怀化市预拌砂浆管理办法

1、怀化市预拌砂浆管理办法第一章总则第一条为规范预拌砂浆的生产和使用管理，推进建筑施工现代 化，减少城市噪声和粉尘污染，提高施工效率，实现资源综合利用， 根据中华人民共和国循环经济促进法、建设工程质量管理条例、 湖南省散装水泥条例等相关法律法规和政策规定，结合我市实际, 制定本办法。第二条 凡在本市行政区域内预拌砂浆的生产、销售、运输、使 用、监督和管理，适用本办法。第三条本办法所称的预拌砂浆是指由专业生产厂家生产用于各 种建设工程的砂浆拌合物，包括干混砂浆和湿拌砂浆。第四条在确保质量安全和环境安全的前提下，鼓励预拌砂浆合 理使用采矿选矿废渣、冶炼废渣、化工废渣等固体工业废弃物和建筑 垃圾，以减少

2、对天然矿产的使用，有利于保护环境，节约资源。利用工业固体废弃物和建筑垃圾等制成的再生骨料应符合 GB/T 25176-2010混凝土和砂浆用再生细骨料和JG J/T 2402011再生骨料应用技术规程要求。第二章职责分工第五条 市工信部门负责预拌砂浆推广应用的监督管理工作。市散装水泥管理机构负责预拌砂浆监督管理的具体工作。主要职责包括负责编制预拌砂浆发展规划、登记备案以及产品目录，同时负责会同 住建部门、环保部门做好禁止施工现场搅拌砂浆的有关工作。各县（市）区散装水泥主管部门负责本辖区内预拌砂浆的监 督管理工作。第六条 市住建部门负责预拌砂浆使用过程中的监督管理。第七条市生态环境部门负责预拌砂

3、浆生产项目环境影响评价的 审批和营运期间的环境监管工作。第八条市市场监督管理部门负责预拌砂浆生产企业的主体资格 注册登记；并会同市住建部门、市散装水泥管理机构负责预拌砂浆生 产企业产品质量管理的监督检查工作。第九条 市发改、财政、自然资源和规划、交管等部门按照各自 职责，做好预拌砂浆的相关监管工作。第三章规划布局第十条市工信部门会同自然资源和规划、住建等部门按照合理 布局、方便需求、有序竞争、有利环保、科学发展的原则，组织编制 怀化市预拌砂浆布局专项规划，专项规划应当符合城市总体规划和土 地利用总体规划的相关要求。第十一条 新建、扩建、改建预拌砂浆生产项目，应当符合怀化 市预拌砂浆布局专项规划

4、。发改部门在审批、核准、备案此类项目时, 项目单位应事先取得市散装水泥管理机构对于该项目符合怀化市预 拌砂浆布局专项规划的书而意见。预拌砂浆生产企业应向市散装水泥 主管部门完成备案登记。第十二条 市场监督管理部门在审批（核准）企业设立时应书面 征求市散装水泥管理机构意见；企业在筹建前应书而征求市散装水泥 管理机构意见，取得同意意见书后方可进行后续工作。企业在项目施 工前必须取得建设工程规划许可证后方可进行项目建设。第四章生产和运输第十三条预拌砂浆生产企业在正式投产前，应取得专项实验室 资质，配备专业技术人员，未取得专项实验室资质的企业不得向社会 销售预拌砂浆产品。砂浆生产企业需另外设置分站的（

5、包括新建、改建、扩建、 迁建、分建）应当符合本办法第十一条第十二条的有关规定，未经批 准不得擅自设立分站或以分站的名义生产、销售预拌砂浆。第十四条预拌砂浆生产企业须严格按照湖南省预拌砂浆生产 企业质量管理规程（湘经信原材料（2015） 400号）进行生产和管 理，制定并有效实施企业质量管理实施细则，使生产全过程处于受控 状态，以确保产品质量符合国家标准。生产企业法定代表人是产品质 量的第一责任者。第十五条预拌砂浆生产企业须全部使用符合标准要求的散装水泥，不得使用袋装水泥；同时配置必要的储存和运输设施，散装设 施能力满足出厂产品达到70%以上散装率的要求。第十六条预拌砂浆生产企业应建立并保存原材

