、处理剩余产品，以缓解库存压力。1986年9月启动乌拉圭回合谈判时，农产品贸易问题被列为该轮谈判的中心议题之一。乌拉圭回合农业谈判主要在三大利益集团之间展开。这三大利益集团是：美国、欧共体和凯恩斯集团。经过艰苦的努力，各方终于在1993年12月6日正式达成了农业协议，并于1995年1月1日生效。 二、主要内容二、主要内容 农业协议分为农业协议分为1313个部分，有个部分，有21个条款和个条款和5个附件。个附件。 其中包括适用的产品范围、农产品贸易规则、给予其中包括适用的产品范围、农产品贸易规则、给予发展中成员特殊和差别待遇，以及在世贸组织中建立农发展中成员特殊和差别待遇，以及在世贸组织中建立农业

3、委员会等内容。业委员会等内容。 正文以一般规则的形式确立了农产品贸易在市场准正文以一般规则的形式确立了农产品贸易在市场准入、出口竞争和国内支持等方面的多边纪律，包括关税入、出口竞争和国内支持等方面的多边纪律，包括关税化和关税削减、国内支持的分类管理以及出口补贴的冻化和关税削减、国内支持的分类管理以及出口补贴的冻结和削减等。结和削减等。 农业协议实施的产品范围包括了世界上主要的粮农产品（不包括橡胶、黄麻、剑麻及其他纤维产品和渔产品、林产品）。 以商品名称及编码协调制度（HS编码）为基础，农业协议定义的农产品范围是： （1）商品名称及编码协调制度中第1-24章包括的产品（鱼及渔产品除外）； （2）

4、税号2905.43（甘露醇）、2905.44（山梨醇）、税号33.01（精油）、税号35.01-35.05（蛋白类物质、改性淀粉、胶），税号3809.10（整理剂）、3823.60（2905.44以外的山梨醇），税号41.01-41.03（生皮）、税号43.01（生皮毛），税号50.01-50.03（生丝和废丝），税号51.01-51.03（羊毛和动物毛），税号52.01-52.03（原棉、废棉和已梳棉），税号53.01（生亚麻）、53.02（生大麻）。 （一）实施的产品范围（一）实施的产品范围 1.1.非关税措施关税化非关税措施关税化 现行的非关税措施应转化成普通关税，即关税化。制定制定相应

5、进口关税的依据是相应进口关税的依据是关税等值关税等值。 某种农产品的关税等值，等于该产品的国内市场平均价格减去该产品或相近产品的国际市场平均价格；某种农产品加工品的关税等值，等于农产品原料的关税等值乘以农产品原料占农产品加工品的比重。（二）农业协议关于市场准入的规定（二）农业协议关于市场准入的规定2.2.关税减让和关税约束关税减让和关税约束 根据农业协议，各成员方应对其关税水平，包括普通关税和非关税措施转换的关税等值，进行关税减让和约束，即各成员方对农产品实施的关税应在基准期（1986-1988年）水平基础上按规定幅度削减。 用简单算术平均法计算，发达国家成员削减36%，每个关税税号至少削减1

6、5%；发展中成员削减24%，每个关税税号至少削减10%。并且，各成员方不得在今后超过这一水平。 3. 3.实施关税配额实施关税配额 以1986-1988年为基准期，有关成员在这一期间进口必须进行关税化的农产品，如不达到国内消费量的5%，则应承诺最低数量的进口准入机会。在关税减让实施期的第一年，应承诺的最低进口准入数量应为及其国内消费量的3%，在实施期结束时应该提高到5%。如基准期的进口数量超过国内消费量的5%，则应维持原有的市场准入机会。通过关税配额实施最低的市场准入，配额内的进口享受较低或最低的关税，配额外的进口缴纳关税化后的关税。4.4.建立特殊保障机制建立特殊保障机制 为了避免关税化后，

7、原使用非关税措施进行管理的产品进口剧增对进口方的不利影响，协议还规定了特殊保障条款，允许成员方在农业协议执行期内对关税化产品进口的突然增加或价格下跌作出相应的反应，即征收附加税。 特殊保障条款的启动根据价格与数量触发水平而定： （1）数量触发。事前规定一个进口量作为进口数量触发水平。当某一成员方的某一关税化产品的进口量超过进口数量触发水平时，该成员方可根据当年实际有效关税水平的1/3对该产品进口征收附加税，实施期为1年，前提是不能影响现行和最低市场准入承诺下的进口。 （2）价格触发。当某一成员方的某一关税化产品的进口价格下降且低于基准期（1986-1988年）进口参考价格平均水平的10%时，该