6、料、半成品及成 品的检测数据档案和产品销售台账，按照规定向市散装水泥管理机构 报送预拌砂浆生产量、销售量等有关生产经营统计报表。第十七条预拌砂浆生产企业应当遵守环境保护有关法律规定， 采取有效措施，确保废水、噪音、粉尘的排放符合国家标准。第十八 条预拌砂浆应当遵守城区货车限行的规定，确需在限制、禁止的 时间、路段通行的，应当到公安交警部门办理通行手续。装载预拌砂浆的专用车辆发生交通违法行为的，有关部门应当及 时处理。处理时间需要1小时以上的，应当先予记录放行，待卸载后 再行处理。第十九条预拌砂浆专用车辆应当符合城市市容环境卫生的管 理规定，必须使用专用密闭车辆运输，保持车辆清洁，防止沿途撒落

7、和渗漏。第二十条预拌砂浆生产企业应坚持绿色发展理念，创建绿色制 造体系，组织开展绿色生产，积极取得绿色建材评价认证。第五章使用和监督管理第二十一条 市城市规划区内和县（市）区主城区建设工程项目 不含居民家庭装饰装修工程）应当使用预拌砂浆，禁止施工现场搅拌 砂浆。自2020年12月1日开始，怀化市全市城区（鹤城区、经开区、 高新区）的建设项目禁止现场搅拌砂浆，必须使用预拌砂浆。芷江县、中方县、洪江市、辰溪县，2020年底前，全面禁止在主 城区施工现场搅拌砂浆，必须使用预拌砂浆。淑浦县、沅陵县、洪江区、靖州县、通道县、会同县、麻阳县、 新晃县，2021年底前，全面禁止在主城区施工现场搅拌砂浆，必须

8、 使用预拌砂浆。第二十二条 市散装水泥管理机构应当对施工单位预拌砂浆进 场验收记录、抽样复试、产品备案等资料进行抽查；应当会同市住建 部门加强对建设工程使用预拌砂浆情况进行监督和巡查。对不按规定 使用预拌砂浆的，应当要求其立即整改，并依据湖南省散装水泥条 例第二十三条，按照搅拌的砂浆每吨六十元的标准处以罚款。第二十三条 依法应当招标的建设项目，招标人或招标代理机构 应将使用预拌砂浆列入招标文件，投标人应将使用预拌砂浆费用列入 投标报价。第二十四条 施工图设计文件审查机构应当对工程项目使用预 拌砂桨情况进行审查，对不符合规定的施工图设计文件不予通过审 查。第二十五条 建设单位、施工单位必须使用获

9、得取得资质的预拌 砂浆企业生产的产品。对应当使用预拌砂浆的建设工程，建设行政主管部门应当将 其使用预拌砂浆的情况列入工程竣工验收范围，对未按规定使用预拌 砂浆的建设单位进行公示，并责令其停工整顿、限期改正。同时该项 目不得参加国家、省和市有关工程评奖活动。第二十六条预拌砂浆进入施工现场应当进行交货检验。交货检 验由建设单位或监理单位组织施工单位和生产企业共同进行。检验不 合格的，不得交付使用。施工单位应严格按照JG J / T 223-2010预拌砂浆应用技 术规程组织施工。第二十七条预拌砂浆企业应及时将生产质量技术数据报送给 建设行政主管部门，作为质量监管依据。第二十八条经现场质量抽查，产品质量不合格的生产企业，列 入诚信体系黑名单，按相关规定而向社会进行公示。第二十九条 未经依法批准，预拌砂浆生产企业擅自使用袋装水泥的，由散装水泥管理机构依据湖南省散装水泥条例第二十三条, 按照使用袋装水泥每吨三百元的标准处以罚款。第三十条施工单位在施工过程中使用不合格预拌砂浆的，由建 设行政主管部门依据建设工程质量管理条例予以处罚。第六章法律责任第三十一条 违反本办法相关规定的，由市住建部门、散装水泥 管理机构及其他有关部门按