8、成员方可根据价格下跌幅度征收附加税。（三）关于国内支持政策的规定（三）关于国内支持政策的规定 农业协议把国内支持农业的政策措施分为4类： 一是对市场只有很小扭曲作用的政策，被称为“绿箱”政策，可免于减让承诺，允许实施； 二是将产生贸易扭曲的政策，被称为“黄箱”政策，要求予以削减； 三是特殊及区别对待的政策，被称为“S&D”政策，包括发展中国家成员农业生产者普遍得到的投资补贴、低收入和资源贫乏阶层普遍得到的投入补贴等，以及鼓励放弃种植非法麻醉品的做法； 四是“蓝箱”政策，即生产限制计划中对生产者进行的直接补贴。1.1.“绿箱绿箱”政策政策 农业协议规定的“绿箱”政策是指，由政府提供的、其费用不转

9、嫁给消费者，且对生产者不具有价格支持作用的政府服务计划。这些措施对农产品贸易和农业生产不会产生或仅有微小的扭曲影响，成员方无需承担约束和削减义务。 “绿箱”支持主要包括： 一般农业服务支出，如农业科研，病虫害控制，培训，推广和咨询服务，检验服务，农产品市场促销服务，农业基础设施建设等； 补贴支出，如粮食安全储备补贴、粮食援助补贴、与生产不挂钩的收入补贴、收入保险计划补贴、自然灾害救助补贴、农业生产者退休或专业补贴、农业资源储备补贴、农业结构调整投资补贴、农业环境保护补贴、落后地区援助补贴等。2.2.“黄箱黄箱”政策政策 农业协议规定的“黄箱”政策是指，政府对农产品的直接价格干预和补贴，包括对种

10、子、肥料、灌溉等农业投入品的补贴，对农产品营销贷款的补贴等。这些措施会对农产品贸易产生扭曲作用，成员方须承担约束和削减义务。 通常用综合支持量来衡量“黄箱”补贴的大小。综合支持量是指，为支持农产品生产者而提供给某种农产品，或为支持广大农业生产者而提供给非特定产品的年支持水平，一般用货币来表示。农业协议规定，自1995年开始，以1986-1988年为基准期，发达国家成员在6年内逐步将综合支持量削减20%，发展中国家成员在10年内逐步削减13%。在此期间内，每年的综合支持量不能超过所承诺的约束水平。 对特定农产品或所有农产品的支持，实行微量允许，如果发达国家成员任何一年对特定产品或非特定产品的国内

11、支持（“黄箱”政策范围内）不超过该产品产值或农业总产值的5%，发展中成员不超过10%，可免于减免。 3.3.“蓝箱蓝箱”政策政策 农业协议规定的“蓝箱”政策是指，按固定面积和产量给予的补贴（如休耕补贴），按基期生产水平的85%或85%以下给予的补贴，按固定牲畜头数给予的补贴。这些补贴与农产品限产计划有关，成员方不需承担削减义务。 4.4.“S&DS&D”政策政策 发展中国家成员的一些“黄箱”政策也被列入免予削减的范围，主要包括农业投资补贴，对低收入或资源贫乏地区生产者提供的农业投入品补贴，为鼓励生产者不生产违禁麻醉作物而提供的支持等。（四）关于出口补贴的规定（四）关于出口补贴的规定 出口补贴是

12、一项对贸易产生严重扭曲的政策措施，农业协议不禁止成员方对农产品出口实行补贴，但要求逐步削减出口补贴。 1.减让基期和实施期限 减让基期为1986-1990年。实施期限是从1995年开始，发达国家为6年，发展中国家为10年。 2.列入减让承诺的出口补贴措施范围 列入减让承诺的出口补贴措施范围包括以下几个方面： （1）政府或其机构给农产品出口提供的直接补贴，包括实物支付，不论是给予企业、行业、生产者或其所组成的社团。 （2）政府或其机构以低于国内市场的价格销售或处理农产品库存以供出口。 （3）给出口的农产品或用作出口产品原料的农产品融资付款。 （4）为降低出口产品的营销成本而给予的补贴。（5）为降

13、低出口农产品的交通费用而给予的补贴。（6）根据农产品在出口产品中的比重而给予的补贴。 3.出口补贴减让承诺 出口补贴减让方式有两种，即数量减让和价值减让。 数量减让，以1986-1990年的平均水平为尺度，在实施期结束时，发达国家将有补贴的农产品出口数量减少21%，发展中国家减少14%。 价值减让，以1986-1990年的平均水平为尺度，在实施期结束时，发达国家将出口补贴的支出额减少36%，发展中国家减少21%。 农业协议同时要求，数量与价值减让应以1986-1990年的平均水平为尺度（在某些出口补贴已经增加的条件下，以1991-1992年的平均水平为尺度），每年等量减让。4.控制补贴的扩大农

14、业协议规定，如果在基期没有对某种农产品进行补贴，则禁止该国将来对该产品出口进行补贴。5.对农产品加工品的规定农业协议规定，农产品加工品的出口补贴只需削减预算开支。6.对发展中国家的特殊与差别待遇 农业协议关于出口补贴对发展中国家的特殊与差别待遇有以下几点：（1）对有补贴的农产品出口数量，只需削减1986-1990年平均水平的14%（发达国家为21%）。（2）对出口补贴的支出额，只需削减1986-1990年平均水平的24%（发达国家为36%）。（3）允许实施市场营销与国内运输补贴措施。（4）减让的实施期限为10年（发达国家为6年）。多哈回合农业谈判进程多哈回合农业谈判进程2000年3月，多哈回合

15、农业谈判启动。2004年7月，成员经过努力达成农业谈判框架协议，也叫“七月框架协议”，确定了多哈农业谈判减让模式的基本原则和基本内容。2005年12月，成员在WTO第六届部长会上达成了香港部长宣言，在7月框架协议的基础上进一步细化了农业谈判在三大支柱上的原则和目标。2008年7月，农业特会主席在之前谈判成果基础平衡各方利益提出了“模式案文”。 模式案文不仅确定了在市场准入、国内支持和出口竞争三大支柱领域的减让公式及具体参数，还基本勾勒出所有成员在多哈回合农业领域的减让承诺。虽然该案文不具有法律地位，但与2004年框架协议、2005年香港宣言一起，被普遍认为是达成最终协议并完成谈判的重要技术文件

16、，也被多数成员视为推动多哈回合谈判取得进展的重要基础。2013年12月，成员在印度尼西亚巴厘岛召开的WTO第九届部长会上达成了多哈早期收获协议，收获了多哈回合谈判启动后首个具体谈判成果。 巴厘岛早期收获涵盖了贸易便利化、农业、发展三方面议题，涉及10项具体的谈判协议。农业方面的议题主要有关税配额管理、粮食安全和出口竞争。早期收获谈判的成功对于增强对多哈回合谈判的信心、强化多边贸易体制、促进世界经济复苏和发展具有十分重要的意义。2014年，多哈回合谈判进入后巴厘进程，目前成员正就“后巴厘工作计划”进行磋商。“后巴厘时代后巴厘时代”，中国的责任与挑战，中国的责任与挑战 在最近的后巴厘农业谈判中，有

17、人提出“世界形势变化论”，试图否定多哈谈判授权和既有共识；有人提出“新兴经济体贡献论”，要求中国等新兴成员在谈判中做出更多的减让；有人提出“发展中成员农业补贴增加论”，要求对发展中成员农业支持政策进行限制。中国必须要保持一定水平的农业支持中国必须要保持一定水平的农业支持 为了确保农业生产的健康稳定发展和农民利益不受损害，近年来我国逐步加大了农业支持力度。但发展中国家国内农业支持增加，引发了很多异议，认为农业支持会扭曲国际贸易，应该对发展中成员农业支持政策进行限制。中国必须要保持一定水平的农业支持中国必须要保持一定水平的农业支持 从现实看，中国农业生产规模小，以家庭经营为主，户均0.5公顷，即使

18、今后转移出一半农村人口，生产规模也只有1公顷。这个转移是一个漫长的过程。中国目前转移出来的2.6亿农民工，并未真正市民化，农业依旧是其生活的最后依靠和保障。中国必须要保持一定水平的农业支持中国必须要保持一定水平的农业支持 加入WTO时，中国黄箱政策仅保留了8.5%的微量允许,而且农业协议6.2条款下对生计型小农和脆弱地区的支持政策也计入微量允许。近年来，我们逐步增加了对农业生产的补贴，这些支持多用于农业基础建设。 中国农业的本质特征决定了中国农业国内支持政策具有生计型和粮食安全型的特征。而且，中国农业支持的人均水平很低，2012年农民财政转移性收入为687元，折合110美元，与发达国家十几万美元的支持水平相比差距非常大。中国必须要保持一定水平的农业支持中国必须要保持一定水平的农业支持 中国农业支持政策重点是关系粮食安全和农民生计的大宗农产品，不对世界农产品价格造成扭曲。2009年以来年中国农业贸易逆差持续扩大，每年增加100亿美元，去年超过510亿美